論脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的粵桂協作模式

摘 要：深圳市和百色市積極利用粵桂協作模式打贏了脫貧攻堅戰、確保了廣西大石山區如期實現全面建成小康社會的宏偉目標。在脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的態勢下，深圳市和百色市繼續發揮粵桂協作模式優勢，通過頂層設計、精準對接、桂品入粵等方式取得了脫貧、就業、民生等顯著的成效，助推了脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接。然而，我國面臨著有效銜接的產業水平較低、人才缺乏、放管服改革缺位等困境，本文認為我國應采取創新產銷對接方式、創新資源互補方式、推進特色產業升級等，促進脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接。

關鍵詞：脫貧攻堅成果；鄉村振興；有效銜接；粵桂協作；鄉村產業

本文索引：蒙云龍.<變量 2>[J].中國商論，2023（24）：-026.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）12（b）--04

廣東和廣西2016年啟動脫貧攻堅和實施粵桂協作以來，廣東和廣西各級黨委政府來往頻繁、親密合作、齊心致力于打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會的宏偉目標及促進脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接，促進了廣東和廣西工業、農業、商業、加工業、建筑業等產業的蓬勃發展。根據工作部署和安排，廣東省的深圳市和廣西壯族自治區的百色市結成協作關系，協作雙方深悟踐行習近平總書記在東西部扶貧協作座談會上的重要講話精神，各司其職、各負其責、組織精干力量，采用產業協作、就業協作、培訓協作、消費協作、基建協作、股份協作等方式，促進了深圳市和百色市的高質量發展，也為百色市打贏脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會的宏偉目標提供了強勁的力量，并作出了巨大的貢獻。但是，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善?！币虼?，為了更好地促進脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，廣西哲學社會科學規劃課題“廣西大石山區鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興有效銜接路徑研究（22BKS007）”部分課題組成員深入廣西大石山區百色市下轄的部分市縣鄉鎮，采用查閱資料、發放問卷、開座談會、個別訪談等方式進行調研，見到了脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接粵桂協作模式的重要成效，但發現了脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接進程中粵桂協作模式面臨的主要困境。因此，務必在肯定粵桂協作模式促進脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接顯著成效的基礎上，系統分析其面臨的主要困境，并設法破解，才能發揮粵桂協作模式促進脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的更大價值。

1 脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接粵桂協作模式的主要成效

習近平總書記指出：“東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措，必須長期堅持下去。”深圳市和百色市遵照習近平總書記的指示，按照中共廣東省委、廣東省人民政府和中共廣西壯族自治區黨委、廣西壯族自治區人民政府的部署，通力合作，各自充分利用豐富的自然資源、充足的勞動力、雄厚的資金、尖端的技術、廣闊的市場、先進的管理經驗等優勢，解決了深圳市高質量發展進程中面臨的“用工荒”“投資面窄”“企業經營困難”“農牧漁產品銷售瓶頸”等問題，也解決了百色市“基礎設施薄弱”“產業單一”“就業崗位少”“發展觀念滯后”等問題，成效顯著，這主要表現在以下幾點。

1.1 頂層設計，產業協作助脫貧

脫貧攻堅是解決絕對性貧困問題和邁向共同富裕的必經之路，鄉村振興是破解城鄉發展不平衡不充分的關鍵環節。中央提出粵桂合作以來，百色市黨委政府為解決大石山區貧困問題，提升大石山區人民群眾的生活水平，多次前往深圳市調研。在和深圳市黨委政府密切溝通的基礎上，百色市先后制定并出臺《加快推進深百產業園投資建設若干措施》和《對廣東入園企業實施廠房租金“五免五減半”優惠政策》等一系列文件，為深圳市和百色市貫徹落實粵桂協作構建了制度框架。廣東省人民政府和廣西壯族自治區人民政府在2023年聯合印發了《深圳市與百色市對口合作實施方案（2023—2027年）》，形成完整性的合作政策體系，助推特區和老區的優勢互補，并取得顯著成效。深圳市和百色市合作（簡稱深百合作）以來，雙方共建產業園49個，引進廣東等東部企業116家到百色市投資合作，實際投資額為80.74億元，惠及廣西大石山區貧困人口5.94萬。據統計，2016年以來，深圳市累計援建扶貧車間93個，吸納建檔立卡貧困勞動力4492人，為廣西大石山區打贏脫貧攻堅和實現穩定增收發揮了關鍵作用，促進了經濟發展和產業結構提檔升級。如地處廣西大石山區百色市下轄的靖西市，2022年GDP為184.8億元，同比增長10.10%，三次產結構占比為13.40∶53.30∶33.30，粵桂協作模式彰顯了廣西大石山區脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的巨大價值和潛力。

1.2 精準對接，勞務協作助就業

就業是民生之本，也是貧困戶擺脫貧困和提升生活水平的重要方式。百色市地處廣西大石山區，典型的喀斯特地形致使山多地少，耕種、養殖、加工等都受到嚴重的阻礙，廣西大石山區人民群眾就業技能低、就業面窄、就業途徑缺乏，難以自我解決貧困問題。為了破解貧困人口的就業難題，深圳市和百色市發揮廣西大石山區個別縣市海拔高、緯度低、晝夜溫差大、土壤富硒的自然優勢，引進深圳市企業發展名特優水果和蔬菜種植產業，拓寬了貧困群眾的就業渠道，增加了其工資性收入，既助力了脫貧攻堅戰，又促進脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接，奠定鄉村振興“產業興旺”要求的產業基礎。如地處廣西大石山區的百色市樂業縣，2021年引入深農集團建設高山蔬菜產業基地，吸納當地農戶在基地務工，圓了當地農戶就地就業、在家就能掙錢的夢想。據統計，每天120～150名當地農戶在基地從事滴灌、采摘、除蟲等務工、20～30人在冷庫從事蔬菜品種的篩選、分揀、包裝、裝卸等工作，高山蔬菜種植基地已帶動和輻射當地農戶25000人次就近就業，每月工資約3000元，解決了廣西大石山區“背井離鄉去打工，老幼留守村子空”的心靈痛楚，確保了脫貧攻堅成果在后脫貧時代依然惠及群眾，為脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接留住人力資源和產業基礎。

1.3 桂品入粵，消費協作助收入

脫貧攻堅就是解決絕對性貧困問題，提高收入是解決絕對性貧困問題的最快方式。百色市下轄縣市都地處廣西大石山區，在脫貧攻堅期間，百色市各級黨委政府錨定脫貧攻堅目標，聚焦提高貧困人口收入，積極采用“龍頭企業+互助組（合作社）+農戶”的方式，提高貧困農戶的生產能力，產出許多名特優農產品。但是，產品必須轉換成商品才能售賣出去，農戶才有收益，貧困戶才能脫貧摘帽。為破解“增產不增收”的難題，促進貧困戶早日脫貧，百色市聚焦特區的消費偏好和消費趨向，采用政府搭臺、產品上臺的方式，發動深圳市社會各界通過線上線下相結合的方式采購百色市大石山區產品和服務消費，鼓勵深圳市政府部門、群團組織、大型超市、農批市場、高校食堂等優先采購百色市的農副產品，為提高貧困戶收入提供了保障。為規?；?、常態化、一體化助推百色市貧困地區農畜產品銷售，百色市10個縣（市區）分別在深圳市各結對幫扶區設立消費扶貧中心，集中推介展銷廣西百色市名特優產品，且取得喜人效果。如地處廣西大石山區的百色市樂業縣高山蔬菜基地產品主要向深圳、東莞、廣州等大灣區城市銷售，其中深圳市市場銷售額為50%，廣闊的消費市場和巨大的消費能力加快了百色市打贏脫貧攻堅戰的步伐，也促進了產業的升級換代，確保了脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接。

1.4 多元主體，齊心協作助發展

在脫貧攻堅戰中，深圳市和百色市充分發揮黨政機關、群團機構、非政府組織的社會功能，齊心致力于打贏脫貧攻堅戰，碩果累累、成果顯著。但是，脫貧攻堅的對象是貧困群眾，屬于單一性對象；鄉村振興的對象不但包含全體人民群眾，而且包含經濟、社會治理方式、文化等，屬于復合性對象。因此，必須將脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，將脫貧攻堅的對象向鄉村振興的對象拓展。百色市為此將廣西大石山區右江河谷田東縣的芒果種植基地作為脫貧攻堅的支柱產業，還將其擴展為粵港澳大灣區重要的果蔬基地。2021年以來，田東縣為促進脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，使用4000多萬元的粵桂協作資金共建農產品加工物流輕工業園，對脫貧攻堅成果提檔升級，延伸果蔬產業鏈，促使原本惠及少數貧困戶的脫貧攻堅產業成果成為惠及更多人民群眾的產業，既拓展了更多的就業崗位，又提高了農產品的附加值，既奠定了鄉村振興“產業興旺”要求的基礎，又促進了脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接。

2 脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接粵桂協作模式的主要困境

2020年是打贏脫貧攻堅戰、全面實現小康社會的收官之年，2021年是鄉村振興的起步之年，也是脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的關鍵之年。粵桂兩地密切溝通、通力合作，采用產業幫扶、勞動力培訓、勞務輸出、資金幫助、教育幫扶、創辦扶貧車間、建橋梁、修公路、助消費等方式，將脫貧攻堅成果拓展化、延長化、升級化，促使脫貧攻堅成果的輻射能力和惠及面不斷擴大，既促進了鄉村振興的發展，又彰顯了脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接。但是，地處廣西大石山區的百色市在脫貧攻堅期間有些許產業尚未轉化和升級、資源稟賦的價值尚待發揮、各類資源服務鄉村振興的潛力有待挖掘，各種促進脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的制度措施尚未建立和健全，一些地方的人居環境尚未達到鄉村振興“生態宜居”的要求，產業現代化水平較低、人才匱乏、無法為鄉村振興賦能助力，脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接依然面臨著諸多困境。

2.1 脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的產業水平不高

“產業興旺”是鄉村振興的總要求，也是促進脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的重要保證。因受到自然環境、基礎設施、勞動者素質、產業基礎、資金、技術、信息諸多因素的影響，粵桂協作模式在促進脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接進程中面臨著產業規模化、標準化、品牌化、現代化等亟待提高的困境，如樂業縣作為百色市的下轄縣，地處廣西大石山區，油茶、芒果、獼猴桃、生豬等特色產業資源稟賦明顯，但產業發展水平較低，尚未建成大型的農產品加工冷鏈倉儲物流設施，致使三產的融合發展水平低、產品知名度低、市場占有率低、農產品的“三品一標”少、產品的附加值低。2021年，樂業縣第一產業、第二產業、第三產業的占比分別為30%、29%、41%，全縣僅有獼猴桃進入“廣西好嘢”名錄，但屬于縣域特色產業的獼猴桃種植面積只有4.5萬畝，名氣大而規模小的窘境致使產業優勢不明顯，難以形成產業集群化發展和集約化經營的發展態勢，“龍頭產品+N種產業”的價值優勢尚未充分挖掘和彰顯。

2.2 脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的人才缺乏

人才是促進脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的重要力量，為政之要，在于得人，但人才的擇業、創業、就業會考慮區域、經濟發展水平、收入和其他待遇等因素。百色市地處廣西大石山區，又是革命老區、邊境地區、少數民族聚居區，特殊的地形地貌和地理區位致使百色市基礎設施建設相對落后、經濟發展比較滯后、工資水平普遍較低，收入水平缺乏吸引力和競爭力。因此，自主培養人才、多方吸納人才、多元留住人才等能力受限，致使人才總量偏少、結構偏老齡化、本土人才留不住、外地人才引不來。脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接需要教育、醫療、農業技術、經營管理等方面的人才支撐和賦能，但百色市在教育、醫療、農業技術、經營管理等領域的人才缺乏最為突出。如百色市下轄的樂業縣2021年的數據表明，初中教師副高級以上專業技術人員占比僅為8.74%，與廣西壯族自治區全區平均水平相差9個百分點?？h醫院執業（助理）醫師46人，副高以上職稱醫療技術人員僅17人，在廣西壯族自治區20個國家鄉村振興重點幫扶縣中屬于中下水平。

2.3 脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的放管服改革缺位

百色市資源豐富、雨水充沛、光照時間長、氣溫高，民族風俗多、邊關風情濃、紅色文化星羅棋布，右江河谷是重要的瓜果生產基地，有促進脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的良好基礎。但良好基礎需要好的改革措施作為保障，才能發揮其巨大的作用。因放管服改革缺位，致使百色市“資源轉資產”“資產變資本”“資本變資金”的轉換能力不強，各種礦產、山林、土地等大量沉睡資源無法盤活為脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接所需的重要資源，資源優勢無法轉化為產業優勢和經濟優勢，脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接在某種程度上遭遇“阻梗塞”，阻礙了脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接。此外，廣大鄉村還存在閑置房產、宅基地、農貿市場、水庫、荒地、山塘、河流、湖泊等賦有經營性和極富經濟價值的資產，也是促進脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的重要基礎，但或許因產權、融資、交易等因素的制約，難以助力脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接。因此，必須加快放管服改革，加快將其確權為可入股、可抵押、可交易、可變現的資產，激活其經濟潛能，使其成為促進脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的持續動力。

3 脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接粵桂協作模式的提升建議

從脫貧攻堅到鄉村振興，這是一個連續性和融匯性的質變過程，是促進廣西大石山區高質量發展的有效路徑。粵桂協作模式實施以來，粵桂雙方立足本地資源稟賦，發揮區域差異優勢，采用雙方互補、合作雙贏、共同發展的方式，取得了驕人的成績，特別是深圳市和百色市協作以來，兩市各級黨政密切聯系、通力合作，為促進地處廣西大石山區的百色市打贏脫貧攻堅戰、促進鄉村振興提供了有力保障，解決了深圳市各類企業“用工荒”“勞務少”等問題，也為深圳市的資本輸出和產能輸出創造了機會和條件。因此，深圳市和百色市要繼續堅持和發揮粵桂協作模式的優勢，充分彰顯粵桂協作模式的價值，但必須堅持鄉村振興的總要求，聚焦脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的困境，將脫貧攻堅成果提檔升級，才能促進脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接。

3.1 創新產銷對接方式

深圳市各類企業眾多，技術密集型企業、勞動力密集型企業、商業和服務業比較發達，是粵港澳大灣區的重要一極，因此深圳市的蛋、肉類、魚蝦蟹、蔬菜、瓜果等生鮮產品需求量大。百色市具有發展種植業、養殖業的天然優勢，右江河谷是天然的蔬菜、瓜果、水產養殖、畜牧業的重要生產基地，因此深圳市和百色市應發揮各自優勢、互補合作、實現共贏。這就需要拓展和升級深百協作的產銷對接方式，將百色市脫貧攻堅期間發展起來的種植業和養殖業形成的初級產品就地分揀、加工、冷藏，確保初級產品不變味、不變質、不變色，奠定鄉村振興的產業基礎；充分發揮電商、直播銷售、網紅帶貨等新業態，拓寬各類名特優產品的銷售渠道，激發消費活動；整合抖音、微信視頻號、微信小程序等網絡平臺，將上游供應鏈和下游銷售渠道貫通，謀劃和策劃產銷對接活動，賦予產品文化意蘊，提高產品附加值，助推脫貧攻堅成果品牌化，實現脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接。

3.2 創新資源互補方式

深圳市和百色市存在明顯的可互補性資源優勢，為促進脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，深圳市和百色市要充分發揮定點幫扶、萬企興萬村等平臺優勢，加強橫向聯合、縱向合作，發揮土地、技術、資金、勞務等要素合力，積極推進脫貧攻堅成果的深加工，采用“土地資源+企業技術”“產品資源+企業加工”“勞務資源+企業崗位”等互補方式，促進雙方資源的結合和利用，發揮各種資源的經濟效益、文化效益和社會效益。積極探索適合各縣鄉鎮村屯的庭院經濟，秉持“一村一產業、一戶一亮點”理念，利用深圳市資金優勢、人才優勢、教育優勢、產業優勢、技術優勢，采用“農戶+N”的方式構建“百色資源+深圳企業”“深圳總部+百色基地”等模式，將農戶擁有的資源進行多元化組合，引導農戶積極發展民宿、飲食、養殖、康養、旅游、研學等項目，將脫貧攻堅成果延展化，提高脫貧攻堅成果的輻射力，促進脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接。

3.3 推進特色產業升級

堅持“兩山”理論和實施“鏈式”戰略，推進脫貧攻堅成果產業的延伸、發展、升級，打造集特色產品種養基地、產品加工園區、交易中心、電商中心、配送中心等于一體的“標準化種植養殖、體系化產供銷服務”的協作模式，切實將脫貧攻堅成果作為鄉村振興的“母機”，奠定脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的基礎。深圳市和百色市要充分利用鄉村土地資源、人文資源、人力資源、技術資源、教育資源、閑置資本，聯手致力于就地發展“宜農則農、宜漁則漁、宜牧則牧、宜旅則旅”的特色產業，積極探索綠色農業、綠色工業、綠色肥料、生態康養、綠色產品等產業的發展路徑，全面推進脫貧攻堅戰期間的產業升級，促使原初致力于貧困群眾脫貧的產業向致力于鄉村振興的產業興旺要求轉型，奠定鄉村振興的產業基礎。

3.4 創新人才培育方式

人才是促進脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的關鍵，深圳市和百色市貫徹粵桂協作模式以來，深圳市在百色市百東新區的深圳小鎮共建了幼兒園、小學、中學等教育機構，在百色市的田陽區共建了南山實驗小學，在百色市那坡縣共建了深龍小學，為廣西大石山區打贏脫貧攻堅戰的“兩不愁三保障”奠定了基礎。但是，促進脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接不僅需要基礎教育作為保障，還需要職業教育、普通高等教育、專業技術人才等作為保障和引擎。因此，深圳市和百色市發揮普通高校、職業院校、技術培訓機構等的價值，圍繞脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的產業、生態、文化、鄉村治理等人才需求，設置名特優產品種植、珍稀名貴動物養殖、電商營銷等相應專業，推進產業工人、文化名人、鄉村治理能人的培訓，加強雙方在人才資源方面的交流、培養、培訓、共享。在粵桂協作模式框架下，選派兩市優秀干部雙向交流鍛煉，打破傳統單一機關掛職的桎梏、在高校、企事業單位、黨政機關推行人才“旋轉門”制度，促進人才多元性互通合作，推進人才多向性交流，形成促進脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的人才合力。

參考文獻

中共中央國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見[N]. 2021-03-23（001）.

習近平.習近平關于社會主義經濟建設論述摘編[M]. 北京：中央文獻出版社，2017.