粵北山區承接珠三角產業有序轉移的路徑研究

摘 要：隨著珠三角產業轉型升級的推進，勞動力密集型、資本密集型產業逐漸向外轉移，粵北山區積極抓住珠三角產業轉移的機遇，帶動本地經濟發展，縮小區域發展差距。本文分析了珠三角產業轉移的影響因素，包括珠三角地區產業轉出的動力和阻力、粵北山區產業轉入的吸引力和約束，并詳細分析了粵北山區承接產業轉移的比較優勢以及存在的主要問題，提出要增強產業配套能力、優化投資環境、加強產業園區建設、注重人才培養，僅供參考。

關鍵詞：產業轉移；影響因素；比較優勢；產業集群黏性；投資環境

本文索引：伍雪玲.<變量 2>[J].中國商論，2023（24）：-155.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）12（b）--04

改革開放以來，珠三角地區因臨近港澳的優越地理位置、優惠的經濟政策、便宜的土地租金和勞動力成本等優勢，承接了大量從香港、澳門以及海外轉移過來的勞動密集型產業，實現了經濟騰飛。隨著經濟的發展，珠三角地區的勞動力、原材料、土地價格持續上漲，土地資源日趨緊缺、環境壓力越來越大，勞動密集型產業的利潤越來越微薄、生存空間越來越小。因此，珠三角地區開始大力推動產業轉型升級，勞動密集型產業逐漸向外轉移，以騰出空間發展資本密集型、技術密集型產業。而粵北山區工業程度低，土地資源豐富，存在大量的剩余勞動力，可以承接來自珠三角地區的產業轉移[1]。為了促進珠三角地區產業向粵北山區轉移，廣東省政府先后出臺了一系列鼓勵政策。2023年3月，廣東省委、省政府印發《關于推動產業有序轉移促進區域協調發展的若干措施》，在體制機制、承接載體、產業集群化發展、要素保障、發展環境等方面提出了具體措施和支持方式?；洷鄙絽^要把握好產業轉移機遇，提升產業轉移的吸引力和承載力，通過主動承接珠三角產業轉移突破發展瓶頸、實現經濟崛起。

產業轉移，是資源供給或產品需求情況發生變化以后，某些產業從一國或地區遷移到另一國或地區的經濟行為[2]。產業轉移可能源于地區經濟發展水平的梯度差異，通常是從高梯度地區向低梯度地區轉移；也可能源于生產要素稟賦的差異，轉移到勞動力豐富而廉價或者資源豐富獲取成本低的地區；也可能源于市場開拓，從市場飽和地區轉移到市場潛力大的地區?；洷鄙絽^要想把握好產業轉移的機遇，就需要深入分析珠三角產業轉移的推動因素和阻礙因素。本文通過深入剖析珠三角產業轉移的動力和阻力、粵北山區承接產業轉移的吸引力和制約因素，結合粵北山區產業發展實際情況，分析粵北山區承接產業轉移的比較優勢和存在問題，從而提出有針對性的提升承接產業轉移吸引力對策。

1 珠三角產業轉移的影響因素

1.1 產業轉移的影響因素

產業轉移涉及轉出地、轉入地，轉出地、轉入地都會對產業轉移產生重要影響。珠三角作為產業轉出地，既存在轉移動力，也存在轉移阻力。粵北山區作為產業轉入地，既具有產業轉移吸引力，又存在產業轉移約束。

1.2 珠三角地區產業轉出的動力與阻力

1.2.1 珠三角產業轉移動力

一是生產要素成本升高。隨著經濟的發展，大量企業高度集中在珠三角地區，導致珠三角地區的土地、勞動力需求巨大，從而提高了珠三角地區的土地、勞動力價格，尤其土地是不可再生資源，所以珠三角地區的土地價格、房屋價格遠高于非珠三角地區。2021年，珠三角核心區總體地價2.23萬元/平方米，工業地價1332元/平方米；粵北山區總體地價0.38萬元/平方米，工業地價478元/平方米。昂貴的土地成本、租金價格和勞動力成本，擠壓了勞動密集型產業微薄的利潤，迫使珠三角地區企業或轉型升級或產業遷移。

二是土地資源日益緊張。珠三角超過半數城市土地開發強度超過了30%的國際警戒線水平，可用土地日益減少，土地資源的緊缺迫使企業遷往外地。

三是環境約束。因為前期的粗放式發展，珠三角地區環境遭到了破壞。2022年，珠三角空氣質量達標天數比例僅為86.1%，遠低于粵北山區的95.3%；珠三角9市均出現酸雨，其中3市受酸雨污染。為了保護環境減少污染破壞，珠三角各市都出臺了嚴格的環境管制制度，嚴控環保紅線，污染較大的企業被迫遷移或關閉。

四是政策推動。為了推動珠三角產業轉移到粵北山區，促進全省區域經濟均衡協調發展，也為珠三角承接國際高端產業騰出空間創造條件，廣東省出臺了系列政策鼓勵珠三角產業轉移。2005年，廣東省政府出臺《關于廣東省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》，鼓勵珠三角產業向山區及東西兩翼轉移，對產業轉移園區通過用地政策支持、園區外部基礎設施建設資金支持、加大稅收優惠、安排貸款貼息等政策進行扶持鼓勵。2008年，廣東省委省政府聯合作出《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》，為推動產業轉移和勞動力轉移，通過目標責任考核調動各級政府推進“雙轉移戰略”積極性。2023年，廣東省委省政府印發《關于推動產業有序轉移促進區域協調發展的若干措施》，進一步明確推動產業轉移的具體鼓勵措施，包括加強用地分級分類保障、加大財政支持力度、加大金融支持力度等，并擇優遴選主平臺進行重點支持。

1.2.2 珠三角產業轉移阻力

一是產業集群黏性。產業集群是由一群具有產業關聯性的企業包括最終產品制造商、中間產品供應商、服務供應商以及在專業知識和技能方面對相關產業產生支持作用的機構在地理上或特定地點的集中現象[3]。集群內企業分工協作程度高，生產線上每一個環節的生產和經營都是根據效益最大化分工協作的，有助于提高生產效率、降低生產成本。產業集群還具有共享公共基礎設施、專業化市場、區域品牌等外部效應，形成了產業集群黏性，即集群內企業的競爭優勢是依附于集群的，離開這個產業集群，企業就有可能喪失競爭優勢，無法脫離產業集群孤立地存在和發展，尤其是集群內的中小企業，除非整個產業鏈遷移，否則不會輕易遷移。

二是地區間勞動力自由流動造成勞動力遷就資本流動。粵北山區的廉價勞動力是勞動密集型產業發展所需，但廉價勞動力優勢吸引產業轉移，更多發生在國際競爭中，因為國與國之間勞動力的流動壁壘很高，所以能夠保持勞動力的比較優勢從而吸引產業轉移。但一國內部不同地區的勞動力流動是相對自由的，勞動力流動的成本遠低于資本遷移的成本，所以出現了勞動力遷就資本涌入珠三角地區的虹吸效應，形成了產業轉移的阻力。

三是地方政府政績考核的要求。因為現行的分稅制和地方政府考核評價體系等制度安排，珠三角地區的地方政府為了本地經濟發展和就業穩定，不僅不愿意企業外遷，還會通過財稅優惠等政策對打算外遷的企業進行挽留，阻礙了產業轉移。

1.3 粵北山區產業轉入的引力與約束

1.3.1 粵北山區產業轉移吸引力

一是粵北山區有充足的廉價勞動力供給、廣闊的土地、豐富的礦產等自然資源、良好的生態環境，為產業轉移提供了充足的生產要素保障，還有潛力巨大的消費市場，產業發展前景良好。

二是粵北山區均建立了省級產業轉移園，能為遷移企業提供用地支持、稅收優惠等政策；園區企業可以共享基礎設施、園區配套設施等，甚至可以實現集中能源供應、集中污水處理，有助于降低運營成本；還有利于企業聚集，產生集聚效應，提高分工協作效率，降低生產成本，節約交易費用，省級產業轉移園已經成為粵北山區承接珠三角產業轉移的主要載體。

1.3.2 粵北山區產業轉移約束

一是產業配套能力低。珠三角企業遷移過來，都希望當地有完善的產業配套，這樣可以發揮集群優勢，加強與上下游企業之間的交流協作，降低綜合運營成本和經營風險。但粵北山區工業基礎比較薄弱，產業配套能力相對落后，沒有形成成熟且緊密的產業配套和相互協作，甚至有些地區引進產業時來者不拒，根本沒有產業布局，引進的產業五花八門，沒有產業關聯性。

二是投資環境不完善。首先，粵北山區交通、通信等基礎設施跟珠三角地區相比，還存在一定差距。其次，粵北山區生產性服務業發展相對落后。金融、物流、保險中介等生產性服務業的發展，為工業發展提供有力支撐?；洷鄙絽^現代物流業還不夠發達，企業運輸成本較高；金融服務體系創新意識不足，融資產品難以滿足企業需求，企業融資難融資貴。再者，粵北山區公共服務效率還有待提高，法治環境、知識產權維護等方面還有待進一步完善。根據《2022年廣東省營商環境評價報告》，粵北山區除了汕頭、清遠、湛江營商環境位列第二檔，其余城市均位列第三檔。

三是缺乏優質人力資本。粵北山區雖然勞動力資源豐富且成本低廉，但主要是中低素質勞動力，由于基礎教育和職業教育相對比較落后，難以培養出專業技術人才和高素質管理人才，導致優質人力資本缺乏。企業到粵北山區投資，不僅勞動力搜尋成本、培訓成本高，還難以留住優質人才，沒有優質人才，企業生產效率難以提高。

2 粵北山區承接珠三角產業轉移的條件分析

珠三角地區因為產業轉型升級的要求，發展重點在于技術密集型產業，勞動密集型產業、資本密集型產業因為土地、勞動力等生產要素成本的上漲和環境管制的程度加強，需要向外轉移?；洷鄙絽^因為和珠三角之間的經濟發展水平存在梯度差，所以在承接珠三角產業轉移方面，具有較強的比較優勢。

2.1 成本優勢

與珠三角地區相比，粵北山區勞動力成本和工業地價水平相對較低。2022年，粵北山區城鎮非私營單位就業人員年平均工資9.60萬元，比珠三角核心區（13.10萬元）低27%，比深圳（16.27萬元）低41%，低于全省平均水平（12.49萬元），勞動力成本優勢顯著。2021年，粵北山區工業地價為478元/平方米，遠低于深圳（1753元/平方米）、廣州（1568元/平方米），工業土地成本優勢明顯。對于勞動密集型產業而言，勞動力成本和土地成本是吸引企業遷移的重要影響因素。

2.2 資源優勢

與珠三角地區相比，粵北山區勞動力資源豐富，2022年底，粵北山區常住人口1594.37萬，就業人員僅719.05萬，存在大量剩余勞動力。粵北山區地表水資源總量占全省的42%，水資源量豐富?；洷鄙絽^地處南嶺成礦帶中心部位，礦產資源豐富，鉛、鋅、鎢、錫等寶貴資源儲量居全省前列?；洷鄙絽^豐富的自然資源，為承接產業轉移提供了有力的資源要素支撐。

2.3 政策優勢

為了吸引珠三角產業轉移，粵北山區推出了一系列招商引資優惠政策，包括土地出讓價格優惠、廠房租金優惠、財政補貼、貸款貼息、物流投資扶持、人才獎勵等優惠政策，給到外來投資企業真正的實惠，同時不斷強化政府服務意識，實行開辦企業“一網通辦”“一窗通辦”，為外來投資企業提供“保姆式”全程跟蹤服務。

3 粵北山區承接珠三角產業轉移的現狀及存在問題

經過多年的努力發展，粵北山區產業規模不斷擴大，產業結構不斷優化提升。產業規模方面，2022年，粵北山區實現地區生產總值7371.15億元，是2012年的2倍。產業結構方面，第三產業的經濟地位不斷提升，粵北山區產業結構已由“二三一”向“三二一”轉變。自2012年起，第三產業增加值占比開始超過第二產業，到2022年三次產業結構為16.2∶35.0∶48.8，第三產業占據主導地位。第二產業中，制造業占據主導地位，隨著轉型升級的推進，粵北山區制造業結構不斷向中高端推進。2022年，粵北山區先進制造業增加值586.24億元，占規模以上工業比重36.6%；高技術制造業增加值274.51億元，占規模以上工業比重17.1%。但在承接珠三角產業轉移方面，粵北山區仍存在產業配套能力不足、投資環境不完善、缺乏高質量承接平臺、缺乏高質量人力資本等問題。

3.1 產業配套能力不足

珠三角地區已經形成了配套齊全、產業鏈條完整的產業集群，集群內企業生產要素流動快捷高效、分工協作程度較高，能夠有效降低集群內企業生產成本、運營成本?；洷鄙絽^經過多年努力，引進了大量企業，產業規模也顯著擴大，但引進項目時更多關注的是項目的體量大小，而對項目的產業屬性、產業關聯度、產業帶動能力關注不夠[4]，導致園區企業之間聯系不緊密、關聯度不高，沒有形成完善的產業配套，產業集聚度低，不能有效發揮產業集群效應。

3.2 投資軟環境有待加強

雖然近年來粵北山區投入大量人力物力完善投資軟環境，但與珠三角地區相比，投資軟環境仍存在一定差距。一是生產性服務業發展相對滯后。金融、物流、保險、中介服務等生產性服務業，能夠有效助推工業的發展，但粵北山區現代物流業發展滯后，增加企業運輸成本、影響企業運輸效率；金融服務體系還不健全，中小企業融資難融資貴。二是公共信息服務平臺建設比較落后。遷移企業需要詳細了解各地的具體優惠政策、要素成本等信息，以便做出最適合的遷移決策，但由于粵北山區公共信息服務平臺建設比較落后，相關信息比較零散，增加了遷移企業的信息搜尋成本，一定程度上會降低企業的遷移意愿。三是政務環境、法治環境有待完善。雖然粵北山區近年來在簡政放權方面做了很多努力，但在簡化辦事流程、提高服務效率方面，和珠三角地區仍然存在一定差距，法治環境、知識產權維護等方面仍有待加強。

3.3 缺乏高質量承接平臺

產業轉移園是承接珠三角產業轉移的重要載體，具有節省土地、管理服務方便的優勢，一方面，粵北山區大部分轉移園距離市區較遠，雖然實現了“七通一平”，但相關生活配套設施不完善，缺乏商業、文化娛樂、醫療、銀行等生活所需，難以滿足員工的日常生活消費需要，導致入園企業招工難或留不住優質工人。另一方面，各園區在產業承接方面，往往不是基于自身承接能力精準承接，也沒有清晰的產業發展規劃，甚至為了承接項目不計成本地滿足轉移方的需求，產業承接存在一定程度的盲目與被動，導致各園區產業同構化、重復承接、過度競爭。

3.4 缺乏高質量人力資本

粵北山區雖然有大量剩余廉價勞動力，但勞動生產率不及珠三角地區。而且，相比珠三角地區，粵北山區就業機會少、工資福利差、晉升空間小，所以很難招到和留住技術人才、管理人才，高質量人力資本匱乏。

4 粵北山區承接珠三角產業轉移對策建議

4.1 增強產業配套能力

對投資者而言，完善的產業配套，比單純的低地價、低工資和減稅讓利更有吸引力。要克服單憑勞動力和自然資源參與引資競爭的局限性，以優勢產業為核心，利用產業鏈來承接轉移產業[5]。一是依托核心企業帶動。先創造條件吸引核心企業落戶，再通過核心企業帶動上下游企業、研發機構、服務機構轉移。比如重慶對IT產業的承接就采用了核心企業帶動模式，重慶首先引進了電腦龍頭企業惠普、宏碁和華碩，然后引來了富士康、廣達等知名代工廠商，這些代工廠商又引來300多家配套廠商落戶重慶，形成了“3+6+300”的強勢IT產業集群。通過核心企業的引進，帶動相關產業的遷移和發展，做到以商招商、產業鏈招商，努力形成“引來一家、招來一片”的招商盛景。二是加強配套產業發展。要立足本地比較優勢，圍繞本地主導產業鏈不斷完善地方產業配套體系，按照縱向成鏈、橫向成群的發展要求，推進企業的前后向聯系，加強產業鏈不同環節企業之間的分工協作，產生產業集群的規模經濟效應，從而吸引更多相關產業轉移過來，形成產業集聚的良性循環。

4.2 優化投資環境

一是加快發展完善生產性服務業，為工業發展創造良好條件。大力發展現代物流，構建完善的現代物流體系，提升物流的專業化、社會化服務水平，提高企業運輸效率，降低企業物流成本，縮短響應時間。健全金融服務體系，尤其要著力推動開發適合中小企業的融資產品，有效解決中小企業融資難融資貴問題。大力發展保險、中介等服務。二是完善信息共享平臺。可以將各園區具體優惠政策匯總整理并公開，便于企業了解對比，降低企業信息搜尋成本，以便作出更加科學合理的遷移決策。三是打造高效便捷的政務環境。要堅持簡政放權，深入推進“放管服”改革，持續精簡行政許可事項，簡化辦事流程，實行政務公開，加強各政府部門之間的溝通協調，提高政府服務效率和質量，盡力實現讓企業最多跑一次。四是要營造公平、公正、規范的法治環境。要完善各項法律法規實施細則，嚴格依法依規辦事，確保有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，減少人為操作空間，最大程度地減少執法司法活動對企業正常生產經營的影響，有效降低生產運營過程中的機會主義行為和道德風險，降低企業的投資風險。要加強對知識產權的維護，有助于吸引和留住高附加值、高技術含量企業。

4.3 加強產業園區建設

產業園區是承接產業轉移、培育產業集群的主要載體，加強產業園區建設，有助于推動產業整體轉型升級。一是要明確園區產業定位和發展方向。深入分析各園區自身條件，做好園區發展規劃和產業布局，結合自身比較優勢確定重點承接產業，承接產業時不能來者不拒形成多頭轉移，要使產業承接有規劃、有目標、有重點地進行。各園區要實行差別化發展，避免同質化、不經濟競爭，要積極打造特色優勢產業園區。二是要加強園區資源整合。要打破省內行政區劃限制，加強各園區資源統籌整合，鼓勵跨市跨縣共建產業園，通過發展“飛地經濟”“反向飛地”等方式吸引資金、技術、人才落戶，有效推動產業轉型升級。三是要加強園區基礎設施和配套設施建設。在做好園區道路、水電、綠化、管網、通訊、排污等基礎設施的基礎上，進一步優化園區生活配套設施建設，不斷健全完善園區教育、醫療、娛樂設施，提升園區生活質量，增強園區對高技術人才、管理人才的吸引力，有助于企業招引和留住企業發展所需的高端人才。

4.4 注重人才培養，提高勞動生產率

勞動力的競爭力不僅取決于勞動力成本，也與勞動生產率密切相關?；洷鄙絽^雖然勞動成本低于珠三角地區，但勞動生產率不如珠三角地區，員工紀律性、積極性、工作效率不如珠三角地區，而且技術人才、管理人才匱乏。要把廉價勞動力轉換成競爭優勢，必須注重人才培養，提高勞動生產率。一是要加大教育投入，提高勞動力綜合素質。普及基礎教育，提高勞動力基本素養；加大職業教育投入，幫助其掌握實用技能，以適應產業發展需要?？梢约訌娐殬I教育學校與企業的溝通交流，以企業需求為導向，通過定向培養等方式培養適合企業的專業技術人才。二是要加大人才引進力度。通過出臺優惠政策引進、留住高素質人才，重點在人才生活、家屬就業、入學、醫療等諸多方面提供人文關懷。

參考文獻

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