中小學校黨組織組織力提升的內在邏輯和結構要素

黃爽

摘? ?要：中小學校黨建工作是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，對于辦好人民滿意的教育、深化新時代教育改革發展、提高教育治理水平和治理能力現代化具有重要意義。從結構、功能視角將中小學校黨組織組織力界定為黨組織的組織能力和教育治理能力的有機統一，以組織力提升帶動中小學教育實現高質量發展。中小學校黨組織組織能力包括政治領導力、制度執行力，教育治理能力包括方針貫通力、師生凝聚力、發展推動力，共同構成中小學校黨組織組織力結構要素，對于充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，實現以黨建工作提升辦學治校水平的效能目標具有重要意義。

關鍵詞：中小學校;黨組織組織力;內在邏輯;結構要素

中圖分類號：G471? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2023）33-0007-05

黨的二十大報告明確提出“增強黨組織政治功能和組織功能”“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出“黨的基層組織要著力提升組織力”，為開展基層黨建工作提供了根本遵循。基礎教育是我國教育體系的基礎，中小學校擔負著培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重要使命。中小學校黨建工作作為黨基層組織建設的重要組成部分，在堅持社會主義辦學方向、全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務、確保黨對中小學教育事業的堅強領導等方面發揮著重要作用，對辦好人民滿意的教育、深化新時代教育改革發展、提高教育治理水平和治理能力現代化具有重要意義。因此，新時代加強中小學校黨組織建設要以提升組織力為重點，把黨的建設貫穿教書育人與辦學治校的全領域、各方面。

一、中小學校黨組織組織力的制度基礎

黨的十九大報告指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，凸顯了在貫徹落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線中基層黨組織組織力的重要地位。在2018年全國組織工作會議上，習近平總書記再次強調“以提升組織力為重點，突出政治功能，把各領域基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘”。黨的基層組織，是實現黨的領導的基本組織形式，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，對于宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、永葆黨的先進性和純潔性、確保黨長期執政發揮著重要作用。

加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證，教育系統組織體系是否健全，關系到黨的領導能否在教育系統有效實現的根本問題。教育系統黨建尤其是中小學校黨建工作是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，具有基礎性、先導性地位。中小學校黨組織建設作為基層黨建工作的重要環節，擔負著貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務的重要使命。以組織力為重點，突出中小學校黨組織政治功能，在提升辦學水平、凝聚師生員工、引領校園文化、推進校園治理體系建設等方面充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，實現以黨建工作提升辦學治校水平的效能目標。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次對中小學校黨建工作作出重要部署，堅持以高位推動筑牢中小學校黨建工作制度根基。2016年6月，中央組織部、教育部黨組聯合印發《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》，圍繞中小學校黨組織強化政治功能、提高政治地位，推進組織建設全覆蓋提出明確要求。2022年，中共中央辦公廳印發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，推動實施中小學校領導體制改革，健全發揮中小學校黨組織領導作用的體制機制，把黨建工作作為辦學治校的重要內容，將基層黨組織建設為學校教書育人的堅強戰斗堡壘。

二、中小學校黨組織組織力的意涵

科學界定中小學校黨組織組織力，以政黨政治學領域中的政黨組織能力為對照，以新時代習近平總書記和黨內法規對“基層黨組織”的論述為出發點，結合中小學校辦學治校的工作實際，厘清“組織力”的外延和邊界。

（一）新民主主義和社會主義革命時期對組織力的理解

西方政黨政治學對組織力的研究主要集中在討論政黨組織結構、組織活動和組織類型上。在馬克思主義政治學領域，列寧是較早關注政黨組織能力的研究者。列寧提出：“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產階級就一事無成。組織起來的無產階級就無所不能。”這里的“組織”，指的是政黨組織社會的能力，并不強調黨組織本身的組織能力。在我國新民主主義革命時期，毛澤東等人從社會動員的角度提出了“政治組織力”的概念，進一步豐富了“組織”的內涵，但相關闡述依然圍繞政黨組織能力展開。圍繞新民主義和社會主義革命階段組織和組織力的研究，由于受革命范式研究路徑的影響，對組織力內涵的把握，主要指中國共產黨發動工農群眾組建革命隊伍的能力和進行社會動員的能力。西方政治學強調的組織力與中國共產黨強調的組織力，在內涵上是存在明顯區別的。前者強調組織要素間的整體協調聯動，以發揮最大優勢，實現組織目標;后者側重中國共產黨發揮政治優勢，動員、組織和凝聚黨員實現政治綱領和政治目標。中國共產黨組織力并不等同于基層黨組織的組織力，二者在政治內涵上有重疊，但在實踐內涵上存在顯著差異。

（二）黨的十八大以來基層黨組織組織力內涵演變

黨的十八大以來，習近平總書記對黨的基層組織和組織力建設有過多次論述，相關黨內法規制度相繼出臺。2018年全國組織工作會議上，習近平總書記指出：“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務是試金石，也是磨刀石。”“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”這說明，基層黨組織組織力，不僅包括基層黨組織自身的組織能力，還囊括基層黨組織組織能力向治理能力的轉化，而黨的領導貫穿組織建設和基層治理的始終。根據《中國共產黨章程》有關規定，凡是有正式黨員三人以上的各類基層單位，都應當成立黨的基層組織，在黨組織形式上，根據工作需要和黨員人數分別成立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會，并報經上級黨組織批準。在黨組織設置上，做到應建盡建;在黨組織形態上，在上級黨組織指導下，要結合工作實際，設置符合人數要求的基層黨組織形式。習近平總書記和黨內法規對基層組織和組織力的論述，依然遵循了馬克思主義政黨的組織理論和組織原則，是新民主主義革命和社會主義革命時期對政黨組織和組織力的繼承和發展，進一步凸顯了馬克思主義政黨組織健全、組織體系完備的優勢。

習近平總書記和黨內法規相關論述豐富和拓展了基層黨組織組織力的內涵，相關論述表明，基層黨組織組織力建設應堅持結構上的科學性和功能上的政治性相統一。在科學性方面，基層黨組織組織力是政黨組織能力的直觀展現，體現內外統合的整體性、調和部分的系統性以及界定權責的規范性，是內部要素聚合和外部因素整合的統一體。在政治性方面，基層黨組織組織力體現在對協作意愿、共同目標和信息連接等組織要素等形成的合力，突出表現在政黨有效調配組織資源、配置組織要素和實現組織目標的產出能力，也就是基層黨組織組織力向治理能力轉化，落實重大任務的能力。

（三）中小學校黨組織組織力內涵界定

教育事業尤其是中小學教育事業在我國現代化建設進程中起著基礎性、先導性、全局性作用，關系到“兩個一百年”奮斗目標如期實現的根本性問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，就加強黨對教育工作的全面領導作出一系列戰略部署，突出強調堅持和加強黨的領導是堅持社會主義辦學方向的根本要求，是辦好教育的根本保證。中小學校黨組織是中小學校各項工作和教育教學事業發展的領導核心。提升中小學校黨組織的組織力，是優化完善中小學校領導體制和工作機制、激發中小學校辦學活力的客觀需要，是進一步深化基礎教育改革發展，全面提高育人質量的必然要求，是堅持正確辦學方向、確保黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實的根本保障。

從結構上的科學性、功能上的政治性角度切入，將中小學校黨組織的組織力界定為黨組織的組織能力和教育治理能力的有機統一，以組織力提升帶動中小學教育實現高質量發展。結構上的科學性主要體現在：堅持中小學校黨組織的領導核心地位，選優配強黨組織班子，保障校長在黨組織領導下發揮行政領導作用，建立健全黨組織統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。功能上的政治性主要表現為：堅持社會主義辦學方向，辦好人民滿意的教育，充分發揮中小學校黨組織在學校各項工作中的引領作用，把制度優勢轉化為教育治理現代化的新成效。

三、中小學校黨組織組織力結構要素分析

中小學校黨組織組織力，包括組織能力和教育治理能力兩個維度。組織能力是其科學性的體現，教育治理能力是其政治性的表現。組織能力強調中小學校黨組織的管理規范與制度規范，在要素配置上以內部要素聚合和外部因素整合體現科學性;教育治理能力突出表現在中小學校黨組織的政治功能發揮上，圍繞組織目標的達成，將政治優勢和制度優勢轉化為提升辦學水平、推進教育治理現代化的綜合能力。

（一）組織能力構成要素分析

1.政治領導力。選優配強學校領導班子，特別是黨組織書記和校長，以政治領導力提升黨組織組織力。中央文件對精準科學選配黨組織書記和校長提出了明確要求，“黨性強、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作的優秀黨員干部”是對黨組織書記的要求，“政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方”是對校長的要求。學校黨組織書記擔負著主持黨組織全面工作的重任，在督促檢查黨組織決議貫徹落實、督促黨組織班子成員履職盡責方面發揮著重要作用。校長在黨組織領導下，依法依規全面負責學校的教育教學和行政管理等工作。學校黨組織書記是落實黨組織全面領導學校工作的第一責任人，其是否具有過硬的黨性作風、深厚的教育情懷、高效的管理方式、崇高的教師威望、春風化雨般的教育方式，關系到黨組織能否履行“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責”。不論黨組織書記或是校長，還是其他黨組織班子成員，在職責定位上有所區別，但政治素質、黨性修養是第一位，在堅持把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程的教育目標上實現了統一。因此，選優配強學校領導班子的關鍵在于各有側重、精準科學地選人用人，做到因崗擇人、人崗相適。

2.制度執行力。建立健全議事決策制度，完善學校治理結構，形成協調運行的工作機制，以制度執行力提升黨組織的組織力。一方面，支持和保證校長行使職權，是中小學校黨組織落實制度建設的第一要件。加強黨內法規制度建設，尤其是黨內教育法規制度建設，是教育領域黨的建設科學化、制度化、規范化的內在要求，也是提升學校黨組織組織力的重要保障。校長職權的行使，以學校黨組織的領導為政治前提，以依法依規為剛性約束，以學校黨組織的決議為先決條件，這三者構成了校長職權行使的底層邏輯。另一方面，行之有效的議事決策制度是考驗制度執行力的試金石。堅持黨組織領導的校長負責制，意味著學校重大事項決策經由學校黨組織會議集體討論、研究決定，鏟除了黨組織書記和校長究竟誰領導誰這一矛盾滋生的土壤，確保黨組織對事關學校發展的重大決策發揮領導核心作用，保障校長按照黨組織有關決議開展行政管理工作。建立健全議事決策制度，首要的是堅持民主集中制，這是黨的根本組織原則和領導制度，更是堅持黨的全面領導的根本保證。學校黨組織會議討論決定學校重大問題，把充分發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來，有助于激發黨組織的創造活力，保持領導班子團結統一，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，進一步形成推進學校發展和提升教育水平的強大合力。

（二）教育治理能力構成要素分析

1.方針貫通力。黨的教育方針在教育事業發展中具有根本性作用，為做好教育工作提供了根本遵循。2021年審議通過的《中華人民共和國教育法》，將黨的教育方針落實為國家法律規范，對新時代黨的教育方針作出全新表述，即教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。中小學校黨組織應發揮政治建設的統領作用，以提升黨組織的政治領導力為切入點，把黨的教育方針貫穿在辦學治校的具體工作中。具體來說，中小學校黨組織全面貫徹黨的教育方針主要包括兩個方面：一是深刻理解黨的教育方針的科學內涵。堅持德智體美勞五育并舉，是面向社會和青少年未來發展提出的新要求，也是馬克思主義教育觀的新詮釋。教育與生產勞動、社會實踐相結合，是培養理論與實踐相結合、學業素養與動手能力相統一、全面發展與重點突破相協調的時代新人的必然要求。二是準確把握貫徹落實黨的教育方針的關鍵環節。中小學校黨組織是實施教育方針的領導力量，要把學習宣傳貫徹黨的教育方針作為重要的政治任務，準確把握教育工作的育人初心和重點任務，堅守政治屬性，把準政治方向，端正辦學理念，完善制度規范，強化黨組織領導，把黨的教育方針貫穿到學校治理的各領域、各方面，提升辦學治校、教書育人的能力和水平。

2.師生凝聚力。政治引領和政治吸納功能是黨基層組織組織力的重要維度，中小學校黨組織必須做好組織師生、凝聚師生、引領師生的工作，充分發揮廣大黨員干部和教師的首創精神，共同參與到辦學治校和推進教育改革發展的偉大事業中去。習近平總書記在不同場合多次強調人才工作對于國家和民族發展的重要作用，人才資源作為經濟社會發展首要資源的特征和作用愈發明顯。教師隊伍建設是教育事業發展的基礎，高素質的教師隊伍建設是實現教育高質量發展的關鍵所在。發揮中小學校黨組織的政治引領和政治吸納作用，增強教師隊伍的政治認同感和向心力，既是中小學校黨政組織工作的重要組成部分，又是新時代中小學校人才工作尤其是教師隊伍建設的重要內容。發揮制度優勢做好教師隊伍建設和人才工作，主要從以下三方面著手：一是中小學校黨組織發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用，運用戰略思維、廣闊視野、發展理念對教師及人才進行政治引領，強化對教師的政治吸納，打牢凝聚人才的“紅色紐帶”;二是堅持黨管干部的原則，充分發揮中小學校黨組織的政治優勢、組織優勢和制度優勢，健全學校中層干部選拔、教育、培養、考核和監督的制度機制，發揮制度優勢凝心聚力;三是建立健全“三培養”機制，注重把教師培養為黨員，把黨員教師培養為教育教學骨干，把教育教學骨干教師培養為行政管理干部，暢通中小學校黨務工作干部職業上升空間，充實中小學校專、兼職黨務工作干部隊伍力量，著力打造政治素質過硬、師德師風高尚、教學能力精湛、示范作用顯著的專業化黨員教師隊伍。

3.發展推動力。習近平總書記在2023年5月29日中共中央政治局第五次集體學習時的重要講話強調，“要堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線，加快建設高質量教育體系”“建設教育強國，基點在基礎教育”。建設教育強國是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，準確把握全球化發展大勢，深刻理解人民群眾對教育需求的變化，是全面深化基礎教育改革、提升教育治理能力的關鍵。中小學校領導體制改革，是基礎教育領域改革的制度改革實踐，也是以制度建設推進教育治理體系和治理能力現代化的重要探索。堅持黨的領導，發揮中小學校黨組織制度優勢、組織優勢促進基礎教育改革落地落實，要從以下三個維度著手：一是在方向上，順應人民對教育需求的變化，堅持教育為人民服務，重視以教育公平促進社會公平正義，縮小區域、城鄉、校際間的發展差距，讓每一個孩子都享受公平而有質量的教育;二是在方式上，積極構建“以學生為核心”的教育體系，中小學校黨組織發揮領導核心作用，關注學生個體成長發展，鼓勵師生雙向互動，打通課程教學改革、教育評價改革“最后一公里”;三是在育人目標上，發揮中小學校黨組織把方向作用，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，同時順應世界發展大勢，增強學生積極參與全球化競爭與合作的意識和能力，為國家參與全球化競爭培養所需人才。

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本文系河北省教育科學“十四五”規劃2022年度教育決策咨詢專項課題“教育治理視域下中小學校黨組織組織力提升策略研究”（課題編號：2204018）研究成果。