國常會明確加快內外貿一體化發展 難點堵點，割裂根源在哪兒？

《中國經濟周刊》 記者 郭志強｜北京報道

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12月1日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，研究明確關于加快內外貿一體化發展的若干措施。會議指出，加快內外貿一體化發展是構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。

多位采訪對象告訴《中國經濟周刊》記者，國務院常務會議聚焦內外貿易一體化工作，有利于營造內外貿一體化發展環境，將為企業進一步開拓市場、增加有效需求提供有力支持；也有利于進一步鞏固經濟復蘇的根基，為明年及未來經濟穩健增長打下良好基礎。

在此之前，內外貿一體化難點和堵點問題已引起有關部門重視。今年以來，圍繞內外貿易一體化工作，商務部等多部門作出了具體部署。1 月，商務部等14 部門確定了在北京、上海等9 個地區開展內外貿一體化試點；3月下旬，召開全國內外貿一體化工作會議，部署全國內外貿一體化工作；5月下旬，促進內外貿一體化發展部際工作機制第二次全體會議召開，確定內外貿易一體化重點工作。

為何要推進“內外貿一體化”？

國常會指出，加快內外貿一體化發展是構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。

天風證券首席宏觀分析師宋雪濤接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，加快內外貿一體化有助于暢通國內國際雙循環，進而推動中國經濟的高質量發展。此外，中國和海外經濟主體的經濟周期并不完全同步。通過鼓勵企業共同利用好內外市場，能夠有效擴展企業銷售渠道，降低企業面臨的潛在風險。

財信證券研究發展中心總經理袁闖接受《中國經濟周刊》記者采訪時也表示：“加快內外貿一體發展，是落實‘加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局’要求的體現。綜合運用好國內與國際兩個市場，有利于中國企業更好地發揮規模效應、提升要素使用效率、降低生產成本和貿易成本，也有利于促進中國企業做大做強、培育具有國際競爭力的企業。”

在商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育看來，借助國內外市場經濟周期不同步，此起彼伏，平抑營業收入和利潤波動。與業務種類多元化方法相比，內外貿一體化或者說國內外市場多元化方法更有利于企業專業化發展。

“內外貿一體化”簡單地說，就是企業同時開展內貿和外貿活動。內貿和外貿是兩個標準體系下進行的經濟活動，一些企業的產品在技術、質量、標準上存在一定差異。

近年來，青島、深圳等地推出“三同認證”（即“同線同標同質”）等標準體系，幫助企業統籌利用兩個市場、兩種資源，加快推動內外貿一體化。

因此，針對黑龍江省寒區水稻，設置了3種典型的滲漏強度，開展不同滲漏強度下的寒地水稻控灌試驗，分析不同滲漏強度對水稻生長發育及產量特征的影響，探討滲漏強度對寒區水稻節水灌溉田間水分管理的影響，為寒區水稻節水灌溉技術的應用以及今后與控制排水技術聯合開展節水減排的試驗研究提供借鑒。

“三同”產品認證，是指按照相同標準、相同質量要求，在同一生產企業生產既能滿足境外特定目標市場要求又可內銷的產品。“三同”產品范圍包括食品、農產品、一般消費品和工業品等。

此次國常會進一步要求，要對標國際先進水平，加快調整完善國內相關規則、規制、管理、標準等，促進內外貿標準銜接、檢驗認證銜接、監管銜接，推進內外貿產品同線同標同質。

袁闖認為，內外貿產品同線同標同質是一種更高層次的制度型開放，也是改革開放40 多年后向縱深發展的重要體現。當前，我國正處于邁向經濟高質量發展的重要階段，進一步加大對外開放力度，實現由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變是我國推動高質量對外開放的重要體現。

內外貿企業 經營割裂的局面如何破？

國常會指出，要聚焦企業需求和市場反饋及時優化政策，切實打通阻礙內外貿一體化的關鍵堵點，助力企業在國內國際兩個市場順暢切換。

長期以來我國內外貿企業經營指向相對分割，內貿企業重點關注國內市場，而外貿企業則是重點關注國際市場。全球經濟增長乏力，出口企業面臨外需收縮的壓力，要應對上述挑戰，推動內外貿一體化融合發展成為外貿平穩發展的題中之義。

宋雪濤認為，目前中國存在國內外市場相對割裂、內外貿企業經營相對割裂的局面。兩個市場、兩類主體割裂的局面，會導致市場存在效率低下、內外市場不平等等系列問題。內外企業一體化融合不暢的核心原因是國際、國內市場在監管體系、行業標準、貿易模式等領域的割裂，并由此導致中國內外貿企業經營相對分割。

今年前10 個月，我國進出口總值34.32 萬億元人民幣，同比微增0.03%。其中，10 月份進出口3.54 萬億元，同比增長0.9%；出口1.97 萬億元，同比下降3.1%，降幅較上月有所擴大。

當前我國內貿和外貿兩個方向都面臨一些堵點和挑戰。比如我國自主品牌汽車在開拓歐洲市場的時候，會面臨更加嚴苛的安全標準，中國汽車企業要開拓歐洲市場、形成市場競爭力，需要相應地對其產品進行優化。

惠州某跨境電商企業負責人向《中國經濟周刊》記者透露：“外貿物流行業普遍比較悲觀，主要是海外需求萎縮，很多頭部物流企業不愿意花錢去做超前布局或者提前備貨，導致外貿整個貨量起不來。貨量起不來，沒有賺錢效應，商家自然不愿意在品牌、渠道投流上大把花錢。”

多位采訪對象告訴記者，對于內貿商家來說，中國內貿市場機會廣闊但內卷嚴重，部分轉向進入外貿市場的商家仍面臨諸多挑戰，“諸如語言障礙，國外客戶定位不準、海外需求認知不夠等問題，這也是一些從事內貿的商家不愿轉做外貿生意的原因之一”。

惠州市跨境電子商務行業協會秘書長龔平告訴《中國經濟周刊》記者，內貿企業“走出去”在海外市場經營還可能受到消費者偏好、團隊、產品質量、商業模式等方面的掣肘，要打開海外市場面臨著較大困難。

宋雪濤坦言，內外貿企業經營相對割裂有諸多不利影響，一是阻礙新發展格局的形成，拖累中國經濟轉型升級。二是容易增加貿易摩擦，不利于中國融入全球市場。三是不利于中國參與全球貿易規則的制定，提高中國的全球話語權。

硬幣的另一面是，從事外貿的商家轉向內貿也缺乏動力。部分具有供應鏈優勢的外貿企業采用訂單化的生產模式，加之缺乏自己的品牌、專利，銷售渠道也受限于國際分銷網絡，開拓國內市場渠道的能力和經驗不足，很多外貿企業不愿開拓內貿市場。

龔平補充道：“其實，很多外貿企業不愿意轉為內銷還有知識產權保護的考慮。”一些外貿企業的高附加值產品轉為內銷后，容易被國內競爭者仿制，短時間內失去了原有的研發、設計優勢，這直接降低了企業內外貿融合的積極性。

袁闖坦言：“內外貿企業經營指向相對割裂的問題，提高了同時開拓兩個市場的管理難度，生產經營成本增加，不利于企業綜合運用國際國內兩個市場來提升市場競爭力。從長遠來看，不利于我國綜合配置國內與國際兩個市場的資源，相關規則與制度差異帶來的交易成本明顯增加，既不利于國內企業走出去，也不利于國外企業引進來，對于我國推動更高水平的對外開放形成制約。”

內外貿優惠待遇政策也需對等？

國常會指出，要優化內外貿一體化發展環境，落實好相關財政金融支持政策，共同促進內外貿高質量發展。

當前內外貿一體化進程中，也存在“內外貿優惠待遇政策不對等”問題，比如外貿企業在出口業務中能夠享受出口退稅相關政策優惠，但內貿企業卻無法獲得此項稅收優惠；很多外貿企業可通過出口信貸等途徑獲得資金支持，有利于外貿企業快速回籠資金，但是在內貿業務中卻難以獲得相關的資金支持。

宋雪濤告訴《中國經濟周刊》記者，應鼓勵銀行業在合法合規的前提下，加大對內外貿一體化發展企業的信貸支持力度。鼓勵各地銀行基于內外貿企業的特性，提供創新性信貸產品，如進一步推廣發展供應鏈金融、貿易金融，鼓勵銀行依托內外貿企業應收賬款、存貨、倉單、訂單、保單等，創設融資產品。鼓勵各地財政基于實際情況，通過財政貼息等方式推出外貿專項貸款等政策性優惠貸款，增加對內外貿企業的信貸支持力度。

袁闖建議，從財稅角度看，可以針對內外貿一體化發展企業，制定階段性的稅收優惠政策，如對其增值稅實施減免優惠；同時對于內外貿一體化發展的中小企業，制定專項獎補辦法，促進其內外貿業務融合發展。

采訪中，一位從事跨境電商物流業的企業主透露：“廣東一地級市的外貿出口退稅已經推遲兩年了，這對外貿企業展業來說帶來了不小的資金壓力。”他希望，在金融機構借貸利息方面，也能有降成本的舉措，“公司現在的貸款利息4 厘多，如果借貸融資成本能降到2 ～3 厘，能減輕企業不小的融資成本壓力。此外，針對外貿企業的融資需求，延長借貸周期也能舒緩企業生產壓力”。

袁闖認為，“從金融支持來看，要結合內貿業務和企業的特點，大力發展供應鏈金融，解決中小企業業務發展中的資金需求；通過數字化手段，依托其外貿業務情況大力發展流水貸等創新型融資工具，解決外貿企業在開展內外貿業務一體化過程中的痛點，幫助企業推進內外貿業務融合發展。”