推動農民實現共同富裕的現實困境及實踐路徑

陳學彬

實現全體人民共同富裕，是習近平新時代中國特色社會主義思想的靈魂所在，也是全面建成社會主義現代化強國的應有之義和具體體現。隨著脫貧攻堅取得關鍵性勝利并完成全面建成小康社會偉大目標，在新的歷史起點上，新的歷史任務是扎實推進共同富裕。在黨的二十大報告中，八次提到“共同富裕”，四次提到“全體人民共同富裕”，并對新時期實現共同富裕作出了戰(zhàn)略部署。實現全體人民共同富裕目標，最艱巨的任務在農村，最龐大的群體是農民。只有實現了農村農民共同富裕，才能從根本上實現全體人民的共同富裕。

一、共同富裕的戰(zhàn)略安排和物質基礎

1848年，馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中明確指出，要“把資本變?yōu)楣驳摹儆谏鐣w成員的財產”，進而在《政治經濟學批判（1857—1858年手稿）》中指出：“生產將以所有的人富裕為目的”，這為共同富裕思想奠定了理論基礎；在歷史演進中，共同富裕理念在充分融合傳統(tǒng)文化精華部分的基礎上，將馬克思主義同中國具體實踐相結合，探索出一條以經濟發(fā)展促進人的全面發(fā)展、以國家強盛推動共同富裕的中國式現代化道路。在全面進入建成社會主義現代化強國的新發(fā)展階段，實現全體人民共同富裕將由理想變成現實。

（一）共同富裕的戰(zhàn)略安排

中國共產黨成立以來，從先讓一部分地區(qū)、一部分人富起來，到“脫貧路上一個也不能少”，再到“扎實推動共同富裕”，黨始終把為人民謀幸福作為根本出發(fā)點和最終落腳點，循序漸進、扎扎實實推動共同富裕的實現。黨的二十大報告明確提出，到2035年，“人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高。”“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，這既是對共同富裕提出了明確的時間表，同時也提出了實質性的要求。從共同富裕的主體看，是全體人民。既要實現人人都能公平享有共同富裕的成果，又要求所有社會成員都積極參與推進共同富裕的實踐中；從共同富裕的實質看，“富裕”不是單一性、低水平的，而是包含物質上的高水平、精神上的高層次和環(huán)境上的高質量的統(tǒng)一，是實現人的全面發(fā)展和社會的全面進步的綜合體現。一是發(fā)展質量高。隨著時代的進步，人民對美好生活的需要，就是對高品質生活的追求。根據需求側邏輯，共同富裕應該是體現新發(fā)展理念的富裕，是資源配置高效合理、科學技術水平不斷提高、人與自然和諧共生的多元化目標體系，是高質量發(fā)展、高水平協調、高標準建設、高效能治理和高品質生活的結果；二是分配差距小。根據共同富裕的本質要求，既要縮小區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別和行業(yè)差別，還必須縮小收入差距，改善分配格局，在關注效率與公平的同時，更加注重低收入群體，通過逐步增加中等收入群體規(guī)模，最終達到共同富裕；三是所涉范圍廣。一方面，共同富裕不只涉及經濟領域，同時也包括政治、文化、社會和生態(tài)文明等方面的全覆蓋；另一方面，共同富裕除社會成員在財富上的共同享受外，還體現在權利、地位、機會以及公共服務等方面的公平和共享。

（二）共同富裕的物質基礎

實現全體人民共同富裕目標，不是憑空而定的，而是具有較強的現實條件和物質基礎。一是全國經濟實力實現總體性躍升，經濟總量占世界經濟的比重達18.5%，穩(wěn)居世界第二位，人均國內生產總值超過1.2萬美元，經濟總量和人均水平同步躍升，這是實現全體人民共同富裕的先決條件；二是歷史性地解決了絕對貧困問題，全國所有貧困縣全部摘帽，近一億農村貧困人口全部脫貧，彌補了實施共同富裕的最大短板，在實現共同富裕進程中邁出了堅實的一大步；三是已經有一部分地區(qū)、一部分人先富起來了，這種先富地區(qū)和先富群體既是共同富裕的堅實基礎，同時在實施過程中更能起到輻射引領作用；四是社會制度更加完善，社會保障體系逐漸健全，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和基本養(yǎng)老服務實現歷史性跨越，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感得到全面提升，為共同富裕實施提供了堅強的保障；五是城鄉(xiāng)居民整體素質顯著提高，實現共同富裕的愿望更強，動力更足，參與共同富裕實施的能力更高。

二、農民實現共同富裕的現實困境

在中國共產黨的重要文獻中，第一次出現“共同富裕”概念是在1953年9月25日《人民日報》針對農民提出的“提高生產效率，提高糧食及其他農作物的產量，增加收入，爭取共同富裕的生活。”同年，在《中共中央關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的決議》中，首次提出：“使農民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活。”進入新時代，習近平總書記明確提出，要促進農民農村共同富裕。盡管脫貧攻堅工作為扎實推進農民共同富裕打下了堅實的基礎，但站在新的歷史起點上，推進農民實現共同富裕依然面臨許多困境。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距較大

收入是影響居民貧富最直接的因素，在脫貧攻堅取得決定性勝利后，農民的收入已大幅提高。但和城鎮(zhèn)居民收入相比，差距仍舊很大。到2020年，城鄉(xiāng)居民收入差距比值為2.56（見表1）。

從表中不難看出，城鄉(xiāng)收入差距大，農民仍舊屬于我國的中低收入群體。同時，還應清醒地認識到，依靠扶貧政策增加收入的農戶，收入基礎并不穩(wěn)固，風險承載能力并不持續(xù)，一旦穩(wěn)定增收受到威脅時，農民之間的收入差距、農民與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距將再次拉大。

（二）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡

新時代新的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，“不平衡”主要表現在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，“不充分”主要是農村發(fā)展不充分。具體而言，一是基本公共服務上的不平衡不充分，無論是基礎設施建設、居住環(huán)境打造，還是醫(yī)療衛(wèi)生條件，教育資源共享等方面，農村都遠遠滯后于城鎮(zhèn)；二是供給與需求的不平衡不充分，隨著生活水平的提高，農民的需求格局也隨之提高，但在資源共享、就業(yè)機會、消費體系、服務質量上，農村相差城鎮(zhèn)太遠。這種不平衡不充分成為推進農民共同富裕的重要障礙。

（三）農民致富能力相對不足

從農民自身來看，大多數愿意留在村里的農民，年齡基本在45周歲以上甚至更高，普遍存在文化程度不高、發(fā)展動力不足、致富能力有限的情況。而選擇外出務工的45周歲以下農村青壯年，近年來由于疫情影響，就業(yè)呈現出太多不確定性和不穩(wěn)定性因素，收入受到影響，致富目標受到限制；從產業(yè)增效看，農民增收渠道單一、農業(yè)產業(yè)產值不高、附加值不大。就目前看，從事農業(yè)生產收入普遍較低，農民很難在農業(yè)產業(yè)增收中達到共同富裕。

（四）推動農民共同富裕的機制不健全

共同富裕，是新時代面臨的全新課題，推動農民實現共同富裕，更是一個世界性的難題，沒有經驗可循，更不能全憑“摸著石頭過河”，需要一套完整的體制機制，在力爭做大“蛋糕”的同時，確保分好“蛋糕”。然而，對于如何促進農民增收，逐步達到共同富裕，很多地方政府并沒有建立完善的體制機制和政策體系，這與推進共同富裕的現實要求不相符。

三、推進農民共同富裕的路徑探析

在推進共同富裕的歷史進程中，農村是短板，農民是重中之重，必須依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大投入，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提高農民增收致富能力，并調整分配制度，健全制度保障，增加農民收入，扎實推進農民共同富裕的進程。

（一）加大投入，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距

黨的二十大報告中強調，到2035年，我國發(fā)展的總體目標包括農村基本具備現代生活條件。要實現這一目標，必須利用鄉(xiāng)村振興契機，加大資金投入，優(yōu)先保障農業(yè)農村全面高質量發(fā)展。一是積極做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、統(tǒng)籌推進，在基礎設施上優(yōu)先滿足農業(yè)農村發(fā)展要素配置，避免低水平建設。加強鄉(xiāng)村治理，深入推進環(huán)境整治，逐步消除農業(yè)農村發(fā)展面臨的瓶頸，從而實現農業(yè)全面升級、農村全面進步；二是著力解決好同人民群眾息息相關的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等現實利益問題，加大力度，彌補短板，提高農村生活品質；三是加大鄉(xiāng)村干部的優(yōu)先配備和政策性傾斜，確保農業(yè)農村發(fā)展的人才保障。

（二）深化改革，促進要素資源流動

促進農民共同富裕，需要千方百計增加群眾收入，做大農村“蛋糕”。一是讓農村閑置土地“活起來”，包括集體經營性建設用地、農民承包地和宅基地，實現土地資源依法有序流轉，大力發(fā)展優(yōu)質、生態(tài)、高效農業(yè)，提高土地畝均效益，增加農民財產性收入；二是讓農村閑置房屋“忙起來”，讓民房變民宿，以經營或租賃方式，增加農民收入；三是讓城鄉(xiāng)人力資源“動起來”，促進人力資源城鄉(xiāng)流動，引導農村剩余勞動力進城務工。同時，鼓勵愿意回農村的城市人參與鄉(xiāng)村建設，讓更多資源資金留在農村；四是讓留守老人“干起來”，發(fā)展老人產業(yè)，激發(fā)農村留守老人的積極性，讓他們力所能及參與增收致富行業(yè)；五是讓文旅資源“火起來”，充分挖掘文化資源和生態(tài)資源，把山水文化特色資源轉化為發(fā)展勝勢，吸引留住更多游客，讓“綠水青山”轉化為更多的“金山銀山”。

（三）創(chuàng)新激勵，增強農民致富能力

“授人以魚不如授人以漁”。促進農民實現共同富裕，首先要增強農民的致富能力，實現農民的全面發(fā)展。共同富裕，是等不來的，要共同奮斗，推進農民共同富裕，主體是農民。對此，必須激勵農民，把握機遇，積極創(chuàng)造。一是幫助農民提升致富技能，確保“志”“智”雙扶，這是增強農民致富本領的首要條件；二是想方設法增加農民的財政性收入，讓農民成為一種有保障的人人向往的職業(yè)；三是提高農民地位和農業(yè)產業(yè)價值，帶領群眾加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，著力提高糧食和重要農產品生產供給，保障農民經營性收入；四是激勵外出務工的“城歸精英”，返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興建設，將資源資金留在農村；五是建立先富帶后富對口聯結機制，多管齊下幫助提高農村弱勢群體致富能力。

（四）完善機制，健全共富保障

推進共同富裕，更需要把頂層設計擺在重要的位置，從全局規(guī)劃當前和未來，以全國一盤棋的制度優(yōu)勢扎實推進共同富裕。在此基礎上，作為直接推動農民共同富裕的基層政府，需要找準定位，科學謀劃。一是完善市場激勵機制，促進公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，著力打破制約城鄉(xiāng)要素自由流動的各種壁壘，通過進一步優(yōu)化資源配置更好推動城鄉(xiāng)融合；二是構建科學合理的分配制度，在初次分配中調動農民致富積極性，以再分配實現社會公平，通過三次分配扶持農民低收入群體或弱勢群體；三是加快制定和完善農民群體的社會保障制度，盡快實現農村基本公共服務優(yōu)質化；四是建立農村高質量發(fā)展機制，充分保障糧食安全，貫通產銷鏈和農文旅融合，加快轉化生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗功能的高端拓展。

作 者：中共重慶市城口縣委黨校高級講師

責任編輯：張 波