共同富裕背景下慈善事業高質量發展的蘇州樣本研究

黨的二十大報告明確提出，要“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系”，“引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業”。蘇州是長三角地區極具愛心的城市，慈善工作覆蓋面與社會影響力不斷擴大，民眾滿意度持續攀升，公益慈善整體水平走在全國前列。隨著慈善事業在第三次分配中的地位越發重要，蘇州慈善事業發展必將迎來新的契機。

蘇州慈善事業高質量發展的基礎

蘇州積極培植慈善文化，構建慈善融合發展業態，推動慈善與社會救助體系有效銜接，慈善事業高質量發展具備一定的現實基礎。

民生慈善。蘇州無疑屬于經濟發達城市，但城鄉、區域之間發展具有不平衡性，低收入階層和相對困難的特殊群體仍然存在。2020年，蘇州市擁有低保和低保邊緣困難戶2.7萬人，重度殘疾人5.3萬人，失獨家庭6500多戶，困境兒童4670多名。為此，蘇州圍繞城鄉協調發展、關注邊緣弱勢群體，廣泛動員社會組織、企業、個人積極參與幫困，集聚資源力量解決他們在社會保障、公共服務等方面的需求問題，努力發揮慈善在推進共同富裕過程中的重要作用。資料顯示，2022年蘇州市縣兩級慈善總會共計募集捐贈款物8.77億元，救助支出7.4億元。圍繞需求、資源和項目“三張清單”，蘇州精準實施助學圓夢、困境兒童醫療保障、就業幫扶等近百個慈善項目，將溫暖愛意傳遞到城鄉困難民眾手中。

專業慈善。專業慈善關系著慈善事業發展的層級檔次。專業慈善要求進行慈善組織治理機構改革，健全規章管理制度；需要規范募捐（物資接收）、價格評估、（救助）項目設計、財務管理等業務流程，重視物品變現處理和財務信息披露；需要建立慈善專業人員的配置與培訓制度，提高從業人員的業務與道德水準。通過打造專業化的團隊、流程化的管控舉措和治理手段，重視慈善組織運作績效，來突破制約慈善事業發展的瓶頸，推動慈善組織量質齊升。蘇州提出建立以“慈善實體為載體、特殊群體需求為導向、專業慈善服務為支撐、志愿社工力量參與為補充”的現代慈善服務體系。截至2022年年底，蘇州已首批認定22家慈善實體、授牌45家慈善空間，以慈善助力基層治理。

文化慈善。文化慈善是蘇州慈善事業高質量發展的靈魂。在傳統蘇南地區，慈善事業是地方公共事務不可缺少的組成部分。它以積德行善為宗旨，將財富用于賑災扶貧、救助孤寡殘疾、修路造橋、興學助學等公益事業之上。隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，慈善事業有了一定發展，后來被確定為社會保障體系的重要組成部分，又獲得了更廣闊的發展空間。發揚地方社群慈善傳統，促使傳統慈善文化因子融入市場經濟，形成社會力量對慈善事業的共同投入成為蘇州城鄉治理的必然選擇。為此，蘇州不斷豐富文化慈善內涵，開展慈善社會實踐，如推動校園慈善文化建設、建造慈善文化畫廊，編修推廣慈善讀本、舉辦慈善文化講堂組織慈善征文競賽等活動。

智慧慈善。智慧慈善是蘇州慈善事業高質量發展的技術支撐，它能夠打破舊有慈善刻板的宣講模式、保守的資源聚合束縛及小眾化的參與壁壘等局限，確保慈善業務開展得精準高效。智慧慈善將慈善與互聯網絡、大數據、云計算等深度融合起來，發揮互聯網在行業生態圈功能配置中的作用，有效整合慈善組織、愛心企業、公益人士等擁有的資源條件，使慈善公益生態圈形成滿足多方合理需求的利益鏈，便于各項工作的運作推進。同時，還能在捐贈者、受助對象、政府部門之間搭建起信息化橋梁，降低慈善活動的門檻，打造觸手可及的人人公益平臺。蘇州正在嘗試借助互聯網絡推進慈善智慧轉型，應用區塊鏈技術，建立慈善數據統計、捐贈救助行為記錄、社會信用披露及信息共享機制等。

蘇州慈善事業高質量發展的機制

促進蘇州慈善事業高質量發展，使之真正成為地方社會保障制度、基層治理實踐的重要組成部分，需要一系列機制來保駕護航。

慈善主體培育機制。慈善組織是慈善事業發展的主角，慈善主體培育機制就是通過培育和發展各類慈善組織、推動基層社區慈善發展來提升慈善組織的主體活力。針對現有慈善組織數量不足的問題，蘇州繼續鼓勵民間力量興辦慈善實體，培育慈善組織開辦養老、醫療、教育、助殘、應急救助等方面的公益服務機構，為身邊有需要的邊緣弱勢群體提供服務。目前，蘇州從市、縣（區）、鄉鎮（街道）到村（社區），每一層級都建有相應的慈善組織。數據顯示，當地現有市慈善總會1個、縣（區）慈善總會10個、鄉鎮（街道）慈善組織105個、村（社區）慈善工作站1356個。

發展壯大助學助醫、扶弱濟困、應急救援、社區治理等多種類型的慈善組織。通過完善慈善組織初始登記和認定制度，促進慈善組織數量有序增長、結構逐步優化、質量穩步提升。計劃到2025年，蘇州通過登記認定的慈善組織突破300家，標識的志愿服務組織400家，慈善實體100個，慈善空間1000個，打造慈善事業新格局。

推進慈善組織與基層社區融合。蘇州鼓勵基層設立社區慈善基金會、慈善超市等實體，發揮慈善組織在基層治理中的作用；同時，做好慈善資源下沉基層之后的承接工作，鼓勵慈善組織聯動社會工作者、社區社會組織、志愿者在城鄉社區開展慈善項目，探索慈善組織參與基層治理的路徑方式，提升基層共建共治共享水平。

精準對接機制。精準對接機制主要是適應新形勢的要求，通過推行慈善信息共享、增強慈善應急能力、做好品牌慈善活動來予以落實。蘇州慈善事業高質量發展需要借助信息化手段，創新慈善供需精準對接機制，為社會公眾參與慈善事業、慈善組織募集資源、困難民眾開展求助搭建更加便捷的平臺，增進慈善項目與服務對象需求之間的銜接。目前，蘇州利用全國慈善信息統一管理平臺，探索建立慈善信息統計發布制度，健全民政部門和其他部門機構之間的慈善信息披露與共享機制；利用互聯網和數字信息技術，探索建立公益慈善行為記錄與激勵機制，優化慈善組織活動管理和服務效能，開展常態化、精準化幫扶。例如，蘇州建立兒童、老人、殘疾人項目庫，整合志愿服務力量，加強社會宣傳推廣，推動慈善項目精準發力，滿足救助對象多元化、個性化的服務需求。

融合發展機制。慈善事業高質量發展要求慈善組織創新融合發展機制，主要體現在發展“慈善+”新業態。“慈善+”拓展出慈善事業跨界融合的新景象：

“慈善+互聯網”。蘇州擴大“慈善+互聯網”的輻射力度，聯合騰訊公益等知名平臺開發線上慈善救助項目與慈善產品，不斷增強網絡募捐能力。數據顯示，2022年蘇州互聯網線上籌款總額超過8300余萬元，上線救助項目46個，參與人次159.8萬。

“慈善+金融機構”。蘇州加強慈善組織與金融機構合作，創新慈善金融產品與服務方式。蘇州市慈善總會2021年聯合建設銀行推出“至善行”慈善理財產品，吸引4000余人次參與，募集捐款130萬元。2022年蘇州市慈善總會與建設銀行、交通銀行等機構合作，推動數字人民幣在慈善場景中的應用，全年累計接收數字人民幣慈善捐款 440多萬元。

“慈善+信托”。蘇州在大力發展以扶弱濟困為目的的慈善信托的同時，推動設立以促進教科文衛體事業發展、環境保護、災害救助等為主題的慈善信托。截至2022年年底，蘇州“慈善+信托”累計備案18單，總規模超3.2億元，撬動起更多社會資源參與慈善事業，使慈善資產實現“自我造血”。

“慈善+保險”。2022年蘇州市慈善總會共計開展17個慈善保險項目，保險對象覆蓋骨髓捐獻者、困難退役軍人、困難計生特扶家庭、困境兒童、重度精神殘疾人、中重度失能半失能人員、醫護工作者、應急救援志愿者等，惠及39.42萬人。

宣傳激勵機制。健全宣傳激勵機制主要是通過大力弘揚慈善文化、優化慈善褒獎機制、廣泛動員社會力量來實現。蘇州慈善事業高質量發展需要挖掘傳承蘇州吳文化優良慈善傳統，豐富新時代蘇州慈善文化內涵，打造一批具有地方特色和知名度的慈善文化品牌。為此，蘇州充分發揮融媒體作用，如利用各類媒體、城市地標、公共交通（公交、地鐵）等載體及戶外顯示大屏、社區宣傳欄，講好地方慈善故事，開展城市“慈善街區”“慈善空間”認定命名活動，弘揚人人向善的社會風尚。蘇州積極推動慈善文化進校園活動，在中小學生中推廣慈善通識教育，培育慈善意識，營造慈善文化氛圍。蘇州慈善事業高質量發展需要樹立慈善先進典型，完善慈善獎評選表彰制度，如以政府名義召開全市慈善大會，對愛心企業、愛心人士、慈善組織及慈善工作者進行表彰，對為慈善事業作出突出貢獻的個人，將之作為“蘇州好人”、道德模范等表彰評比的重要依據，優先享受政府政策、資金支持或服務。蘇州慈善事業高質量發展還需要加快完善志愿服務體系，廣泛設立志愿服務站點，大力發展社區志愿服務隊伍，在鄉村振興、社區治理、應急救援等重點領域開展志愿服務。鼓勵教育、科技、文化、衛生、體育、法律、金融等方面的專業人士積極參與志愿服務，鼓勵高收入群體或企業家參與興辦慈善事業、回報社會。

慈善事業的起步，對應的是要素驅動，是基于城鄉困難群眾按需捐助、政府民生工程經常性救助或是文明城市考評指標等要素驅使。而慈善事業高質量發展要求的是效率驅動，是伴隨慈善事業的持續推進，講求慈善內涵建設，如組織治理結構清晰、項目運作規范有效、社會公信力增強等。在共同富裕的目標引導下，圍繞慈善事業高質量發展，蘇州力圖打造“樂善蘇城”品牌，塑造“向上向善”慈善城市形象，形成便捷高效、治理規范、共建共享的慈善生態，創建慈善事業制度體系更趨成熟完善、第三次分配作用更加明顯的慈善事業發展新格局。正如蘇州市慈善總會負責人所言，“蘇州慈善將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，肩負起新時代慈善事業的責任和使命。堅持依法行善，創新品牌項目，加強慈善宣傳，完善運行機制，著力解決好群眾急難愁盼問題，用心用情書寫新時代蘇州慈善的答卷，推動蘇州慈善高質量發展，為助力共同富裕作出慈善應有的貢獻”。

本研究得到以下項目支持：1.蘇州大學中國特色城鎮化研究中心課題“習近平總書記關于城市民生工作論述的思想及其啟示”（23CZH003）；2.蘇州大學2022年度研究生精品課程《社會研究方法》。

（作者單位：蘇州大學社會學院）