社區矯正與社會管理模式創新研究

社區矯正是與監禁矯正相對應的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

2003年 7 月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩高兩部”）聯合下發《關于開展社區矯正試點工作的通知》，我國社區矯正的試點工作隨即在上海、北京等全國六省市開啟，2009年社區矯正工作開始在全國進行推廣。通過不斷探究和摸索，我國逐漸形成和產生了三種不同的社區矯正模式，即：上海模式、北京模式、江蘇模式。其中上海模式的主要做法是：社會團體購買服務，即政府與社會團體達成協議，由社會團體負責對矯正對象的具體管理和教育培訓等，由上海市社區矯正辦公室對其進行監督、指導和考核評估等；北京模式的做法是：社區矯正工作應當由專門的國家機關（司法部門）來承擔，每個社區都成立社區矯正服務中心，各中心配備專業的社區矯正工作人員負責具體的社矯工作；江蘇模式的做法是：在全省各縣市、區建立“社區矯正管理教育服務中心”，對社區服刑人員在不同區域進行集中矯治。這些各地不同模式的社區矯正，大大緩解了我國監獄的壓力，使受到較輕刑事處罰的犯罪服刑人員及時回歸社會，對于預防犯罪、促進社會穩定等方面起到了積極的作用。

2019 年 12 月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國社區矯正法》。該法已于 2020 年 7 月 1 日起正式開始實施。該法填補了我國社區矯正方面的法律空白，結束了我國社區矯正工作長期無法可依的狀態，具有劃時代的“里程碑”意義。社區矯正法正式實施后，我國的社區矯正工作在指導思想、工作機構、工作環節、隊伍建設等方面較過去相比出現了較大的變化。然而，社區矯正法實施至今畢竟時間不長，如何發揮社區矯正法的應有作用，用科學的創新的社會管理方式去解決當前在社區矯正方面存在的問題，如何使社區矯正創新社會管理模式更好地融入政府公共管理的范疇，如何建立社區矯正的創新管理模式推進社會管理體制創新等等，不僅是目前社區矯正工作中面臨的難點，也是各級法律工作者應該引起關注和研究的重點。

在社區矯正管理方面目前存在的各種問題中，相對比較突出和亟待解決的問題大致有如下幾個方面。

第一，基層政府重視程度不夠、各部門之間缺乏相互間的聯系和配合。基層的社區矯正工作對于我國刑罰的執行以及社會的和諧穩定起著巨大的不可替代的作用。但是由于基層司法行政工作部門基礎設施、人員結構、組織體系、理論研究等方面存在著相對不足的原因，就直接導致了基層政府對于社區矯正的重視程度不夠，各部門之間也缺乏相互的聯系和配合，基層上下缺乏創新工作的方式方法，安于固有的工作模式。應該說，基層的社區矯正工作處在我國社區矯正工作的最前沿，直接接觸社區矯正對象，直接體現著我國社區矯正各項制度和政策的落實。如果基層政府對于社區矯正工作的重視程度不夠，必然會導致本地區社區矯正工作在組織、管理、監督等方面的缺失，也使得各部門之間缺乏相互聯系和溝通。

第二，社會公眾對社區矯正的認知程度較低、社會組織參與度較低甚至缺失。對于社區矯正對象的監督管理，離不開社會方方面面的參與和支持。但現實生活中，我國很多非政府組織對于社區矯正的參與程度偏低，很多部門的人對于社區矯正的工作性質和內容缺乏深刻的了解；生活中很多老百姓受舊的傳統落后的“因果報應”刑罰觀念的影響，認為犯罪、判刑、坐監獄是理所當然的事情，對在社區接受矯正的對象從心里上還不能完全接受，由于本身就缺乏一種安全感，所以就更談不上積極參與和配合社區矯正工作了。社區矯正缺乏群眾基礎，這就直接導致一些地區的社區矯正工作至今仍然是停留在紙面上而無法真正得到落實。

第三，社區矯正工作人員業務素質低，缺乏針對性、沒有個性化的矯正方式。由于基層政府重視程度不夠、社會公眾對社區矯正的認知程度較低，加之基層社區矯正機構的設施、經費不足等原因，出現了基層所的“一人所”和“無人所”現象。這種情況盡管在社區矯正法實施以后得到了很大的改善，但很多社區矯正工作人員缺乏專業的法律知識和技能，更缺乏社區矯正工作者在法律知識、心理知識、教育知識等方面綜合知識的培養和儲備，現實中很多人都是經過短暫的入職前的崗位培訓就進入了社區矯正工作。不僅如此，由于基層社區矯正工作人力資源非常緊張，這些人員和隊伍除了承擔著本身的社區矯正的任務外，他們還承擔著大量的生活中社區扶貧、調解、維穩、法制宣傳等多種工作，這就導致社區矯正工作者難以利用法律的、綜合的、科學的手段針對不同的矯正對象制定完善的、有針對性的、適合個性化特點的矯正方案。

第四，各地各部門無法形成相對統一的管理標準，管理過程中缺乏完善科學的風險評估和危機干預機制。目前我國社區矯正的監督與管理還普遍采用的是以往傳統的管理方式和方法，各地各部門各自為戰，不能有效地利用大數據對各地社區矯正服刑人員進行科學的匯總和分析，使案例之間形成相互的印證，從而形成統一的管理策略和標準。

針對社區矯正法實施后我國社區矯正工作存在的問題，總結社區矯正工作經驗，并借鑒國外一些社區矯正的理念和實踐做法，筆者從以下幾個方面提出在新形勢下用創新的理念和手段去解決這些問題的一些具體措施。

第一，明確社區矯正的管理和執行的主體，各部門各司其職，做到職責職能分工明確。社區矯正法明文規定，司法部主管全國的社區矯正工作；各地區政府指導本區域內相應的社區矯正工作。社區矯正法明確了社區矯正管理和執行的主體，但在司法實踐中真正實現社區矯正的目的卻需要多部門之間的協調和配合，這些部門不僅包括公安、司法行政、檢察院、法院、鄉鎮街道等部門，還包括民政、婦聯、團委、社會組織等部門和組織。龐大的組織和隊伍在社區矯正過程中極易出現信息不對稱、溝通不順暢、部門利益壁壘等問題。這就要求各地政府要站在維護社會平安穩定的高度，確立社區矯正的重大意義和作用，整體統籌，監督協調各部門在社區矯正工作中職能職責的分工落實，建立相互聯系和溝通的渠道和機制，突破原有固化的模式和手段，打破職能壁壘，用創新的思維和方式進行社區矯正工作的科學管理，保證社區矯正工作扎實有效的落實。

第二，動員社會力量廣泛參與社區矯正工作。根據社區矯正法的相互規定，社區矯正的主體既可以是專門機構人員，也可以是社會力量。社區矯正工作本身就是一種龐大的、綜合的治理過程，它不能僅憑單一的部門去完成，需要多部門、多主體的共同配合協同治理。動員社會力量廣泛參與社區矯正工作，重點強調的不僅僅是多主體之間的廣泛性，同時也強調其協同性，是各主體之間在破除以往因循守舊的傳統方式上，采用新的合作與參與的創新思維模式，平等、合作、充分發揮各自優勢的基礎上去實現治理成果的最大化。這就要求各主體之間，在各自熟悉和擅長的領域，充分發揮各自的資源優勢，暢通溝通渠道，平衡社會的整體利益，實現社區矯正崗位責任清晰、監管責任明確、部門配合密切的共同治理的綜合目標。

第三，打造一支高素質、專業化的社區矯正管理隊伍。社區矯正工作人員應不斷學習，勇于創新，努力提高自己的專業技能和水平。相關部門應通過網絡培訓、集中培訓等方式，大力加強對現有社區矯正工作人員的培養。培訓期間，不僅要講授社區矯正的理論知識，提升其實踐能力，還要培養社區矯正人員對社區矯正工作重要性的認識，使社區矯正工作人員既要有認真負責的工作態度，又要有扎實的專業知識和技能，真正做到專業知識牢固、專業素質過硬。此外，還要運用高科技手段對矯正對象進行矯治管理，將信息網絡技術運用于社區矯正工作，可以有效地避免建檔不及時以及脫管、漏管等各方面出現的問題。打造一支高素質、專業化的社區矯正管理隊伍，是保證社區矯正工作質量最直接、最有效的基礎。

第四，進一步完善法律制度，形成相對統一的管理標準。一方面應當學習西方先進的立法經驗，對于刑事基本法律未作具體規定的社區矯正內容，進行補充規定，進一步完善社區矯正法律制度。另一方面，還要創新社區矯正工作的機制和手段，充分利用現代化的大數據手段對社區矯正工作進行各方面技術的法律的分析、評估和判斷，特別是將大數據的計算能力及準確性引入科學的管理標準和風險評估、危險干預等機制當中。搭建智慧矯正平臺，調動信息資源，實現各地信息的聯動，才能真正實現相對統一的創新的社區矯正管理的標準和目標。

加快推進社區矯正工作，建立具有中國特色的社區矯正工作體系，建立科學系統和完善的社區矯正規章制度，不僅是建立和諧社會，減少社會消極因素的迫切要求，還符合黨和人民群眾的根本利益和愿望。社區矯正作為創新社會治理模式中一項重要的內容，是創新社會治理在實施刑罰方面的具體體現，建立健全社區矯正的創新管理模式，對于防范和化解社會風險，實現安定有序的“平安中國”具有非常現實的理論和實踐價值。

（作者單位：河北司法警官職業學院）