新時期推進我國監(jiān)獄人民警察隊伍規(guī)范化建設的認識與思考

習近平總書記在2019年中央政法工作會議上對建設政法隊伍提出了明確要求：加快推進政法隊伍“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”建設，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍。監(jiān)獄建設必須站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，堅持政治站位，始終保持堅定的政治立場和正確的發(fā)展方向，堅持以人民為中心，發(fā)揮監(jiān)獄刑事執(zhí)行的社會治理秩序效能和公平正義的價值導向，堅持主動融入社會治理，提升服務國家與社會發(fā)展大局觀意識。適應這個形勢要求，監(jiān)獄必須在更高起點上深化改革，緊盯新時期高質量的現(xiàn)代化監(jiān)獄創(chuàng)建目標，緊抓監(jiān)獄人民警察隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設，做到精細治理，文明行刑，打造我國社會主義特色的監(jiān)獄品牌，建設具有中國范式的新時代一流特色監(jiān)獄。

一、監(jiān)獄人民警察面臨的困境

監(jiān)獄人民警察作為監(jiān)獄內刑罰執(zhí)行的主體，不僅是監(jiān)獄內刑罰執(zhí)行者，也是國家權力的象征。監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平不僅會影響到被關押罪犯的改造情況，也會直接影響到我國監(jiān)管安全，更深層次的會影響到整個社會的長治久安。隨著法治建設的逐步推進，監(jiān)獄內服刑人員的權利意識也越來越高，個別服刑人員在監(jiān)獄內不服民警管教，抗拒改造，導致監(jiān)獄工作一定程度上存在“執(zhí)法難”的問題。大力加強我國監(jiān)獄人民警察隊伍建設，能夠提高我國監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平，降低執(zhí)法風險，在保護合法人權益的情況下推進我國法治建設不斷深入發(fā)展。

（一）監(jiān)獄人民警察職業(yè)風險高、工作責任大。監(jiān)獄人民警察作為我國刑事司法執(zhí)行的重要執(zhí)法隊伍，擁有國家賦予的權力，對罪犯進行管理、刑法的執(zhí)行以及教育與改造。隨著刑事犯罪日趨復雜多樣，監(jiān)獄警察工作所承擔的任務也是相當繁雜。當前，罪犯呈現(xiàn)出多元化的犯罪手段，具有集團化、智能化的犯罪趨勢，讓身處監(jiān)管改造一線的監(jiān)獄人民警察面臨著更大的監(jiān)管壓力。分析原因：一方面在警力嚴重不足的當下，每一名一線民警不得不通過超時工作來保證“三大現(xiàn)場”的安全；另一方面還要對這些人身危險性高、成分復雜、具有強烈的反社會傾向的罪犯進行有效監(jiān)管和教育改造，使其不再具有社會危害性，這樣的工作性質本身就具有較高的風險。

（二）監(jiān)獄人民警察隊伍“警囚比”配備低、高齡化及知識結構不合理。不能完全適應執(zhí)法規(guī)范化建設需要的原因：一是警囚配比偏低，部分監(jiān)獄警察總數(shù)達不到司法部警囚比例18%的規(guī)定要求，監(jiān)獄一線警力不足讓基層民警承受更大的風險和壓力；二是有些單位警察年齡結構老化嚴重，高齡化又高強度的工作會影響干警的身體健康甚至是生命，應急需補充新生力量；三是知識結構不盡合理，隨著監(jiān)獄生產結構調整，監(jiān)獄重工業(yè)生產基本淘汰，輕工業(yè)、手工業(yè)是現(xiàn)監(jiān)獄勞務工作主體，然而，監(jiān)獄人民警察之前所學的煤礦生產、機械設計等專業(yè)知識不能滿足現(xiàn)有工作需要，而裁剪縫紉、服裝設計等輕工業(yè)專業(yè)人才得不到及時補充。

（三）監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權保障缺失，績效考核壓力大。監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權是為了監(jiān)獄工作的效能發(fā)揮，其作用是通過罪犯懲罰與改造、勞動與教育的職能，通過保障來去除或者減少在行使執(zhí)法權中的困擾，進而全面地提高監(jiān)獄效益。因此，要保護監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法權威。作為監(jiān)獄的監(jiān)督部門，要認真審核執(zhí)法過程，對于突發(fā)事件因意外所致，要正當?shù)靥岢觯庥谧坟?。為了加快監(jiān)獄警察隊伍建設步伐，各地監(jiān)獄機關普遍實行了目標管理、量化考核制度。合理的考核制度設計，可以充分調動警察積極性，提高組織效率。然而，目前監(jiān)獄機關內部考核機制存在考核名目多、考核次數(shù)頻、考核標準不科學等現(xiàn)象，使警察產生了“為考核而考核”的思想，目標考核出現(xiàn)導向偏差。

二、進一步加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設的思考

監(jiān)獄人民警察肩負著依法管理監(jiān)獄，懲罰和改造罪犯，維護社會穩(wěn)定的職責，是監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的保證，沒有一支高素質的干警隊伍，就無法實現(xiàn)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定和監(jiān)獄職能的有效發(fā)揮。加強監(jiān)獄人民警察隊伍的思想政治建設、組織制度建設和工作作風建設，提高監(jiān)獄人民警察隊伍的政治素質、業(yè)務素質、文化素質、身體素質和心理素質，提高監(jiān)獄人民警察隊伍的執(zhí)法水平是目前監(jiān)獄工作的關鍵任務。

（一）完善監(jiān)獄人民警察隊伍管理體系，突出政治建警。建立隊伍管理長效機制，必然要突出政治建警、從嚴治警的精神。新的《公安機關人民警察內務條令》明確指出：“人民警察是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量”“必須堅持改革創(chuàng)新，堅定不移走中國特色社會主義強警之路；必須堅持全面從嚴管黨治警，按照對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的總要求，鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質過硬公安隊伍。”因此，監(jiān)獄領導班子需要加強和改進思想政治建設，不斷增強政治意識、大局意識和進取意識。要自覺堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，切實做到“黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中”，忠實履行黨和人民賦予的職責。

（二）提高監(jiān)獄人民警察依法治國理念，弘揚現(xiàn)代法治精神。如今，人們越來越關注獄務公開化。監(jiān)獄人民警察要弘揚法治精神，就要認真做好法治宣傳工作，對監(jiān)獄法、人民警察法等法律中涉及民警執(zhí)法權威的條款加大宣傳教育力度，同時也要制定出臺監(jiān)獄機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定等相關制度，讓監(jiān)獄民警、執(zhí)法對象及廣大人民群眾知法懂法，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，讓全員敬畏法律、敬畏執(zhí)法權威。

（三）加強警務培訓基地建設，提升監(jiān)獄人民警察綜合素質。要構建以職前培訓與繼續(xù)教育為核心的教育培訓機制，進一步提高監(jiān)獄人民警察的職業(yè)技能和專業(yè)素質。監(jiān)獄管理是專業(yè)性很強的工作，這就要求對監(jiān)獄人民警察進行定期的系統(tǒng)的教育培訓。要加強系統(tǒng)化和規(guī)范化的監(jiān)獄人民警察培訓基地建設，完善教育培訓機制，適應監(jiān)獄工作人員專業(yè)知識更新的需求，始終堅持監(jiān)獄人民警察專業(yè)教育培訓的高起點、高標準。在監(jiān)獄警察專業(yè)化建設中，首先要建立和完善“職前培訓”機制。凡擬任的監(jiān)獄警察必須進行“職前培訓”，并參加統(tǒng)一考試，獲得任職資格，方準從事監(jiān)獄警察職業(yè)。這樣，既能保證監(jiān)獄警察職業(yè)群體具備同質性和專業(yè)性，也能保證基本的職業(yè)思維能力和基本的職業(yè)價值取向協(xié)調統(tǒng)一。其次在“繼續(xù)教育”方面，當前需要根據我國目前監(jiān)獄警察來源廣泛、成分多樣、缺乏同質性、專業(yè)性和技能性等問題，廣泛開展多渠道、多形式和多層次的崗位教育培訓，對在職監(jiān)獄警察進行“補課”。堅持在繼續(xù)抓好基本理論和基本知識教育培訓的同時，緊緊圍繞監(jiān)獄工作實際，結合監(jiān)獄警察的職業(yè)特點和專業(yè)特色，重點對監(jiān)獄警察的職業(yè)技能、職業(yè)思維、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德和職業(yè)精神，進行強化教育培訓，并逐步建立和完善以更新知識與提高技能為主的常規(guī)性繼續(xù)教育運行機制。

（四）建立健全監(jiān)督制度體系，大力推進監(jiān)獄人民警察隊伍正規(guī)化建設。監(jiān)獄應抽調專人組成警務督察隊，制定《警務督察暫行辦法》，建立省廳、局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)四級監(jiān)督聯(lián)動機制，認真開展警務督察活動。建立“公開評警”、特邀監(jiān)督員等工作制度，制定《監(jiān)獄工作目標責任追究辦法》等，對監(jiān)獄工作目標考核不合格單位和在監(jiān)獄執(zhí)法活動中有違紀違規(guī)行為的民警實行責任追究。

監(jiān)獄人民警察隊伍建設必須堅持政治站位，從嚴治警，廉政執(zhí)法，科技強警，向規(guī)范化要警察執(zhí)法公信力，向信息化要警察戰(zhàn)斗力。在推進監(jiān)獄人民警察執(zhí)法規(guī)范化建設時，要把隊伍建設等級化、功能化、標準化作為目標，執(zhí)法監(jiān)督可視化、執(zhí)法方式人性化等作為執(zhí)法規(guī)范化建設的重點內容，堅持責任引領、問題引領、質量引領、標準引領、樣本引領，全面、協(xié)調、可持續(xù)地推動新時期監(jiān)獄人民警察隊伍規(guī)范化建設。

（作者單位：中央司法警官學院）