“票決制”寫就全過程人民民主“大文章”

夏日時節，走進邯鄲市復興區，一條條新建、翻修后的道路寬闊平整，一個個老舊小區喜脫“舊衣”綻放新顏，一處處“口袋公園”成為市民休閑健身好去處，一座座提標改建后的公廁讓市民“方便”更方便……把群眾的呼聲作為第一信號，讓人民群眾參與，讓人民群眾做主，讓人民群眾受益，讓人民群眾滿意。隨著樁樁件件民生實事的落地見效，幸福的笑容洋溢在每一個復興群眾的臉上。

2021年換屆以來，邯鄲市復興區十一屆人大常委會積極踐行全過程人民民主理念，加大民生實事項目票決制實施力度，堅持“項目征集來源于群眾、過程受群眾監督、結果讓群眾評判”的思路，讓人民群眾成為民生實事項目的建議者、決策者、監督者和受益者，實現了“群眾想什么”與“政府干什么”精準對接，人民群眾獲得感幸福感不斷提升。

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”

“應該再建幾個公廁，老年人出門遛彎找個廁所太不方便了。”“我感覺復興區最應該多建一些好學校，配備一些好的老師，讓孩子在家門口接受優質教育。”“現在大家不愁吃不愁穿，但想要找個健身鍛煉場所，還真不好找。”2022年11月2日，復興區人大代表馮靜在軍營路社區了解基層群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，認真聽取居民關于2023年民生實事項目的看法，為項目的精準選取收集意見。

這是邯鄲市復興區每年11月開展民生實事項目建議征集活動的一個縮影。為廣泛吸納民情民意，復興區人大常委會緊緊圍繞征集篩選、收集整理、討論初選、提交初審等工作，專題安排部署，科學組織實施。一方面，推動區政府通過微信公眾號、門戶網站、政務平臺等途徑發布民生實事項目征集公告，向社會各界廣泛征集建議項目。通過調研、座談等多種形式，動員組織政府各部門各單位、鄉鎮、街道結合各自職能提出項目建議。另一方面，發揮人大代表聯系廣泛的優勢，確定每年11月份為“民生實事征集月”，組織人大代表通過“人大代表之家”“人大代表聯絡站”等平臺，面對面聽取人民群眾意見建議，真誠回應群眾訴求，積極提出民生實事項目選題建議。

在多渠道廣泛聽民聲訪民意的基礎上，復興區政府成立工作專班，對于征集到的“原汁原味”的意見建議，對其必要性、可行性充分論證，形成建議方案后報政府常務會議討論；民生實事項目建議方案先報經區委同意后，再報送區人大常委會，以區人民代表大會審議票決候選項目的方式，提交區人民代表大會審議；人大代表以差額投票方式表決產生本年度民生實事項目。

“從‘政府定單’到‘群眾點單’，民生實事項目篩選的自下而上，集中了全區人民的智慧，實現了全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。”復興區人大常委會辦公室主任劉杰表示，通過人大代表票決制，促進了政府決策的民主化科學化，回應了人民群眾的現實需求，實現了“群眾想什么”與“政府干什么”的精準對接。

“全鏈條”閉環監督，促民生實事提質加速

如果說代表票決體現的是“匯民智”“順民意”，那么推動民生實事項目落地落實就是“解民憂”“惠民生”。復興區委、區政府高度重視民生實事項目的落實，對于人民代表大會票決的民生實事項目，第一時間分解任務，明確每個項目的年度目標、工作內容。復興區委常委會、區政府常務會多次對民生實事項目進行專題調度，破解項目用地、手續辦理、資金籌措等方面難題，努力推動項目順利實施。復興區人大常委會積極構建“全鏈條”監督機制，出臺了民生實事項目人大代表票決制實施辦法、民生實事項目實施監督辦法，構建起“年初查開工、年中看進展、年底問效果”的監督體系。

年初看選址——開展“選點”監督。每年年初的人民代表大會閉幕后，復興區人大常委會都要成立民生實事項目監督專班和若干專業代表小組，緊扣政府提交的年度民生實事項目分解方案，進一步細化監督內容、方式、步驟，制定民生實事項目監督方案，加強與政府責任部門的溝通聯系和業務對接，逐一察看民生實事項目現場，建立任務清單和工作臺賬，繪制監督工作“路線圖”“時間表”，讓人大代表對監督重點、方法步驟一目了然。

動態看變化——注重“過程”問效。為加快民生實事項目進度，復興區在做好季度“大測”的同時，堅持“四不兩直”，代表小組定期不定期開展明察暗訪，重點圍繞對民生實事項目的實施進度、施工管理、項目質量、資金使用等開展日常監督，針對發現的問題，形成條目式督查督辦清單并推動整改。2023年6月8日，復興區人大常委會主任會議成員、部分區人大常委會委員和人大代表，先后來到復興路道路改造、冶建醫院醫養結合中心、縱橫小區老舊小區改造、齊村農村幸福院建設、豐澤路全區體育健身路徑建設等民生實事項目現場，聽匯報、察問題、督進度，深入分析形勢，查擺工作短板，提出監督意見。在全面督辦的基礎上，有的放矢，突出重點，哪個民生實事項目進展緩慢就重點監督哪個項目；哪里工作滯后就重點監督哪里，既要確保進度、又要保證質量，有效提升了監督實效。

年底問效果——強化“績效”評議。民生實事項目承載著人民群眾對美好生活的向往，項目實施得好不好，要由群眾來評定。根據復興區民生實事項目實施監督辦法規定，每年7月和11月，區人大常委會將兩次聽取審議民生實事專項報告。若7月份有項目未達到時間進度要求，由牽頭單位向會議作情況說明；11月份項目仍未達到時間進度，由區政府分管領導向會議作情況說明并承諾完成時間和措施，牽頭單位和責任單位分別作表態發言。必要時，啟動質詢程序。年底前，開展績效評價，實施滿意度測評，評價結果要呈報區委，進一步檢驗民生實事項目的“成色”。

通過實施“專題督、日常查、定期報、重點核、年終審”全鏈條監督機制，完成了從人大代表在人代會上進行票決起始，到年終對完成情況進行滿意度測評的全程閉環。近年來，復興區實施的民生實事項目年終測評滿意度均達到了100%。

“民生清單”變身“幸福賬單”

兩年來，復興區人大常委會以實施民生實事項目票決制為契機，不斷補齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，一件件民生實事項目落地見效，“民生清單”變身“幸福賬單”。

復興區鐵路大院小區59號樓原址重建完成，不僅讓32戶居民“危房變新居，愁容展笑顏”，也成為全省D級危房原址重建的成功樣板；基礎教育高質量發展三年規劃正式啟動，將為莘莘學子提供優質教育資源，邯鄲市第五中學影響力與日俱增，新增擴建35所中小學幼兒園，近2萬個學位；高標落實“體育三年行動計劃”，90畝邯鄲體育公園驚艷亮相，“嵌入式”體育場地多點開花，串起更高水平的“10分鐘健身圈”……

一條條民生“實線”，一幅幅民生畫卷。兩年來，在票決制的有力推動下，復興區高標完成50余項省市民生工程和30余件區定民生實事：29條新修道路暢通城市交通網；近千戶前后郝村回遷居民喜圓安居夢想；34個游園建成開放，成為家門口的“詩與遠方”；提升改造76個老舊小區，“改”出幸福新生活；河北工程大學附屬醫院復興院區竣工后，主城區西部不僅有了首個三甲醫院，還將有序推進國家級慢性病綜合防控示范區建設……利民之事、絲發必興，民有所呼，我必有應。一樁樁一件件落地的民生實事，無一不在彰顯著“我為群眾辦實事”的為民初心和使命；一個個數字背后，是復興區用民生實事全心織就的百姓“幸福網”。

項目回應民生、監督體現民主、結果順應民意，票決制讓無數群眾關切的“身邊小事”，通過人大代表票決制完整工作閉環，成為事關政治的“民主大事”，彰顯了全過程人民民主的顯著優勢。“我們將進一步暢通民意表達渠道，完善吸納民意、匯集民智工作機制，讓全過程人民民主之花開得更加絢麗多彩。”復興區人大常委會主任白建功說。

（作者單位：河北省邯鄲市復興區人大常委會）