大數據助力法律監督

6月30日，最高人民檢察院發布10件濕地保護公益訴訟典型案例，引導各級檢察機關繼續加大濕地保護辦案力度，提升辦案質效。河北雄安新區安新縣人民檢察院辦理的督促整治白洋淀周邊污泥處置行政公益訴訟案入選。

本次典型案例的發布，旨在以黨的二十大精神為指引，全面貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，充分發揮典型案例作用，進一步引導各級檢察機關繼續加大濕地保護辦案力度，提升辦案質效，切實監督保障濕地保護法統一正確實施。“濕地保護公益訴訟案件多數涉案面積廣、涉及行政機關數量和層級多、甚至橫跨不同行政區劃，這批典型案例也從側面反映出濕地保護中行政監管職責交叉分散，邊界不清等問題。”最高檢第八檢察廳負責人介紹，檢察機關通過個案辦理推動相關部門進一步厘清各自職責，形成濕地保護合力，并通過辦案促進建立健全濕地保護長效協作機制，推動濕地自然保護區規劃的編制修訂，探索生態環境功能損害鑒定辦法，提升濕地保護能力和水平，促進訴源治理和系統治理。

基本案情：

白洋淀濕地環境受到損害

2022年6月，安新縣人民檢察院在辦理中央環保督察交辦線索時發現，安新縣某環境科技有限公司（以下簡稱“環境公司”）在安新縣端村鎮設立的垃圾中轉站污泥集中存放點可能存在污染環境問題。同年7月29日，安新縣人民檢察院對該線索立案調查。

白洋淀生態環境治理與保護是新區生態文明建設的重點，安新縣136個村莊中有72個淀邊村、淀中村，對村民產生的生活污水和垃圾做好管控是白洋淀生態保護的重要一環，檢察機關高度重視。經調查，2019年9月，安新縣某行政機關與環境公司簽訂特許經營合同，環境公司對白洋淀淀邊村、淀中村污水、垃圾、公廁進行一體化綜合治理（以下簡稱“污垃廁一體化治理”），但環境公司運營污水處理站不規范，污水處理過程中所產生的污泥在收集、處置、運轉方面均不規范。污泥運轉至垃圾處理站后，沒有防滲措施，致使污泥散落，對周邊土壤造成污染，對白洋淀濕地環境造成隱患。相關行政單位未盡到監督管理職責，損害社會公共利益。

安新縣人民檢察院對垃圾中轉站進行了現場調查，該存放點收集的污泥來自環境公司所屬的46個白洋淀淀中村及淀邊村污水處理站。但污泥集中存放點地勢低洼，且存放污泥的地面未做防滲處理，10余噸塑料袋裝污泥存放在院內，防雨防曬措施簡陋，部分污泥存放袋已經破損，致使污泥散落在周邊，對濕地土壤、水體造成持續性滲入污染，破壞白洋淀濕地生態平衡。

履職過程：

大數據賦能訴源治理

為精準固定涉案證據，查明相關違法事實，安新縣人民檢察院調取了環境公司特許經營合同以及“污垃廁一體化”治理環評報告，根據環評報告所載內容，向企業相關負責人進行核實；并調取了46個污水處理站2021年至2022年運維數據、用電數據、設備報修記錄，以此證實污水處理站所產生污泥的數量；后又調取了垃圾中轉站污泥轉運合同、污泥轉運聯單以及支付票據，并與污泥處置公司核實相關數據。在面對海量數據的情況下，安新縣人民檢察院依托河北省人民檢察院雄安新區分院檢察大數據綜合指揮中心，以自然月為單位，將垃圾中轉站轉運記錄與污水處理站污水處理記錄、用電數據關聯碰撞，結合環評報告，提取出設備運行、用電量異常時間段，將上述時間段同報修記錄、污泥轉運記錄進行比對，進一步查明5個垃圾中轉站、污水處理站存在污泥處置程序不規范、污泥轉運不及時、污泥去向不明等問題。

“污水處理過程中產生的污泥屬于固體廢物，依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》相關規定，其生產經營者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施，并應當按照污水處理站的設計要求，對產生的污泥及時轉運至有資質的處理單位處置。但是環境公司在產生、處置、轉運方面均違反相關法律規定，致使污泥轉運過程滲漏，破壞白洋淀濕地生態平衡，而相關監督管理單位對該行為未能進行監管。”安新縣人民檢察院第二檢察部主任李生元介紹說。

2022年8月22日，安新縣人民檢察院向行政機關發出檢察建議，建議其督促環境公司立即對現存污泥妥善清運，對污泥集中存放點進行規范化建設；并對縣域內其他環境科技公司的污泥存放點、污水處理站運營情況進行全面檢查。

2022年10月18日，行政機關回復稱，收到檢察建議后已立即督促環境公司整改：將原有的10余噸污泥交由具備污泥處置資質的某肥業公司集中處置；對原有儲存地點進行無害化處理，另行選址新建了具備防滲防曬防雨功能的專門污泥存放點。此外，行政機關對照檢察建議，在縣域范圍內開展了“污垃廁一體化”項目系統性綜合治理執法活動，共督促3個委托運行公司規范處置污泥170余噸，建立完善了白洋淀農村污水垃圾等環境管理辦法，細化了監管運營責任。

整改過程中，環境公司向安新縣人民檢察院反饋，其公司系成立初期，在人員和資金上存在一定困難，對于污泥暫存點的建設具有一定的困難。檢察干警再一次走訪環境公司，調取了其人員車輛數量、財務管理等文件，并向其主要負責人了解公司運營狀況，確認該公司反映的有關問題屬實且具有一定的客觀性、合理性。安新縣人民檢察院主動對接行政機關，促成設立“檢察+行政+企業”三方參與的整改督促小組，在兼顧企業正常生產經營需求的情況下，進行規范化整改，提升了企業配合整改工作的積極性。安新縣人民檢察院在行政機關整改后開展了跟進監督工作，對污泥暫存點進行了驗收，確認相關管理、監督機制運行良好，整改效果明顯。

典型意義：

以點帶面彰顯檢察擔當

白洋淀生態環境治理與修復是檢察機關服務雄安新區建設發展的重要職責使命。通過中央環保督察交辦的相關案件線索，檢察機關查明污泥滲漏對白洋淀濕地水體、土壤所造成的隱患，影響白洋淀生態平衡。濕地生態是一個統一的系統，水體或土壤的破壞會直接影響白洋淀整體環境，安新縣人民檢察院充分運用調查核實、磋商、溝通協作等方式方法，督促涉案企業和相關行政單位進行恢復治理，實現人與自然和諧共生。

在案件辦理過程中，檢察機關運用大數據賦能法律監督，提升法律監督質效，推動公益訴訟案件辦理向精細化發展。本案中，檢察機關通過調取涉案企業運營中關鍵的電力使用情況的相關數據資源，與已經掌握的證據進行對比碰撞，精準鎖定污泥排放數量，固定證據，證實了集中存放點污泥轉運不及時、存放不規范的事實，為檢察機關精準作出監督意見提供了重要支撐。

案結不等于事了。生態環境保護領域公益訴訟案件容易出現問題解決后復現反彈情形，尤其是在治理類似于白洋淀這樣的大江大湖的案件之中，因此時效性、實質化的“回頭看”就顯得十分必要。本案涉案企業擔負白洋淀淀區30多個村10多萬人口日常生活污水的處理工作，非法處置污泥將對白洋淀生態環境造成嚴重危害。因此，在個案辦理的同時，注重從源頭上預防問題的發生，以點帶面，以個案推動對白洋淀濕地全方位的保護。

“檢察機關在案件辦理過程中運用大數據賦能法律監督，通過數據信息對比碰撞，精準掌握濕地損害行為種類和數量，準確固定證據。在案件辦理過程中，注重協調環境保護與企業經營之間的平衡，督促行政機關開展行業整治執法活動，為雄安新區建設貢獻了檢察智慧和檢察擔當。”安新縣人民檢察院副檢察長滕保安表示，安新縣人民檢察院進一步貫徹落實濕地保護法，加強與相關責任單位之間的協作，強化濕地保護中行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接，共同推進濕地保護與管理，切實發揮檢察公益訴訟在濕地保護中的積極作用。