西藏構建更高水平全民健身公共服務體系的機遇、挑戰與策略

摘要：本文綜合運用文獻資料法、實地考察法等方法對西藏全民健身公共服務體系的機遇、挑戰與策略進行深入研究，旨在為西藏構建更高水平的全民健身公共服務體系提供參考意見和路徑選擇。研究認為，西藏構建更高水平全民健身公共服務體系的機遇主要表現在西藏體育強區建設為構建更高水平全民健身公共服務體系提供新契機、西藏社會經濟良好發展趨勢為構建更高水平全民健身公共服務體系迎來新動力、體育援藏政策深入實施為構建更高水平全民健身公共服務體系搭建新平臺；挑戰主要體現在人口結構變化加深西藏全民健身公共服務體系的矛盾、賽事體系單一制約西藏全民健身公共服務體系的高速發展、發展基礎薄弱導致西藏全民健身公共服務體系建設后勁不足。鑒于此，提出以服務體系均等化、高質量發展破解全民健身公共服務體系供需矛盾；以賽事活動多元化、便民化發展助推全民健身公共服務體系內容建設；以基礎設施融合化、一體化發展夯實全民健身公共服務體系建設根基等策略。

關鍵詞：全民健身公共服務體系" 全民健身戰略" 機遇" 挑戰" 策略

中圖分類號：G812" " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：1006-8902-（2023）-06-010-3-TBB

基金項目：本文系陜西省教育廳2022年度一般專項科研計劃項目“地方政府全民健身公共服務績效評估的模型構建與實證研究”（項目編號：22JK0588）階段性研究成果。

作者簡介：蔣星（1998-），男，漢族，湖南益陽人，碩士在讀，研究方向：全民健身；

吳庚鍵（1996-），男，漢族，陜西渭南人，碩士在讀，研究方向：運動訓練。

2014年，國務院在《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》提出將全民健身上升到國家戰略方針。2020年，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上提出：“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統籌建設全民建設場地建設，構建更高水平的全民健身公共服務體系”。這彰顯我國政府始終高度重視全民健身和全民健康，始終關切人民群眾的切實利益，始終將全民健身公共服務體系的出發點和落腳點放在人民身上。自“十三五”時期以來，西藏自治區在全民健身領域上了取得了優異的成績，以“六個身邊工程”為抓手，切實提高了西藏人民群眾對全民健身公共體育服務的熱情，也提高了全民健身公共體育服務的服務水平。現階段，隨著中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建夠高水平的全民健身公共服務體系的意見》以及西藏自治區人民政府印發的《西藏自治區全民健身實施計劃（2021-2025年）》和《西藏自治區“十四五”時期體育發展規劃和2035遠景目標綱要》的印發，為西藏構建更高水平全民健身公共服務體系帶來了機遇，激發了西藏各地相關部門和各民族群眾的干勁和激情。但人民群眾日益增長的多樣化體育需求和全民健身公共體育服務體系供需矛盾日漸凸顯，亟待優化和建設更高水平全民健身公共服務體系。剖析其存在的根本問題，加強西藏更高水平全民健身公共服務體系構建，利用社會主義市場經濟和政府宏觀調控實現全民健身公共服務體系的資源配置和優化分配。因此，本文全面分析新時代西藏構建更高水平全民健身公共服務體系的機遇和挑戰，同時提出加快更高水平全民健身公共服務體系構建策略，以期為實現西藏更高水平全民健身公共體育服務建設提供學理支持和理論支撐。

1、西藏構建更高水平全民健身公共服務體系的機遇

1.1、西藏體育強區建設為構建更高水平公共服務體系提供新契機

現階段我國正處于從體育大國向體育強國邁進的關鍵時期，黨和國家對全民健身公共服務愈發重視，西藏自治區為體育強國的落實不斷加強體育強區的建設。習近平總書記指出：“加快體育強國建設，就要堅持以人民為中心的思想，把人民作為發展體育事業的主體，把滿足人民健身需求、促進人的全面發展作為體育工作的出發點和落腳點，落實全民健身國家戰略，不斷提高人民健康水平。”西藏自治區黨委政府高度重視習近平總書記關于體育強國的論述，大力推進體育強區建設。區領導會見第十四屆全運會獲獎運動員、教練員，對其充分肯定，同時要求將體育強區事業納入到我區高質量發展和現代化建設當中，促使我區體育事業登上新臺階。并在第十次西藏自治區黨代會中提出推進體育強區建設、健全“大體育”格局、構建更高水平全民健身公共服務體系和提升高原特色體育事業發展能力和水平。在此之前，2019年國務院頒布《體育強國建設綱要》，全面闡述了全民健身戰略任務，以及黨的十九大三中全會提出到2035年建成體育強國的宏偉目標。全民健身公共服務體系作為體育強國建設的基礎環節，打造全民健身堅實的基礎是實現體育強國的必由之路。黨中央和自治區黨委關于部署的體育強區一系列戰略措施，都將有力地推動西藏構建更高水平全民健身公共服務體系的建設。

1.2、西藏社會經濟良好發展趨勢為構建更高水平公共服務體系迎來新動力

經濟水平是以地區生產總值和經濟增長率來進行衡量的。西藏自治區生產總值從2000年的117.8億元到2020年的1902.7億元，其年增長率在10%和20%之間不等。同時產業結構的變化能夠導致資源分配的不同，從而使經濟發展也不同。西藏自治區的第一、二、三產業占比從1951年的97.7%、0%、2.3%到2020年的7.92%、41.95%、50.13%，促使西藏自治區經濟綠色可持續發展的特征愈發明顯，正如配第克拉克定理，第三產業國民收入和勞動力相對比重開始上升，也就是說第三產業占比越高，該地區經濟越發達。GDP和產業結構的增長和變化會提高居民的消費需求，也就意味著加速了產品的供給。當前西藏自治區的公共體育服務體系相對薄弱，同時也意味著其發展仍有足夠的空間，在西藏經濟良好發展的趨勢下，全民健身公共體育服務體系迎來新動力。隨著國家各項政策的落實，西藏全民健身公共體育服務將迎來新的發展春天。此外，西藏人民群眾日益增長的體育需求，將會有力地助推西藏構建更高水平全民公共服務體系建設。

1.3、體育援藏政策實施為構建更高水平公共服務體系搭建新平臺

2021年，國家體育總局關于貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神，及時地召開了第六次全國體育系統對口西藏工作會議。系統研究新一輪體育援藏的相關措施以及“十四五”體育援藏計劃，協商制定《全國體育系統2021-2022年對口支援西藏重點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出要創新對口省市體育援藏的方式，更積極的爭取各省市的政策、資金、項目等更多地向體育方面傾斜。同時原國家體育總局局長茍仲文強調各省市要抓好《實施方案》的落實見效，對口省市要同對口地市展開共同研究，制定符合實際的實施方案。在體育援藏的實施下，各省市充分貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神，在諸多方面對西藏體育事業進行支援幫助，為西藏構建更高水平全民健身公共服務體系提供了諸多機遇和政策優惠，進一步增強西藏全民健身公共服務體系的內生動力。

2、西藏構建更高水平全民健身公共服務體系的挑戰

2.1、人口結構變化加深西藏全民健身公共服務體系的供需矛盾

2021年西藏第七次人口普查顯示，常住人口為364.81萬人，較之第六次人口普查，其年平均增長率為1.97%；0-14歲人口約占24.5%，15-59歲人口約占66.9%，60歲及以上人口約占8.5%；城鎮人口約占35.7%，鄉村人口約占64.3%，較之第六次人口普查，城鎮人口的增長約為13%。從人口空間密度結構來看，由高到低分別為拉薩市、昌都市、山南市、日喀則市、林芝市、那曲市、阿里市。由此可知，隨著社會經濟的發展，人口增加的速度也在提高，同時城鎮的公共服務也在很大程度上影響著人口的流動。但隨著生活質量的提高，人們對美好生活的向往也愈發迫切，這給現階段西藏全民健身公共服務體系造成了供需矛盾。從人口年齡結構來看，少兒系數屬于老年型，老年系數屬于老年型，老少比系數為16%，屬于成年型，因此可判斷西藏人口年齡結構處于老年型早期。較之西藏第六次人口普查，0-14歲人口比例上升0.16%，15-59歲下降1%，60歲及以上上升0.85%，由此可知少兒撫養成本和老年贍養成本上升，再加之對美好生活的向往，其撫養負擔在不斷加劇，這說明西藏全民健身公共服務體系相關設施建設有待進一步加強，以緩解負擔。從人口城鄉結構來看，隨著城鎮人口的增多，以及鄉村地廣人稀的限制，導致全民健身公共服務體系的資源分配、供給需求等帶來了較大的影響。提高城鎮全民健身公共服務體系的現代化和對鄉村全民健身公共服務體系的兜底是當前亟待解決的問題之一。綜上，西藏人口結構的加速變化給西藏構建更高水平全民健身公共服務體系帶來了巨大的挑戰。

2.2、賽事體系單一制約西藏全民健身公共服務體系的高速發展

群眾賽事活動是全民健身公共服務體系高速發展的載體，其開展趨勢可以體現出全民健身公共服務體系的發展階段。早在2014年國家體育總局就在《關于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》指出取消商業性和群眾性體育賽事的審批，籃球、足球和馬拉松等傳統賽事活動迎來了高速發展，其活動較為單一，未能滿足人民群眾的多元化賽事需求。同時有些基層群眾賽事活動社會承辦能力不足、管理機制不規范等阻礙了其發展。2019年國務院頒布《關于全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》，到2021年西藏自治區體育局、西藏自治區發展和改革委員會聯合提出對賽事活動進行“放管式”改革，釋放賽事活動的發展潛能，加速全民健身戰略的發展，將合適、相關的賽事活動等交由體育社會組織決策。雖然對賽事活動的舉辦具有一定的促進作用，但相關政策未深入人心，賽事活動仍以足球、籃球為主，各級賽事活動的舉辦仍受相關職能部門的影響，全民健身賽事活動的廣泛性和權威性難以由體育社會組織體現出來，以及相關公共服務資源未向賽事活動開放，制約著西藏全民健身公共服務體系更高水平的發展。

2.3、發展基礎落后導致西藏全民健身公共服務體系后勁不足

全民健身基礎設施建設是構建西藏更高水平全民健身公共服務體系的基礎，在其發展過程中，不僅要“跑得快”，也要“跑得好”。在“十三五”期間，西藏在全民健身上取得了顯著的成績，但相比我國平均水平仍有差距。西藏經常參與體育鍛煉的人數約占28%，而我國經常參與體育鍛煉的人數約占37%；西藏人均體育場館面積約1.6m2，而我國人均體育場館面積約2.4m2，分別相差9%和0.6m2。其影響了西藏構建更高水平全民健身公共服務體系的根基，成為了制約西藏構建更高水平全民健身公共服務體系的根本性問題。其具體體現在城鄉之間的差距，經濟發達城市和欠發達城市之間的差距，其人均體育場館面積、每千人擁有社會體育指導人員、全民健身基礎設施資金投入等差異較大。特別是在易地搬遷地區、邊境地區，由于發展落后，其差距更為明顯。構建西藏更高水平全民健身公共服務體系是全面化而非片面化，基礎發展落后、不平衡問題致使水平參差不齊，嚴重限制了其更高水平的構建。同時在基層地區，存在體育資源限制和體育資源匱乏等同時存在的現象，以及對體育組織的監管不足、體育供給單一和相關制度欠缺等，其種種落后的基礎都將是西藏構建更高水平全民健身公共服務體系的“攔路虎”。

3、西藏構建更高水平全民健身公共服務體系的策略

3.1、以服務體系均等化、高質量發展破解全民健身公共服務體系供需矛盾

西藏全民健身公共服務由于城鄉人口流動、農牧區地廣人稀等原因，造成供給總量不足、供給質量欠佳、資源分配不均等問題。要將全民健身公共服務體系發展的重點落在人民群眾的需求和實際生活上，摸清西藏各地人民群眾的體育需求和體育短板，以均等化為抓手，以高質量發展為切入點，切實解決供給總量不足、資源分配不均等問題。同時參考我國發達地區的經驗，結合自身情況積極摸索西藏構建更高水平全民健身公共服務體系的新路徑，抓牢體育援藏等政策，加大對邊境地區、易地搬遷地區的體育扶持。促進城鄉全民健身公共服務體系一體化發展，以縣為單位，引導城鎮公共服務資源向農區、牧區延伸，推動城鄉全民健身公共服務的均等化發展。同時隨著西藏人口年齡社會步入老年型社會，對全民健身公共服務體系的高質量發展需求越來越大。2019年國務院頒布的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》就提出了要打造更高水平的為老年人服務到的公共服務體系。以高質量的全民健身公共服務體系來實現健康，使人民群眾在老年時期得到身體健康，通過體育鍛煉獲得軀體、精神和認知三個方面的健康，從而減輕養老負擔。

3.2、以賽事活動多元化、便民化發展助推全民健身公共服務體系內容建設

全民健身賽事活動是人民群眾參與全民健身公共服務的重要載體之一，也是落實我國全民健身、體育強國和西藏體育強區的重要方式之一。開展覆蓋面廣、項目種類豐富、便于參與的全民健身賽事活動是西藏構建更高水平全民健身公共服務體系的重要途徑。與“體彩杯”、“我要上全運”以及社會力量相結合，開設人人皆可參與的賽事活動，豐富西藏全民健身體育賽事活動的多元化、便民化供給。同時大力發展藏族傳統體育項目，針對老少、僧侶、殘疾人等不同人群開設特異性項目，在發展以往賽事活動品牌的同時加深對傳統項目的發掘，順應大數據時代的趨勢，將科技與賽事相結合，探索賽事活動發展新模式，為人民群眾提供多元、便捷、智能的運動方式。深化對賽事活動的“放管式”改革，降低賽事活動的審批標準，鼓勵、完善社會力量參與申辦，著重利用好社會主義市場經濟的優勢，增加體育賽事活動的數目。同時也要完善相應的《全民健身賽事活動條例》，為賽事活動制定規范文件，完善相關的管理制度，也要建立與之相匹配的應急管理處，明確責任部門，實現西藏全民健身體育賽事活動的高質量發展。

3.3、以基礎設施融合化、一體化發展夯實全民健身公共服務體系建設根基

在面對由于西藏全民健身公共服務基礎落后導致的發展后勁不足問題，靠某一部門或某一領域是走不通的。在發揮全民健身的健身、文化、教育和經濟等功能時，和與之相關的領域進行更深度的融合，以優勢帶短板，落實全民健身公共服務體系基礎設施的協同發展。以體育打破部門、行業壁壘，融合多部門、多行業對基礎設施進行資金支持，實現互通共享，多元參與來彌補不足。同時推動區域一體化發展，實現地區內的資源合理分配，以地區內的市場來消化全民健身公共服務體系基礎設施的不足，形成地區的資源互補。積極探索318公路、青藏公路的“三縱四橫”全民健身公共服務體系的協同發展，以一體化的融合發展帶動基礎設施的發展，參考冬奧張家口城市現代化的進程，優化西藏全民健身公共服務基礎設施資源分配，通過人才流動、賽事承辦、活動共建等方式深化融合發展。以一對一幫扶相關體育援藏政策為原則，建立全民健身基礎設施落后地區同發展地區的戰略協同關系，充分發揮發達地區的資源、人才優勢，帶動落后地區的發展，充分發揮融合化、一體化的優勢，彌補西藏全民健身場地基礎設施的短板，為其更高水平的發展夯實基礎。

4、結語

構建更高水平全民健身公共服務體系是助力西藏人民群眾體質健康和休閑娛樂的重要抓手，是滿足西藏人民群眾對新時代美好生活向往的現實需要，是實現西藏體育強區和健康西藏的動力源泉。西藏構建更高水平全民健身公共服務體系利國利民，功在當代、利在千秋。新時代西藏構建全民健身公共服務體系面臨著諸多機遇，主要表現在西藏體育強區建設為構建更高水平全民健身公共服務體系提供新契機、西藏社會經濟良好發展趨勢為構建更高水平全民健身公共服務體系迎來新動力、體育援藏政策的深入實施為構建更高水平全民健身公共服務體系搭建新平臺。但同時西藏構建更高水平全民健身公共服務體系也存在一些挑戰，主要體現在人口結構變化加深西藏全民健身公共服務體系的矛盾、賽事體系單一制約西藏全民健身公共服務體系的高速發展、發展基礎薄弱導致西藏全民健身公共服務體系建設后勁不足。根據西藏構建更高水平全民健身公共服務體系面臨的機遇和挑戰，提出了要因勢利導，充分發揮機遇的促進作用，積極消除挑戰的阻礙作用，以服務體系均等化、高質量發展破解全民健身公共服務體系供需矛盾；以賽事活動多元化、便民化發展助推全民健身公共服務體系內容建設；以基礎設施融合化、一體化發展夯實全民健身公共服務體系建設根基等策略。以此為助力西藏構建更高水平全民健身公共服務體系提供參考意見，同時為實現體育強區、健康西藏和和諧西藏打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1]黃晶.全民健身國家戰略背景下株洲市群眾性體育賽事發展研究[D].湖南工業大學，2018.

[2]習近平主持召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會強調全面推進教育文化衛生體育事業發展不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感[J].中國公共衛生管理，2020，36（05）.

[3]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》[J].中華人民共和國國務院公報，2022（10）.

[4]李良，孫民康，何勇明.《體育強國建設綱要》解讀：意義、亮點及實施建議[J].中國體育科技，2022，58（01）.

[5]朱亞成.和平解放以來西藏體育事業的發展及經驗啟示[J].西藏研究，2021（05）.

[6]楊成洲，何茂鑫.西藏人口發展的新動向與新特征——以第七次人口普查數據為基礎[J].西藏發展論壇，2022（03）.