協(xié)同理論視域下全民健身與全民健康融合發(fā)展的策略研究

摘要：在新時(shí)代下，全民健身與全民健康融合發(fā)展，離不開體育、醫(yī)療等多方的對(duì)接與融合，勢(shì)必需要政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭等多元主體的互動(dòng)交流與協(xié)同管理。協(xié)同理論視域下全民健身與全民健康融合發(fā)展，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)人民體質(zhì)提升的迫切需求。然而在融合發(fā)展實(shí)踐中仍面臨部門及機(jī)構(gòu)協(xié)同不力、政策法規(guī)不完善、資源及服務(wù)分配不均、主體力量不足的問題。協(xié)同理論視域下，應(yīng)加強(qiáng)跨界融合的相關(guān)部門多元治理，以頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)政策法規(guī)完善，整合政策資源促進(jìn)資源與服務(wù)分配均衡，充分發(fā)揮跨部門、全社會(huì)共同參與的“大主體”作用，進(jìn)一步推動(dòng)全民健身與全民健康的深度融合。

關(guān)鍵詞：協(xié)同理論" 全民健身" 全民健康" 融合發(fā)展

中圖分類號(hào)：G812" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " 文章編號(hào)：1006-8902-（2023）-06-034-3-ZQ

作者簡(jiǎn)介：周明浩（1997-），男，漢族，江蘇蘇州人，本科，二級(jí)教師，研究方向：小學(xué)體育教育。

全民健身與全民健康的融合，早從1956年毛澤東同志提出的“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)”口號(hào)中就可以看出，將體育與人民體質(zhì)之間緊密地聯(lián)系在了一起。2013年，習(xí)近平總書記針對(duì)全民健身提出界定，即全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)與保障。2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，從而將全民健身納入到了健康中國(guó)戰(zhàn)略當(dāng)中。黨的二十大中又一次提出“廣泛開展全民健身活動(dòng)”的倡議，將健康中國(guó)放在社會(huì)發(fā)展的首要位置。協(xié)同理論認(rèn)為，在社會(huì)不斷發(fā)展的狀態(tài)下多主體協(xié)同，且有序完成治理任務(wù)，發(fā)揮出的治理功效將大于不同主體的分開治理，由此鼓勵(lì)不同主體之間密切聯(lián)系，從而提高社會(huì)治理的整體效能。協(xié)同理論作為現(xiàn)代管理的基礎(chǔ)性理論，同樣可以應(yīng)用于全民健康與全民健康的融合發(fā)展領(lǐng)域。但是在應(yīng)用過程中同樣存在一些問題，那么，如何在協(xié)同治理理論視域下促進(jìn)全民健身與全民健康融合發(fā)展，是當(dāng)前迫切需要研究的焦點(diǎn)。

1、協(xié)同理論在全民健身與全民健康融合發(fā)展中的適用性

1.1、理論適用性

協(xié)同理論，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，由聯(lián)邦德國(guó)斯圖加特大學(xué)教授哈肯（Hermann Haken）提出，并發(fā)表了《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》《高等協(xié)同學(xué)》等著作。協(xié)同理論認(rèn)為，協(xié)同是現(xiàn)代管理發(fā)展的必然要求，系統(tǒng)是否能夠充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，是由系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或組分的協(xié)同作用決定的，當(dāng)組織內(nèi)部各子系統(tǒng)協(xié)同作用發(fā)揮較好，那么系統(tǒng)的整體性功能也就相應(yīng)較好。在全民健身與全民健康融合發(fā)展之路上，融入?yún)f(xié)同理論，同樣也更有利于兩者的聯(lián)動(dòng)融合。2022年，國(guó)務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員會(huì)議中明確提出要“加強(qiáng)部門協(xié)同，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系”，從而使得牽頭部門與相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作加強(qiáng)，細(xì)化相關(guān)任務(wù)的配套政策和制度措施。同年，全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出要將健康融入所有政策，實(shí)現(xiàn)人民共建共享，針對(duì)控制健康影響因素，推動(dòng)跨部門合作的重要策略。不難看出，在全民健身與全民健康的各自發(fā)展當(dāng)中，跨部門的協(xié)同合作均是有效的實(shí)施策略，那么，在兩者的融合發(fā)展當(dāng)中，協(xié)同也依然能夠發(fā)揮效用，在理論層面具有天然的適用性。

1.2、實(shí)踐適用性

全民健身與全民健康的融合發(fā)展，究其本質(zhì)而言，是具有一定“協(xié)同”性質(zhì)的，兩者融合過程中的各方部門、機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織等，相互的溝通、交流、合作，勢(shì)必會(huì)涉及協(xié)同管理方面的內(nèi)容，以便于達(dá)到更好的融合發(fā)展效果。世界各國(guó)在全民健身與全民健康融合發(fā)展領(lǐng)域，積極應(yīng)用了協(xié)同理論，取得了良好的實(shí)踐效果。以丹麥為例，2006年當(dāng)?shù)刂贫说溔w國(guó)民健康、運(yùn)動(dòng)指南，動(dòng)員國(guó)家及社會(huì)衛(wèi)生、體育、城建等部門聯(lián)合制定，共同推出；以愛爾蘭為例，2016年該國(guó)提出充分發(fā)揮政府部門、社會(huì)組織力量，成立專業(yè)的多部門聯(lián)合的跨部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，吸引國(guó)民體育活動(dòng)計(jì)劃的利益相關(guān)者，調(diào)動(dòng)體育協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、媒體、機(jī)構(gòu)等共同參與國(guó)民體育活動(dòng)計(jì)劃；以澳大利亞為例，該國(guó)則是集合了體育委員會(huì)、首相和內(nèi)閣、聯(lián)邦衛(wèi)生和老年保健部、家庭與社區(qū)服務(wù)部、體育聯(lián)合會(huì)等多個(gè)政府組織及非政府組織共同投入到全民健身及健康的發(fā)展當(dāng)中；以加拿大為例，該國(guó)通過建立共同敘事模式，推動(dòng)政府內(nèi)部與各部門之間溝通，對(duì)政府、社會(huì)組織、社區(qū)等多個(gè)部門的行動(dòng)內(nèi)容予以明確規(guī)定，最終促進(jìn)國(guó)民身體活動(dòng)發(fā)展，特別針對(duì)體育與醫(yī)療衛(wèi)生融合方面，對(duì)部門與組織協(xié)同合作更為重視。綜上所述，協(xié)同理論在全民健身與全民健康融合發(fā)展的應(yīng)用得到了多國(guó)的重視與支持，具有實(shí)踐的適用性。

2、協(xié)同理論視域下全民健身與全民健康融合發(fā)展的價(jià)值

2.1、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求

全民健身與全民健康的融合，是當(dāng)下黨中央提出的新要求、新任務(wù)。新時(shí)代下，人民健康是國(guó)家繁榮發(fā)展、民族昌盛的關(guān)鍵標(biāo)志，我國(guó)躋身世界一流國(guó)家水平的進(jìn)程當(dāng)中，國(guó)民身體素質(zhì)、健康水平是其中不可或缺的指標(biāo)之一，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，全面小康針對(duì)全民健身提出了新的要求，要求促進(jìn)全民健身與全民健康的融合，更好地提高人民群眾的體質(zhì)健康水平，更好地實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾獲得美好生活的期望，從而最終達(dá)到“兩個(gè)一百年”的宏偉愿景。黨的二十大報(bào)告當(dāng)中，習(xí)近平總書記提出“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，并要求堅(jiān)持“人民至上”，而健康則是人民生活品質(zhì)得以保證的基礎(chǔ)，只有基于全民健康這一基本，才能達(dá)到小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。由此，全民健身與全民健康的融合發(fā)展正是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。

2.2、構(gòu)建和諧社會(huì)需求

從宏觀層面來看，和諧社會(huì)是黨中央提出的一種社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，指的是一種和睦、融洽，且各個(gè)社會(huì)基層齊心協(xié)力、達(dá)到美好生活愿望的良好狀態(tài)。從微觀層面來看，和諧社會(huì)是人民不斷尋求物質(zhì)、文化、精神、身心健康等多方面和諧的美好社會(huì)。社會(huì)文明發(fā)展的本質(zhì)在于體育，體育事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)文明程度的高低有著非常緊密的關(guān)系。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)的今天，體育的發(fā)展活力也隨之增加，它所能產(chǎn)生的作用與影響亦不斷擴(kuò)大，這表明體育的發(fā)展在很大程度上促進(jìn)全民的身心健康，也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)文明程度的加深。此外，推進(jìn)全民健身和全民健康的深度融合，還是建設(shè)健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵保障，是推進(jìn)全民健身治理能力現(xiàn)代化的重要保證。這就要求我們運(yùn)用新時(shí)代下的現(xiàn)代治理思維、方法、手段促進(jìn)全民健身的縱深發(fā)展，有效解決目前我國(guó)全民健康發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2.3、人民體質(zhì)提升需求

2022年，國(guó)家國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心發(fā)布《第五次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)》，發(fā)現(xiàn)2020年全國(guó)達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》“合格”等級(jí)以上的人數(shù)比例為90.4%，但從身體素質(zhì)各指標(biāo)來看，成年人、老年人的整體力量素質(zhì)水平有所下降，特別是超重肥胖率持續(xù)增長(zhǎng)，部分人群低體重情況仍需關(guān)注，存在一定的健康風(fēng)險(xiǎn)。盡管總體上國(guó)民體質(zhì)測(cè)定合格率達(dá)到90%以上，與2014年相比有所提升，但是國(guó)民仍然面臨較大的健康問題，對(duì)全民健身與全民健康的需求與日俱增。特別是習(xí)近平曾在2016年全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上提出，要倡導(dǎo)健康文明的生活方式，樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念，要求以人民健康為中心，建立健全健康教育體系，推動(dòng)全民健身與全民健康的深度融合，提高全民健康素養(yǎng)。可見，人民體質(zhì)提升已經(jīng)成為當(dāng)前最為迫切的需求，全民健身與全民健康的融合勢(shì)在必行。

3、協(xié)同理論視域下全民健身與全民健康融合發(fā)展面臨的困境

3.1、部門及機(jī)構(gòu)協(xié)同不力

在與全民健身與全民健康融合發(fā)展緊密相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化、教育、精神文明建設(shè)等層面均發(fā)揮重要作用。其中，以體育與衛(wèi)生部門為例，兩部門均是融合進(jìn)程中不可或缺的政府部門，兩者具有平等、平行的關(guān)系，但長(zhǎng)期以來，體育部門內(nèi)部的各類資源多集中在競(jìng)技體育方面，在群眾體育方面傾斜度不夠，衛(wèi)生部門多以治病為主，在預(yù)防職能方面突顯不足，各部門之間的職能分配同樣存在不均的問題。由此，這就很容易導(dǎo)致體育與衛(wèi)生兩部門難以協(xié)同并進(jìn)，出現(xiàn)各自為政的情況。雖然近年來醫(yī)體融合的呼聲日益增強(qiáng)，但與全民健身、全民健康的融合仍然存在權(quán)責(zé)交叉、契合度不高的情況，從而使得各部門相互推諉、互設(shè)壁壘，未能實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)同管理機(jī)制，真正意義上的融合之路仍任重道遠(yuǎn)。這種情況并不僅僅在體育與醫(yī)療衛(wèi)生兩部門中出現(xiàn)，還涉及其他相關(guān)部門，部門之間的長(zhǎng)期合作意識(shí)不足，政策執(zhí)行不到位，職責(zé)劃分混亂，最終導(dǎo)致全民健身與全民健康融合發(fā)展中協(xié)同不力，出現(xiàn)“碎片化”管理現(xiàn)狀。

3.2、政策法規(guī)不完善

全民健身與全民健康融合發(fā)展過程中的各部門及組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同，需要完善的政策法規(guī)。現(xiàn)階段，我國(guó)在全民健身與全民健康融合發(fā)展層面仍處于初級(jí)的探索階段，兩者融合發(fā)展中協(xié)同管理的相關(guān)法治建設(shè)，同樣處于初級(jí)階段。協(xié)同理論視域下，要有效落實(shí)“健康中國(guó)2030”和全民健身戰(zhàn)略，促進(jìn)各部門及機(jī)構(gòu)的相互溝通、交流，相互輔助，相互支持，仍在各類配套政策出臺(tái)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)或修訂相應(yīng)的法律法規(guī)。然而，現(xiàn)階段的衛(wèi)生健康政策法規(guī)多集中在衛(wèi)生醫(yī)療層面，從體育層面推進(jìn)健康發(fā)展的相關(guān)實(shí)踐法規(guī)、條例仍然非常欠缺。盡管部分運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康的政策規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)，但是相關(guān)內(nèi)容較為宏觀，多以國(guó)家層面制定相關(guān)政策規(guī)定，并不具體，表述不明確，對(duì)全民健身與全民健康融合發(fā)展中各部門機(jī)構(gòu)協(xié)同管理的法律問題難以準(zhǔn)確把控。與此同時(shí)，全民健身與全民健康融合的政策法規(guī)缺少一定的針對(duì)性，特別是針對(duì)不同人群、不同地區(qū)、不同行業(yè)等方面的部門及機(jī)構(gòu)協(xié)同，并沒有明確、具體的規(guī)定。因此，在融合發(fā)展的各類協(xié)同管理當(dāng)中必然會(huì)產(chǎn)生政策法規(guī)約束力不足、執(zhí)行力不強(qiáng)的問題，從而影響全民健身與全民健康的深度融合。

3.3、資源及服務(wù)分配不均

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶動(dòng)了體育、衛(wèi)生、健康等多個(gè)行業(yè)的全面提升，與此同時(shí)也在很大程度上促進(jìn)了體育、衛(wèi)生、健康等多個(gè)行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在行業(yè)協(xié)同的過程中日益突顯出資源及服務(wù)分配不均的問題。特別是在衛(wèi)生健康、健身指導(dǎo)、場(chǎng)地設(shè)施、體育組織、體育培訓(xùn)等方面存在嚴(yán)重的地域差異，使得部分地區(qū)人民群眾的健身健康問題難以得到有效的保障。由于受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)用地等多重因素的影響，地方全民健身場(chǎng)地設(shè)施的供給不充分、發(fā)展不平衡的問題更加突出。以體育場(chǎng)地為例來說，根據(jù)國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司發(fā)布的《2021年全國(guó)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示，全國(guó)體育場(chǎng)地共計(jì)397.14萬個(gè)，體育場(chǎng)地面積共計(jì)34.11億m2，人均體育場(chǎng)地面積2.41m2，地區(qū)之間的差異仍然非常顯著，與人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求難以相適應(yīng)。在2021年的全民健身調(diào)查公報(bào)中顯示，健身場(chǎng)地不足仍然是全民健身與全民健康融合的掣肘。不難看出，全民健身與全民健康融合成效的輻射范圍并沒有涉及全民，各方的協(xié)同作用也未能發(fā)揮到群眾的健康生活中去。

3.4、融合發(fā)展的主體力量不足

全民健身與全民健康融合發(fā)展，歸根究底是體育與健康之間的融合。雖然融合發(fā)展的關(guān)鍵主體是體育和醫(yī)療衛(wèi)生部門，但絕不是兩部門的單打獨(dú)斗，而是體育、醫(yī)療衛(wèi)生部門與其他多個(gè)部門的力量協(xié)同。從全民健身發(fā)展的實(shí)踐現(xiàn)狀來看，地方體育行政部門是融合發(fā)展的主力軍，其實(shí)踐范圍包括全民健身相關(guān)政策的制定、資源的調(diào)配、機(jī)制的運(yùn)行、效果的評(píng)估等，其他政府部門雖有所參與，但其主體性并沒有完全體現(xiàn)出來，核心主體仍然是地方體育行政部門。文化、教育、財(cái)政、建設(shè)、園林等政府相關(guān)部門還處于傳統(tǒng)的“自治”的狀態(tài)，多部門協(xié)同合作治理的良好局面未能完全構(gòu)建起來，特別是分配給各主體的相關(guān)治理工作，與融合發(fā)展的要求有一定的出入，各部門權(quán)責(zé)相對(duì)模糊，融合發(fā)展中所面臨的諸多實(shí)際問題，并沒有將各部門的優(yōu)勢(shì)充分組織利用起來，社會(huì)力量的作用未能充分發(fā)揮，難以得到各部門的充分解決，各政府部門及社會(huì)參與的共同體力量非常薄弱。總體而言，融合發(fā)展的主體力量嚴(yán)重不足。

4、協(xié)同理論視域下全民健身與全民健康融合發(fā)展的策略

4.1、加強(qiáng)跨界融合的相關(guān)部門多元治理

從全民健身與健民健康融合發(fā)展的本質(zhì)而言，是由多個(gè)部門及機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)同促進(jìn)、多元治理，從而全面改善人們的健康問題，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)疾病的預(yù)防、治療、康復(fù)等。協(xié)同理論視域下，為有效解決各相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)不清、政策執(zhí)行不力等問題，應(yīng)將醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化、教育、精神文明建設(shè)等相關(guān)的部門、機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，通過加強(qiáng)跨界融合，實(shí)現(xiàn)各部門的多元協(xié)同治理。首先，構(gòu)建多部門融合的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，以政府簡(jiǎn)政放權(quán)的形式，破除體育、醫(yī)療衛(wèi)生部門之間的壁壘，從而形成多部門協(xié)同治理的促進(jìn)模式。比如說，構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議制度，配合國(guó)家及地方領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作；其次，對(duì)各部門之間的體制機(jī)制、工作細(xì)則、職責(zé)劃分予以明確，并在實(shí)踐中予以不斷改進(jìn)；最后，體育、衛(wèi)生醫(yī)療部門還應(yīng)與其他相關(guān)部門建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，促進(jìn)政策執(zhí)行到位，最終實(shí)現(xiàn)多方的精準(zhǔn)融合。

4.2、以頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)政策法規(guī)完善

政策頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)，是全民健身與全民健康融合發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)不斷完善的關(guān)鍵。通過對(duì)政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行力形成的相關(guān)規(guī)劃，依據(jù)服務(wù)型政府的工作原則，履行公共體育服務(wù)職能，有利于營(yíng)造良好的融合發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境，也更有利于推動(dòng)各部門、機(jī)構(gòu)的協(xié)同管理。一方面，從政府視角來看，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，降低與社會(huì)、市場(chǎng)組織的干涉，鼓勵(lì)并出臺(tái)有關(guān)扶持政策，充分發(fā)揮政府共買體育公共服務(wù)的職能作用。在政策制定方面促進(jìn)不同部門之間的融合，比如促進(jìn)醫(yī)保卡與健身、健康服務(wù)的融合。更為關(guān)鍵的是要求政策制定部門積極了解群眾需求，以循證實(shí)踐設(shè)計(jì)政策，提高政策的執(zhí)行力；另一方面，從法律視角來看，應(yīng)迎合新時(shí)代我國(guó)全民健身與全民健康融合發(fā)展的“大健康”格局，促進(jìn)《體育法》《全民健身?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)的修訂。同時(shí)將融合發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容不斷融入到行業(yè)法律法規(guī)當(dāng)中，如《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，使得融合發(fā)展擁有明確的法律依據(jù)。

4.3、整合政策資源促進(jìn)資源與服務(wù)分配均衡

面對(duì)全民健身與全民健康融合發(fā)展中存在的資源及服務(wù)分配不均衡的問題，通過協(xié)同作用實(shí)現(xiàn)政策資源整合，從而對(duì)各類資源、服務(wù)統(tǒng)籌調(diào)研，減少地區(qū)差異、行業(yè)差異等。首先，加強(qiáng)對(duì)各類財(cái)政資源優(yōu)化，打造完善的運(yùn)動(dòng)健康基礎(chǔ)設(shè)施。各地區(qū)、行業(yè)體育與健康融合資源、服務(wù)的差異性，很大程度上來自于財(cái)政資源的差異。特別是在我國(guó)新型冠狀病毒影響下，十四五時(shí)期各級(jí)政府財(cái)政壓力較大，投入到體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)與往年相比有所下降。因此，財(cái)政層面應(yīng)切實(shí)優(yōu)化使用，將財(cái)政資源用于問題最嚴(yán)重、最迫切的地方，比如著重發(fā)展運(yùn)動(dòng)健康設(shè)施、運(yùn)動(dòng)康復(fù)及指導(dǎo)人才培養(yǎng)等方面；其次，建立與運(yùn)動(dòng)、健康相關(guān)的體育綜合體，比如依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的體育場(chǎng)館、體育公園、特色體育小鎮(zhèn)等，在充分發(fā)揮體育綜合體的體育功能之外，還應(yīng)注重體育場(chǎng)所的其他功能，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置；最后，促進(jìn)體醫(yī)融合的服務(wù)投入，構(gòu)建統(tǒng)一的體醫(yī)融合標(biāo)準(zhǔn)，加大相關(guān)人才培養(yǎng)力度，力求在實(shí)踐實(shí)施中達(dá)到各地的均衡。

4.4、發(fā)揮跨部門、全社會(huì)共同參與的“大主體”作用

當(dāng)前，我國(guó)“大體育”、“大衛(wèi)生”、“大健康”的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)非常明朗，體育、醫(yī)療衛(wèi)生部門及其他部門，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，打破各部門及機(jī)構(gòu)的壁壘，明確政策主體，實(shí)現(xiàn)政策的協(xié)同制定，發(fā)揮跨部門、全社會(huì)共同參與的“大主體”作用，從而解決當(dāng)前全民健身與全民健康融合發(fā)展主體力量不足的問題。具體來說，首先，從國(guó)家層面來說，可考慮建立融合發(fā)展的專門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同機(jī)構(gòu)，以明確融合發(fā)展的主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門、機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)。這不僅僅在國(guó)家層面建立，還需要在地方層面建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同機(jī)構(gòu)，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，從而全面實(shí)施融合發(fā)展的政策制定、執(zhí)行以及評(píng)估工作；其次，從社會(huì)層面來說，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量在政策制定及執(zhí)行過程中的參與作用。全民健身與全民健康融合發(fā)展過程較為復(fù)雜，政府部門的單打獨(dú)斗并不能發(fā)揮最大作用，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的積極性，特別是發(fā)揮運(yùn)動(dòng)健康企事業(yè)單位、各社會(huì)體育組織的作用，配合政府各部門、機(jī)構(gòu)促進(jìn)融合實(shí)踐發(fā)展。

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