政策供給與體育產業的機遇研究

摘要：體育產業是市場經濟的一部分，在市場經濟中，平衡需求和供給兩端，利用“供給側改革”的優勢，加之對應政策的支持，使體育產業市場的發展更具活力。本文主要通過文獻資料法、邏輯分析法等方法，分析近5年我國體育政策在體育產業結構調整、體育產業分類、體育產業發展取得的成就以及個案分析，論證體育政策供給對促進體育產業甚至其他與體育相關產業的時代效力。分析體育產業的內部結構和外部聯系，以政策引導產業穩定有序發展，注重核心產業發展和協調發展產業內部結構，發掘特色體育產業，增強體育產業的品牌影響力和核心競爭力，肩負體育產業在國民經濟和體育強國建設中賦予的時代使命。

關鍵詞：體育政策" 體育產業" 體育產業結構" 產業布局

中圖分類號：G80" " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：1006-8902-（2023）-06-040-3-TBB

作者簡介：涂夢婷（1998-），女，漢族，江西撫州人，在讀研究生，研究方向：體育人文社會學。

1、政策梳理及對體育產業的影響

不同時代發行的政策具有社會發展的需求指向。因此，政策具有時效性、對象的針對性、效力的空間延續性等特征，有維持社會有效、全面、穩定發展的權威作用。梳理體育產業政策，有助于全面把握體育產業的發展脈絡和各發展階段的社會地位。對于我們全面分析政策供給，對于體育產業發展具有重要參考及借鑒意義。

1.1、近5年我國體育產業政策階段性梳理

查閱體育產業的定義，可以得知，其不僅為社會提供實體性的貨物類產品，如體育器材、服裝、鞋帽等，還提供較抽象的體育服務類產品，比如健身休閑、體育訓練、體育指導、運動處方、體育彩票等。因種類復雜多樣，體育產業需要歸類化管理。根據國家統計局體育產業統計分類（2019）將體育產業分為11個大類，其中11個大類及其細分中小類完整涵蓋了體育活動（管理、競賽、健身、教育與培訓）、體育服務（經紀與廣告/會展與設計、傳媒與信息、旅游/健康/金融/科技）、體育用品制造與銷售、體育場地設施建設與管理等內容。包攬了體育主體產業、體育相關產業和體辦產業的全范圍。在此基礎上，把握體育產業的整體范圍和個體的重要性，提供科學的管理和政策的引導，優化體育產業結構、調整產業布局，促進體育產業更加全面發展，同時滿足人們對體育日益增長的消費需求，增強體育產業在國民經濟的比重。

（1）政策供給提升體育產業戰略性地位階段。

《體育強國建設綱要》初次提出體育產業將成為國民經濟中支柱性的產業。把發展體育產業列入建設體育強國的時代戰略。貫徹落實《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》、《進一步促進體育消費的行動計劃（2019-2020年）》等產業政策，以市場為動機刺激消費，推動體育產業高質量發展，給出“放管服”改革，增強市場活力、優化企業發展的環境、增加場地設施和產業用地的供給、優化產業結構、推出體育產業創新融合發展和人才培養等政策舉措。在體育產業的分類的基礎上，給出針對性的體育產業發展政策，在促進體育產業在國民經濟的比重已有成效。經核算，2021年全國體育產業總規模（總產出）為31175億元，增加值為12245億元。與2020年相比，體育產業總產出增長13.9%（未扣除價格因素，下同），增加值增長14.1%。

（2）政策供給維持體育產業穩定。

2020年1月體育總局發行的《體育賽事活動管理辦法》，同年，時隔9個月國務院新發行的《關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》，分別給出競技體育和群眾體育的發展方向，為體育競賽表演和群眾體育相關的產業提供發展的機會。比如，促進體育保險公司、體育彩票業、體育經紀人、體育直播、體育用品和制造業等行業的社會需求，有了體育市場需求，就要相應的體育產業提供產品和服務，這也是體育產業的發展機遇。

受疫情突發的影響，我國各行業的穩定運營受到巨大沖擊，體育教育培訓業、體育用品及相關的制造業、體育旅游業、體育場館和設施管理等體育本體或體育相關行業，在特殊時期停止營業。2020年當年，為滿足特殊時期廣大群眾對健身的需求，體育總局發行的《關于大力推廣居家科學健身方法的通知》，普及健身知識的同時推出科學有效的健身方法。這些政策對于社會相關體育人才和體育行業的發展是機遇和挑戰的融合，線上體育平臺的興起、居家型體育器材的需求大增等，針對創新體育參與的形式，在高質量服務需求的指引下，產業運營和產業結構也需要不斷優化。

（3）政策供給推進體育產業高質量發展階段。

《全民健身計劃（2021-2025年）》、《“十四五”體育發展規劃》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》、《戶外運動產業發展規劃（2022-2025年）》等體育政策，均要求體育產業高質量發展。譬如，2021年4月，發改委及國家體育總局發布的《“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施方案》，同年6月工信部、科技部等發布的《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》給予產業化發展的大方向和針對性的舉措。著力于發展體育核心產業，堅持創新融合發展，打造具有品牌和區域特色的產業基地，優化體育產業的內部結構，構建體育產業高質量發展的局面。

1.2、政策供給對體育產業的結構變化

產業結構對體育產業的社會和經濟功能有著重要的內部作用機制，就如人體的機能結構對進行網球競賽能力的影響，身高、體重、靈敏性、耐力素質和心理素質等都很重要，長項固然重要，但是內部失衡嚴重，這些“短板”比如心理和耐力素質欠佳，將是對手制勝的機會。相反，發展一個具有自身優勢和制勝需要的核心能力，協調穩定其他相關素質，能夠對比賽的結果起積極的作用，因此體育產業需保持核心特色，各方面均衡發展。

我國體育產業結構隨著國家相關政策的發展發生了巨大變化，2014年發布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，是體育產業發展歷程中具有標志性的文件，2016-2018年，發布了《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》和《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》，為促進體育領域中競賽表演業、休閑體育、制造業等體育本體產業的發展營造良好的發展環境。

新時代，為建成體育產業基地、體育賽事舉辦、戶外運動的發展、體育賦能村鎮振興，國家和地方政府給出了諸多政策指引，起到整合優化體育產業結構，促進體育產業融合可持續發展的重要作用，比如《關于進一步加強國家體育產業基地建設工作的通知》、《體育賽事活動管理辦法》、《戶外運動產業發展規劃（2022-2025年）》、《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》等政策。

1.3、體育產業政策對體育產業的機遇

（1）促進體育產業的市場延續性發展。

政策給產業的發展營造適時、適宜的環境，早在2019年發布的《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》指出，在準備冬奧會比賽的過程中也大力發展我國冰雪體育運動，2022年我國成為第一個成功申辦并順利舉辦夏季奧運會和冬季奧運會的國家。《冰雪運動發展規劃（2016-2025年）》和《“帶動三億人參加冰雪運動”實施綱要（2018-2022年）》給出冰雪體育產業發展規劃、實際行動的指引、時間范圍預計達到的效果。促進冰雪體育運動的全民參與進程和基礎設施的發展。雖然冬季奧運賽事結束，政策的持續性優勢和承辦冬奧會具有的冰雪體育場地設施等資源等是冰雪體育產業以及相關產業發展的一大契機，利用政策和資源的支持，承辦國際性冰雪賽事、吸引國際性消費熱潮，以國外群眾參與冰雪體育運動的理念沖擊我國群眾潛在的消費意識，促進冰雪體育產業國內國外兩個市場的形成，為冬奧會特色體育產業的發展和經濟效應的持續性奠定基礎。

（2）增加體育場館的經濟功能和社會功能。

《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）指出，挖掘學校體育場地設施的開放潛力，就群眾“在哪兒健身”、“哪兒可以健身”等健身難問題給出重要政策保障。有利于緩解體育場地資源浪費和群眾可參與體育資源短缺的社會矛盾現象，增強公共場所的體育服務功能和范圍。

同時，《意見》給出以消費驅動體育產業發展的理念，因此利用好國內國外消費市場是可行之策，我國大型場館的賽事承辦能力也可以擴大其營業范圍，發揮體育場館的全面價值。除了承辦一些大型的體育賽事，還可以根據其場地設施的特點，利用線上宣傳方式，承接不同類型和面向不同人群的體育賽事。以冬奧會為例，每四年舉行一次，省運會及市運會也是四年一次，即使是一年一次的校運會或職工運動會，其周期也較長，為滿足動員人們更多參與體育運動，為準備運動賽事而進行體育鍛煉的頻率，體育場地場館資源需要合理利用，做到面向大眾化市場對象，安排有利于各類人群體質發展、身心健康的體育賽事。可以按照消費者的特殊身份，挖掘體育賽事承辦的市場；比如，按照年齡階段分：幼兒、青少年、老年人以及組合型親子賽；按照區域分：城市或農村體育賽事；細分職業屬性，可以分公務員、事業編、國家基層崗位人員、企業體育賽事；按照身體功能存在的障礙，按照其參與運動能力的標準，舉辦促進身心健康的特殊體育賽事；按照地域可以分：農村和城市；按照身體各部分完好狀況，可以分正常人和殘疾人運動賽事。《意見》的發行，拓寬了體育產業各分類結構面對的消費對象，加快落實全民健身策略。例如，杭州市亞運會重點場館黃龍體育中心舉辦的“村BA”，本市響應體育資源的開放性政策，既滿足了村民的籃球夢，擴大鄉村特產的市場，賦予體育產業鄉村振興的功能，也增加場地出租獲得經濟價值。推進體育場館資源公開化，體現以人為本的管理理念，較好地發揮了體育場館的經濟價值和社會價值。

（3）增強體育產業發展的社會保障。

《“十四五”體育發展規劃》（以下簡稱《規劃》）指出，體育發展需規范化，積極配合新版《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》），并且在體育相關行業的監督和管理方面，比如體育興奮劑的監管、體育賽事活動的監管和風險性監測等，給予政策和法規的指導，增強體育行業發展的法律制度保障。

新修訂的《體育法》在第七章和第八章分別指出體育產業和保障條件，在“體育產業”章節，提供政策支持從而規范體育用品制造業、體育服務業等體育核心產業的市場發展秩序，促進體育與健康、文化、旅游、養老、科技等融合發展。“保障條件”章節內容涵蓋國家對體育產業發展的政策優惠、場地設施資源分配、體育意外傷害的保險制度方面給出法律條款規定，體現“以人為本”的發展理念，促進體育產業安全有序發展。

特別是體育競賽表演的發展，由于競技體育具有的高風險性，體育人力資源、消費市場、抗風險能力以及賽事傳播的媒介等影響體育競賽表演業發展的重要方面，需要在市場的自發性基礎上，增強“供給側改革”在體育產業領域的應用，堅持政府在政策上的引導。2023年杭州亞運會的準備階段，在分析杭州市體育消費結構、體育產業結構和體育產業布局方面，主要以實物型體育產品，如服裝、鞋帽、器材等為主，參與體驗型體育服務偏低。為促進體育產業服務質量，在體育競賽表演業方面，杭州市配合地方和國家出臺的《關于加快體育競賽產業發展的指導意見》、《浙江省體育產業發展“十四五”規劃》、《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》等政策，注重以消費者的體育消費意識和體育產業結構的調整為方向，在物質和精神層面，加大黨和政府的政策引導和物質保障扶持力度。

綜上所述，《規劃》在全局方面整合發展體育，給予體育法制化發展的政策重視，為更好地貫徹落實體育產業發展，提供良好的政策、法規等社會資源，保障體育產業持續健康發展。

2、政策引導下我國體育產業發展的路徑

2.1、利用政策優勢促進特色體育產業發展

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提到，到2035年我國經濟要實現總量和人均收入翻一番，為增加體育產業在國民經濟中的比重，不管是體育實體產品還是體育服務產品，要嚴格按照高質量、高效率的標準，在此基礎上達到高速度發展，需更加注重好的實物品質和便捷高效的服務。體育產業高質量發展支撐體系需要植根國內體育消費需求的市場優勢，著力推動重點領域和關鍵環節發展。推動地區特色產業發展是滿足消費者傾向的有力措施。體育產業和企業一樣需要利用好資源優勢，其中資源包括：自然環境資源、數字化資源、人力資源等，這些資源優勢也是產業具有良好口碑的重要因素之一。福建省體育產業的布局很有區域劃分的特色，全省劃分為龍巖市、三明市、南平市、漳州市、廈門市、泉州市、莆田市、福州市、寧德市。根據各市的地理位置、經濟水平、市場、勞動力等因素，選擇優勢地區打造核心體育產業基地，聯動周邊地區體育產業的發展，龍巖市、三明市和南平市利用其山地資源，形成山地戶外運動產業帶，廈門市、福州市、寧德市等利用其沿海地理優勢形成濱海運動休閑產業帶。體育產業的結構布局合理對體育產業發展成為核心產業具有關鍵作用。以泉州為核心，聯動廈門、福州、莆田、寧德等地區，發揮國家和省級體育產業示范基地引領示范效應，引領體育用品產業品牌化和集群化發展。

2.2、借助政策發展健康可持續的產業鏈

國務院關于印發的《全民健身計劃（2021-2025年）》提出，促進體育和旅游融合發展。通過普及推廣冰雪、山地戶外、航空、水上、馬拉松、自行車、汽車摩托車等戶外運動項目，建設完善相關設施，拓展體育旅游產品和服務供給，推進“體育+模式”的附加經濟價值。體育與當地特色相結合的模式，比如馬拉松參賽和當地景區門票的捆綁活動，方便參賽者體驗當地的特色文化和歷史，也吸引更多的潛在消費者，大大增加了當地舉行體育賽事的附加經濟價值，帶動當地酒店、餐飲、交通、景區等其他產業的發展。

落實全民健身計劃中“體旅融合”措施，廣西制定了《廣西壯族自治區體育發展“十四五”規劃》、《廣西強區設施建設三年計劃》等措施，獲得較大成就，以創新為引領打造“生態運動的廣西旅游特色品牌”，建設國家體育旅游示范區。在《關于認定北京奧林匹克公園等47家單位為國家體育旅游示范基地的公告》指出，廣西柳州市和桂林市列入國際體育旅游示范基地。對廣西“體旅融合”發展提升社會認同感，不斷提升廣西體育產業融合發展的市場競爭力。

3、結語

體育產業政策以及其他相關的國家政策，在一定的條件下有助于營造體育產業發展良好的內外部環境，根據體育產業的分類標準，分析各類體育產業發展的特殊性，在政策上給予可行性支持，提升體育產業的社會地位，提供體育產業發展的行動指南。

政策的指導具有針對性，有利于重點發展領航體育產業，同時也兼顧其他體育產業結構的發展。其中體育本體產業作為以體育自身特性進行生產或服務的部門，是驅動體育產業發展的核心部門。經歷過重大突發性災害“疫情”的沖擊，增加體育產業在經濟發展的比重已成為大勢所趨，在政府主導、市場為主體、以人為本的社會主義國家，體育本體產業、體育相關產業、體育邊緣產業等也應該體現黨和國家的領導，獲得政策支持，推進體育產業結構優化、提供新的崗位，增強我國居民的體育消費熱情，為體育產業的全面發展創造更多的機遇。

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