鄉村振興戰略下農村公共體育服務治理路徑研究

摘要：“鄉村振興戰略”為我國農村公共體育服務的發展帶來歷史性的巨變，本文運用文獻資料法和調查分析法對中國鄉村振興戰略下鄉村公共體育發展的要素及其存在的問題展開研究，深入探討我國鄉村公共體育的基本管理方法與途徑，從而更有效地貫徹中國鄉村振興方略。在國家鄉村振興發展戰略背景下，根據國家創新發展戰略理念、公共治理理論與服務理論，提出適應中國鄉村公共體育服務的管理體制及其構建途徑，以促進中國鄉村公共體育服務體系與城市公共文化服務結構的融合發展，共同構建健全、穩定的鄉村服務體系。

關鍵詞：鄉村振興" 農村公共體育" 服務治理體系" 路徑研究

中圖分類號：G80" " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：1006-8902-（2023）-06-080-3-ZQ

基金項目：2021年江蘇省大學生創新訓練計劃重點項目，編號：xcx2022179。

作者簡介：劉佳銘（2002-），男，漢族，江蘇連云港人，在讀本科，研究方向：公共體育；

通訊作者：付常喜（1981-），男，漢族，江蘇徐州人，在讀博士，副教授，研究方向：運動健康。

前言

在中國社會經濟、制度和文化高速發展下，我國體育經濟、制度和文化日益強盛下，矛盾日益突出顯現。城鄉發展差異化、公共體育供需矛盾類型單一且需求量大需求主體發生變動、治理意識和技術落后、制度交叉矛盾。立足于鄉村振興戰略、國家體育局“十二五”發展規劃，積極探索農村公共體育服務治理路徑研究。改善農村居民公共體育生活水平，構建健全穩定的農村公共體育服務治理體系。

1、分析概括

1.1、公共體育服務

從公共服務概念和公共特征著手，公共體育服務屬于公共服務中體育建設領域，具備著公共服務的各種特點。通過對公共體育服務特征、對象、范圍等多方面進行分析，將公共體育服務認定是通過各種的體育產品來滿足群眾需求的體育服務。我國體育公共服務系統包括體育制度、公共服務運作模式和公共服務內容等，加以分類、概括和總結，提出：服務的基礎概念即是由公共服務理論發展而來。其核心在于：一是公共體育服務是由政府、公益組織、市場和個體等多元素主體提供的；二是公共體育服務的受益群眾是廣大社會群眾；三是公共體育服務可以劃分為物質性的和非物質性公共體育服務。

1.2、農村公共體育服務

基于公共體育服務已有研究，結合公共體育的概念研究普遍認為農村公共體育服務是在其主體不發生變化，堅持政府、市場、體育組織和個體等主體，利用主體優勢或多種途徑對廣大農民群眾提供獨具特色的農村體育產品的局部概述，可歸納是人民政府等主體為解決農民公眾體育運動需要所提供的公共體育產品與體育服務等項目的活動總和。對農村地區的體育建設情況進行調查，總結當今農村振興戰略下農村體育事業的發展，需做到由點成線、由線成面進而推動整個體系的全面發展，正視地區文化、經濟條件的差異性，堅持在政府指導下做到具體問題具體分析。

1.3、農村公共體育服務治理

鄉村振興戰略下，農村公共體育服務治理已經上升到國家治理戰略和國家治理能力現代化進程的層次。為此習近平總書記提出要堅持精準扶貧思想引領治理、改善體制機制促進多元化治理路徑的發展，結合時代發展利用互聯網科學技術發揮智慧治理構建“體育+”模式，進而推動農村公共體育服務治理的發展。

目前我國農村公共體育服務治理還存在著效率低、形式化和專斷主義等弊端，對我國農村公共體育事業的發展提出挑戰。根據農村居民的體育需求和實際情況，提出加強政府、社會和相關體育組織的廣泛參與，有效結合互聯網科技發展加強網絡便捷治理，加快構建多元化主體聯動機制、社會公共體育產權、新型互聯網+治理模式增強農村公共體育服務治理的現實活力。

2、農村公共體育服務治理的現實問題

2.1、農村公共體育服務治理發展歷程

在中國共產主義青年團第十九次全國代表大會上，習近平總書記明確提出指導中國農村經濟、社會、政治文明等全面建設的“鄉村振興戰略”、“三農”是事關全民族生存發展的根本性課題，亦是中國共產黨的工作重心。

完善鄉村公共服務體系成為解決農村基層問題的第一步。積極響應落實國家規劃等重要要求，貫徹“體育承載著大國繁榮、民族復興的希望，體興則國家強，體運強則體育強”的號召，加強農村公共體育服務體系建設，成為農村公共服務的建設核心。在鄉村振興戰略下，我國公共體育服務建設提上日程。

2.2、我國農村公共體育發展現狀

我國農村公共體育建設出發早、建設范圍廣泛，但是問題也相繼而生：城鄉經濟水平發展差異促使城鄉體育服務發展不均衡問題出現并長期存在；農村公共體育設施覆蓋率高，但在類型上出現單一化發展，體育設施利用率低；農村公共體育設施供應與居民健身需求相脫節。

2.3、公共體育服務供需矛盾

（1）農村公共體育類型較為單一。

農村公共體育設施類型較為單一，主要以籃球場與乒乓球臺為主（如表1）。目前，農村地區無法形成公共體育服務市場化以及社會化，農村公共體育服務的供給方式便出現“自上而下”的政府直接供給，提供簡易、建設周期短以及演示效果強的體育設施，比如體育場地、乒乓球臺等。然而有些地區當地的民族文化和本土文化相對濃厚，像這樣單一化的設施，不僅不能取得預期效果反而適得其反，還造成一定程度上的資源浪費。

（2）農村公共體育服務需求現狀。

農村居民對現有公共體育服務的滿意程度在一定程度上都可以反映出農村居民對公共體育服務的需求量。從表2城鄉居民對鄉村公共體育發展的評價調查中可以看出群眾的評價多趨于不滿意的，從側面可看出群眾對公共體育建設的需求十分強烈。同時反應城鄉公共體育建設依舊存在著諸多問題，無法及時滿足群眾的需求。農村公共體育的供給量在極大程度上影響農民對農村公共體育服務的滿意度。從另一方面可以反映出農村的公共體育服務的質量整體不高。

由于鄉村公共體育產品在供應端一直不能適應大眾需要，鄉村復興政策下，我國鄉村公共體育建設又處于高速成長期，因此我國農村公共體育供需矛盾日益凸顯。如表3，由分析中可以看出，當前農村公益體育發展不光是在基礎硬件設備方面出現供需缺口，在信息服務、健身組織人員和運動組織等文化軟能力上層次也存在供需問題，不能滿足群眾對運動的需要。各地區在建設中沒有考慮到實際情況，導致供需的嚴重脫節。

我國農村公共體育產品設施建設上已經取得不小的成就，但是存在著發展不精準、零散化，體育設施單一化無法滿足群眾的多元化需求量，發展仍處在粗發展階段，在軟實力上的投入是少之又少，我國嚴重缺少體育信息服務和體育健身指導員，農村公共體育的供需在極大程度上影響農民對農村公共體育服務的滿意度。

（3）農村公共體育需求主體和文化變動。

隨著全國的城鎮化的快速發展，農村青壯年勞動力大量涌向城市，農村人口老人占比加大，老齡化程度加深，鄉村體育文化的建設和參與的主體出現建設主體老人化的狀態。根據全國第七次人口普查數據顯示，居住在城鎮的人口多達90199萬人，占總人口的63.89%，居住在農村的人口為50979萬人，占總人口的36.11%。農村人口結構的失衡、體育設施老化、社會體育組織的滯后等等都是農村公共體育服務發展滯后的現實問題。

在發展農村體育服務事業的過程中民族傳統體育項目以及地方文化在逐漸被淡化發展，受現代體育文化發展的沖擊。例如，籃球、乒乓、足球等對技術要求較高的項目，不僅無法促進農村體育文化的發展，反而會使群眾農村居民對現在體育項目充滿敵意厭惡感，村民的積極性受到打擊，群眾參與度不高。

2.4、農村公共體育治理整體意識和技術的落后

目前我國農村公共體育治理的主體呈現分散化和碎片化狀態，政府、市場、體育社會組織、農民等多元主體尚未形成彼此協同、合作共治的鄉村體育服務發展體制。政府在鄉村管理過程中建立壓力型任務傳導制度，使鄉村的公共體育服務項目管理結構固化、效能降低。執政機構為完成上一級執政機構交給的目標任務，而把目標通過分解量化的方法，重新分派到下一層執政機構的運行機制就是壓力的目標傳遞機制。在這種壓力式工作傳遞體系的迫使下，地方縣鄉基層干部在鄉村公共體育服務管理方面，會采取一些敷衍手段完成上級政府檢查。

目前，地方政府借“互聯網+”技術，在農業、漁業、醫療保險、扶貧、黨建、金融、文化等等鄉村治理具體問題上進行探索和發掘并取得顯著的成就。但是在鄉村公共體育治理的領域上，“互聯網+”技術的開展和利用還處在起步初期階段，存在著大量的領域的空白。而在現實中，我國大多數的基層政府都沒有開展官方的鄉村體育服務的網絡運行主體，僅僅有部分地區采用互聯網技術，但也僅局限于通知。例如，發布體育政策法規、購買體育場地設施、開展體育活動通知等少數線上通知功能，并沒有實現真正的“互聯網+農村”體育治理的深度融合。

2.5、農村村民自治使農村公共體育服務治理運行受阻

村民自治體制是我國人民群眾通過依法行使人民群眾政治權利，并實施自主管理工作的一種重要社會政治機制。目前，村級自治機制對鄉村公共體育發展與監管的作用主要包括以下兩個方面：一是受壓力的傳導機制的束縛。村民委員會逐漸成為上層鄉鎮政府部門的任務執行者，約束村民自治權，使的群眾意見無法得到表達；二是鄉村的城市化步伐加速，出現鄉鎮合并但在職能方面的界定上還未做到統一，村委會未能及時做出擴大調整，使得村民委員會成員的工作壓力增大，遠離群眾基礎，使得村民委員會的成員淪為上級的“參政手”，造成的官僚風氣阻礙公共體育建設發展。

3、農村公共體育服務治理路徑的選擇

基于此，本文全面認識鄉村公眾體育運動開展的現實狀況，對鄉村公眾體育建設開展的內在規律加以研究，并對有關的社會因子加以研究，從而對鄉村公共體育運動建設提供合理措施與意見。

3.1、壯大農村公共體育管理人力資源隊伍，增強體育文化力量

為進一步改善我國農村公共體育文化發展現狀，結合現狀：體育指導人才的匱乏、城鄉差異、農村公共體育文化建設的缺乏等問題提出要壯大農村公共體育管理人力資源隊伍增強體育文化力量。一是要加強完善農村精英的引進措施，在鄉鎮開展農村大學生實習培訓基地，設立農村公共體育服務指導員的崗位，鼓勵更多體育高才生走進農村校園進行教育實踐、就業等，從而帶動鄉村體育人才的增長；二是要當地政府要完善上層政策建設，提高人才引進待遇，使農村人才精英能夠安心在村中發展，創造財富價值。提高農村公共服務主體政策待遇，減少城鄉的服務差距從而有效地減少鄉村精英的流失。

注重城鄉文化的相輔相成、互為表里的特征，鄉村振興戰略就明確提出城鄉融合發展，是指城鄉體育通過雙向溝通、資源共享、互幫互助等方法縮小城鄉體育的差距，實現城鄉體育的均衡發展，促進建設城鄉體育文化的融合。構建人力資源隊伍和重塑城鄉體育文化是關鍵任務。

3.2、完善鄉村公共體育服務機制

構建“自下而上”的模式，使群眾的意見能夠得到表達，優化服務治理機制，打破壓力任務傳遞型制度，增強群眾對農村體育文化的認同感，調動農民群眾在公共體育建設中的主人翁意識。通過振興鄉村體育文化，調動廣大鄉村群眾參與鄉村治理的積極性和創造性。

引導市場主體積極參與農村公益體育服務管理。要突破農村公共體育服務管理資金單一的困局，就既得堅持在國家政策的宏觀調控下，還需要引入市場組織的管理能力，完善農村有關知識產權機制，對農村的公共體育設施、場地優化和承保租借形成體制，進而可以采取市場投標。從而，給廣大農村居民帶來更多、更優質的公共體育服務。定期對參加鄉村公益體育服務項目的市場主體組織，開展有關社會服務水平、政府信用實力等方面的綜合評估，使市場主體組織合理有序地組織指導，以增強鄉村服務市場化的規范性。

3.3、采用因地制宜的農村體育治理方法

我國疆域遼闊，各地區省市、城鄉之間經濟發展水平，地方文化差異參差不齊，因此不同地區的發展不應采取“一刀切”的做法，更多是要發揮各地農村居民自治制度的力量，實行獨具當地文化特色的新發展治理方法。

首先，加強政府的主體地位以及導向作用。在欠發達地區政府要發揮資金主體多元化的特點，積極融合市場因素，將社會公益組織和國家公共財政資金的支持相互融合，合理規劃建設公共體育場所，定期組織鄉村體育活動，例如廣場舞、健走和武術等等，使群眾積極參與進來，提高全民綜合體質素質水平；其次，健全政府和社會體育組織合作治理的方案。在農村公共體育發展的過程中可以積極借鑒社會公益組織的寶貴經驗，促進農村公共體育服務治理的完善；最后，加強政府和企業之間的溝通聯系，在構建經濟戰略開發區的同時要統籌考慮到本地自然資源和人文資源狀況等因素，積極構建魅力宜居鄉村、運動休閑特色小鎮、體育旅游示范區、特色文化發揚地等，合理運用市場，積極引導和鼓勵私人企業來鄉村投資構架休閑體育產業，更好地滿足農民層次、個性化的體育消費需求。

3.4、完善互聯網科技支撐的農村體育治理技術

在治理農村公共體育服務過程中，充分發揮科技力量，利用互聯網科學技術構建“互聯網+”實時監管系統，不僅有利于政府科學制定農村體育發展規劃、提升政府鄉村治理的決策能力，而且上層決策機關能夠精準地了解農村居民對公共體育的實際需求，實行高效化、精準化、實時化的監管。充分發揮互聯網傳播性，加強全民健身宣傳，提供實時的體育信息咨詢服務，培養農村居民的體育鍛煉意識，提高農村居民參與公共體育活動、事業發展的熱情。

依托互聯網科學技術積極構建數字化鄉村，拓寬互聯網終端形式，微信公眾號、微博、抖音等網絡工具，開展群眾喜聞樂見的形式，為農民提供體育場地的預約使用和信息查詢、體育健身線上指導服務、體育賽事線上觀賞、體育運動數據的監測、社區體育健身社交體育信息線上溝通反饋和在線客服服務等技術支持。充分發揮互聯網便捷性，提高治理成效。

4、結語

我國農村公共體育服務發展依舊存在很多問題，在治理的道路上要積極構建出一個開放、靈活、互動、有序的綜合發展體系，在建設的過程中要注重將“單一”轉變“綜合”、將“剛性”轉變“剛柔并濟”、將“一刀切”轉變“具體問題具體分析”。相關治理主體一方面要結合當地農村居民的實地情況合理巧妙的與現代化網絡化數字化的信息科技手段相結合，構建適合時代發展和農民需求的現代化農村公共體育服務治理數據庫；另一方面則不能忽視傳統常態化的行政手段，發揮傳統治理方案的便捷性，進而與新型多元化治理手段進行結合，做到相輔相成。

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