公益性社會體育指導員隊伍績效評估指標體系的探索性研究

摘要：本文采用文獻資料法、專家訪談法等研究方法，將平衡計分卡（BSC）理論和關鍵績效指標（KPI）方法運用于公益性社會體育指導員隊伍績效評估指標體系的構建中。首先在傳統四維平衡計分卡的基礎上，引入社會責任維度，構建公益性社會體育指導員隊伍的五維平衡計分卡；隨后，根據平衡計分卡所構建的循環管理流程模式以及對戰略地圖的描繪，最終形成了公益性社區體育指導員隊伍績效評價指標；最后利用層次分析法確定了各指標的權重系數，實現對公益性社會體育指導員隊伍的初步量化評價。

關鍵詞：公益性社會體育指導員隊伍" 績效評估" 平衡計分卡

中圖分類號：G80" " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：1006-8902-（2023）-06-107-4-JF

作者簡介：張銘毅（1999-），男，漢族，重慶人，碩士研究生在讀，研究方向：體育訓練。

1、引言

我國社會體育指導員起源于上世紀90年代，大致可以概括為醞釀與準備（1983-1994年）、產生與快速發展（1995-1999）、曲折發展（1999-2004年）、科學有序發展（2005年至今）四個階段。從改革開放到如今的“新時代”，我國社會體育指導員隊伍的發展歷經坎坷，不斷推動大眾體育事業良好發展。而鑒于當前中國社區體育指導員隊伍建設的起步相對較晚，且各種體制發展也還沒有健全，使得其長期面臨著“重培訓與審批、輕考核與監管”的狀況。而我國學者對于社會體育指導員隊伍的研究大多集中在素質與能力、培訓與培養、制度與管理等方面，對于社會體育指導員隊伍的績效評價研究相對較少。如今，人民群眾日益增長的健身需求和健身服務有效供給不平衡不充分之間的矛盾愈發凸顯。因此，本研究基于五維平衡計分卡理論，對公益性社會體育指導員隊伍績效評價指標體系的構建進行探討，旨在為各省市對社會體育指導員隊伍進行績效考核時提供理論參考。

2、社會體育指導員隊伍績效評估的五維平衡計分卡解析

均衡計劃卡（Balanced Score Card）又稱BSC，是由卡普蘭和諾頓公司于20世紀90年代提出來的一個管理戰略計劃與業績評價的方式，并稱為“最具影響力的管理工具”。平衡計分表除適合用于普通的營利性組織之外，還適合于公益性組織，相對于常規的績效評估框架，它既兼顧有關財務指標，又兼顧非相關財務指標，并且還針對每個關鍵目標均設置了具體的績效評價目標。除此之外，社會體育指導員隊伍作為非營利性組織，不以利潤和利益為導向。為貫徹并發揮社會體育指導員隊伍的公益性和社會效益為準則，并堅持以服務人民大眾為核心，本文在平衡計分卡固有的四個維度的基礎上，創新地加入了責任維度，對于進一步充實和發揮社會體育指導員隊伍績效評價機制內涵，具有重要價值。因此，基于保羅·尼文所提出的政府部門與非營利組織之間均衡計分卡的模型，將使命至于公共體育指導員隊伍均衡計分卡的最頂層，即顧客維度與社會責任維度取代了財政維度，而成為了平衡計分卡的最頂層（見圖1）。

2.1、社會體育指導員隊伍的使命

社會體育指導員隊伍是全民健康志愿服務的“主力軍”，要努力提高其綜合素質，以增強民眾健康、提高全民身體素質和社會生活質量為根本任務，為中國體育強國的構建保駕護航。今天，社區體育指導員隊伍在直接對廣大市民群眾開展社區健身指導服務工作和推動社會公民健身服務工作健康發展的同時，又要進一步發揮社會體育工作在促進經濟健康發展過程中的重要功能。所以，社區體育指導員隊伍應當認清責任，努力承擔起全民族素質提高、促進社區群眾體育文化的繁榮發展、完善社會公眾體育服務體系的重大責任。

2.2、社會體育指導員隊伍的“顧客”

社區運動指導員組織是非營利機構，存在的目的就在于實現其宗旨，就是向人民大眾提供科學的體育鍛煉指導方式，適應人民大眾多樣化的運動需要，增進人民大眾的身心健康。只有與時俱進地了解、滿足人民群眾的需求，才能體現社自身的價值，所以社會體育指導員隊伍的顧客就應該是所有參與體育鍛煉的人民群眾。

2.3、社會體育指導員隊伍的“財務”

財務目標是企業的終極追求，但社會體育指導員隊伍是不以營利為目的的公益性組織，其終極目標是服務社會大眾，實現自身可持續發展。所以，財務維度并不是社會體育指導員隊伍追求的最終目的，但是必要的經費投入是保證其正常運轉的內在要求，也是提升其健身指導服務質量的有效保障，更是保證社會體育指導員隊伍高質量發展不可缺少的物質基礎。并且，只從財務數據是不能全面評價組織的經營績效的，必須與其他非財務方面結合，并用可量化的結果來評價。

2.4、社會體育指導員隊伍的“內部流程”

為公司的業務流程建立項目與指標的平衡計分表與一般的績效評估體系的最大不同之處，在一個流程層次上，必須處理的問題是“我們擅長于什么”。通過把社區體育指導員隊伍的內部工作情況同其他的部門工作聯系起來，就可以管理者掌握其內部業務工作狀態，并及時發現隊伍內出現的問題情況，并采取相應對策加以改進。提高社會體育指導員隊伍的服務效率，著眼于全過程的綜合改進，全面貫徹落實相關政策文件，從而提升自己的核心競爭力。

2.5、社會體育指導員隊伍的“學習與成長”

知識的成長維度是平衡計分卡模式的最底層，是一切變化的基礎，而該層面又是人們在其他各個方面取得卓越成就的基礎，是能否完成使命的基石，其目標在于突破“為了實現我們的愿景，我們是否在進步”的問題。學習和成長能力是幫助企業突破其他績效方面的重要手段，對于社會體育指導員隊伍而言，主要是關注其全方位的發展。在當前“體育+”融合發展的時代大潮中，社會體育指導員隊伍應與時俱進，不斷提升自己的服務能力，將自己打造成“體醫融合”、“體旅融合”等時代所呼喚的高素質復合型人才。

2.6、社會體育指導員隊伍的“社會責任”

對于公司社會責任，目前較廣泛理解的是指公司在創造效益、為股東權益負責的同時，也要擔當起對勞工、企業、環保、社會服務等利益有關方的負責。根據社會體育指導員隊伍服務和參與的對象，本研究認為社會體育指導員隊伍的社會責任主要包括傳承民族傳統體育項目及體育文化、傳播綠色健康生活理念，讓體育鍛煉在全社會蔚然成風。

3、社會體育指導員隊伍績效評估體系建立

基于社會體育指導員隊伍的五維平衡計分卡分析內容，從社會體育指導員隊伍的戰略目標出發，描繪社會體育指導員隊伍戰略地圖（見圖2）；其次根據平衡計分卡（BSC）的框架和關鍵績效指標法（KPI）的特征，用KPI方法確定評價指標。即將BSC的“顧客、社會責任、財務、內部業務流程、學習與成長”等五大不同的層面視為KPI的主控因素，進而在各個主控因素下面根據相關方法找出并確定重要業績指標，并設定各因素權重。

3.1、社會體育指導員隊伍戰略地圖的制定

根據保羅·尼文提供的平衡計分卡改進模式，將社會體育指導員隊使命放在平衡計分卡上方，將社會責任維度和企業顧客維度放在平衡計分卡的最頂端，五個維度間與社會體育指導員隊伍使命呈強關系，以及各個維度間基于自由下企業文化內涵的關系，構成了一個閉合的平衡循環（見圖2）。如：要實現社會體育指導員團隊目標，就必須要要提高公民健康體驗感和社會體育指導員團隊的整體形象和社會知名度；要實現上述二項要求，就需要注意成本與效率方面的管理問題，即要想進一步提升服務效能，就一定要有標準化的團隊內部工作流程；而完善有序的內部業務流程則要求社會體育指導員團隊持續地學習和提升。

3.2、社會體育指導員隊伍績效評估指標初選

卡普蘭和諾頓的平衡計分表的各個維度都只采用了4-7個數據，該研究以社會體育指導員團隊的戰略地圖為依據，按照培訓與發展、財務、內部流程、人才市場、社會責任等五大層面的業績要求，再分為社會體育指導員團隊技能級別培訓資料（一級）、社會體育指導員團隊技能級別培訓資料（三級），并根據前人研究成果共選擇了37項數據作為第一輪業績考核標準（見表1）。

（1）學習與成長維度。

學習與成長維度是社會體育指導員隊伍實現其使命的“基石”，能夠為其各項工作開展提供有力支撐。因此，該維度的績效目標是提升社會體育指導員隊伍的專業能力以及隊伍的綜合質量。其中，為了能夠準確、全面反映出社會體育指導員隊伍的專業素養，選取了四個指標進行績效評價：體育基礎理論知識掌握情況、新興運動項目掌握情況、殘疾人體育健身活動指導能力、參與繼續學習情況、運動處方開具能力。而隊伍的綜合質量則體現在社會體育指導員學歷與年齡構成、社會體育指導員等級分布情況、社會體育指導員自我榮譽感、社會體育指導員工作滿意度四個方面。

（2）財務維度。

財務維度是與社會體育指導員隊伍可持續發展密切相關的內容，主要包括了控制社會體育指導員隊伍基本經費開支以及經費來源拓展能力兩個績效目標。也就是說社會健身指導員隊伍的財務指標既要反映經費開支狀況，又要反映經費的投放渠道拓展成效。在兩個績效目標的引領下共包括如下績效考核指標：社會體育指導員隊伍經費有計劃使用、社會體育指導員經費補貼保障、日常健身指導活動開支保障、每年經費投入按比例提升、通過政府購買拓展經費來源能力、通過公民購買拓展經費來源能力。

（3）內部流程維度。

內部流程是社會體育指導員隊伍高效運轉的有力保障，在此維度中共有完善管理過程和提升服務效率兩個績效目標。一個組織的管理過程具有持久性， 它一方面保證組織內部業務流程執行的順暢；另一方面又維持組織競爭優勢的持續性。在完善組織管理過程中包括基本健身指導活動組織能力、運動性突發事件處理能力、社會體育指導員協會建設情況三個績效評價指標，提升服務效率則由“互聯網+”線上健身指導開展情況、“體育+”旅游、醫療等融合情況、社會體育指導員隊伍創新能力構成。

（4）社會責任維度。

社會體育指導員隊伍作為非營利性組織，應主動承擔起相應的社會責任，提升其社會形象，促使體育鍛煉在全社會蔚然成風。社會責任維度績效目標為：傳承民族傳統體育，傳播綠色健康生活理念。公眾責任方面的績效評價項目包括：對中華民族的養生健康方式開展深入調研及推廣情況，對我國的民族體育娛樂活動開展深入調研及推廣情況，對民間的體育運動和常用的民俗活動開展深入調研及推廣情況，進行健康傳播服務效果，定期下沉社區開展健康指導項目效果，進行健康生活習慣科普傳播效果，推動國民健康的措施落實執行效果，積極參與社區公益等。

（5）顧客維度。

“顧客”作為社會體育指導員隊伍的服務對象以及直接受益者，公民的健身體驗感是社會體育指導員隊伍使命是否達成的評判標準之一。為此，將在顧客維度中考慮公眾滿意程度和良好的人際關系建設二種績效目標，并設被公眾投訴次數、對健身指導開展時間滿意度、對健身指導開展項目滿意度、對健身指導實施頻率滿意度、公民對社會體育指導員隊伍的認可度、對社會體育指導員隊伍的社會影響力、對社會體育指導員隊伍發展與和諧的社會構建、對社會體育指導員隊伍與健身群體之間的融洽關系、對社會體育指導員隊伍與相關機構之間的融洽關系等九個績效評價目標。

3.3、社會體育指導員隊伍績效評估指標的修訂

鑒于我國社會運動指導員隊伍績效考核系統是一種動態、開放的系統，不同子系統的主要外在和潛在因素相互之間交錯、聯系，但主要因素與潛在要素又相互之間沒有具體的界定，所以想要篩選出最具典型性的指標體系框架，就需要對績效評價指標體系開展第一輪的隸屬性調研。歸屬性研究的理論基礎是：在科學研究中首先需要確定研究對象所在的范圍，而這個范圍又正是人們所可以接觸到的研究對象的全體，稱為論領，一般記為U。而在論領中的每一個元素都可以用U來表示，U的部分元素就構成了集合A。接著就需要研究每一個元素與這個集合之間的歸屬關系，而根據這部分元素的構成A，就可以定義為一個映射，成為集合A的特征函數的歸屬函數。即按照元素U成為了集合A的歸屬函數，所求得的表達式就可以看成為U在集合A中的歸度，取值范圍就是[0，1] 。公式如下：

通過對十位專家出具有效問卷表10份，最后收回了10份，有效問卷平均回收率為100%，并以所收回的有效咨詢表為基數，對各類績效評價指標體系項進行了歸屬度分析，得出了五大層次共37個評估指標體系的有效歸屬率，以0.3為計算量，等于0.3的指標體系項予以保留，將小于或等于0.3的指標體系項扣除。經過最終統計二級指標全部得以保留，共刪除三級指標4條（見表2），構成社會體育指導員隊伍績效評價的第二輪指標。

3.4、公益性社會體育指導員隊伍績效評估指標權重系數確立

首先以學習與成長維度、財務維度、內部流程維度、社會責任維度、顧客維度五個維度為準則層，10個關鍵績效指標為次準則層，各個行動指標為方案層構建社會體育指導員隊伍績效評價體系的遞階層次結構模型，并選取相關專家采用九標度法（見表3）對各要素兩兩比較。

3.5、構建兩兩比較判斷矩陣

當形成遞階層次結構之后，上下層級間元素的歸屬關系便被確立下來了。通過Delphi方法，對各個指標的重要性程度比較進行打分，可以建立判別矩陣。關于判別矩陣A，滿足

其中1是A的特征根，W1為A的對應于特征值1的特征向量。

首先根據

求出特征根，找出最大特征根1，其中E 1為單位矩陣。

然后由

求出W 1。1其中為已確定矩陣的特征根，相應于給定矩陣中最大特征根的特征向量，經歸一化后（使向量中各元素之和等于1）方程式為：W 1

求出元素的權重。其中1 是第i 1個分量。

然后檢查判別矩陣的一致性，并引入一致性指標檢驗對判別矩陣是否存在滿意的一致性。

我們也可以定義，如果CI=（λmax-n）/（n-1），那么如果CR=CI/RI，當CR值＜0.1時，就表示著判別矩陣已經具有了滿意的一致性，否則就需要修改判別矩陣。根據上述步驟，構造準則層的判斷矩陣，并計算判斷矩陣的權重系數，隨后進行一致性檢驗（見表4）。

3.6、賦分及績效評價

《公益性社會體育指導員隊伍績效評估指標體系》從五個維度選擇了十項基礎績效指標（KPI）和33個行動指數計，在分別計算出了各個指標權重以后，再分別給各個指標按照進行了百分制賦分，然后再按照事先確定的評分標準給各個指標打出了相應的積分值，將所有的三級指數的分值和權重的乘積都進行了統一求和后，就可以確定出了所有項目的總分。綜合總成績的考核結果分為四個級別：優秀（90分以上）、良好（75-90分），及格（60-75分），不優秀（60分以內）。

公益性社會體育指導員隊伍績效評估結果可以作為引導后期對社會體育指導員隊伍管理與發展的依據。通過績效評價結果的導向性作用，提升各地區社會體育指導員對人民群眾提供的健身指導服務質量以及效益，也可加強管理部門對社會體育指導員隊伍的管理水平和效能，為實現社會體育指導指導員隊伍治理現代化指出努力的方向。

4、結語

長期以來，對于社會體育指導員隊伍的管理與評價一直未能得到有效解決，本文這一探索性研究希望能為我國社會體育指導員隊伍評價方面的研究提供新的思路。該績效評價系統通過將平衡計分卡的原有維度融入了社會責任維度，從而形成了社會體育指導員團隊的綜合績效評價系統，并利用五個層次之間的關系鏈提出了實現社會體育指導員團隊適應人民群眾優質健康需要的戰略愿景，以及實施績效考核的具體方向與途徑，同時在各指標體系中既包含了定量指標又包含了定性指標，以取得了較為均衡的綜合績效評價效果，并通過層次分析法確定了各指數的權重系數，同時經過了一致性試驗。本研究成果在指標體系建立過程中嚴格按照基礎理論和實驗數據分析相結合的建立程序，但由于健身指導過程中具有靈活性與自主性等特點，指標體系中可能仍然面臨理論編碼不準確、實驗數據統計分析不全等問題，應繼續進行進一步完善和校驗。

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