體育強國視野下體育賽事組織管理與優化策略

摘要：全民健身倡議提出后，參與體育健身的民眾數量不斷增加，體育事業也取得了進一步的發展，但離體育強國還有一定的距離。體育事業的持續發展，必然離不開體育賽事的助力，雖然近些年各地都在積極舉辦各類體育賽事，但在賽事組織管理方面還存在較多的不足，本文主要針對現存的體育賽事組織管理問題，提出相應的優化策略，以供參考。

關鍵詞：體育強國" 體育賽事" 組織管理

中圖分類號：G819" " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：1006-8902-（2023）-06-168-3-TBB

作者簡介：董玉杰（1995-），男，漢族，山東青島人，博士在讀，助教，研究方向：體育教學。

引言

體育強國是競技體育、體育文化、全民健身等領域實現全方位發展，無論哪個領域的體育賽事組織管理都非常重要。從近些年體育賽事的開展情況來看，不難發現體育賽事有助于培養體育人才、普及體育運動、促進體育消費、提升國家體育實力。雖然人們對體育賽事的參與熱情不斷提升，但如今的體育賽事組織與管理還存在賽事安全保障不足、賽事應急預案缺失、競賽場地不完善等問題，這都給體育賽事的發展造成了不利影響。由此可見，站在體育強國的角度對體育賽事組織管理進行審視，實現建設體育強國的目標還有很長一段路要走。

1、體育賽事組織管理的主要特點

大型體育賽事往往是由國家部門、協會主辦的，通過邀請主管部門領導出席，采取宣傳鼓勵的手段吸引更多民眾參與，經由媒體報道提升賽事的影響力。大多數的項目都需要較長的舉辦時間，為確保賽事順利開展，組織者必須要做好組織與管理工作。體育賽事可視作簡單的活動項目，比賽可劃分成多個階段：一是起始階段，主要對賽事目標、工作范疇進行明確，由管理者來詳細陳述這些內容，繼而明確自身的工作內容，如何高效完成等；二是策劃階段，將項目計劃分成多個部分，為保障項目的順利開展，組織管理者應進行輪崗，各部門負責人定期對賽事進展進行探討與統籌；三是實施階段，賽事負責人和相關部門應緊密聯系，在信息不足或是并未得到合作者同意的情況下，不可大幅更改賽事計劃。賽事管理者為確保項目計劃順利實施，可通過情況回報、對比資金消耗和預算、現場調查等方式來管理賽事，同時要檢測興奮劑使用狀況；四是結束階段，應通過賽后會議提出詢問與接受詢問，將儀器設備歸還或變賣，做好場地的恢復，終結全部的合約，舉辦感謝會來感謝所有組織管理機構人員，同時做好賬目結算以及賽事文檔的歸檔工作。

2、體育強國視野下體育賽事組織管理的缺陷

2.1、競賽場地不夠完善

通過了解體育賽事組織管理現狀可知，很多地方競賽場地都是利用當地公共體育館以及學校體育館。學校體育館租借經費較高，還需提前很久預約，使得賽事舉辦成本較高，給體育賽事的開展造成不利影響。某些競賽組織經常會因場地問題而延遲賽事舉辦時間，加之了解競賽觀眾的想法可知，很多群眾因場地設施問題而無法正常觀賽，尤其是那些站著觀看的觀眾，觀賽體驗極差，給下次的參與熱情造成極大影響。

2.2、賽事組織方缺乏賽事風險防范意識

對于一些戶外的大型體育賽事，對于天氣、防風保暖裝備等有一定要求，但很多賽事組織方缺乏風險防范意識，在得知大風、大霧等預警后，未做好防范措施，并未及時聯系參賽選手告知天氣變化信息。同時，對于高海拔賽事，運營方也沒有結合相應的要求列入防風保暖裝備，而一些賽道補給站設計也不夠科學，未設置醫療救助站，通訊條件相對較差，很容易出現在危險狀態下無法聯絡到他人的情況。近些年引入組織方風險防范意識不足引發的事故也不在少數，某些參賽者也由此留下不良印象，減弱下次參賽的熱情。

2.3、賽事安全監管不到位

從賽事舉辦狀況來看，還有很多主辦方并未貫徹安全監管職責，用放而不管來形容也不為過。某些行政主管部門并未對賽事進行事前審批，事中事后環節的監管也不到位，組織方也并未積極為競賽組織、安全管理等提供技術指導、咨詢服務等。同時，監管工作問題還體現于應急預案監管上，使得源頭隱患無法及時發現，整改工作也無法落實到位，最終出現救援不力釀造慘劇的現象。

2.4、賽事安保和緊急救援不足

體育賽事舉辦有助于當地旅游業的發展，提升地區的旅游知名度，改善旅游設施，促進旅游管理的優化。但很多地區賽事創辦時，由于通訊條件、醫療保障等不足，發生慘劇后才開始增加救援車輛、物資等，以及賽道信號較差，參賽選手無法及時傳遞求助信息，給救援造成嚴重影響。同時，賽事的安保工作不到位，出現擁擠從而導致爭吵、打架的現象發生，釀造不良后果的問題也大有所在，這都會影響到賽事的整體水平。

2.5、體育場館管理體系和保障不足

體育賽事是需要體育場館、硬件設施、服務管理作為基礎的，缺少任何一方都無法保障賽事的順利開展。體育場館屬于公共資源，其提供的也是公共服務，從我國的體育場館整體狀況來看，大部分場館管理模式都是沿用事業單位的管理模式，體制機制對其有較大的約束：首先，事業單位是行政化經營模式，市場在資源調配方面的作用并不顯著；其次，財務管理以收支獨立為主，經營者在財務管理方面的重視度較低；再者，事業編制給人才的競爭造成約束；最后，服務管理水平偏低，給場館的服務水平提升造成阻礙。體育場館的硬件水平相對較低，基礎設施采用的是行政運作制度，和賽事需求不相匹配。

2.6、辦賽目的不夠清晰

賽事的選擇、舉辦、傳播等，都取決于辦賽目的，可見確定辦賽目的是一項非常重要的工作。賽事采取市場運作的形式，目的自然是以辦賽逐利為主，由市場主導的模式強調的是賽事的經濟效益。而政府主體和市場不同，其主要是通過為民眾提供公共資源，滿足體育消費需求，建立良好的城市名片，促進城市的宣傳與發展。企業與政府在辦賽方面有著不同的目的，如何讓兩者的辦賽目的保持一致，是賽事健康發展的必備基礎。我國一直以來實施的是計劃經濟，由政府主導的賽事已有悠久的歷史，導致企業主體需借助政府的資源、資金扶持，兼顧品牌塑造與經濟效益，建立政府依賴型的辦賽模式。企業主體將賽事公共屬性與城市品牌塑造能力無限放大，使得企業主體對政府過度依賴，自身缺乏造血能力，無法充分釋放市場運作能力，給賽事市場經營造成巨大阻礙。

2.7、賽事作為商品的價值認可度較低

賽事這個商品相對特殊，是產銷一體的，轉播權是實現賽事價值的關鍵，可獲得對應的效益，且在傳播過程中也可提升影響力，增加贊助權益，獲得更為豐富的資源。電視臺為事業單位，電視播出資源都由電視臺掌控的。企業為實現賽事的傳播效益，免費輸送賽事版權資源給電視播出主體，甚至還需付費，特別是掌握最豐富電視播出資源的中央電視臺，通過其來播出所需支付的費用極為昂貴。相同的，紙媒也有相似的狀況，這也是阻礙賽事市場化的重要因素。而在發達國家的體育產業市場，賽事主要以賽事版權作為收入來源。我國電視臺具有公益屬性，企業舉辦賽事可滿足人們的賽事觀賞需求，電視臺也應購買賽事版權播放給民眾。如今電視臺都是以公權力與公共資源和賽事版權方交易，導致體育賽事無法獲得進一步發展。賽事的商品價值無法得到高度認可，其還具有無價值證券訴求，賽事主管單位會要求舉辦方提供無價值證券，但此類賽事門票的商品價值無法實現，給有價門票銷售造成影響，使得賽事價值實現難度更大。

2.8、缺乏專業化的競賽組織團隊

由體育賽事組織管理現狀來看，很多優秀的骨干成員已即將到達退休年齡，新的競賽管理隊伍并未銜接上，現有的人才觀念落后、組織管理能力較差，這給競賽組織的運營造成不利影響。同時，很多國際體育組織都要求重大體育賽事必須由政府申辦，所以體育賽事舉辦時政府的助力是有必要性的，但政府提供賽事服務的過程中，因專業組織管理隊伍不足，很多時候都只能安排一些相關人員為賽事任務的實施提供輔助，但此過程中極易有管辦不分的問題，導致重大體育活動無法順利舉辦，給賽事安全運營造成阻礙。

3、體育強國視野下體育賽事組織管理的優化策略

3.1、強化賽事安全保障的底線思維

體育賽事的舉辦，必須要以參與運動員的安全健康作為底線思維，尤其是越野跑類危險度較高的項目。例如，越野跑項目，在以往的賽事舉辦時并未強制性加入沖鋒衣裝備，很多選手認為使用沖鋒衣會增加比賽負擔，認為此種裝備是無需使用的，組委會也會因此對強制裝備出現思想松懈，也隨之喪失了安全保障的底線思維。賽事執行部門也并未深入認知越野跑的潛在風險，更不會評估項目風險以及制定應急預案。缺乏安全保障意識，使得安全保障過于形式化，這與一些高風險項目的安全規定相悖。之所以會出現此現象，主要原因在于思想認知不夠深入，監管工作不到位。所以，體育賽事在之后舉辦時，必須要構建完善的制度，做好賽事的嚴格監管工作，強化各相關方的底線思維。提升風險防范意識，采取精細化的防范措施，從根源上消除各種風險。緊密結合組織運營、安全管理、天氣因素、服務保障等，全面排查賽事活動的風險。對存在隱患的環節必須要深入研究，避免發生任何賽事安全事件，將安全風險降至最低，并制定完善的應對預案。

3.2、完善辦賽執行標準與責任清單

體育行政部門要真正貫徹放管服改革措施，并不是取消賽事審批制度，雖然放開審批后，行政辦賽已轉向成社會辦賽，社會賽事的發展步伐越來越快，但辦賽機制、觀念、權責等都不夠成熟，且辦賽標準、安全保障、問責制度也不夠完善。從整體的情況來看，最為顯著的問題是權責不明晰、辦賽標準過于模糊等。行政機關是體育賽事的舉辦主體，安全保障責任是由執行方負責的，使得在法律層面存在權責錯位的現象。而賽事執行者為協辦方，對賽事安全存在僥幸心理，過分地依賴政府兜底，使得賽事在實踐時無法全面落實安全保障責任，甚至有空白之處，加之缺失監管機制，舉辦責任處于放任不管的狀態。因此，可采取完善賽事舉辦協會，明確各參與方的責任，并通過出臺協議范本，為賽事提供有效引領。全國性單項體育協會具有在全國范圍開辦體育賽事的權力，必須制定全國性的標準，由省級主管部門依據全國性標準，并結合地方的實際狀況制定辦賽標準，這不單和辦賽需求相匹配，也為賽事監管工作提供了有效依據。

3.3、加強高危性運動項目的監管

提出與實施全民健身戰略后，體育和旅游的融合愈發深入，也不斷豐富健身形式，跳傘、越野跑等新興極限運動獲得發展，但這些項目都未納入到體育賽事監管范疇。賽事監管體系和極限運動實踐不符，使得一些高危險性的運動沒有監管依據。所以，必須要針對高危性運動項目，制定完善的監管體系，并注重對此類項目進行經驗總結，避免后續有同樣的危險事件出現，給體育賽事的發展提供助力，更好地維護全民健身市場的秩序。

3.4、提升體育賽事準入門檻

自從取消體育賽事的事前審批權之后，也隨之降低了體育賽事的舉辦難度，減少舉辦的成本，也充分釋放賽事市場活力。賽事審批權被取消之后，賽事市場獲得了繁榮的發展，但也出現賽事監管不足的問題，尤其是參賽過程中出現了各種各樣的人身安全問題。一方面，馬拉松等賽事猝死人員數量逐年增加，且馬拉松賽場中服用興奮劑的案例也越來越多；另一方面，不斷擴大的商業性、群眾性的賽事規模，也促使賽事舉辦問題日益增加。這些問題不單使得賽事監管面臨巨大挑戰，也提升了賽事舉辦主體準入要求。而事前審批取消之后，只開展事中與事后的監管，這必然會使得賽事相關方減弱安全保障意識，也不會積極落實監管工作，可見監管主體對于賽事審批權的取消也還沒適應。對于體育賽事治理模型的升級，也使得賽事舉辦門檻降低，賽事市場活力大大提升，舉辦效率也達到更高，在今后對體育賽事除了開展必要性的行政監管，更應加強事中事后的監管。此外，還應基于單項體育協會打造行業監管機制，完善負面清單制度，逐步建立包含行政、市場、行業等監管工作在內的多元監管體系。

3.5、提高賽事運營的門檻

近些年，各國各地都在積極開辦體育賽事，體育賽事公司數量也由此不斷增加，但大多數都是中小型賽事公司，實力雄厚、影響力較大的公司少之又少。從以往的賽事舉辦狀況來看，賽事事故發生的關鍵之一在于公司人力資源不足，讓人感到費解的是很多公司無論是規模、資質、層次或是業務能力都不具備優勢，卻能夠成為體育賽事舉辦方，也正是因為運營門檻過低使得此類問題出現，也隨之增加了賽事傷亡的概率。同時，也有一些運營單位存在串通投標的問題，無法落實賽事相關標準，賽事組織管理不到位，參賽人員資格未進行嚴格審核，賽事準備工作不足，也沒有對場地危險點進行評估，還具有制定虛假應急預案的問題，且此類公司在辦賽過程中，遇到求救信息也難以及時應對，容易引發嚴重的后果。運營行為不規范，但因問責制度不完善，使得相關人員沒有得到應有的懲罰。所以，為規避此類情況的出現，必須要提升賽事運營門檻，對各類賽事的舉辦方要求進行明晰，并嚴格執行相關標準。

3.6、建設賽事風險評估及應急體系

體育賽事治理工作開展過程中，風險評估與應對是極為重要的一環，對所有體育賽事開展安全風險評估，并做好相應的防范工作，是體育賽事舉辦需遵守的底線。體育賽事舉辦過程中會存在很多難以預知的風險，且這些風險的發生時間也是無法預估的，是可能隨時發生的。賽事舉辦不單可提升社會文明程度，且舉辦風險也會給體育賽事舉辦造成威脅。取消審批權之后，體育賽事不斷擴大舉辦規模，舉辦數量大大提升，賽事風險評估體系的研究重要性也愈發凸顯。很多賽事之所以會釀造慘劇，都是因為賽事主體并未深入認知賽事風險，賽事舉辦前并未精準評估賽事風險，相應的應急預案更是缺失，若是這些工作都可切實落實到位，賽事風險發生概率也會大大降低，造成的損失也會大幅縮減。例如黃河石林山地馬拉松百公里越野賽的舉辦，造成了巨大傷亡事件，就是因為這些事情并未做到位。舉辦方除了未深入認知賽事風險外，在應對突發事件時也顯得非常業余。事故剛發生時，明明可以快速救援，救援力量組織不到位，在場的相關工作者救援作用都并未發揮出來，所以才造成了嚴重的后果。一場規范化的體育賽事，涉及的部門相對較多，在賽事實踐過程中極易有各方權責不清的問題，相關部門對自身的責任不夠了解，很容易有管理交叉的現象存在，各方在實踐中也無法發揮應有的作用。在今后，各相關舉辦方都應做好賽事風險評估及應急體系的建設工作，明確賽事風險與各自的職責，做好任務分工，并結合常見的風險制定應急預案。還需要建立獎懲體系，用以激勵與規范各參與者的行為，從根源上加強管理工作，消除體育賽事的風險。

3.7、加大體育賽事的宣傳力度

體育賽事的組織管理工作中，宣傳活動也是非常重要的內容，宣傳活動力度與質量，可為體育賽事的開展提供有力保障。宣傳活動會給群眾參與興趣造成直接影響，采用科學的宣傳方法，制定具有吸引力的宣傳內容，對宣傳工作高效開展極為重要。若是未做好宣傳工作，會導致參賽人員減弱積極性，甚至會對賽事氛圍產生影響。所以，宣傳人員應著重宣傳體育賽事吸引人的內容，讓群眾提升賽事興趣，更重要的是讓更多群眾參與賽事。可利用傳統媒體和新媒體結合的形式來宣傳體育賽事，通過新聞發布、網絡平臺宣傳、線下廣告等結合的形式進行宣傳，使更多人可獲得體育賽事信息。同時，還可開展豐富的宣傳活動，并設立一些小獎品，鼓勵參與者更為積極參與，加之由新聞媒體來采訪賽事，可讓宣傳效果達到更好。

3.8、整合優化體育競賽場地資源

從如今很多體育賽事競賽場地設施不足的問題，可將學校、企事業單位、各類社區等的體育設施進行整合，用以改善設施不足的問題，為體育賽事的順利開展提供助力。盤活各類閑置的資源，促進資源高效利用，增加競賽場地，也需要政府頒布相應的政策文件提供支持。倡導體育競賽場地的共享，特別是公共體育設施可用于社區體育競賽的開展，并采取政府購買的做法提供適當的價值補償，提供充足的場地為競賽開展做好鋪墊。

4、結束語

綜上所述，新時代的人們物質生活需求獲得更高程度的滿足，繼而對身體健康水平重視度越來越高，會有意識地參與各種各樣的體育鍛煉活動，用以提升健康水平。近些年體育賽事的舉辦如火如荼，參與者的數量也在不斷增加，這為全民健身以及體育強國的建設目標的實現都起到一定的促進作用。但從如今的賽事舉辦情況來看，還存在很多由于組織管理不到位的問題，引發嚴重的安全事件，有些高危險性的賽事項目，更是釀造了賽事慘劇。面對此種現象，全面叫停高危險性的體育賽事是不可能的，也不是明智的做法。相比于叫停，更應當做的是做好賽事組織與管理工作。加強對現階段體育賽事組織存在的問題進行探究，明確體育賽事組織的需要改進的因素，提升賽事舉辦方的準入標準，明晰各相關參與者的權責，規范所有參與者的行為，做好全程監管工作，從源頭上降低賽事安全問題發生的概率，為體育賽事活動的順利開展提供較大的保障，助力體育賽事的發展，為體育強國的建設提供源源不竭的動力。

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