合作才能共贏 中國要在RCEP合作中“美美與共”

伴隨著2022年的第一縷陽光，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式生效，全球最大自由貿 易區正式啟航。這一具有里程碑意義的協定，為國際經貿合作帶來更多機遇，引領人類社會走向 更加美好的明天。

01中國深度融?RCEP區域

2020年，歷時8年28輪談判的《區域全面經濟伙伴關系協定》正式簽署。這標志著總人口、經濟體量、貿易總額均占世界總量約30%的全球最大自貿區誕生。

尤其可貴的是，其成員經濟水平多元，包括最發達的、相對發達的、走向發達的和部分發達的各類發展水平成員。這種多樣性蘊含著廣泛的合作潛力，將深刻影響著包括世貿組織改革在內的一系列重要國際經貿原則。

這既是面對世界復雜多變形勢下的一次突圍，也是支持多邊主義和自由貿易的重要里程碑。《區域全面經濟伙伴關系協定》的影響和意義是巨大而深遠的。

RCEP由東盟十國發起，現有15個成員國，囊括了東亞和東南亞地區主要國家。目前，東盟已成為中國第一大貿易伙伴，同時中國也已連續10年成為東盟第一大貿易伙伴。此外，RCEP其他成員國也多為中國重要貿易伙伴。

經濟聯系緊密。2022年，中國與RCEP成員國進出口總額1 2.9 5萬億元人民幣，同比增長7.5%，占中國對外貿易總額的30.8%。中國對其他RCEP成員非金融類直接投資179.6億美元，增長18.9%；吸收其他成員直接投資235.3億美元，增長23.1%。

雙邊投資增速超過總體水平。中國出口企業在RCEP框架下共申請原產地證書和開具原產地聲明共67.3萬份，享受出口貨值達到2353億元人民幣（3 4 6億美元）。預將享受進口國的關稅減讓15.8億元。中國企業享惠進口貨值653億元，享受稅款減免15.5億元。

今年6月2日，RCEP對菲律賓正式生效，標志著RC EP在東盟十國和澳大利亞、中國、日本、韓國、新西蘭等15個成員國全面實施。這促進了更大范圍、更高水平、更深層次的開放合作，形成了更加繁榮的區域一體化大市場，標志著RCEP進入全面實施的新階段。

RC EP涵蓋了從關稅降低到降低非關稅壁壘，從貨物貿易到服務貿易便利化，從金融到電信，從貿易到投資，從原產地規則到貿易便利化，從知識產權到爭端解決，從中小企業到經濟技術合作等諸多內容。

針對RCEP成員之間經濟發展水平各異和成員國經濟結構高度互補的特點，RCEP整合了東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭多個“10+1”自貿協定，以及中、日、韓、澳、新西蘭5國之間已有的多對自貿伙伴關系。

在傳統經貿規則領域以及數字貿易等新規則領域，既體現了高標準的大方向，同時也建立了鼓勵發展中經濟體的靈活機制，實現了高標準和適用性的平衡，為共同構建高水平經貿規則，作出了重要示范，彰顯了包括中國在內的15個成員國面向浩瀚太平洋、面向全球化，繼續乘風破浪、揚帆遠航的決心和勇氣，大家的真誠努力是值得尊敬的。

例如，在貨物貿易方面，整體開放水平達到90%以上，承諾立即降低至零關稅或十年 內降至零關稅。在服務貿易方面，除柬埔 寨、老撾、緬甸和越南外，其他各方的承諾 服務部門數量均增加到100個以上（根據世貿組 織劃分的160個服務部門）。

允許發展中經濟體在服務貿易中采用正 面清單模式，同時向負面清單過渡。其中， 中國承諾服務部門數量在加入世貿組織時承 諾約100個部門的基礎上，增加22個部門，包 括研發、管理咨詢、制造業相關服務和航空 運輸。

并將金融、法律、建筑、海運等37個領 域的承諾水平提升至已有自貿協定的最高水 平，而且在協定生效之后6年內把開放的正面清單轉換為負面清單。

RCEP在透明度和貿易便利化方面設置了 諸多軟性條款，給予一些發展中經濟體例外 條款的同時，明確要求未來進一步擴大開 放，禁止撤回已經承諾的開放措施。

此外，在促進區域一體化方面，RCEP將 中日韓廣泛納入綜合性區域自由貿易協定， 首次建立了中日、日韓之間的自由貿易關 系，填補了東北亞多邊自由貿易區的空白。

中日韓三國已形成相互開放市場和降低 關稅的制度安排，開辟了合作的新領域。 2022年11月，中國與東盟共同宣布正式啟動中 國﹣東盟自貿區3.0談判，進一步提升了區域 經濟一體化水平。

02中國要在RCEP合作中“美美與共”

世界經濟開放則興，封閉則衰。盡管當前世界經濟形勢面臨挑戰和挫折，但一個開放、公平、透明的多邊貿易體制符合世界各國的共同利益。

習近平主席發表重要講話指出：“我們將堅持高質量發展，推進高水平對外開放，以中國式現代化為推動實現世界各國的現代化提供新機遇。”面對全球性挑戰和困難，我們只有同舟共濟，才能實現合作共贏。

中國國際進口博覽會就是推動RCEP框架下合作的良好典范，已連續5年在上海舉辦。中國國際進口博覽會是世界上唯一一個以進口為主題、國際廣泛參與的展覽會，促進了貿易和投資，體現了進口與出口的共生關系。

RC EP成員國在進博會中發揮著重要作用，通過區域合作和擴大開放創造了新的機遇。我們應進一步加強鞏固已取得的這些積極成果。

要不受地理距離的影響，用正確的方式結成伙伴關系；這樣的關系固于膠漆，堅于金石。RC EP的全面實施標志著貿易自由化進入了一個嶄新的階段。它豐富和發展了國際經貿合作機制的內涵，踐行了互利、合作、共贏的新理念。

1.持續推進制度型開放

在RCEP逐步實施過程中，中國必須認識到自身與世界的差距。這個過程是一面鏡子，照出我們努力的方向，更重要的是找到與其他各方更多的合作空間。

今年6月，國務院印發了《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》。建議上海自貿區尤其是臨港新片區應對標RC EP的所有條文進行梳理和測試，聚焦貨物貿易、服務貿易、商務人員臨時入境、數字貿易、營商環境等方面，進一步融入國際慣例和國際規則，努力打造成國內國際雙循環的戰略鏈接，為全國進一步擴大開放探索新路、積累經驗。例如，服務貿易是我國制度型開放的重要，RCEP要求逐步取消成員間服務貿易的限制與歧視性措施，建議探索服務業標準互認。

以金融這一各方共同關心的專業服務領域為例，可率先試點中、日、韓、新和部分地區的全面職業資格互認制度，設立互認清單。針對金融服務開放中跨境專業人員的流動難問題，進一步促進資產管理人、證券分析師、會計師、資產評估師、理財師等自然人的移動就業便利化。

此外，中國應加快“走出去”戰略。其中，法律服務業應抓住契機，走入RCEP相關國家。

中國的律師業伴隨著改革開放而發展壯大，能力水平均不亞于國際同行，但在國際化程度方面還需進一步提高。就如同美西方國家的大型律師事務所往往伴隨著本國企業的腳步來發展，他們的企業走到哪里，律師事務所就走到哪里，我們的律所也應有這樣的底氣，隨著中國企業走出去的腳步，不斷前行，聚焦境外資本市場、融資交易、跨境合規等實務問題，為企業提供咨詢和各方面的法律服務，提升國際競爭力。

此外，應努力促進標準協調和合格評定結果的相互接受。RCEP加強了成員國對世界貿易組織《技術性貿易壁壘協定》的遵守，并承認成員國之間對技術法規、標準和合格評定程序的理解。在減少技術壁壘方面，RCEP逐步在海關手續、檢驗檢疫、技術標準等方面實施統一規則。

又如，推動標準協調和合格評定結果合作。在合規、標準化方面，RCEP加強了成員國對WTO《技術性貿易壁壘協定》的履行，并認可成員國就技術法規、標準和合格評定程序達成的諒解。在削減技術壁壘方面，RCEP在海關程序、檢驗檢疫、技術標準等領域逐步實施統一規則。建議上海可以圍繞大宗貿易、產能合作及企業需求，深入開展與RCEP成員重要商品和重點合作領域標準比對分析研究，加強與RCEP成員的標準、技術認證等的合作對接，進一步簡化海關程序，通過預裁定、提前申報、裝運前檢驗證書制度等，促進貿易便利化。

2.加強數字貿易合作

當前，數字經濟規模不斷擴大，全球數字化轉型加速推進，成為影響世界經濟格局的重要因素。聯合國貿易和發展會議報告數據顯示，全球數字貿易占服務貿易的比重已由2011年的48%增長至2021年的63.6%。

RC EP在多個章節均提出了數字貿易的具體要求，在強調跨境數字傳統規則的同時，納入知識產權保護、電子商務等重要規則。

例如，在跨境數據方面，要求減少成員國政府對數字貿易施加各種限制，包括數據本地化（存儲）要求等；在電子商務方面，鼓勵成員國通過電子手段改善貿易管理和程序，規定電子認證和簽名、在線消費者保護、在線個人信息保護、網絡安全、跨境電子方式信息傳輸等條款；在金融服務方面，加強金融信息的傳輸和處理、支付和結算等。

近年來，我國數字貿易發展迅速，規模和增速均居世界前列，要利用我國在數字化領域的優勢，推動RC EP國家在數字時代的互聯互通，將數字貿易、數字經濟作為重點合作領域，實現創新成果普惠共享，努力消除數字鴻溝。

建議上海在推動數據安全有序跨境流動上加強探索，根據數據安全法、個人信息保護法等法律的基本原則，結合浦東新區立法權，明確特定行業數據流通的實施細則和管理辦法，開展數據跨境流動規則的壓力測試。進一步完善數據使用權、收益權的歸屬，構建數據定價和交易規則、數據流轉中的權利義務和侵權責任。建立跨境數據“白名單”制度，將與我國經貿往來密切、數據管理及法律環境較成熟的RC EP國家優先納入考量范圍，經數據合同、風險評估報告等材料備案后，在安全有序的前提下允許數據跨境流動。與此同時，積極參與并引領國際數字貿易規則和標準的制定。

3.深化國際仲裁合作

在RCEP框架下，各國之間的關稅壁壘進一步消除，服務貿易和投資中的限制進一步減少，區域貿易和投資大幅增長，爭議和糾紛也隨之增多。

RC EP爭端解決機制遵循了WTO爭端解決機制的理念和思路，同時充分考慮到不同經濟體各異的經濟發展水平的差異和傳統爭端解決做法。它鼓勵成員國之間的合作協商，構建專家組的一裁終局的模式，允許組織方通過跨領域規定解決爭端，還規定了最不發達國家特殊和差別待遇。這充分體現了RCEP的高效性、透明度和包容性。

仲裁作為解決國際貿易投資爭端的重要手段，在處理國際商事糾紛、優化國際營商環境、促進國際法治建設等方面發揮著不可或缺的作用。

上海正致力于打造面向全球的亞太仲裁中心，擁有本地仲裁機構3家、國際組織仲裁機構業務機構1家，另有國際商會、香港國際仲裁中心、新加坡國際仲裁中心、韓國大韓商事仲裁院共4家境外仲裁機構的代表處。

上海已成為國際仲裁進入中國、中國仲裁走向世界的重要窗口。2022年，入選世界前十的最受歡迎的國際仲裁目的地之一。

目前，《上海市推進國際商事仲裁中心建設條例（草案）》也正在立法調研階段。建議上海可嘗試建立區域性商事爭議解決合作機制，與RCEP國家開展緊密、常態化的經驗交流，積極引進符合國際慣例的仲裁規則和制度，構建多元化的涉外商事和海事爭議解決機制。

加強司法與仲裁的國際交流與合作，提升跨境仲裁服務能力，為RCEP提供高效的仲裁服務。這也是法律界提升專業能力和國際能力的大好機遇。

要不斷增強服務國家全面開放發展戰略的能力，為打造開放包容、合作共贏的爭端解決新格局，完善全球多元化爭端解決機制，作出應有的貢獻。

合作共贏的時代潮流不可阻擋，RCEP譜寫了區域合作的新篇章。我們要把這條路鋪得更寬、更遠、更可期！

（作者系全國政協常委、上海對外經濟貿易大學法學院名譽院長）

來源：《上海日報》全新融媒體SH INE

編譯：劉奕君