中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作動?

中國是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先行者，擁有較完備的技術(shù)、資金與經(jīng)驗，有能力和意愿為東盟乃至全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力。正如習(xí)近平總書記所指出的，“中國愿同各國一道，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，加快數(shù)字領(lǐng)域國際合作，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等蓬勃發(fā)展，推動世界經(jīng)濟(jì)不斷煥發(fā)生機(jī)活力”。

近年來，在雙方的共同努力下，中國與東盟在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)等重點項目上的合作取得了豐厚成果，目前主要集中在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大領(lǐng)域。

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，中國與東盟的通力合作表現(xiàn)為一大批數(shù)字互聯(lián)互通項目的啟動和落地生根。在電信合作方面，中國數(shù)家通信企業(yè)已經(jīng)在不同程度上開始對接?xùn)|盟國家的電信市場。在基礎(chǔ)設(shè)施合作方面，中國政府與企業(yè)均重視在東南亞進(jìn)行數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在科研合作方面，雙方的科創(chuàng)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)正在合力推動數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，中國與東盟電子商 務(wù)合作政策日益完善，各大數(shù)字平臺亦大規(guī) 模進(jìn)入東盟國家市場。在電子商務(wù)政策方 面，自2017年起，中國與東盟及其成員國簽 署了一系列包含電子商務(wù)合作的相關(guān)文件， 為合作奠定了政策基礎(chǔ)，極大釋放了電子商 務(wù)活力。在數(shù)字平臺出海方面，阿里巴巴、 騰訊、京東、美團(tuán)等企業(yè)的數(shù)字平臺均于東 南亞取得不俗成績，已然融入當(dāng)?shù)厝嗣裆?活，并與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)形成共生關(guān)系。

總體來看，中國與東盟的整體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，以2 0 2 0年上半年為例，即便當(dāng)時遭遇新冠疫情，中國對東盟進(jìn)出口總值依然逆勢增長5.6%，占中國外貿(mào)總值的14.7%，當(dāng)年東盟首次超過歐盟，成為中國第一大貿(mào)易伙伴。在中國與東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)極為重要且發(fā)展迅速，統(tǒng)計顯示，僅2022年上半年，中國對東盟的跨境電商出口就增長了98.5%。

具體來看，中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作目前主要集中在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，但也在向數(shù)字化治理與數(shù)據(jù)價值化領(lǐng)域深入。例如：2 0 2 0年9月，中國《全球數(shù)據(jù)安全倡議》一經(jīng)發(fā)布便得到東盟的積極響應(yīng)，菲律賓外長洛欽（T e o d o r oLoch en）代表東盟表示愿同中國加強(qiáng)全球數(shù)字治理合作；2022年6月，中國領(lǐng)導(dǎo)人在全球發(fā)展高層論壇對話會上提出開展“發(fā)展中國家信息通信技術(shù)能力建設(shè)計劃”；2022年9月在印度尼西亞巴厘島舉辦的二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長會議上，中國再次強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)發(fā)展中國家信息通信技術(shù)能力建設(shè)，推動構(gòu)建廣泛參與的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，努力打造有利、包容、開放、公平、非歧視的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。

中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作之所以成果顯著且前景廣闊，其必要性根植于技術(shù)公共屬性的客觀存在，可能性則主要來源于體系、機(jī)制、主體與客體四方面動力。

體系更新動?

體系由結(jié)構(gòu)和互動的單位構(gòu)成，具有自我更新的能力，當(dāng)前世界貿(mào)易體系正呈現(xiàn)兩種相反的發(fā)展趨勢：其一，區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)紛紛興起；其二，全球多邊貿(mào)易體制面臨改革危機(jī)。區(qū)域貿(mào)易體制愈發(fā)取代全球貿(mào)易體制，在世界貿(mào)易體系中發(fā)揮越來越重要的作用，已經(jīng)成為近年來世界貿(mào)易體系變革的典型表現(xiàn)。這一表現(xiàn)可以理解為全球公共產(chǎn)品供給不足引發(fā)區(qū)域公共產(chǎn)品進(jìn)行針對性補(bǔ)充的過程，給全球經(jīng)濟(jì)治理與跨國經(jīng)濟(jì)活動帶來了巨大影響。一方面，中美博弈影響當(dāng)前世界貿(mào)易體系的穩(wěn)定，造成了全球經(jīng)貿(mào)公共產(chǎn)品的缺位。根據(jù)霸權(quán)穩(wěn)定論的解釋，中國復(fù)興導(dǎo)致了美國實力的相對下降，收益—成本關(guān)系的轉(zhuǎn)化降低了美國供給全球公共產(chǎn)品的意愿，霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)力缺位帶來全球體系的不穩(wěn)定。在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)議題日益安全化，中美兩國在世界貿(mào)易組織（WTO）體系中的共存矛盾愈發(fā)突出。2015年后，作為當(dāng)前體系核心貿(mào)易機(jī)制的WTO陷入困境，談判進(jìn)程受阻，運(yùn)行舉步維艱，加上2017年后的“特朗普沖擊”（Trump impact），貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭，全球貿(mào)易體制運(yùn)轉(zhuǎn)逐漸失靈。然而國際經(jīng)濟(jì)活動離不開經(jīng)貿(mào)公共產(chǎn)品，于是作為替代品，各種多邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和雙邊貿(mào)易協(xié)定紛紛涌現(xiàn)。隨著“印太戰(zhàn)略”沖擊、科技博弈深化、意識形態(tài)對立，再加上新冠疫情余波尚存，體系仍在持續(xù)變動，全球貿(mào)易體制依舊不振，影響區(qū)域的穩(wěn)定和繁榮。作為一種壓力反應(yīng)的中國與東盟及其成員國的區(qū)域多邊、雙邊經(jīng)濟(jì)合作，對于對沖大環(huán)境不確定和不穩(wěn)定帶來的風(fēng)險就愈發(fā)重要，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作是非常關(guān)鍵的組成部分。另一方面，體系中原有公共產(chǎn)品的機(jī)制和規(guī)則較為陳舊，并沒有顧及當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征和運(yùn)行方式，不能妥善服務(wù)國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，需要加入新的內(nèi)容。世界貿(mào)易組織誕生于1995年，其多哈回合談判本應(yīng)在2005年初結(jié)束，卻一直持續(xù)至今沒有結(jié)果，其議題和規(guī)則早已無法反映當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實。區(qū)域化和全球化是一個事物的兩個側(cè)面，區(qū)域性力量不是對全球性力量的否定，而是對全球性力量缺失的補(bǔ)充。為更好發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，中國與東盟及其成員國加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，可以有效彌補(bǔ)舊有體系中公共產(chǎn)品關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容的漏洞和缺失，有利于區(qū)域貿(mào)易的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，未來甚至可以進(jìn)一步用區(qū)域性力量促進(jìn)全球貿(mào)易體制優(yōu)化。

機(jī)制慣性動?

中國與東盟已經(jīng)建構(gòu)起良好的合作機(jī)制，機(jī)制的完善降低了合作成本，并為合作帶來慣性。1991年中國成為東盟對話伙伴，三十余年來中國與東盟合作機(jī)制不斷發(fā)展完善。作為對話伙伴，中國第一個加入《東南亞友好合作條約》，第一個明確支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，第一個與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，第一個同東盟開啟自貿(mào)區(qū)談判。2010年，中國﹣東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動，這一機(jī)制直接使占比9 3%的大部分商品享受零關(guān)稅。2019年10月全面生效的中國﹣東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》（全稱《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國﹣東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》），使自貿(mào)區(qū)紅利進(jìn)一步得到釋放，市場活力也進(jìn)一步提升。在“10+1”合作的框架下，中國與東盟合作建立了多層次、寬領(lǐng)域的合作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，雙方還設(shè)立了不少重點涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的框架和倡議。如：2018年的《中國﹣東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》提出“抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇，應(yīng)對潛在新技術(shù)挑戰(zhàn)”；2019年第16屆中國﹣東盟博覽會以“共建‘一帶一路’，共興數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為展會主題，并確定2020年為“中國﹣東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”；2020年中國與東盟共同發(fā)表了《中國﹣東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》，提出“抓住數(shù)字機(jī)遇，打造互信互利、包容、創(chuàng)新、共贏的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系”；2021年雙方聯(lián)合發(fā)布《中國﹣東盟建設(shè)面向未來更加緊密的科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系行動計劃（2021—2025）》；而在2022年出臺的《中國﹣東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃（2 0 2 2—2 0 2 5）》中，雙方明確要將《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2 0 2 5》與《中國﹣東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的倡議》及其行動計劃對接。此外，中國﹣東盟電信部長會議、中國﹣東盟電子商務(wù)峰會、中國﹣東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)論壇等活動也相繼舉辦。中國與東盟的合作 機(jī)制涉及層次多、領(lǐng)域廣，直接推動了雙方數(shù)字經(jīng) 濟(jì)合作的空間拓展和質(zhì)量提升。

主體需求動?

中國與東盟對數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作存在共同需求，合作在根本上符合雙方利益。對于東盟來說，需要中國的數(shù)字公共產(chǎn)品助推產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域發(fā)展。當(dāng)前東盟正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，急需轉(zhuǎn)型方案，而以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的“工業(yè)4.0”計劃則是實現(xiàn)“再工業(yè)化”的重要路徑。東盟多國已經(jīng)先后邁入中等收入國家行列，但要跨入高收入國家行列仍然困難重重，大部分國家仍停留在“工業(yè)2.0”階段，在全球工業(yè)價值鏈中仍處于中下游的位置，缺乏產(chǎn)業(yè)競爭力。東盟經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅可以優(yōu)化其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擺脫“中等收入陷阱”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式增長，同時還將重塑其在全球價值鏈中的地位，提升國際競爭力。但目前東盟國家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路并非一帆風(fēng)順，需要更多高新技術(shù)外溢的支持。中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有領(lǐng)先的技術(shù)與經(jīng)驗，可以提供技術(shù)公共產(chǎn)品，是東盟極佳的合作伙伴，雙方發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。對于中國來說，與東盟加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，既符合政治利益，也符合經(jīng)濟(jì)利益。一方面，東盟在地緣政治上對于塑造有利于中國和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境具有十 分重要的戰(zhàn)略價值，一直是中國周邊外交的優(yōu)先方 向。且當(dāng)今中美博弈日益激烈，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng) 濟(jì)與國家權(quán)力聯(lián)結(jié)日益緊密，技術(shù)國家屬性上升， 數(shù)字優(yōu)勢會帶來相應(yīng)的地緣政治優(yōu)勢，東盟數(shù)字市 場對中國具有非凡的政治意義。另一方面，與東盟 開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作也具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。近年 來，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已然成為國民經(jīng)濟(jì) 持續(xù)增長的重要支撐，同時也是中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行 壓力的重要抓手。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告 中指出，未來中國要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù) 字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力 的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、 國內(nèi)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的情況，為了繼續(xù)保證經(jīng)濟(jì) 的高質(zhì)量發(fā)展，中國政府和企業(yè)拓寬海外市場勢在 必行，而東盟由于人口規(guī)模大、發(fā)展勢頭好，正是 極佳的目標(biāo)市場，也是共建“一帶一路”的先行區(qū) 和試驗區(qū)。

客體內(nèi)?動?

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨國界、跨部門的特征，因此具備趨向合作的天然內(nèi)生屬性。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)天然是跨國界的。要素流通是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤為如此。數(shù)字技術(shù)作為一項超越國家范疇和地理范圍的應(yīng)用，受到國際合作廣度和深度的影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有較強(qiáng)的跨國溢出效應(yīng)。再加上數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，具有無限性、共享性、開放性的特征，因而經(jīng)濟(jì)環(huán)境的共享性和開放性越高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價值就越高，只要市場規(guī)模大，用戶基礎(chǔ)和市場份額亦會大。借助超越國家范疇的數(shù)字技術(shù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素的流動性遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要發(fā)揮出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最大效力，就必須加強(qiáng)國際合作，推動各類數(shù)字服務(wù)市場的開放，掃清經(jīng)濟(jì)要素互聯(lián)互通的障礙，東盟數(shù)字市場要素與中國數(shù)字資本、技術(shù)要素的開放式結(jié)合有利于區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)天然是跨部門的。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理與數(shù)據(jù)價值化均存在數(shù)字要素與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門的結(jié)合，中國與東盟在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門的既有合作成果已然為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)，數(shù)字要素只需在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門合作的成型框架上“蔓延”開來，就可以用極低成本達(dá)成較高效益。例如，在中國﹣東盟自貿(mào)區(qū)的既有成型框架下，跨境電商的商品可以直接依照相關(guān)條款自由快速流通。

圖文來源：《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2023年第2期