揚州市江都區“十三五”礦產資源規劃實施評價研究與對策探究

摘要：揚州市江都區“十三五”礦產資源規劃對能源資源安全保障、構建礦業綠色高質量發展格局、加快礦產資源開發利用及管理工作轉變等發揮了重要的指導和引領作用。文章通過評價研究，總結規劃實施的成效，并對存在問題與不足進行梳理分析，為下一輪礦產資源規劃編制提出了有效的對策建議。

關鍵詞：礦產資源規劃；評價研究；高質量發展

中圖分類號：F407.1文獻標志碼：A

0引言

礦產資源規劃是指導礦產資源勘查、開發利用與保護的指導性文件，是依法審批和監督管理礦產資源勘查及開發利用與保護活動的重要依據。本文以定量與定性相結合的方法，對“十三五”期間揚州市江都區礦產資源總體規劃的實施做出評價，分析實施期間存在的主要問題和根本原因，并提出4項針對性對策建議，為“十四五”礦產資源規劃編制提供支撐［1］。

1規劃實施評價研究

1.1基礎地質調查與礦產勘查

“十三五”期間，江都區積極參與了基礎性、公益性地質調查和礦產調查評價工作，取得了豐碩的成果，為江都區經濟社會發展作出了重大貢獻。

2018年，江都區積極開展城市地質調查相關工作，旨在為社會與經濟可持續發展提供服務。項目以研究城市化與地質環境條件的相互作用為主線，結合已有地質成果，采用多學科、多方法、多手段開展綜合地質調查，以查明地質環境狀況、地質資源（地下空間、地下水、地熱等）及其存在的地質環境問題［2］。重點推進實施8項工作任務，包括三維地質結構的探測、地下空間資源的調查、水文地質工程地質條件調查、土地質量調查、地熱清潔能源調查評價以及城市地質調查成果綜合信息服務平臺等，提升國土資源環境監測能力，并建成三維可視化城市地質數據管理和服務系統。項目成果可為統籌城市地上地下空間、合理開發利用地質資源以及規避開發中可能遇到的地質環境問題等提供技術支撐，為江都區生態文明建設提供決策依據。

為了有效利用淺層地熱能，確保資源量與需求量相匹配并避免盲目開發、地質環境惡化等問題，江都經濟開發區積極開展淺層地熱能資源調查評價工作。通過對區域地質、水工環地質、淺層地熱數據的全面收集和分析，基本查明工作區120m以內淺地層巖性特征和水文地質條件，并查明區域內淺層地熱能的賦存條件和分布規律。此外，還對區域內淺層地熱能資源的開發適宜性進行了評價，計算了淺層地熱能資源熱容量和地下水方式可開采量，并進行淺層地熱能熱均衡評價，結合不同換熱方式進行經濟成本及環境影響分析。根據本次調查結果和土地利用規劃，提出了淺層地熱能開發利用建議，并構建了江都經濟開發區淺層地熱能資源調查與評價數據庫，實現地質調查成果的規范分類、結構存儲、科學管理。

根據國家《土壤污染防治行動計劃》的要求，江都區積極推進全區1∶5萬土地質量地質調查工作，以實現土地數量、質量和生態管護有機統一為目標。經過調查，查清了江都區土壤圈尤其是耕作層土壤的基本生態地球化學特征，發現土壤的基本地球化學組成與江蘇省土壤平均化學組成的元素含量分布特點相似，土壤地球化學屬性基本呈現富硅貧鋁、中-堿性、營養元素鉬相對貧缺的特征，并編制了江都土地資源合理利用與規劃建議圖。按照越有利于農業生產及人體健康的地段其生態質量越優良的基本思路，對江都區土壤的總體（自然）生態質量進行了綜合地球化學評價，將每片土地按照優秀（其元素含量及其他相關指標總體上相對最適宜農業生產及人類生命健康安全）、良好、中等、一般、較差（其土壤環境質量相對最不利于農業發展與生命健康）5個標準，系統評價了全區土地資源的生態質量現狀，圈定了不同級別的土壤具體分布范圍，為土地資源合理規劃與利用提供了直接依據與建議方案。此外，還建立了土地生態安全檔案和國土生態環境信息系統平臺，為農用地分類、建設用地準入、土壤污染治理和修復等土地精細化管理服務。

圍繞中央鄉村振興戰略部署，積極開展“支撐服務揚州市江都區村級規劃生態地質環境綜合調查與評價試點”項目。該項目是首個省內服務鄉村振興綜合地質調查項目，是江都區實施礦地融合戰略以來，緊密結合各級鄉村振興實施方案，以支撐服務于江都區鎮村級規劃為總目標，開展的生態環境綜合調查與評價，為地方政府提供土壤質量、水文地質環境、地熱資源、工程地質等資料，為地方政府的資源利用、村鎮建設規劃提供依據。

江都區作為全國首批工礦廢棄地復墾利用試點地區之一，堅持保護耕地與保護地質環境并行、土地復墾開發和生態建設同步，積極探索土地和地質礦產的聯動機制，實現“礦地融合”的多贏效應。

1.2礦產資源保護與合理利用

“十三五”期間，江都區嚴格落實國家和省關于“打贏藍天保衛戰三年行動計劃”和“兩減六治三提升”專項行動，采取關閉全部磚瓦用黏土礦山、控制開采量等措施，開發總量大幅下降。礦山總數由2015年的12個減少到2020年的4個，減少了66.7%；礦山年開采礦產總量由2015年的51.3萬噸減少到2020年的1.2萬噸；中型礦山2個，全區礦山規模結構有了明顯的優化。從分礦種的情況來看，江都區主要礦種的礦山數量和年開采總量均控制在規劃指標的要求內。

江都區持續強化礦產資源開發利用分區管理，堅守生態保護紅線，合理開發地熱資源，加強地熱水的循環回收利用，提高地熱資源綜合利用效率。同時，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進礦業權市場化的發展和完善，推動探礦權、采礦權依法轉讓，形成公平、公正、開放的局面。礦業權市場秩序良好，各種礦業權管理制度也日趨完善［3］。

1.3礦山地質環境保護與治理

“十三五”期間，江都區按照生態文明建設和礦地融合管理要求，積極開展礦山地質環境詳細調查工作，并編制完成了礦山地質環境恢復和綜合治理規劃［4］。江都區高度重視礦山環境整治，多渠道籌措資金對關閉、廢棄礦山進行環境恢復，積極開展關閉磚瓦用黏土礦山復墾治理，已投入和計劃投入資金總共約1.2億元，已治理面積約0.842km2。通過礦地融合，江都區實現了礦山環境治理、節約集約用地、保護耕地和改善生態環境的多贏。

2存在問題

規劃實施5年以來，在規范礦業開發、引導資金投入等方面發揮了重要的保障作用［5］，在服務找礦突破、資源整合、綜合利用、環境保護、礦政管理方面取得明顯成效，規劃任務進展情況良好，但是其間依然存在一些問題。

2.1進一步加強相關規劃銜接和公眾參與度

由于礦產資源規劃與國民經濟和社會發展規劃、水利規劃、農林發展規劃等規劃體制存在較大差異，在實施過程中可能會出現一些問題，從而造成規劃宏觀調控效果不佳，空間布局失真［6］。

在第三輪規劃編制中，公眾參與人數少，代表性、典型性相對不足［7］，公眾無法參與規劃編制中的信息與意見交流，只能被動接受規劃，而不能對規劃的內容有實際的影響。提高公眾參與度，改善公眾參與方式，是未來礦產資源規劃管理工作的一個重要部分［8］。

2.2礦山地質環境治理需進一步加強

江都區高度重視關閉礦山地質環境問題，不斷加大投入，著力開展關閉礦山的地質環境恢復治理工作。地質環境保護和治理雖說取得顯著成效，但關閉的礦山治理任務依舊艱巨，希望通過積極爭取中央財政、省財政資金支持或引入市場機制、籌集社會資金，加快關閉礦山地質環境治理的步伐。

2.3規劃編制實施時效性不足

受全國礦產資源規劃編制工作部署安排進度的影響，第三輪規劃到2017年才完成報批和頒布實施工作，而對促進依法行政、政務公開以及提高規劃管理效率及水平具有重要技術支撐作用和地位的礦產資源規劃成果數據庫系統到2017年底才建設完成，其時效性大打折扣，影響了規劃實施管理的效率和效果。

2.4規劃的地位和作用還須提升

一是增強規劃的權威性和嚴肅性，提高規劃的地位，規劃的實施工具和手段有待進一步豐富及完善。二是提升規劃的科學性、前瞻性和可操作性，對經濟社會發展的適應性和參與調控的針對性有待進一步加強［9］。三是規劃的基礎支撐有待進一步強化，相關領域的專題研究相對欠缺，相關工作的調查評價和實施動態評估支撐力度不足，標準化和信息化建設有待進一步推進，礦產資源規劃隊伍的綜合素質和能力水平有待進一步提高。

3對策建議

3.1完善礦產資源規劃管理體系

為了實現生態文明建設、“兩統一”核心職責以及“放管服”改革等要求，要積極完善礦產資源管理體系，充分發揮礦產資源規劃管控作用。加強規劃計劃引領，突出規劃法律地位，注重剛性考核，差別化把握彈性。為了推進礦地融合，優化工作戰略部署，強化生態文明建設，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業化的現代化發展，應積極轉變礦產開發管理方式，放權限、調整結構、控制總量、抓好節約集約。同時，進一步提高礦山地質環境治理恢復水平，創建礦山地質環境保護與治理新業態［10］。

3.2深化生態礦業建設，進一步優化礦山布局

把生態礦業確立為全區礦產資源規劃的戰略目標和礦產資源管理的奮斗目標，對礦山地質環境恢復治理的投資機制、政策和管理機制等方面進行深入研究，提出切實可行的對策措施。以生態文明理念為指導，著力推動清潔生產和循環經濟技術的應用，提高資源綜合利用水平，深化生態礦業的構建。要緊密結合江都區實際情況，合理調整礦產開采總量和礦山數量控制目標。通過綠色發展的戰略，進一步增強生態優先和綠色礦業發展的意識，以生態價值和低碳發展理念，構建礦產資源的可持續發展。

為了促進礦山企業的健康發展，政府應建立與企業間的溝通機制，向企業提供全面的規劃實施信息，將企業發展與地方經濟社會發展戰略相結合，將企業行為與規劃目標相結合，調動企業的積極性，引導企業主動參與規劃實施。

3.3完善規劃實施考核制度和規劃審查制度

通過發揮規劃的引領作用，積極調控勘查方向和開采規模，促進江都區礦業結構和布局的優化調整。新上礦產資源勘查、開采及礦山地質環境保護項目，必須嚴格經過規劃審查，確保符合產業政策和準入條件，否則，各級行政管理部門不得核準和備案，自然資源管理部門也將不得辦理采礦登記手續和建設用地審批手續。

3.4加強規劃實施管理

加強規劃實施的監督檢查。引入信用管理機制，對違反礦產資源規劃，擅自批準進入生態紅線保護區進行開發的，要予以查處，責令改正，并記錄信用檔案。此外，還要健全完善規劃實施評估調整機制。規劃實施到一定時期，應開展規劃實施效果的評價，總結規劃目標任務的進展情況，提出規劃進一步實施的改進意見，提供需要對規劃修改或調整的依據，提高規劃實施效果。

4結語

本文客觀評價了“十三五”江都區礦產資源總體規劃實施情況，剖析了重點任務、政策措施等落實情況，分析了地質調查與礦產資源勘查、礦產資源開發利用分區管理、礦山地質環境保護與治理以及土地復墾的進展和成效［10］，總結了出現的主要問題及原因，有針對性地提出推動規劃實施、服務地質調查與礦產勘查、加快礦業發展方式轉變和礦業領域生態建設的對策建議。

參考文獻

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［10］楊德棟，王娜.礦產資源規劃實施評估功效問題與深化建議［J］.中國國土資源經濟，2019（8）：48-51.

（編輯：何琳）