黨風廉政建設系統化工作模式的實踐研究

多年來，冀東油田井下作業公司黨委、紀委深入剖析推進過程中的難點堵點，不斷探索實踐，形成以“學、責、控、督、立”為框架的黨風廉政建設工作模式。從整體上看，五個維度相互承接、同步推動、彼此促進。學，重在強化意識，遵規守紀；責，重在五責聯動，突出執行；控，重在防范風險，源頭控制；督，重在規范權力，正風肅紀；立，重在建規立制，嚴格落實。按照這五個維度推進，構成了一個內嵌互聯、有效呼應、自發更新發展的良性循環體系，具有較強的可復制性和推廣價值。

以“學”為思想基礎著重強化崇廉遵廉守廉意識

信仰、信念、信心是最好的防腐劑。“五維體系”中，“學”是實現不想腐的必要途徑。它的成效決定了其他維度的推進力度和效果。公司黨委始終堅持以學為先，強化廉潔意識，筑牢思想根基。

創新“學”的方式。探索形成“讀、聽、寫、問、講”學習方式，開展專家輔導班、讀書班、演講比賽；開展領導班子帶頭講、各級干部一線講、模范先進深入講、員工代表崗位講等形勢宣講；開展“怎么看、怎么辦、怎么干”等全員大討論；帶領黨員干部深入紅色教育基地、兄弟油田開展沉浸式學習教育，不斷增強“學”的互動性和實效性。

豐富“學”的內容。學理論強信念。圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和重要講話會議精神及時學、深入學、反復學，提升政治素養。學法規知敬畏。加強黨內法規、國家法律規定專項學習，增強法律意識；學制度會干事。學習安全環保、生產經營等制度，提升制度意識。學典型提修養。通過黨史學習、事跡宣傳等，學習先進典型事跡，激發干事潛力。學案例醒自身。觀看警示教育片、反腐案例書籍，警示潔身自好。學文化強信念。提煉“修井修身心，修廉修人生”廉潔文化理念，通過教育景點、廉潔文創等，營造廉潔氛圍。

拓展“學”的范圍。落實中心組、黨員、職工學習計劃。班子成員按時參加理論學習和定期交流體會；統一安排黨員學習素材，做到學習同步；加大關鍵崗位廉潔教育，通過領導帶頭深入學、黨員全面學、關鍵崗位人員重點學，實現政治素養和認識水平的提高。

以“責”為建設核心持續優化五責聯動效果

黨風廉政建設中責任的履行是檢驗和實現建設成效的核心，抓住責任就抓住了“牛鼻子”，責任到位將會大大減輕“控”“督”的比重和壓力，在“學”上也會有更多的主動性。五責聯動是對責任體系的高度科學凝練。以此為框架，優化各責任主體間聯動，促進責任落實成效明顯。

“全面”落實黨委主體責任。成立專門領導小組，建立三個層級黨風廉政建設任務清單；定期組織召開專題黨委會、黨風廉政建設和反腐敗工作會議，研判形勢，部署落實；簽訂年度黨風廉政建設責任書，開展廉潔從業談話，形成了一級抓一級、上級帶下級、壓力層層傳導的工作格局。

“突出”落實黨組織書記第一責任人責任。黨組織書記是責任履行的標尺和旗幟。黨組織書記嚴格落實“四個親自”，定期組織研究黨風廉政建設工作，調研基層廉建情況，帶頭開展批評和自我批評，常態化與班子成員交流思想、談話提醒，帶好班子、管好隊伍、嚴管家人。

“重點”落實領導班子成員“一崗雙責”。班子成員嚴格落實全面從嚴治黨任務清單、責任清單，深入黨建聯系點、主管業務部門和單位，通過專題黨課、教育提醒、調研訪談等方式，將“抓黨風廉政建設是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職”落到實處。

“精準”落實紀委監督職責。按照黨委部署重點制定監督計劃，紀委針對疫情防控、提質增效、環保治理等重點工作，物資質量、油管管理、車輛費用等重要業務以及干部作風等常態化監督，緊盯履責，嚴肅問責。

“常態”落實業務部門監管責任。制定《業務部門監管責任清單》，明確監管頻次范圍，更有利于操作落實；督促業務部門上報年度廉政監管責任報告，不斷鞏固責任意識、強化責任履行。

以“控”為前置手段重點細化廉潔風險辨識防范

“控”是風險管理工具在黨風廉政建設中的應用。它同樣和其他各維度相呼應，但與“學”“責”貫穿黨風廉政建設始終不同，更體現階段性、針對性和可操作性。它是基于對風險點源的充分辨識，重點在于對發生風險可能性的前置預防，具體體現為對管控對象和管控措施的不斷更新完善。

聚焦崗位權責控風險。重點識別出具有審核審批等管理職能的崗位99個，各崗位從項目管理、業務流程等查找風險點源，評定等級，制定防范措施，為避免基層微腐敗打好基礎。

聚焦流程環節控風險。梳理了干部選拔、資金付款等重點流程29項，逐項繪制流程圖，明確風險節點，制定防控措施、明確責任崗位，確保責任到人、有效防控。

聚焦對外業務控風險。將外委維修施工、對外采購等納入防控重點，將《廉潔互保協議》納入年度合同，做到經濟責任與廉潔責任同簽訂同落實同考核，避免來自外部的圍獵風險。

以“督”為重要保障著力深化廉潔過程管理

監督是黨風廉政建設的重要手段。與風險防控相比，監督更注重政治、權力、責任等多方面的權威性，貫穿于黨風廉政建設全過程，是確保黨風廉政建設有效落地，有效融入中心工作的重要方式。

抓政治監督確保高度。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，督促黨委成員帶頭宣貫習近平總書記重要講話和指示批示精神，貫徹落實上級重大決策部署；黨委立足“把能源的飯碗捧在自己手里”的政治高度，謀劃企業發展，籌劃轉型升級，規劃人才培養；組織并督促黨委委員帶動提升規范組織生活意識和態度，督促并參與季度黨群聯查聯評，對基層黨內政治生活進行監督檢查，查找問題短板，嚴肅政治生活。

抓權力監督確保硬度。突出關鍵少數，特別是“一把手”和領導班子成員用權監督。緊盯人權、財權、物權，嚴格監督“三重一大”決策執行，明確大宗物資采購、招投標合同、重要基建工程、選人用人等必須集體決策事項，做到“應上盡上”；紀委全程參與各項決策，監督效果，嚴肅紀律；建立基層單位重要事項審議流程，規范基層決策，防范用權風險。

抓責任監督確保寬度。依托責任體系開展監督，提升了監督精準性，實現了關鍵崗位全覆蓋，推進了黨風廉政建設與中心工作有機融合。公司黨委以確保上級重大部署、自身重點工作有力推進為目標，針對疫情防控、隊伍擴編、提質增效、開源降本、主題教育、節約糧食、杜絕浪費、黨內政治生活、基層重要事項決策以及生產經營重要事項等重點工作開展專項監督，嚴查嚴懲履責不到位的單位部門和個人，以紀律手段保障責任有效落實，更好地拓展黨風廉政建設寬度。

以“立”為制度基礎著力構建廉潔長效機制

黨風廉政建設成果需要制度來固化，生態需要規矩來保障，氛圍需要文化來營造。新的制度規矩文化形成新的基點標準要求，循環優化，形成長效。

立制度固化成效。制定《黨委第一議題制度》等夯實政治教育基礎；制定《主體責任和紀委監督責任的實施細則》等明確履責要點，促進權責實現；修訂《“三重一大”決策制度實施細則》，為同級監督提供依據；細化黨建工作任務清單、“一崗雙責”責任清單、考核清單，制度體系更加完善；通過監督檢查發現生產經營中的問題，推動完善管理制度。

立規矩優化生態。抓住干部選拔任用以及春節、中秋等重要節點開展談話提醒，強化規矩意識；聽取干部述職述廉報告，更新干部廉政檔案、監察人員信息，動態掌握情況；針對巡察發現共性問題對照檢查，對照“庸懶散推拖浮”對標自查，強化作風建設；對落實不力單位、履職不到位人員進行提醒談話或通報批評，凸顯紀律規矩剛性。

立文化凈化氛圍。采取自上而下的文化灌輸與自下而上的理念提煉相結合的方式，倡導“修井修身心，修廉修人生”的廉潔文化理念，從人生的角度引導干部員工算清腐敗賬，用案例事實警示教育形成震懾；制作廉潔展板、廉潔桌牌、廉潔屏保等，推進可視化建設；開展文化活動，通過征集書法、繪畫、微視頻等廉潔文化作品，舉辦廉潔作品展覽等，營造以廉為榮、以廉為樂、以廉為美的清爽氛圍。

未來，冀東油田井下作業公司將持續深入學習貫徹黨的二十大和二十屆中央紀委二次全會精神，圍繞中心、服務大局，進一步發揮好“學、責、控、督、立”系統化工作優勢，不斷推進黨風廉政建設持續深入，為企業實現高質量發展打造良好政治氛圍。

（作者單位：中國石油冀東油田公司井下作業公司）