找準(zhǔn)切口，突破高校對(duì)基層數(shù)據(jù)治理的理論貢獻(xiàn)

隨著改革的不斷深入，如何進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字治理的有效下沉，找到精準(zhǔn)“小切口”，提升基層數(shù)據(jù)治理的精準(zhǔn)度，做強(qiáng)“數(shù)字新基建”，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)向著更“高”攀升、向著更“新”進(jìn)軍，成為下一步需要著力解決的新突破口

浙江省作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)略高地”，在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”過程中，先期重點(diǎn)開展了技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、數(shù)據(jù)資源管理與利用、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字治理體系建設(shè)、數(shù)字貿(mào)易與國(guó)際合作、人才培養(yǎng)與教育、政策支持與環(huán)境營(yíng)造、數(shù)字金融創(chuàng)新等領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，其頂層設(shè)計(jì)與大規(guī)模應(yīng)用已經(jīng)取得不俗成績(jī)。

而隨著改革的不斷深入，如何進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字治理的有效下沉，找到精準(zhǔn)“小切口”，提升每一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“神經(jīng)末梢”的靈敏度，即基層數(shù)據(jù)治理的精準(zhǔn)度，做強(qiáng)“數(shù)字新基建”，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)向著更“高”攀升、向著更“新”進(jìn)軍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，便成了下一步需要著力解決的新突破口。

基層數(shù)據(jù)治理應(yīng)遵循的三大理論要件

基層數(shù)據(jù)治理面臨的問題比較復(fù)雜，涉及技術(shù)、管理、法律等多個(gè)方面。如何利用高校理論研究?jī)?yōu)勢(shì)，通過提煉基層數(shù)據(jù)治理的內(nèi)在邏輯，優(yōu)化基層人員管理流程，減輕其工作負(fù)擔(dān)，高效解決實(shí)際問題，成為值得高校研究的課題。由此，筆者從以下三方面對(duì)基層數(shù)據(jù)治理進(jìn)行分析與邏輯提煉。

基層數(shù)據(jù)治理面臨的核心問題

長(zhǎng)期以來，“上面千條線，下面一根針”是基層工作的常態(tài)，基層治理工作常面臨各類難題，如數(shù)據(jù)需求部門多，報(bào)表任務(wù)繁重；報(bào)表數(shù)據(jù)重復(fù)報(bào)，歷史數(shù)據(jù)難找；線下紙質(zhì)填報(bào)多，人工匯總難；等等。無一不影響基層治理體系的穩(wěn)定和治理能力現(xiàn)代化水平的提高。

通過高校連通的各類文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)理論研究及應(yīng)用過程中問題的梳理，基層數(shù)據(jù)治理主要存在八大核心問題：

數(shù)據(jù)質(zhì)量問題：基層數(shù)據(jù)來源多樣，數(shù)據(jù)收集和錄入過程中可能存在錯(cuò)誤，導(dǎo)致數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整性不足；數(shù)據(jù)孤島問題：不同部門或機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)共享不充分，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)；數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)：基層數(shù)據(jù)中可能含有個(gè)人敏感信息，如何在確保數(shù)據(jù)可用性的同時(shí)保護(hù)隱私成為一大挑戰(zhàn)；技術(shù)能力不足：基層可能缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)治理人才和先進(jìn)的技術(shù)手段，難以實(shí)現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)治理；管理制度不完善：數(shù)據(jù)治理需要明確的規(guī)范和流程，基層可能缺乏這樣的制度支撐；資源配置不均：基層地區(qū)之間發(fā)展不平衡，資源配置差異可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理能力參差不齊；意識(shí)不足：基層可能缺乏數(shù)據(jù)治理的意識(shí)，不重視數(shù)據(jù)的重要性和數(shù)據(jù)治理的必要性；技術(shù)更新迅速：數(shù)據(jù)治理相關(guān)的技術(shù)更新?lián)Q代快，基層需要不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)來適應(yīng)變化。

基層數(shù)據(jù)治理方法（工具）選擇的考量因素

任何一種治理方法（工具）的有效應(yīng)用，都是一個(gè)綜合考量基層結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、人員素質(zhì)和政策法規(guī)等多方面因素的系統(tǒng)工程。因此，還需要結(jié)合以下四個(gè)方面的因素考量來選擇治理工具：

法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)：遵循國(guó)家和地方的數(shù)據(jù)管理相關(guān)法律法規(guī)，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；基層的實(shí)際需求：根據(jù)基層單位的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、需求和數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景定制數(shù)據(jù)治理策略；技術(shù)和資源：考慮基層單位的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和可用資源，選擇適合的技術(shù)和工具；人員培訓(xùn)與文化建設(shè)：加強(qiáng)基層單位工作人員的數(shù)據(jù)治理意識(shí)和技能培訓(xùn)，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的工作文化。

基層數(shù)據(jù)治理的原則

基層數(shù)據(jù)治理在整個(gè)基層社會(huì)治理體系中具有非常基礎(chǔ)的作用，是數(shù)字新基建重要內(nèi)容，而只有數(shù)字建設(shè)基礎(chǔ)的夯實(shí)，才能有效助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。因此，在選定了最終的基層數(shù)據(jù)治理方法（工具）后，作為高校研究機(jī)構(gòu)，還可利用自身特有的廣泛信息渠道，通過實(shí)地實(shí)務(wù)實(shí)踐應(yīng)用，來驗(yàn)證方法（工具）的有效性。

筆者在日常工作中，對(duì)杭州某區(qū)的所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)街村社進(jìn)行大量實(shí)地走訪調(diào)研，通過對(duì)該區(qū)開展的基層數(shù)據(jù)治理實(shí)務(wù)，從政府管理、技術(shù)支持、業(yè)務(wù)實(shí)操等多方面入手，進(jìn)行了近4個(gè)月的實(shí)踐應(yīng)用驗(yàn)證.從中總結(jié)梳理了以下六個(gè)應(yīng)用指導(dǎo)原則，為進(jìn)一步穩(wěn)固數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)，完善了模型架構(gòu)。

數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計(jì)：構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)架構(gòu)，包括數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)湖等，以支持?jǐn)?shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理和分析；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定：建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，使得數(shù)據(jù)可以在不同的系統(tǒng)和部門之間流通和共享；數(shù)據(jù)質(zhì)量管理：確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。這通常涉及數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)校驗(yàn)和數(shù)據(jù)維護(hù)等環(huán)節(jié)；數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)：實(shí)施數(shù)據(jù)加密、訪問控制、審計(jì)跟蹤等措施，保護(hù)數(shù)據(jù)不被未授權(quán)訪問和泄露，同時(shí)遵守相關(guān)的隱私保護(hù)法規(guī)；數(shù)據(jù)共享與開放：推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的共享，提高數(shù)據(jù)的可用性和價(jià)值，同時(shí)確保數(shù)據(jù)共享的合規(guī)性和安全性；數(shù)據(jù)治理組織建設(shè)：建立專門的數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊(duì)或委員會(huì)，明確數(shù)據(jù)治理的責(zé)任和流程。

基層數(shù)據(jù)治理理論模型及實(shí)踐應(yīng)用

由此，基層數(shù)據(jù)治理較為完善的三個(gè)研究要件已初步形成，通過對(duì)這三個(gè)研究要件的分析和錨定，筆者構(gòu)建出“基層數(shù)據(jù)治理理論模型”（如圖1所示）。使用這一模型，政府部門在前端數(shù)據(jù)治理工具的選擇，及后續(xù)對(duì)實(shí)踐應(yīng)用的有效指導(dǎo)，將會(huì)變得更加清晰直觀，數(shù)據(jù)治理將更加有章可循。

截至2023年12月底，杭州某區(qū)運(yùn)用此理論模型對(duì)基層32個(gè)部門、22個(gè)鎮(zhèn)街涵蓋“人房企事物”5個(gè)領(lǐng)域的基層數(shù)據(jù)治理工具進(jìn)行了考量與對(duì)比，提出系統(tǒng)優(yōu)化方案。最終使各數(shù)據(jù)治理軟件功能更貼合實(shí)務(wù)要求，夯實(shí)了基層服務(wù)的數(shù)字底座，優(yōu)化了基層數(shù)據(jù)治理流程。

基層數(shù)據(jù)治理模型的整體構(gòu)建與運(yùn)用，反映出高校理論研究在基層實(shí)務(wù)治理中發(fā)揮的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐指導(dǎo)的重要作用，是國(guó)家倡導(dǎo)的促進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化、推動(dòng)基層治理優(yōu)化升級(jí)的經(jīng)典案例。它不僅增強(qiáng)了高校的實(shí)踐能力和社會(huì)服務(wù)能力，也為政府企事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持，相信隨著政策措施的進(jìn)一步完善，高校在國(guó)家發(fā)展中的重要作用將會(huì)更加凸顯。

（作者謝萍單位：浙大城市學(xué)院，作者高賀單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)）