高層次青年海歸科技人才發(fā)展?fàn)顩r及政策優(yōu)化研究

摘要：在全球科創(chuàng)中心城市建設(shè)背景下，高層次青年海歸科技人才的引領(lǐng)作用更加凸顯。基于2022年上海市青年科技人才專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研和訪(fǎng)談數(shù)據(jù)，篩選其中的高層次海歸科技人才并對(duì)他們的價(jià)值觀念、事業(yè)發(fā)展、生活適應(yīng)等方面的問(wèn)題進(jìn)行研究。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高層次青年海歸科技人才在價(jià)值觀念上積極向上，在事業(yè)發(fā)展上信心充足，在生活適應(yīng)上融入城市，取得了較好的發(fā)展成績(jī)；但在科研資助、平臺(tái)支持、科技攻關(guān)等人才政策方面還存在改進(jìn)空間，在人才激勵(lì)、人才評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)交流等工作機(jī)制方面仍需完善，在工作生活平衡、家庭住房、子女教育等人才服務(wù)方面還需提升。最后據(jù)此提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：全球科創(chuàng)中心城市；高層次人才；海歸科技人才；發(fā)展?fàn)顩r；人才政策

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.04.002

黨的二十大報(bào)告指出，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策；加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。[1]要推進(jìn)科技創(chuàng)新事業(yè)，就需要一大批具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的高層次青年科技人才，以人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)各類(lèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。在高層次青年科技人才中，海歸人才占有不小的比例。高層次青年海歸科技人才作為掌握了國(guó)際前沿科學(xué)知識(shí)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的人才群體，在引領(lǐng)科技創(chuàng)新、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮了不可忽視的重要作用。

一、研究回顧與問(wèn)題

回顧文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)海歸科技人才的研究已積累了較多的研究成果。從人才政策與效應(yīng)來(lái)看，通過(guò)梳理近20年來(lái)我國(guó)海歸人才引進(jìn)政策的相關(guān)文本，有學(xué)者指出當(dāng)前政策存在政策體系不完善、管理環(huán)節(jié)有缺位、人才立法不健全等問(wèn)題。[2]在微觀層面，用人單位的人才政策供給與人才個(gè)體自身需求的供需匹配程度一般，存在供需錯(cuò)配與政策需求未滿(mǎn)足的情況。[3]同時(shí)，不同的政策發(fā)文主體之間協(xié)調(diào)性不足，政策工具對(duì)政策供給和人才環(huán)境關(guān)注較多，而對(duì)高層次青年海歸科技人才的需求關(guān)注較少，政策的匹配性還需加強(qiáng)。在群體特征與流動(dòng)趨勢(shì)方面，新發(fā)展階段海歸科技人才從發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)回流國(guó)內(nèi)者逐漸增加，回流方式和回流動(dòng)機(jī)日益多元化，回流目的地集中在一線(xiàn)城市及省會(huì)城市。[4]對(duì)全國(guó)2000多名海歸科技人才的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，青年男性占優(yōu)，美國(guó)為最大人才來(lái)源國(guó)，學(xué)科集中在生物、計(jì)算機(jī)、材料等前沿領(lǐng)域，流入地則以東部沿海省市為主。[5]在工作和生活狀況方面，不同地域的海歸人才在工作滿(mǎn)意度上具有顯著差異，新一線(xiàn)城市的海歸人才滿(mǎn)意度最低，一線(xiàn)城市的海歸人才滿(mǎn)意度波動(dòng)較大，且主要對(duì)收入水平不滿(mǎn)意，二線(xiàn)城市的海歸人才滿(mǎn)意度較好，但在文化與環(huán)境方面適應(yīng)性不佳。[6]對(duì)于他們?cè)诼殬I(yè)適應(yīng)和發(fā)展方面面臨的困難，研究指出主要是因?yàn)槭艿街型馕幕瘺_突、權(quán)力制度和收入水平的影響。[7]除了工作之外，他們?cè)谏睢⑽幕⑺枷敕矫婷媾R著不同的發(fā)展困境，其根源來(lái)自自身、工作單位及社會(huì)制度等方面。[8]

總體而言，對(duì)海歸科技人才的研究還存在進(jìn)一步的發(fā)展空間。從研究對(duì)象來(lái)看，相關(guān)研究主要關(guān)注海歸科技人才的一般群體，由于數(shù)據(jù)限制，較少對(duì)城市或區(qū)域內(nèi)的高層次海歸科技人才開(kāi)展專(zhuān)門(mén)分析。從關(guān)注議題來(lái)看，相關(guān)研究主要討論了高層次海歸科技人才政策體系及效應(yīng)、高層次海歸科技人才群體特征與流動(dòng)趨勢(shì)等問(wèn)題，以及一般海歸人才群體的工作生活發(fā)展情況，而對(duì)高層次青年海歸科技人才群體發(fā)展情況的研究較為少見(jiàn)。此外，在高層次青年海歸科技人才的定義標(biāo)準(zhǔn)上，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或嚴(yán)或?qū)挘瑢?dǎo)致研究結(jié)論在可比性和借鑒性方面較為受限。

基于此，本研究以上海的高層次青年海歸科技人才為研究對(duì)象，以促進(jìn)高層次青年海歸科技人才“與城市共發(fā)展，在城市更有為”為目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前政策環(huán)境以及高層次青年海歸科技人才的價(jià)值觀念、生活融入、事業(yè)發(fā)展等多方面的發(fā)展情況進(jìn)行分析，梳理亟待解決的問(wèn)題與困難，為高層次青年海歸科技人才研究和相關(guān)部門(mén)決策提供基礎(chǔ)信息和政策建議。

二、高層次青年海歸科技人才發(fā)展的城市環(huán)境

（一）高層次青年海歸科技人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

近年來(lái)，通過(guò)出臺(tái)《上海市人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《上海市實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)》“人才新政20條”“人才新政30條”《上海市人才高峰行動(dòng)方案》等一系列人才規(guī)劃與人才政策，上海大力促進(jìn)高層次青年海歸科技人才的引進(jìn)與發(fā)展，“海聚英才”工程不斷走向深入。在與國(guó)際和國(guó)內(nèi)大城市競(jìng)爭(zhēng)中，上海不斷完善人才對(duì)接、項(xiàng)目扶持、創(chuàng)業(yè)孵化、事業(yè)發(fā)展資助、職務(wù)職稱(chēng)評(píng)定等多方面政策，逐漸形成自己的亮點(diǎn)。如表1所示，在人才對(duì)接方面，上海已建成海外高層次人才信息庫(kù)供用人單位使用；在職稱(chēng)評(píng)定方面，海外經(jīng)歷和業(yè)績(jī)可作為參評(píng)高級(jí)職稱(chēng)依據(jù)，這些都屬于創(chuàng)新之舉。隨著一系列海歸人才政策的落實(shí)，上海的高層次青年海歸科技人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，上海大力推進(jìn)大科學(xué)裝置集群等建設(shè)，高端事業(yè)平臺(tái)不斷擴(kuò)容，引進(jìn)和留住高層次青年海歸科技人才的載體日益豐富。以上海光源、上海軟X射線(xiàn)自由電子激光裝置、上海硬X射線(xiàn)自由電子激光裝置等組成的上海光子科學(xué)中心已經(jīng)在國(guó)際上具有重要影響力；轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)設(shè)施、超強(qiáng)超短激光裝置等科技基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)開(kāi)放運(yùn)行；李政道研究所投入使用，上海交大張江科學(xué)園開(kāi)園。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持上，上海精心打造“留·在上海”海歸人才工作品牌，通過(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目扶持、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)孵化、創(chuàng)業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼及稅費(fèi)優(yōu)惠等舉措為海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條、全周期、全方位服務(wù)。目前上海已建成留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園16家，海歸人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)超過(guò)6000家。[9]

在科技金融平臺(tái)創(chuàng)設(shè)上，上海集中了一批風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，對(duì)海歸人才科創(chuàng)企業(yè)的早期發(fā)展提供了較大的支持；國(guó)資創(chuàng)投基金對(duì)海歸科創(chuàng)企業(yè)發(fā)揮了重要的助力作用，2015年上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金成立后，對(duì)“專(zhuān)精特新”中小科創(chuàng)企業(yè)的支持得到進(jìn)一步加強(qiáng)；上海科創(chuàng)板的設(shè)立，更是提升了海歸科創(chuàng)企業(yè)的融資效能，推進(jìn)了科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化與價(jià)值創(chuàng)造能力。截至2023年10月底，科創(chuàng)板問(wèn)世5周年上市公司達(dá)562家，總市值突破6萬(wàn)億元，[10]科技金融環(huán)境活力不斷提升。

在施普林格·自然集團(tuán)（Springer Nature）發(fā)布的《2023理想之城——邁向教育、科技與人才高度發(fā)展的全球城市》報(bào)告中，上海位列全球教育、科技、人才綜合發(fā)展“理想之城”前5位，并在國(guó)際化科技人才培養(yǎng)發(fā)展環(huán)境方面被評(píng)為“最佳”。[12]

（二）高層次海歸科技人才集聚不斷加速

隨著上海的人才政策效應(yīng)不斷釋放，近年來(lái)海歸人才集聚不斷加速。從人才數(shù)量來(lái)看，上海近五年累計(jì)引進(jìn)留學(xué)人員已超過(guò)13.5萬(wàn)人，目前來(lái)滬工作創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員超過(guò)30萬(wàn)人，一批海歸人才成長(zhǎng)為院士、首席科學(xué)家、科創(chuàng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，[13]成為實(shí)至名歸的海歸人才高地。

在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，人才質(zhì)量也不斷提升，高學(xué)歷和高層次海歸科技人才占比不斷提高。近年來(lái)上海引進(jìn)的高層次海歸科技人才占全國(guó)的比例為15.56%，僅次于北京的24.16%，居全國(guó)第二位。[5]2012—2021年，上海在吸引海歸高層次人才方面名列全球前5名，吸引的人才主要來(lái)自新加坡、波士頓、紐約等城市，且引進(jìn)人才數(shù)量高于流出人才數(shù)量，處于高層次人才凈流入狀態(tài)。[9]同時(shí)，在歐洲工商管理學(xué)院、谷歌集團(tuán)等聯(lián)合發(fā)布的《2021年全球城市人才競(jìng)爭(zhēng)力》中，上海名列全球第77名，在我國(guó)一線(xiàn)城市中僅次于北京（全球第64名）。[14]上海的高層次海歸科技人才競(jìng)爭(zhēng)力，反映了建設(shè)全球高層次人才發(fā)展“理想之城”的目標(biāo)已經(jīng)取得階段性成就，正繼續(xù)向全球科創(chuàng)策源地和科創(chuàng)中心城市邁進(jìn)。

三、調(diào)研對(duì)象與數(shù)據(jù)

（一）對(duì)象界定

高層次海歸科技人才，相關(guān)研究中也稱(chēng)之為青年海歸科技英才、海歸拔尖青年人才等，本研究參照上海市人民政府關(guān)于人才引進(jìn)的相關(guān)規(guī)定，將高層次青年海歸科技人才的篩選標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：具有海外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷，擁有博士學(xué)位或副高及以上職稱(chēng)，擔(dān)任國(guó)家和本市重大科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及核心成員。青年的年齡界限，按照青年科技人才相關(guān)政策文件標(biāo)準(zhǔn)，取40周歲及以下為年齡界限。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

在數(shù)據(jù)來(lái)源方面，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自2022年1月團(tuán)上海市委開(kāi)展的全市青年科技人才調(diào)查，研究采取非概率的配額抽樣，由團(tuán)上海市委聯(lián)系滬上高校、科研院所、科技企業(yè)等共同開(kāi)展，其中高校、科研院所、企業(yè)、醫(yī)院等單位的樣本配額控制在3：3：5：1左右。從工作領(lǐng)域來(lái)看，主要聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、信息通信、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域青年科技人才，共回收有效問(wèn)卷2474份。按照前述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，共得到高層次青年海歸科技人才問(wèn)卷402份，樣本情況見(jiàn)表2。同時(shí)，本研究還對(duì)高層次青年海歸科技人才開(kāi)展了訪(fǎng)談座談，共訪(fǎng)談31人，其中高校高層次青年海歸科技人才5人，科研院所高層次青年海歸科技人才10人，“3+6”新型產(chǎn)業(yè)海歸高級(jí)管理人員16人。

四、高層次青年海歸科技人才的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）群體特征與集聚趨勢(shì)

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，上海的高層次青年海歸科技人才在群體特征和集聚趨勢(shì)上具有一些重要特點(diǎn)，具體分析如下。

1.高層次海歸科技人才年齡段集中在31—40歲，新落戶(hù)及已婚者屬于主流

從性別比例來(lái)看，如表2所示，上海的高層次青年海歸科技人才中男性占比64.7%，男性具有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，36—40歲群體和31—35歲群體分別占40.3%和37.7%，合計(jì)超過(guò)四分之三，青年人才占主流。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，科學(xué)家取得重要成就的年齡大都在25—45歲，發(fā)明創(chuàng)造的巔峰年齡為37歲。[15]由此可見(jiàn)，上海的科技創(chuàng)新事業(yè)潛力巨大。在戶(hù)籍和婚育情況方面，新落戶(hù)的高層次青年海歸科技人才占比最多，占85.8%；上海本地出生者和擁有境外身份者分別占比6.2%和0.5%。在婚育狀況方面，30歲以下群體已婚者占25.0%，30—39歲群體已婚者占74.7%，40歲及以上群體已婚者占95.2%。總體而言，已婚者屬于主流，共占比75.4%。

2.行業(yè)主要集中在生物醫(yī)藥和新材料，單位主要集中在科研院所與部屬高校

從行業(yè)與單位分布來(lái)看，如表3所示，上海高層次青年海歸科技人才主要集中在生物醫(yī)藥、新材料行業(yè)，占比分別為36%和23.2%。趙吝加等對(duì)全國(guó)的高層次海歸科技人才行業(yè)分布情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)生物、信息和材料等行業(yè)分別集中了25.9%、22.2%和16.4%的高層次海歸科技人才。[5]與之相比，上海在生物和材料領(lǐng)域集聚的高層次海歸科技人才高于全國(guó)平均水平，但在信息技術(shù)行業(yè)吸引的高層次海歸科技人才偏少。從工作單位類(lèi)型來(lái)看，高層次青年海歸科技人才主要集中在科研院所、部屬高校和市屬高校，占比分別為37.9%、33.8%和23%。

3.來(lái)滬時(shí)間集中在近十年，從事基礎(chǔ)研究者接近六成

從來(lái)滬時(shí)間來(lái)看，如表4所示，高層次青年海歸科技人才來(lái)滬時(shí)間在1—3年的最多，占比30.4%；其次是來(lái)滬時(shí)間為4—6年的群體，占比25.4%；再次是來(lái)滬時(shí)間為7—10年的群體，占比16.6%。總體而言，高層次青年海歸科技人才來(lái)滬時(shí)間多集中在近10年，合計(jì)達(dá)86.2%，占了絕大多數(shù)。從研究領(lǐng)域或研究維度來(lái)看，高層次海歸科技人才從事基礎(chǔ)研究的最多，占比59.7%，接近六成；其次是從事應(yīng)用研究的人才，占比29.8%。交叉分析發(fā)現(xiàn)，近3年集聚的基礎(chǔ)研究類(lèi)高層次青年海歸科技人才較多，占全部基礎(chǔ)研究類(lèi)高層次青年海歸科技人才的48.8%，接近一半。與基礎(chǔ)研究類(lèi)人才類(lèi)似，從事應(yīng)用研究的高層次海歸科技人才也呈現(xiàn)出越接近現(xiàn)在占比越高的特征，說(shuō)明近年來(lái)高層次青年海歸科技人才的集聚情況有所加速。

（二）價(jià)值觀念與生活融入

1.愛(ài)國(guó)奮進(jìn)，將國(guó)家需要與個(gè)人發(fā)展有機(jī)融合

在國(guó)家觀方面，上海的高層次青年海歸科技人才對(duì)身為中國(guó)人感到很自豪，愿意為國(guó)奮斗建功立業(yè)。調(diào)查顯示，有97.3%的高層次青年海歸科技人才堅(jiān)信中華民族偉大復(fù)興必將順利實(shí)現(xiàn)，有98.5%的高層次青年海歸科技人才愿意在祖國(guó)需要時(shí)挺身而出，在建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中貢獻(xiàn)自己的力量。大多數(shù)高層次青年海歸科技人才都積極看待我國(guó)的國(guó)力提升與科技事業(yè)發(fā)展，其中94.8%的人認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的人才發(fā)展處于難得的機(jī)遇期。

在事業(yè)觀方面，高層次青年海歸科技人才群體踏實(shí)工作，努力將服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值結(jié)合起來(lái)。調(diào)查顯示，95.5%的高層次青年海歸科技人才表示能甘坐冷板凳，努力攻克科技難關(guān)。在取得事業(yè)成就感的標(biāo)準(zhǔn)方面，高層次青年海歸科技人才選擇“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求”（50.0%）的最多。他們堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家需要，也把“培養(yǎng)成功的人才團(tuán)隊(duì)”（38.1%）、“成為行業(yè)翹楚”（37.3%）、“獲得更好的學(xué)術(shù)聲望”（37.3%）列為重要標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家社會(huì)需要與個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)較好地融合在一起。

2.與上海心意相連，認(rèn)為上海是成就自己的“理想之城”

在城市情感方面，高層次青年海歸科技人才最關(guān)注上海的全球科創(chuàng)中心城市建設(shè)（84.8%）、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型（56.0%）、五大新城建設(shè)（46.5%）等主題。高層次青年海歸科技人才普遍認(rèn)可上海的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，認(rèn)為上海是成就自己的“理想之城”。他們最為看重上海集聚青年人才的優(yōu)勢(shì)（64.7%）、科創(chuàng)資源集聚的硬件環(huán)境（61.2%）和開(kāi)放包容的城市文化（55.2%）。他們認(rèn)為，在上海發(fā)展自己事業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)在于城市軟實(shí)力（93.3%）、城市品格與精神（91.7%）和良好的科創(chuàng)環(huán)境（88.1%）。他們對(duì)上海的人才政策較為滿(mǎn)意，認(rèn)可上海的科創(chuàng)環(huán)境和事業(yè)平臺(tái)。

在離滬傾向方面，僅有7%的高層次青年海歸科技人才未來(lái)5年有離滬打算，主要意向城市是周邊的蘇州、杭州，以及同為一線(xiàn)城市的北京和深圳。具體來(lái)看，有意離滬者具有以下特征：一是較為年輕，來(lái)滬時(shí)間短，處于單身狀態(tài)。調(diào)查顯示，離滬傾向較高的群體集中在“95后”（20%）和“90后”（9.8%），來(lái)滬3年以下群體（9.6%），單身群體（10.2%）；二是科研院所（11.8%）和國(guó)企（11.1%）占比高于大學(xué)和外企、民企；三是平均工時(shí)長(zhǎng)，城市信心低群體。每天工作10小時(shí)以上者離滬情緒9.4%，認(rèn)為上海會(huì)被國(guó)內(nèi)其他城市超越者離滬傾向達(dá)9.4%。

3.生活滿(mǎn)意度總體較高，不同群體的生活壓力各不相同

在生活適應(yīng)滿(mǎn)意度方面，高層次青年海歸科技人才普遍適應(yīng)了在滬生活，特別是在社會(huì)治安、醫(yī)療保障和休閑娛樂(lè)方面的滿(mǎn)意度較高，分別達(dá)到了95.0%、88.3%和89.6%。分世代來(lái)看，如表5所示，整體呈現(xiàn)出高層次青年海歸科技人才越年輕，各方面生活滿(mǎn)意度越高的趨勢(shì)。在面臨的困難方面，高層次青年海歸科技人才選擇“工作與生活難以兼顧”“難以獲得便利且經(jīng)濟(jì)的住房”“子女較難享受優(yōu)質(zhì)教育”的較多，占比分別達(dá)到了58.0%、54.5%和36.1%。

分單位類(lèi)型來(lái)看，不同單位的高層次海歸科技人才面臨的生活壓力差異較大。如表6所示，高等院校的高層次青年海歸科技人才，面臨較大的醫(yī)療資源壓力；在企業(yè)就職的高層次青年海歸科技人才則在工作生活平衡、便利且經(jīng)濟(jì)的住房、人際關(guān)系、情感家庭方面面臨較大的壓力；工作于科研院所的高層次青年海歸科技人才則在子女教育方面壓力較大。

（三）事業(yè)發(fā)展與政策期待

1.工作適應(yīng)良好，受益于上海的大科學(xué)裝置集群和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高層次青年海歸科技人才對(duì)工作單位提供的軟硬件環(huán)境和政策傾斜較為滿(mǎn)意，對(duì)于當(dāng)前的工作環(huán)境適應(yīng)較好，普遍表示受惠于國(guó)家和上海的各項(xiàng)人才計(jì)劃。多數(shù)高層次青年海歸科技人才認(rèn)為，雖然杭州、深圳、廣州近年來(lái)不斷發(fā)力高層次人才政策，以豐厚的經(jīng)濟(jì)條件大力吸引高層次海歸科技人才，但上海這么多年積累的科研優(yōu)勢(shì)難以短期內(nèi)被打破。同時(shí)，不少高層次青年海歸科技人才表示，他們已經(jīng)在硬環(huán)境（實(shí)驗(yàn)室建設(shè)）和軟環(huán)境（研究團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)磨合）等方面傾注了不少心血，形成了成熟的工作團(tuán)隊(duì)，會(huì)扎根上海，為事業(yè)發(fā)展和城市進(jìn)步多作貢獻(xiàn)。

高層次青年海歸科技人才非常認(rèn)可上海的高端研究平臺(tái)。上海持續(xù)建設(shè)各類(lèi)大科學(xué)裝置和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地，有力地吸引了一批前沿和戰(zhàn)略性行業(yè)的頂尖科學(xué)家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前上海已建及在建的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施有14個(gè)，形成了一批世界級(jí)的大科學(xué)設(shè)施集群，[16]人才集聚效應(yīng)逐漸凸顯。

2.對(duì)科研資助、事業(yè)平臺(tái)和科技攻關(guān)參與最關(guān)注

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高層次青年海歸科技人才普遍希望在事業(yè)發(fā)展上獲得更多的政策支持，特別是希望獲得“穩(wěn)定的科研項(xiàng)目資助”“更優(yōu)良的事業(yè)平臺(tái)”“參與重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)”。總體來(lái)看，年輕世代的高層次海歸科技人才，更加希望在事業(yè)平臺(tái)、外出培訓(xùn)與國(guó)際交流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工作團(tuán)隊(duì)等方面獲得政策支持，而較年長(zhǎng)世代的高層次青年海歸科技人才在參與重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、獲得穩(wěn)定的科研項(xiàng)目資助方面需求更大。

如表7所示，“95后”和“90后”高層次海歸科技人才對(duì)“更優(yōu)良的事業(yè)平臺(tái)”的需求情況分別為100%和83.6%，高于“80后”和“85后”。在培訓(xùn)與國(guó)際交流機(jī)會(huì)方面，“85后”“90后”“95后”高層次青年海歸科技人才的政策需求程度逐漸增加，分別占比35.3%、57.4%和60.0%，明顯高于“80后”高層次海歸科技人才的17.6%。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，“90后”和“95后”的高層次海歸科技人才期待更完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的占比分別為41%和40%，高于其他世代。在工作團(tuán)隊(duì)方面，“90后”的高層次海歸科技人才希望獲得更好的團(tuán)隊(duì)支持的比例為78.7%，高于“80后”和“85后”，說(shuō)明年輕世代的高層次海歸科技人才希望在獲得團(tuán)隊(duì)支持、帶領(lǐng)和組織團(tuán)隊(duì)方面得到更多的幫助。

3.對(duì)完善激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和學(xué)習(xí)交流機(jī)制需求大

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在工作機(jī)制方面，高層次青年海歸科技人才主要在“更好的保護(hù)科研熱情的激勵(lì)機(jī)制”“寬松和促進(jìn)創(chuàng)造力的科研評(píng)價(jià)機(jī)制”和“完善到一流大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)交流機(jī)制”等方面期待較高。

分單位類(lèi)型來(lái)看，如表8所示，高校的高層次青年海歸科技人才對(duì)“改善跨界交流機(jī)制”（37.6%）和“優(yōu)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共享機(jī)制”（29.7%）的期待更高；科研院所的高層次青年海歸科技人才則更期待寬松和促進(jìn)創(chuàng)造力的科研評(píng)價(jià)機(jī)制（62.7%）、頂尖科學(xué)家后援指導(dǎo)機(jī)制（49.0%）和改進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)交流機(jī)制（32.7%）；企業(yè)的高層次青年海歸科技人才則期待更好的保護(hù)科研熱情的激勵(lì)機(jī)制（76.9%）和完善到一流大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)交流機(jī)制（61.5%）。

五、有關(guān)思考和建議

高層次青年海歸科技人才代表中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的過(guò)程中發(fā)揮著核心作用。他們?cè)跒閲?guó)家發(fā)展和城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，在事業(yè)和生活方面還存在一些困難或障礙。面對(duì)這些問(wèn)題，必須不斷完善制度設(shè)計(jì)和服務(wù)保障，幫助高層次青年海歸科技人才積極開(kāi)辟事業(yè)新領(lǐng)域新賽道，為城市高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)。

（一）海歸人才政策需進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)在于加強(qiáng)科研資助、事業(yè)平臺(tái)支持和科技攻關(guān)參與

綜合前述調(diào)研和訪(fǎng)談，在科研資助方面，當(dāng)前的基金項(xiàng)目設(shè)置中大、中、小型項(xiàng)目比例還不太合理，中型項(xiàng)目的占比偏少；在事業(yè)平臺(tái)支持方面，跨部門(mén)跨領(lǐng)域的合作仍存在堵點(diǎn)，對(duì)團(tuán)隊(duì)核心成員支持方面力度仍然不夠；在科技攻關(guān)參與方面，回國(guó)初期的高層次青年海歸科技人才在參與科技攻關(guān)、申請(qǐng)國(guó)家重大項(xiàng)目方面還存在不少實(shí)際困難等。

建議：一是在科研經(jīng)費(fèi)資助方面，增加長(zhǎng)期研究項(xiàng)目的資金額度，適當(dāng)拆解現(xiàn)有的大基金項(xiàng)目，擴(kuò)大中型研究項(xiàng)目的數(shù)量，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)方面的保障；二是在事業(yè)平臺(tái)支持方面，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的區(qū)域內(nèi)生性合作，支持相關(guān)單位在研究成果分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面做好協(xié)同發(fā)展，通過(guò)多項(xiàng)措施穩(wěn)定研究助手和團(tuán)隊(duì)核心成員人才隊(duì)伍；三是在科技攻關(guān)參與方面，加大對(duì)回國(guó)初期的高層次青年海歸科技人才的支持，在重大課題申報(bào)方面加強(qiáng)輔導(dǎo)，在科技攻關(guān)項(xiàng)目方面加大推薦力度，幫助他們?cè)诟蟮钠脚_(tái)上貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

（二）人才工作機(jī)制需進(jìn)一步完善，關(guān)鍵在于改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和學(xué)習(xí)交流機(jī)制

綜合前述調(diào)研和訪(fǎng)談，在人才激勵(lì)機(jī)制方面，影響高層次青年海歸科技人才科研熱情的一些不合理因素依然存在；在人才評(píng)價(jià)機(jī)制方面，一些單位仍然以高等級(jí)論文發(fā)表量和重大課題批準(zhǔn)量作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)科技人才評(píng)價(jià)綜合改革的落實(shí)還不充分；在學(xué)習(xí)交流機(jī)制方面，當(dāng)前在共享重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、參與跨部門(mén)學(xué)習(xí)交流方面的協(xié)調(diào)機(jī)制仍在探索之中，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

建議：一是進(jìn)一步優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，著力解決阻礙高層次青年海歸科技人才發(fā)揮科研熱情的體制機(jī)制問(wèn)題，積極發(fā)揮科創(chuàng)板對(duì)高層次青年海歸科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)作用，促進(jìn)人才、產(chǎn)業(yè)、投融資、科技創(chuàng)新融合市場(chǎng)化；二是建立更加包容的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，在人才職稱(chēng)職務(wù)晉升、重大課題結(jié)題、人才計(jì)劃入選等方面探索構(gòu)建更為包容和靈活的評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)他們開(kāi)展原始創(chuàng)新和前沿研究；三是完善學(xué)習(xí)交流機(jī)制，更好貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》，通過(guò)科技設(shè)施共享、人才思維碰撞等措施促進(jìn)跨領(lǐng)域人才交流，推動(dòng)科創(chuàng)事業(yè)取得新成就。

（三）人才服務(wù)水平需進(jìn)一步提升，核心在于加強(qiáng)工作生活平衡、人才住房、子女教育等服務(wù)支持

綜合前述調(diào)研和訪(fǎng)談，在工作生活平衡方面，一些高層次青年海歸科技人才在工作兼職、助手配備、“一老一小”服務(wù)方面需要支持，難以平衡工作生活重心；在人才住房方面，一些高層次青年海歸科技人才面臨通勤距離長(zhǎng)、住房經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題；在子女教育方面，不小比例的高層次青年海歸科技人才希望子女能夠獲得更優(yōu)質(zhì)的教育資源。

建議：一是適當(dāng)減少高層次海歸科技人才的行政兼職，配齊工作助手，加強(qiáng)子女托育、養(yǎng)老護(hù)理等方面的公共服務(wù)支持，積極構(gòu)建與國(guó)際接軌的公共服務(wù)體系；二是推進(jìn)人才公寓合理布局，完善人才住房補(bǔ)貼，更好地體現(xiàn)上海“精心愛(ài)才”的細(xì)節(jié)與溫度；三是整合資源，提供人才子女教育咨詢(xún)與聯(lián)絡(luò)服務(wù)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)國(guó)際部為高層次青年海歸科技人才的子女就讀提供便利，積極探索用人單位贊助重點(diǎn)中小學(xué)開(kāi)辦平行班、園區(qū)企業(yè)合辦附屬學(xué)校等方式的可行性。[17]

說(shuō)明：本文系上海市青少年研究中心立項(xiàng)課題“高層次青年人才的發(fā)展及思想狀況調(diào)研”（2022010104-5）的研究成果。

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Research on the Development Status and Policy Optimization

of High-Level Young Science and Technology Returnee Talents

—— Taking" Shanghai as an Example

Xue Qixin

（Shanghai Youth amp; Children Research Cente， Shanghai 200070， China）

Abstract： In the context of building a global science and technology innovation center city， the leading role of high-level young returnee talents in science and technology is more prominent.Based on the special survey and interview data of young scientific and technological talents in Shanghai in 2022， the pool of high-level returnee talents was studied in terms of their values， career development， and adaptation to life.The survey found that high-level young returnee talents are positive in their values， confident in their career development， integrated into the city in their life adaptation， and have achieved pretty well;however， there is still room for improvement in talent policies such as scientific research funding， platform support， and scientific and technological research breakthroughs. The work mechanisms such as talent incentives， talent evaluation， learning exchanges still need to be improved， and the work-life balance， family housing， children education and other talent services need to be improved.Finally， countermeasures and suggestions were put forward accordingly.

Key words： global science and technology innovation center city; high-level talents; overseas returnees in science and technology; development status;talent policy

■責(zé)任編輯：王明洲