西藏城市住房人居環境建設助推鑄牢中華民族共同體意識

[摘要]鑄牢中華民族共同體意識是一個系統工作，涉及政治、經濟、文化和社會等方面，與廣大民眾生活息息相關，尤其是住房問題的解決對鑄牢中華民族共同體意識影響很大。進入社會主義新時代，以人為核心的新型城鎮化更加強調綠色發展、協調發展，西藏各城市立足于生態安全屏障建設，不斷加大西藏城市基礎設施建設，大力推進城市環境衛生綜合治理，增強城市環境保護能力，城市面貌獲得極大改善。此外，西藏各城市還實施綠化美化亮化工程，建設園林生態宜居城市，西藏城市人居環境建設，成效顯著。西藏城市住房人居環境建設使民眾的生活品質大幅提高，滿意度和幸福感不斷提升，增強了西藏民眾對中國共產黨的信任，使其深刻地認識到西藏所發生的天翻地覆變化都是在中國共產黨的正確領導下，在全國各民族的幫助下取得的，進而增強了西藏各民族的向心力和凝聚力，增強了民族團結，鑄牢中華民族共同體意識。

[關鍵詞]西藏城市；住房改革；人居環境改善；基礎設施；鑄牢中華民族共同體意識

中圖分類號：C956""文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2024）02-0036-13

基金項目：

國家社科基金重大課題“20世紀中葉以來西藏城市人居環境發展變遷研究”（16ZDA135）階段性成果。

作者簡介：何永之，

西南民族大學建筑學院建筑系講師，人居環境學博士，研究方向：城市建筑、城市史；

鐘思文，四川大學城市研究所研究人員，研究方向：中國城市史；通訊作者：何一民，四川大學城市研究所教授，博士生導師，研究方向：中國城市史。

鑄牢中華民族共同體意識是關系到中華民族偉大復興的重大問題，而如何鑄牢中華民族共同體意識則是一個系統工程。在西藏等邊疆民族地區，要鑄牢中華民族共同體意識，不僅需要從政治、經濟、文化等領域做深入切實的大量工作，還需要從解決廣大民眾的切身利益入手，而以住房為主問題的解決，對于凝聚人心，強化民族認同和國家認同具有十分重要的作用。住房是人們的棲身之所，安身立命之處，住房與人的關系十分密切，“人因宅而立，宅因人而存”。因而，住房與人居環境建設不僅對于人們的生存發展至關重要，不僅是民生的基本問題，而且也影響到人們的社會心理健康，甚至會引發社會問題，因而住房及人居環境與社會的發展關系至關重要。西藏和平解放以來，黨中央高度重視西藏的建設與發展，并將解決西藏民眾的住房及人居環境建設作為治藏方略的重要內容和鑄牢中華民族共同體意識的重要舉措。西藏民主改革以后，廢除了統治西藏上千年的封建農奴制度，廣大西藏農奴和貧民的住房問題得到基本解決，初步實現了居者有其屋的目標。改革開放以來，西藏一方面通過城市住房制度改革，使城市住房實現商品化，西藏城市出現了各種類型的居住小區，西藏城市住房和人居環境出現了品質的提升；另一方面，在中央的支持下，西藏自治區政府在各級城鎮建設了大量的公租房、廉租房、周轉房，基本形成了西藏城市住房保障體系，西藏城市居民住房環境走向品質化、健康化、民族化，人居環境質量顯著提升，從而保障了改革開放深化時期西藏社會的安定和諧。進入社會主義新時代，以人為核心的新型城鎮化更加強調綠色發展、協調發展，西藏各城市立足于生態安全屏障建設，不斷加大西藏城市基礎設施建設，大力推行城市環境衛生綜合治理，增強城市環境保護能力，城市面貌獲得極大改善。西藏自治區正是在中央的治藏方略引導下，著力解決西藏民眾的基本生活問題，特別是根據西藏的區情實事求是建設和改善住房與人居環境，使西藏民眾的生活品質大幅度提高，滿意度和幸福感不斷提升，從而增強了西藏各民族的向心力和凝聚力，讓他們從內心深處增強了中華民族共同體意識。

自20世紀90年代隨著住房制度在全國全面展開以來，有關住房制度的改革就成為學術界研究的熱點。但是關于西藏住房改革的研究卻較為薄弱，沒有引起太多關注。目前國內學術界對西藏住房的研究多集中在對西藏民居建筑歷史、結構、形態等方面，而對改革開放以來西藏住房制度改革研究甚少，迄止于2024年1月底，知網所收錄的國內期刊和報紙所發表的有關西藏城市住房及改革的文章僅31篇。其中關于住房制度改革的文章約為20篇章左右，但學術論文相對較少，其中有不少為新聞報道。1995年趙發順發文探討西藏住房制度，[1]此為有關西藏住房改革最早公開發表的文章。其后十余年間關于西藏住房改革更多的是新聞報道，如王維杰（1996）關于西藏住房公積金制度建立，[2]新華社（1998）關于西藏加快城鎮住房制度改革步伐的報道[3]等等。近年來隨著西藏住房改革取得較大成就，相關學術研究受到重視，相繼有多篇論文發表，如劉祎楠（2014）對西藏城鎮保障性住房體系進行了較為深入的研究，[4]唐靜（2015）關于優化西藏住房公積金管理的探討，[5]楊成洲、楊帆（2018）關于當代西藏家庭住房變動分析。[6]以上研究均只就住房制度改革本身進行研究，而并未對住房制度與西藏社會發展變化之間的關系進行研究，尤其是較少有人將住房改革與城市人居環境改善相結合起來。值得注意的是2020年何一民、李捷開始就西藏城市住房制度改革與城市人居環境改善進行了的研究，[7]從而開辟了一個新的研究領域。但是該文也僅對住房制度改革與西藏城市人居環境的改善作了初步的探討，某些方面的研究還不深入，更未將西藏住房制度改革與鑄牢中華民族命運共同體結合起來研究，而鑄牢中華民族共同體意識是當前建設美麗新西藏和全面推進中國現代化的根本遵循，是中國共產黨治藏方略的工作主線。因此，本文在已有的研究基礎上進一步對改革開放以來西藏城市住房人居環境建設與鑄牢中華民族共同體意識等相關問題進行研究。

一、城市住房改革與鑄牢中華民族共同體意識

西藏地區以藏族為主體的各族人民群眾是中華民族不可分割的重要組成部分。但在封建農奴制度下，占西藏人口絕大多數的農奴和城市貧民的居住環境極差，住房多者有二三間，少者僅一間，數人甚至十數人居住在一個狹小的空間內，無廚房、臥室、客廳等居住功能區分，甚至人畜混居。“房間都很臟、被煙熏得漆黑、發出說不出的味以及令人不舒服的混亂，到處都是亂堆的家具和用具。”[8]428-429另有不少極貧農奴淪為乞丐，西藏城市的乞丐來源多，數量極大，民國時期，“拉薩之乞丐，為數不下數千人，幾占全體市民三分之一。”[9]124許多乞丐住在“用牦牛毛編織的黑色帳篷里”。[10]101“拉薩近郊，有乞丐住所若干處。其最普通者，以石為圓墻，高約三、四尺，頂上有一陳舊之犛尾帳篷，向上撐張，成一尖峰或脊嶺座。”[11]167此外，還有不少乞丐甚至連帳篷也無，“盡管天寒地凍，但他們仍在院子露天而宿。”[12]227西藏和平解放之初，黨中央高度重視西藏的民生問題，中國共產黨西藏工作委員會和解放軍在《十七條協議》的框架范圍內，發展經濟，改善民生，并在西藏各個城市內修建了部分土坯鐵皮房，提供給無家可歸的城市貧民、游民、乞丐居住，西藏城市貧困者的住房和人居環境得到一定程度的改善。西藏民主改革后，西藏廣大農奴和貧民在政治上翻身，同時，在黨和政府的幫助下，獲了新的住房，實現了居者有其屋的理想。此外，政府制定了低租金的公房租賃制度，保障了城市居民的基本住房權益。在黨中央和政府的幫助下，西藏新建了大批住房，并修繕了部分原有的城市住房，改善城市人居環境。西藏廣大民眾居住環境的改善，使他們深切地感受和體會到黨的溫暖和關懷，從而增強了對黨和國家的認同，對中華民族大家庭的認同。

20世紀60-70年代，西藏經濟有了很大的發展，人民的生活水平得到提高，人口的出生率也快速增加，城市的規模也得到擴大。隨著西藏城市人口的增加，原來居住的房屋開始出現緊張的局面，單純依靠國家住房福利制度已經無法滿足西藏城市居民對住房的巨大需求和提高住房及人居環境質量的愿望。1979年，拉薩市每年用于拉薩市居民住房建設、維修、管理的資金約在30-40萬元左右，而每年回收的房租只有5-8萬元，不能解決住房資金的自身積累、維修、管理等費用，需要每年國家要支出相當一部分資金補貼。此種情況在全國其他省區也具有普遍性，國家和相關企事業單位對住房修建得越多，國家、企事業單位背負的包袱就越重，后續建設資金難以為繼，城市住房發展缺乏強勁后續動力，住房制度改革成為大勢所趨。

1984年，我國開始實行城市住房制度改革，推行住房商品化，住房作為一種商品進入消費市場。西藏也開始實行出售商品房。1984年，西藏建立城市綜合開發公司，對西藏城市土地、住房實行綜合開發。綜合開發公司按照西藏城市總體規劃，制定了西藏城市開發區的建設規劃。為開啟西藏城市小區規劃建設，綜合開發公司在拉薩建立團結新村小區規劃建設示范點。雖然該住宅小區建成后幾乎無人購買，但卻為西藏城市逐步實行住房商品化積累了一定的經驗。團結新村的住房改革逐漸得到大家的認同，越來越多的城市居民認識到住房改革的必要性和重要意義，因而團結新村的經驗開始得到推廣和改進。

1991年，西藏自治區在全國住房改革制度的基礎上，根據西藏的區情，以人民為中心，制定了全區住房制度改革規劃和實施方案[13]。1994年，西藏城市住房制度改革正式開始實施，其主要做法就是借鑒國內其他省區城市的住房改革經驗：一是分步驟提高西藏城市內公房的租金，并發放西藏職工的住房補貼；二是在西藏地區推行住房公積金制度；三是開始出售西藏公房的試點工作；四是逐步建立政府、單位住房基金。[14]西藏住房制度改革的主要對象是西藏城市內全民所有制單位的固定職工和合同制職工，主要范圍是西藏城市黨政機關、人民團體、企事業單位的公有住房。[15]西藏城市住房制度改革立足于西藏的特殊區情，本著以人民為中心，以鑄牢中華民族共同體意識為出發點，一方面將西藏住房逐漸納入了住房商品化的發展軌道；另一方面，實行住房公積金制度，推行公有住房出售與實施經濟適用房、安居工程相結合的西藏城市住房制度改革。[16]西藏住房制度改革一方面改善了城鎮居民的居住條件，使住房面積擴大，環境改善，更加舒適；另一方面也使西藏城鎮居民對共產黨的領導更加信任，對黨的治理方略也更加認同。

21世紀，西藏自治區住房改革持續推進，住房公積金逐漸在西藏各城市建立并完善，區內可售公房逐漸向職工出售，住房公積金逐漸發揮了促進西藏職工購買住房的積極意義。2000年1月，西藏全區黨政機關、事業單位住房公積金繳存比例提高，從5%提高到8%。[17]此后，西藏逐漸建立和健全各城市的住房公積金管理機構，形成西藏自治區各城市“三級歸集二級管理”的住房公積金管理機制。[17]2002年，西藏全區黨政機關和事業單位歸集面達100%，企業歸集面達40%以上，西藏自治區累計歸集住房公積金總額達9.63億元。此外，西藏自治區共向西藏職工發放住房公積金購房貸款3850萬元，還有近80%的西藏離退休職工拿到了住房補貼資金，有效地支持了職工購建住房。[17]為充分發揮西藏地區住房公積金的作用，提升西藏城市職工消費住房的能力。2005年，西藏全區黨政機關、事業單位已全面建立了住房公積金制度，西藏地區國有企業住房公積金覆蓋面逐步提高，西藏地區的住房公積金制度取得較快發展。[18]此后，為了增強西藏職工購買住房能力，西藏每年逐漸提高了西藏職工用住房公積金貸款購房的額度。從2009年至2015年，西藏地區將職工利用住房公積金購房的最高貸款額度從20萬元提高到70萬元；住房公積金貸款的最長還款年限從5年延長到20年。[19]不斷增長的公積金貸款額度和貸款年限極大地支持了西藏全區職工購買住房，西藏住房公積金已逐漸成為西藏職工購買新房和償還房貸的重要資金來源。2016年，西藏為提升住房公積金效能，進一步放寬住房公積金提取條件，還首次放開裝修提取等。[20]除黨政機關和事業單位實行住房公積金外，2010年，拉薩市非公企業也開始實行住房公積金制度。[21]西藏城市住房公積金覆蓋面逐漸擴大。2017年，西藏住房公積金制度已覆蓋全區所有黨政機關事業單位和大部分國有企業，部分非公有制企業試點建立了住房公積金制度。[22]

與此同時，西藏基本停止了城市住房福利分配制度，開始出售西藏城市公房，穩步推進西藏住房分配貨幣化。[23]2003年，西藏自治區建設廳對西藏城市職工進行調查，在建立住房檔案的基礎上擬訂了《西藏自治區國有企業深化住房制度改革實施意見》和《西藏自治區黨政機關事業單位深化住房制度改革實施方案》。根據實施方案意見，西藏地區將西藏城鎮可以對外出售的城市公房陸續出售給西藏職工，一方面，回收了西藏城市內部分長期沉沒的住房資金；另一方面，將部分公房變私房，使城市私有住房占城市居民住房達40%左右。西藏城市住房產權關系進一步明晰，在一定程度上調動了居民住房消費的積極性。

隨著西藏自治區逐漸打破傳統福利性的住房分配體制，西藏地區住房公積金覆蓋面不斷擴大，干部、居民通過自身積蓄和住房貸款自主購買住房的能力得到進一步增強，促進了西藏住房的商品化，西藏城鎮居民住房出現了多元化多樣化發展的局面，使不同群體對居住條件和人居環境的不同需求都得到較為充分的滿足，其獲得感和幸福感由此增強，進一步增強了對改革開放的認同，對黨的治藏方略和民族方針政策的認同，對中華民族的認同。

二、城市住房保障體系建設與鑄牢中華民族共同體意識

西藏由于歷史的、自然的多方面原因，經濟發展相對滯后，城鄉居民的收入增長相對緩慢，西藏城市住房改革雖然盡量考慮和照顧了城鎮大多數居民的經濟收入和生活水平，但是對于部分低收入者而言，也在一定程度上構成了不小的經濟壓力。因而，西藏自治區黨委和政府在黨中央治藏方略的引領下，為保證社會公平公正，保障西藏城市低收入群體的居住權益，相繼在西藏各級城市建設了相當數量的經濟適用房、安居房、廉租房、公租房、周轉房等多種形式的現代住宅，形成了多種來源并存的租住供給格局，并通過發放廉租房補貼、干部職工住房補貼等辦法，建立健全了多層次的住房保障體系，有效地保障了西藏城市低收入群體、廣大干部職工的住房權益。2011年，西藏自治區公有房屋管理局成立，西藏公有住房管理工作逐步進入規范化管理軌道，西藏城市保障性住房得到進一步發展。2011年西藏建成1.55萬套保障性住房，2012年建成1.25萬套。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央更加關心西藏民生問題，關注西藏城鎮居民的居住條件的改善。2013年，西藏各級城鎮相繼建成了各類保障性住房4.3萬套[24]，至2014年共建成保障性住房7.2萬套[25]。2015年8月24日至25日中央第六次西藏工作座談會在北京召開，會議“明確了當前和今后一個時期西藏工作的指導思想、目標要求、重大舉措。”會議強調“必須堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度；必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則；必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點。”在新時代黨的治藏方略指引下，西藏城鎮城市住房保障體系逐步完善，從而有力地鑄牢中華民族共同體意識。

（一）建設經濟適用房與安居工程房，推動鑄牢西藏居民鑄牢中華民族共同體意識

20世紀90年代末期，西藏開始推行經濟適用房，由于經濟適用房的住房戶型適合西藏城市居民需求且住房售價較低，21世紀初，經濟適用房在西藏各個城鎮中發展起來。在西藏城市住房建設中，西藏政府修建的某一批住房雖或稱“經濟適用房”、或稱“安居房”，似是不同的住房類型，但因經濟適用房與城市安居工程住房的針對對象、補貼性質極其相似，在西藏城市住房建設中，經濟適用房與安居房的建設逐漸混合在一起。如2001年，日喀則在建設經濟適用房時，使用的建設標準即是《國家安居工程實施方案》。[26]經濟適用房、安居工程房二者本質均是西藏政府針對西藏城市內中低收入的住房困難戶、無房戶的保障性商品房。

西藏城鎮經濟適用房是以住房的成本價向西藏城鎮中低收入群體出售，售房時各單位無住房的離退休職工或接近退休年齡而無住房的職工，以及住房條件很差的職工優先納入售房范圍。

西藏自治區各城鎮政府在修建經濟適用房時，為了降低建設成本，一般選址多在城鎮邊緣區或郊區，因西藏的城鎮規模一般不大，這些經濟適用房其實離城鎮中心并不遠，隨著道路建設和現代交通的發展，這些新建設的經濟適用房小區的生活便利性不斷增強，人居環境質量不斷提升，居住者的滿意度也不斷提高。2001年，拉薩市建設第三期經濟適用住房，共計386套，這批經濟適用房位于拉薩市娘熱北路，距布達拉宮3公里，南鄰青年林卡，交通條件好，生態環境也好，地理區位優越，特別是小區住房設計者為了適應西藏人民居住習慣，住房均為一戶帶一個庭院的單家獨院藏式二層小樓住房，因而受到藏族民眾的歡迎。國家對于內地城市的“經濟適用房”修建有嚴格的規定，要求面積嚴格控制在60、80平方米為主的中小套型，但是西藏自治區政府基于西藏的特殊區情，以及大多家庭的人口相比內地更多，因而得到國家相關部門的批準，所修建的經濟適用房最大的面積達到210平方，最小的面積也在98平方米；[27]所修建的經濟適用房小區都配置了活動中心、幼兒園、醫療診所、超市等社區服務設施。[28]2001年，日喀則修建的經濟適用房還參照了內地城市住房小區的經營管理模式實行物業管理。[26]2002年，拉薩市第四期經濟適用房及安居工程房啟動建設，成為了西藏自治區“規模最大、配套設施齊全、實行專業化物業管理”的社區，所有入住的居民都認為黨和政府為他們創造了一個安全、舒適的居住環境。[29]西藏城市經濟適用房和安居工程房，一般都選擇地理區位好的區域，而且建筑面積較大，功能齊全，基礎設施配套基本完善，并配有較為專業的物業管理，然而其房屋售價僅略高于房改房，一般城鎮中低收入家庭都能承受。2002年，拉薩市的一套“面積140平方米的住房（院子除外），售價在13萬元左右，每平方米售價近1000元”。[30]由于西藏城市經濟發展水平不高，西藏城市居民收入增速相對較緩，因而購買經濟適用房成為西藏城市普通居民們的重要心愿。[30]

2010年后，西藏經濟適用房開始嚴格執行國家標準模式開發，并以拉薩市為試點，相繼建設了300套經濟適用房，這批經濟適用房位于拉薩市柳梧新區，建設用地由拉薩市政府統一劃撥，住房由拉薩市按統一標準設計建造。這批經濟適用房的類型為10層電梯公寓，戶型分80平方米、90平方米、100平方米三種，住房內部進行簡單裝修，住戶可直接拎包入住。這批新建設的經濟適用房其配套設施齊全，包括公共場所、停車場、綠地、公廁等，并實行物業管理。[31]該居住小區的房屋建設質量好，人居環境質量整體較前有了很大的提升，使經濟適用房逐漸發展成為適合西藏中低收入居民能夠購買的商品房，極大滿足了西藏城市中低收入居民的購房需要。

（二）建設廉租房、公共租賃住房，增強西藏居民對黨的熱愛和對祖國的向心力

西藏自治區政府為了解決城鎮居民的住房問題，修建了大量的以安居房、經濟適用房為主的保障性住房，有效地促進了民生條件的改善。這些城鎮保障性住房的定位是以售為主的商品房，因而有條件的城鎮居民可購買。但在當時的條件下，西藏城鎮中還有較多居民因受收入較低等因素影響，沒有條件購買這些保障性住房，不少人仍然以租房居住為主，據統計2000年西藏城鎮居民租房率高達69.87%。[32]2006年青藏鐵路通車后，大量外來人口涌入西藏城鎮，城鎮居民對租房的需求擴大。西藏自治區政府根據各級城鎮居民的實際居住需求和經濟水平，采取多種措施來解決城市居民的住房需求，在大修經濟性適用房和安居房的同時，加快了廉租房、公租房、周轉房等租賃性質的保障性住房建設，以滿足為數甚多的城鎮中低收入居民改善居住環境的需求。

1.廉租房建設讓低收入群體也能夠住上現代化的住房，共享優質的人居環境

2006年，西藏自治區政府為了解決西藏城市中最低收入住房困難群體的住房問題，開始以拉薩為試點積極推行廉租住房制度，廉租房制度主要通過實物配租和租賃補貼兩種方式進行。①2007年，西藏自治區全面啟動廉租房制度，林芝、日喀則、山南、阿里地區等西藏城市也分別開工建設。

西藏城鎮所建廉租房多選址在城郊接合部，生態環境優良，住房類型多為高層電梯公寓住宅，戶型為面積70至80平方米的中小戶型，住房室內空間功能完備，也進行了簡單裝修，廚房和衛生間均安裝了基本的廚衛設施；并在公共區域建有垃圾投放點、公衛配套設施，小區的綠化面積也較大，整體居住環境較好[33]。2008年，日喀則地區廉租房在規劃設計上突出了后藏傳統建筑特色，與日喀則老城區的建筑風貌協調一致，其綠化面積也達到了30%以上，室內日照采光亦較好，最大限度地滿足了住戶的采暖采光要求，提供良好的居住環境。[34]2012年，拉薩城關區在廉租房周圍修建出行的慢行道路和快車道系統，社區衛生服務中心、居民活動中心等相繼建立，廉租房社區功能不斷完善。[35]

西藏自治區修建廉租房的主要目的是為了解決西藏城鎮中最低收入家庭的住房困難問題，當時規定的標準為西藏城市中月收入少于450元的“低保”困難家庭可優先申請；另外城鎮中人均住房面積低于13平方米的家庭、國有企業困難職工家庭均納入優先解決范圍。[36]從2007年起，拉薩城關區開始建設廉租房，一次性解決了1300戶貧苦居民的居住問題。[37]2008年，日喀則興建了600套廉租房，并制訂了廉租住房分配方案：120套廉租房用于解決日喀則地區國有企業住房困難家庭住房，480套廉租房用于解決日喀則城鎮居民低收入家庭住房問題。[34]2009年，西藏自治區全面加快廉租房建設，至2010年西藏全區已建成廉租房8000套，初步覆蓋西藏自治區所有縣（市、區）。黨的十八大以后，黨中央更加重視西藏的民生問題，西藏自治區繼續加大保障性住房建設力度，逐漸放寬廉租房入住政策，將西藏城鎮更多的低收入家庭納入廉租房的住房保障范圍，廉租房的住房保障對象由城市最低收入家庭擴展到城市低收入家庭，申請標準放寬至：“家庭年收入在3萬元以下，或人均月收入在650元以下，人均住房面積低于13平方米，擁有西藏縣級以上城鎮非農業戶籍的家庭”。[38]另外，對軍烈屬、傷殘人員、喪失勞動能力（喪偶或喪子）的二人戶家庭則優先納入了廉租房保障范圍。[39]西藏自治區大規模建設廉租房，從而有效地解決了低保家庭、低收入家庭以及部分中低收入家庭的住房問題，讓這些家庭能夠共享改革開放的成果。西藏的廉租房是專門用于解決西藏城鎮中低收入家庭的住房困難問題，故租金較低。2009年2月，拉薩63戶國有企業困難職工入住廉租房——陽關家園小區，小區房租每平方米僅0.5元。[40]林芝八一鎮和諧小區內“50平米的廉租房每月只需繳納5元的房租，70平米的廉租房每月只需繳納7元的房租，每月的物業管理費按照每平米0.35元收取，水電費也是按照最低標準收取”。[41]較低的居住成本，保障了西藏城市低收入家庭的住房需求。

2010年，西藏自治區政府在中央財政支持下開始對廉租房制度進行改革，對中低收入家庭發放廉租房的住房補貼，補貼標準以西藏各城市住房市場租金和西藏城鎮低收入困難家庭現有住房等為參考依據，補貼標準為每人每月225元。[42]2012年，西藏提高了租賃住房補貼標準，每人每月調整到255元。[43]住房補貼的申請條件與廉租房申請條件一致。②2012年，西藏通過發放租賃住房補貼，解決了10349戶近2萬人的住房困難問題[43]。

西藏自治區通過建設廉租房和發放廉租房租賃補貼，極大地解決了西藏城市低收入群體的住房困難問題。“十一五”期間，“西藏全區7個地市和73個縣（市、區）已建和在建廉租房達到10800套，通過廉租住房實物配租的方式解決城鎮低收入住房困難家庭共14000多戶、近5萬人的住房困難問題；通過發放租賃住房補貼的方式，解決了9049戶、1.35萬人的住房困難問題。”[44]“十四五”以來，西藏自治區規劃安排建設“保障性安居工程住房4.84萬套（戶）及附屬配套設施，建筑面積超341萬平方米。其中，2023年計劃完成投資30億元實施保障性安居工程2.19萬套（戶）及附屬配套設施（含公租房4516套、棚戶區改造17170戶），比上年增加1.32倍。”[45]

2.公共租賃住房建設，重點解決西藏城鎮中低收入家庭和外來務工人口的住房問題，讓他們住得上、住得起、住得好

2006年青藏鐵路建成通車，大量的外來人口涌入西藏各個城市中，這些流動人口的到來產生了巨大的住房需求，因此西藏自治區政府于2010年開始啟動建設城市公共租賃住房，以解決“中等偏下收入、無力通過市場租賃或購買住房的西藏城市家庭，以及外來務工人員”的住房問題。[46]由于公共租賃住房的對象與廉租房對象有交叉，故而規定既符合廉租房、又符合公共租賃住房條件的西藏家庭，若已享西藏廉租房和經濟適用房政策，就不能再享受公共租賃住房，凡符合條件者可向西藏地方政府申請廉租住房租賃補貼。

2014年起，西藏各地開始將公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統稱為公共租賃住房。廉租住房并入公共租賃住房后，用于廉租住房建設的資金來源渠道，調整用于公共租賃住房建設。原用于租賃補貼的資金，繼續用于補貼在市場租賃住房的低收入住房保障對象。[47]公共租賃住房的對象細化為城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來無房務工人員。[43]西藏城市新建的公共租賃住房主要為滿足西藏城市中等偏下居民和外來人員的基本居住需求，故建筑面積嚴格控制在60平方米以下。[46]2011年，西藏全區新建公共租賃住房1200套。[48]其中，拉薩市分別在東城區和柳梧新區建設公共租賃房500套。[49]這批公租房住房為現代高層公寓，住房進行簡裝，并配備了相應的居住設施，如均安裝了簡易燈具和基本的廚衛設施，住戶可立刻入住。[50]“十二五”期間，西藏新建、收購和改造了公共租賃住房約4萬套。[43]西藏城市低收入以及外來務工人員的住房問題得到基本解決。2016年，公共租賃住房包括廉租住房已覆蓋西藏全區7地（市）、74個縣（區）城鎮，城鎮低收入家庭基本實現應保盡保，城鎮中等偏下收入家庭、新就業大中專畢業生逐步覆蓋，進城務工人員也逐步納入保障范圍。[51]

3.創新周轉房建設模式，重點解決援藏干部和西藏本地干部異地工作的住房需求，從而使他們能夠安居樂業

西部大開發以來，援藏干部數量增多，西藏本地干部職工異地工作者的數量也增多，因而各級城鎮也出現了干部住房問題，這不僅僅是因為工作需要，而且也涉及到黨的治藏方略和民族團結等問題。因此，中央對此問題高度重視，從而創新了住房制度——周轉房，即“黨政機關事業單位用于解決工作地與定居地不一致的無房干部職工的臨時性住房，并按照周轉房的租金標準收取租金。”[52]2007年，西藏全面啟動周轉房建設，建設范圍涵蓋西藏全區，并逐漸向基層傾斜。2010年，那曲地區建成干部職工周轉房共1939套，其中“2009年建設干部職工周轉房共1057套，住房覆蓋全地區114個鄉鎮；2010年建設干部職工周轉房共882套，其中巴青等6縣共建602套，地直機關共建280套”。[53]2009年，日喀則地區共建鄉鎮干部職工周轉房共1584套；2010年，日喀則加大周轉房建設力度，建設區域基本覆蓋日喀則各級政府。日喀則建設“地縣級干部職工周轉房共1322套；建設地直黨政機關、事業單位干部職工周轉房共1068套。”[25]2014年，西藏自治區將鄉鎮干部職工周轉房建設作為西藏周轉房建設重點，加大了對基層鄉鎮干部的關懷。[55]“十二五”期間，西藏自治區共建設了周轉房5.1萬套，極大地解決了西藏廣大干部職工的住房緊張問題。[55]

黨的十八大以來，西藏自治區“不斷完善住房保障體系，持續增強住房保障能力，初步構建了以公租房（廉租房）、周轉房為主體，推進城鎮棚戶區改造和城鎮老舊小區改造的住房保障體系，全區城鎮居民人均住房建筑面積達45.62平方米，比十年前增加了9.48平方米。”新時代以來的十年間，黨中央高度重視西藏民生問題，西藏自治區在中央財政支持下，先后“投資了344.82億元，建設公租房（廉租房）14.13萬套，改造棚戶區21.86萬戶，建設干部職工周轉房6.22萬套，實施126個城鎮老舊小區改造。”“住房保障托起百姓“安居夢”[56]住房問題非小事，既是涉及民生的大問題，關系西藏城鎮千家萬戶的基本生活保障；也是涉及社會進步、經濟發展全局的大問題，更是關系到民族團結，關系到社會主義大家庭共同繁榮發展的大問題。“于小家，住房是依靠、是希望；于社會，住房是安居之本、是民生之要。”[45]正是在黨中央的關懷下，在黨的治藏方略引領下，西藏自治區“聚焦解決群眾急難愁盼問題，通過不斷完善住房保障政策體系，加快推進保障性住房建設，持續優化公租房信息系統等措施，織起了一張張密實的住房保障網，使群眾的居住品質持續提升，群眾的獲得感、幸福感、安全感切實增強”。[55]

三、人居環境品質提升與鑄牢中華民族共同體意識

改革開放以來，隨著多層次的住房供應體系的建立，越來越多的西藏城鎮居民實現了對現代化新居的追求，他們的住房消費觀念也發生了重要變化，對人居環境的品質有了更高的要求。因此，西藏自治區和各城鎮政府為了滿足人民群眾對美好生活的向往和追求，不斷加大對城鎮人居環境建設，尤其是黨的十八大以后，在新發展觀的引領下，西藏城鎮人居環境建設發生了一系列重大變化，西藏城市居民的居家生活進入宜居化、健康化、民族化的階段。

（一）住房與人居環境的宜居化、健康化，提升了西藏城鎮居民的生活品質，增強了幸福感

21世紀初，隨著科技的提高，家庭用具也逐漸功能化、智能化，提高生活質量的家具成為西藏城市居民消費的熱點。為了凈化住房環境，提高居住空間的生活質量，西藏市場上一些家庭環保日用品，如消毒柜、抽油煙機、空氣凈化器等成為了西藏家庭消費的熱點之一。[57]由于西藏冬天較為寒冷，因而隨著居民收入的增加，電暖器、空調等電器也相繼進入西藏城市居民家中。[58]西藏的冬季十分寒冷，在過去人們只能通過燒牦牛糞等方式來取暖，對環境污染很大，而且對身體的健康也不利。隨著改革開放，隨著經濟的發展，在中央財政和相關省市的援助下，西藏城鎮的住房條件發生根本性的變化。2012年，拉薩市開始實施住房供暖工程。[59]2013年，拉薩市實現了城市供暖全覆蓋。[60]從此在冬天西藏城鎮居民的住房居室都變得暖融融的，人們在室內不用再縮手縮腳地生活，亦不再為了取暖而燃燒牦牛糞等，從而造成室內空氣污染、影響身體健康。西藏城市住房生活空間也逐漸清潔化、健康化，生活品質大幅度提升。此外，日喀則[61]、昌都、[62]阿里[63]等地區均逐漸實現了集中供暖。西藏的供暖以天然氣作為主要能源，以水電、太陽能和地熱等為補充，極大地滿足了西藏城市冬季供熱能源需求，既優化了能源結構，節約了能源，也有效地保護了生態環境，并使西藏城市的宜居性增強。

西藏城市新式建筑的建設，一方面注意對傳統建筑元素的保留，另一方面也增加了住房的功能，對西藏城市居民的生活觀念也產生了影響，導致潔凈意識發生變化。西藏城市的現代化住房功能劃分后，浴室、衛生間獨立出現，熱水器的普及使西藏城市居民隨時隨地都能享受到熱水，從而改變了生活習慣，保持身體的潔凈。[64]如拉薩市晉美老人的住房均裝修成現代風格，“廚房里已經貼上了瓷磚，灶臺、米桶、水缸恰到好處地占據著各自的位置；衛生間里配備了抽水馬桶、洗臉臺，還留有安裝熱水器的位置”。[65]

（二）住房風格的民族化和多樣化，增強了對中華文化的認同和對祖國的向心力

西藏城市住房內雖使用了大量的現代家電與家具，但西藏傳統住房的裝飾和特色并未隨著時代遠去，它們仍然在住房環境中扮演著重要的角色，并凸顯著住房的民族性，滿足著藏民族精神文化需要。

在藏式傳統住房布置中，沒有客廳與臥室的明顯區分，臥室和客廳多為一間房。雖然在西藏現代住房空間中，臥室與客廳被劃分為兩個單獨存在的空間，但西藏城市居民在使用住房空間時仍保留著傳統的居住習慣。在西藏現代住房中，客廳仍多作為居民休憩、會客、就餐之地，但多半會布置兩個客廳：一個藏式客廳和一個漢式客廳，[66]藏式客廳多具有傳統的民族風格，墻壁上鮮艷的彩繪，配合帶有藏民族風格的藏式靠墊、地毯、掛毯和藏柜等藏式家具，使客廳帶有一種古色古香的藏式韻味。在藏式客廳中，藏式家具具有鮮活的生命力，它醒目地昭顯著藏民族住房的民族性。藏式家具四方周正，外表樸實沉穩，但藏式家具上所用的明亮色彩、民族圖案為其增添了絢麗的色彩。藏式家具多以紅色、黃色、褐色為底色，圖案則多帶有宗教色彩。藏式家具在裝飾手法上包括彩繪、珠寶鑲嵌、雕刻、獸皮鑲嵌等。藏式家具的發展也彰顯了藏族人民的一個性格特點：兼容性。西藏人民將藏漢家具風格很好地融進了藏式家具中。從圖案上看，傳統藏式家具上的圖案多為宗教題材，現代藏式家具的圖案融入了不少漢族圖案，甚至還有貼近現實生活題材的圖案，如青藏鐵路建設的圖案開始出現在個別藏式家具中。藏式家具在技法上也有改變，鏤刻雕花的藏柜加了一層玻璃，既防塵又美觀。現代藏式家具設計更為貼近現代生活，如將藏式衣柜改造為衣柜通頂的形式，增加了儲物空間。不少居民房屋雖然采用現代裝修，但客廳、臥室等重要空間仍然保留藏式色彩、裝飾、家具等，營造了充滿藏族特色的住房空間。[65]住房對于西藏城鎮居民來說，不僅是一個遮風避雨、提供居住休息的場所，而且也是人們生活的精神家園，他們也不再滿足于一種文化，而是以藏文化為底色，把藏文化與漢文化，傳統文化和現代文化相融合，形成了豐富多彩的既具傳統特色，又具時尚風格的現代居住文化。而新的居住文化在無形之中對西藏城鎮居民鑄牢中華民族共同體意識起到潛移默化的作用。

四、新型城鎮化引導下城市人居環境的完善與鑄牢中華民族共同體意識

進入社會主義新時代，以人為核心的新型城鎮化更加強調綠色發展、協調發展，西藏各城市立足于生態安全屏障建設，不斷加大西藏城市基礎設施的建設，大力推行城市環境衛生綜合治理，增強城市環境保護能力，城市面貌獲得極大改善。此外，西藏各城市還實施綠化美化亮化工程，建設園林生態宜居城市，西藏城市人居環境建設速度快，成效顯著。

一是加快推進基礎設施建設，尤其重視環保設施建設，大力開展城市綜合治理。黨的十八大以后，西藏一方面不斷加大城市基礎設施建設并切實提高城市環境保護能力。從2013年至2018年，西藏先后安排城鎮基礎設施建設項目324個，投資達305.91億元，包括市政道路（橋梁）、供排水工程、污水和垃圾處理、供氣供暖、鄉鎮基礎設施建設等工程。2018年以后，為深入貫徹落實黨的十九大關于生態文明建設的重大決策部署，西藏繼續大力建設城鎮環境基礎設施。2018年后，西藏開始陸續實施23個農牧區人居環境示范縣28座污水處理設施和25個鄉鎮垃圾處理設施建設。新建續建污水垃圾處理設施16座。[67]“十三五”期間，西藏共建設了71座城鎮污水處理設施、122座生活垃圾無害化處理設施。截至2019年底，西藏的城市污水處理率達到94.94%，縣級以上城鎮污水處理率達75.4%。[68]隨著西藏各個城市基礎設施建設，西藏城市功能明顯增強，有力地促進了西藏生態文明建設和環境保護。2017年，在習近平總書記的重要指示下，西藏各城市還迅速掀起了一場“廁所革命”的浪潮。[69]西藏城市的“廁所革命”，全面整治了西藏廁所臟亂差問題，使西藏城市衛生大為改觀。此外，隨著西藏城市街頭建立了越來越多干凈整潔的現代化廁所，極大地方便了西藏城市人民的生活，一些公廁外觀極富藏式建筑特色，也提升了西藏的城市生活品質。西藏各城市除積極建設基礎設施外，還大力實施嚴格的環境準入制度，嚴禁“三高”企業和項目進入西藏各城市，并持續開展了各類城鄉環境綜合整治主題活動。西藏城市環境整治工作極大地改善了西藏各級城市的衛生環境面貌。

二是加快西藏城市社區基礎設施和配套設施建設，基礎設施覆蓋率顯著增加，西藏社區配套設施建設逐漸完善，極大地滿足西藏社區居民生活需要，城市社區生活的便利性和生活品質提升，使醫療、養老、健身、購物、買菜等日常生活需求都能在社區內得到滿足，大型超市、購物中心、百貨商場、專賣店、超市等商業網點分布在西藏城市社區周圍，極大地方便了社區居民的物質生活需要。為了進一步滿足社區居民日常食材品種豐富、新鮮健康等需要，2014年1月，拉薩市還推出了“惠民平價蔬菜直銷車”，這種蔬菜直銷車直接進入社區內，所銷售蔬菜價格還根據西藏市場價格一星期調整一次，一般以低于市場價格的10%至30%銷售。[70]保障了社區居民們每日均能購買物美價廉的農畜產品，極大地改善西藏城市居民群眾買菜難、買菜貴的問題。由于“惠民平價蔬菜直銷車”深受西藏城市居民的喜愛，到2014年7月，“惠民平價蔬菜直銷車”已從幾十輛增至百輛。[71]方便了城市居民日常生活。此外，社區醫療、文體等基礎設施覆蓋面積逐漸增加。2011年，西藏推出社區衛生服務中心建設項目，2015年，拉薩、日喀則共9個社區衛生服務中心全面啟動運行，實現了西藏城市社區居民有病就能立即在家門口就診的醫療需求。[72]2017年，拉薩市為建設分級診療城市，還率先在全區推行村醫家庭式簽約服務。[73]西藏城市社區內的老年人、慢性病和嚴重精神障礙患者、孕產婦、兒童、殘障人士等重點人群與社區醫生簽訂了家庭式簽約服務后，一旦有需要，社區衛生服務中心的醫生可立即前往市民家中就診。西藏社區醫療服務日趨便捷、高效。此外，2016年，拉薩市有條件的老城區已基本配齊城市社區體育設施，新建社區體育設施覆蓋率也達到100%。2019年，拉薩市也已基本建成了較為完善的市、縣、鄉、村四級公共文化設施網絡。[74]西藏城市社區內各類基礎設施的建成和使用，進一步滿足了西藏城市社區居民各種需求。另外，對城市老舊社區的基礎設施進行提升改造。十八大以后，西藏城市加快對以老舊小區的道路、給排水、路燈、通信、電纜、綠化等基礎設施進行完善和升級，[75]提高了西藏各城市居民的居住質量。

三是建設生態園林城市。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，并提出了生態文明理念。黨中央從國家和世界生態安全的戰略高度，將保護和建設好西藏生態環境納入西藏新時代社會主義建設的重要內容之一，并以生態文明引領西藏新型城鎮化建設。西藏各城市系統推進大氣、水、土壤污染系統防治工作，打響藍天、碧水、凈土保衛戰，大力開展山水林田湖草生態修復與治理各項工程，立足于西藏地區生態系統來解決西藏環境問題。2013年，西藏開始在拉薩建設了拉薩河景觀工程項目，并加快城市水生態系統修復建設。拉薩河景觀工程項目整治了18公里的拉薩河河道，并自西向東設計了濕地生態公園、市民休閑公園、商業娛樂公園、旅游文化公園、自然生態公園五大主題公園和6個配套分區公園。[76]拉薩河景觀工程項目不僅有利于拉薩城市的防洪，改變城市水環境，還拓展了城市居民宜居空間，全面提高了拉薩城市人居環境發展質量。2015年，日喀則市以整治年楚河為抓手開啟日喀則市國土江河綜合工程，逐漸解決了日喀則市在水資源、水環境、水生態中出現的生態環境問題。[77]近年西藏加快城市全面綠化建設。2012年起，拉薩市啟動了南山造林綠化工程，對拉薩市南山山體進行大面積綠化。此后，拉薩市又實施“綠地工程”完善城市公園服務體系，大力推動“15分鐘綠地便民服務圈”建設。[78]工程建設完成后，拉薩市市民無論從拉薩城市內的何地出發去往何地，走15分鐘路程，即會看到一個城市公園綠地。此外，拉薩、昌都等城市還推進綠色圍城、國土綠化，實施全面消除海拔4300米以下的“無樹村”和“無樹戶”等工程。[79]值得注意的是，西藏在城市綠化方面，還以社區為立足點，創建園林式居住社區。2012年，拉薩市就已建成園林式小區18家，占駐市小區的58%。[80]山南也推動庭院小區園林化，提高了山南地區城鎮綠化整體水平。[81]

除了在城市大力實施綠化工程外，西藏還開展了城市美化工程，對拉薩、阿里等城市主要街道進行了街景改造。主要做法是通過在城市內主要臨街建筑的外墻、檐口、窗戶、門飾建筑結構與路燈上增添傳統藏式構件符號，增加城市內的西藏傳統文化的元素，營造藏式空間氛圍，提升城市文化品質。[82]2018年，日喀則以“五化”[83]③為抓手，極大地提升了日喀則市的城市顏值，城市人居環境獲得明顯改善。為了切實全面推進生態文明城市建設，西藏提出了創建自治區級生態村、生態鄉鎮、生態縣的生態文明城市。西藏各城市還競相創建“國家生態文明建設示范城市”“國家衛生城市”“國家級高原生態城市”“國家森林城市”“國家環保模范城市”。2017年9月，林芝巴宜區獲得“國家生態文明建設示范縣（區）”稱號。2018年12月，林芝獲西藏首個“國家生態文明建設示范市”稱號。[84]此后，林芝又開始創建國家森林城市，大規模開展森林進城，鄉鎮綠化活動。[85]

五、結語

西藏自治區當代住房制度建立的基本邏輯就是以“人民為中心”，不斷滿足人民群眾對美好生活的追求，住房制度的建立與完善對于鑄牢中華民族共同體意識的價值意蘊起到重要的推動作用。

住房是人類從野蠻時代進入文明時代的重要創造物之一，住房和人居環境的發展體現了人類文明的進步。住房對于人類而言，不僅是休息之所，而且也是家的載體和精神家園。因此住房和與之相聯系的人居環境對于人類十分重要。但是在階級社會里并不是所有的人都是居有其所，甚至有不少人貧無立錐之地，這在封建農奴時代的西藏就十分普遍。西藏和平解放后，特別是西藏民主改革以后，廢除了封建農奴制度，共產黨和人民政府高度重視解決西藏人民的住房問題與人居環境建設，70多年來西藏城市住房和人居環境建設取得巨大的成就，特別是進入社會主義新時代，西藏人民不僅實現了居者有其屋的愿望，而且還實現了居者有好屋的夢想。在黨中央的正確領導下，在全國人民的支持下，西藏自治區黨委和政府領導西藏各族人民對住房制度進行改革，對人居環境進行建設，守護了西藏人民的“幸福夢”，護航了西藏的“民生線”，擰緊了西藏人民與祖國各民族之間的“團結繩”，由此現代住房建設與人居環境改善成為鑄牢中華民族共同體意識的重要舉措。越來越多的西藏城鎮居民在改革開放的進程中實現了對現代化新居的追求，他們的住房消費觀念也發生了重要變化，對人居環境的品質有了更高的要求，西藏城市居民的居家生活進入宜居化、健康化、民族化、生態化的階段。幸福、美麗、和諧的新西藏出現在青藏高原之上，西藏各族人民的滿足感和幸福感不斷增加，他們由衷地增強了對中國共產黨的信任，深刻地認識到西藏所發生的天翻地覆變化，都是在中國共產黨的正確領導下，在全國各民族的幫助下取得的，從而對共產黨充滿了感恩之情，對中華民族產生了深厚的感情，從內心深處盼望和推進與內地各族人民進行交往、交流和交融，進而增強了西藏各民族的向心力和凝聚力，增強了民族團結精神，鑄牢中華民族共同體意識，助推中華民族的偉大復興。

注釋：

①我國廉租房有三種形式：租賃住房補貼，指各地政府向符合條件的申請對象發放金錢補貼，由其到市場上租賃住房；實物配租，指各地政府向符合條件的申請對象直接提供住房，并按照廉租住房租金標準收取租金；租金核減是指房屋產權單位按照當地政府的規定，在一定時期內對現已承租公有住房的城鎮最低收入家庭給予租金減免。

②西藏自治區規定對1人戶和2人戶廉租住房家庭發放租賃住房補貼，對3人戶及3人以上戶廉租住房家庭實行實物配租。對符合以上條件的烈軍屬、傷殘人員、喪失勞動能力、喪偶或喪子以及見義勇為人員的2人戶家庭，各地（市）、縣根據房源情況可安排入住小戶型廉租住房。廉租住房實物配租和租賃住房補貼不得同時享受；對符合廉租住房實物配租條件的，一戶家庭只能配租一套廉租住房。

③“五化”包括“硬化”“綠化”“美化”“凈化”“亮化”。

參考文獻：

[1]趙發順.前進中的西藏城鎮住房制度改革[J].西藏黨校學報，1995（02）：29-31.

[2]王維杰.西藏建立住房公積金制度初探[J].西藏黨校學報，1996（02）：45-46.

[3]新華社.西藏加快城鎮住房制度改革步伐[N].中國房地信息，1996（6）.

[4]劉祎楠.西藏城鎮保障性住房體系研究[D].拉薩：西藏大學，2014.

[5]唐靜.關于優化西藏住房公積金管理的探討[N].西藏民族大學學報，2015，36（04）：73-76+171.

[6]楊成洲，楊帆.關于當代西藏家庭住房變動分析——以人口普查數據為基礎[J].中國藏學，2018（04）：103-114.

[7]何一民，李捷.西藏城市住房制度改革與城市人居環境改善[J].民族學刊，2020，11（04）：103-110+144-146.

[8][法]古伯察.韃靼西藏旅行記（第2版）[M].耿升，譯.北京：中國藏學出版社，2006.

[9]朱少逸.拉薩見聞記[M].北京：商務印書館，1947.

[10][英]亨利·海登，西澤·考森.在西藏高原的狩獵與旅游：西藏地質探險日志[M]周國炎，邵鴻，譯.成都：四川民族出版社，2002.

[11][英]柏爾.西藏志[M].董之學，傅勒家，譯.上海：商務印書館，1936.

[12][法]亞歷山德莉婭·大衛-妮爾.一個巴黎女子的拉薩歷險記[M].耿昇，譯.北京：中國國際廣播出版社，2012.

[13]西藏自治區住房制度改革規劃和實施方案（討論稿）[Z].拉薩市檔案館：全宗號B1，目錄號16，案卷號1163.

[14]自治區經研中心、自治區房改辦 卓田利.同心協力辦好房改這件利國利民的大事[N].西藏日報，1994-04-01.

[15]自治區房改辦.住房制度改革問題解答[N].西藏日報，1994-06-27.

[16]西藏自治區人民政府辦公廳轉發自治區房改領導小組一九九五年全區房改工作要點的通知[Z].拉薩市檔案館：全宗號B1，目錄號20，案卷號222.

[17]邁步從頭越，更上一層樓——五年來我區城鄉建設工作綜述[N].西藏日報，2003-04-01.

[18]我區歸集住房公積金力度大[N].西藏日報，2005-08-04.

[19]房地產成為我區經濟增長的新亮點[N].西藏日報，2009-05-15.

[20]放開裝修提取、縮短提取時限、簡化貸款手續，我區公積金使用再出“利好”政策[N].西藏日報，2016-08-29.

[21]拉薩市非公企業住房公積金制度春節后落實[N].西藏日報，2010-01-29.

[22]曬曬住房保障成績單——安居工程保障全區群眾安居樂業[N].西藏日報，2017-09-24.

[23]統籌城鄉發展，加快城鎮化進程[N].西藏日報，2003-12-06.

[24]去年我區基本建成1.25萬套保障房，今年保障房建設目標為4.3萬套[N].西藏日報，2013-01-07.

[25]周轉房將覆蓋所有鄉鎮[N].西藏日報，2015-02-05.

[26]日喀則地區首批經濟適用住房告罄[N].西藏日報，2001-11-14.

[27]欲圓安居夢——請購經濟適用房[N].西藏日報，2001-03-26.

[28]圖片新聞：廣廈平地起，萬民齊歡顏[N].西藏日報，2000-09-23.

[29]拉薩市第四期經濟實用型住房工程竣工驗收[N].西藏日報，2003-01-04.

[30]市場呼喚經濟適用房[N].西藏日報，2005-06-17.

[31]拉薩市將建300套經濟適用房[N].西藏日報，2010-05-27.

[32]朱向東主編，西藏自治區人口普查辦公室編.世紀之交的中國人口（西藏卷）[M].北京：中國統計出版社，2005.

[33]我區首期廉租住房開工建設[N].西藏日報，2007-01-14.

[34]日喀則地區600戶困難群眾6月入住新居[N].西藏日報，2008-04-10.

[35]拉薩市城關區保障性住房建設順利[N].西藏日報，2012-05-11.

[36]我區部分廉租住房年底投入使用[N].西藏日報，2007-08-23.

[37]拉薩城關區廉租房下月開建：1300套廉租房解決貧困居民住房問題[N].西藏日報，2007-05-11.

[38]“十一五”期間我區將建上萬套廉租房[N].西藏日報，2010-09-12.

[39]我區廉租房保障范圍不斷擴大，更多低收入家庭將受益[N].西藏日報，2013-01-18.

[40]圖片新聞[N].西藏日報，2009-02-20.

[41]探訪八一鎮“和諧小區”[N].西藏日報，2010-03-17.

[42]我區低收入家庭住房補貼獲有效保障[N].西藏日報，2010-01-06.

[43]惠在何處 惠從何來——西藏十大惠民舉措解讀之如何看待城鄉住房建設[N].西藏日報，2103-06-14.

[44]我區住房保障能力穩步提升[N].西藏日報，2012-10-12.

[45]王雨霏.西藏：住房有保障 安居又樂業[N].西藏日報，2023-08-23.

[46]“十二五”我區將建兩萬套公租房[N].西藏日報，2010-11-07.

[47]2014年起各地公租房和廉租房并軌運行[N].西藏日報，2013-12-07.

[48]今年我區將大規模實施保障性安居工程[N].西藏日報，2011-04-18.

[49]建保障性住房 圓百姓安居夢[N].西藏日報，2011-04-22.

[50]拉薩：一座宜居的溫馨家園[N].西藏日報，2012-05-09.

[51]住得上、住得起、住得好——我區公共租賃住房及廉租住房建設工作綜述[N].西藏日報，2016-08-11.

[52]打造群眾滿意的和諧家園[N].西藏日報，2011-11-11.

[53]那曲地區城鄉住房建設不斷推進[N].西藏日報，2010-12-25.

[54]日喀則加快“兩房”建設步伐[N].西藏日報，2010-12-27.

[55]西藏開建保障性住房[N].西藏日報，2015-09-10.

[56]住房保障托起百姓“安居夢”[N].西藏日報，2023-04-06.

[57]家庭環保用品受寵[N].西藏日報，2000-11-22.

[58]電暖器——有了你，這個冬天不再冷[N].西藏日報，2001-01-12.

[59]拉薩市供暖工程進入攻堅階段[N].西藏日報，2012-10-29.

[60]屋暖心更暖——聚焦拉薩市城市供暖工程[N].西藏日報，2014-01-08.

[61]溫暖雪域千萬家，日喀則市積極實施太陽能供暖工程[N].西藏日報，2013-05-08.

[62]供暖工程暖民心——丁青縣在全區率先實現集中供暖紀實[N].西藏日報，2014-01-23.

[63]獅泉河鎮集中供暖了[N].西藏日報，2016-11-11.

[64]熱水器.享受陽光的潔凈[N].西藏日報，2002-10-25.

[65]退休基地，退休后的樂園[N].西藏日報，2004-01-07.

[66]拉薩人家居布置一瞥[N].西藏日報，2001-04-22.

[67]城鄉更美好 百姓更幸福——我區加快推進住房和城鄉建設工作紀實[N].西藏日報，2018-07-10.

[68]這五年，西藏完成城鎮基礎設施投資475億元[EB/OL].（2021-01-20）[2023-12-01].中華人民共和國政府網，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-01/20/content_5581346.htm，2021-01-20.

[69]未來兩年新建改建衛生公廁兩千座[N].西藏日報，2017-11-28.

[70]保供、穩價、惠民——拉薩市城關區“菜籃子”工程惠民平價蔬菜直銷車進社區活動紀實[N].西藏日報，2014-02-20.

[71]拉薩惠民平價蔬菜 直銷車將增至百輛[N].西藏日報，2014-07-23.

[72]在家門口享受醫療服務——我區社區衛生服務機構發展紀實[N].西藏日報，2015-03-19.

[73]社區居民有了“健康管家”——拉薩市村醫家庭式簽約服務工作紀實[N].西藏日報，2017-01-24.

[74]拉薩成功創建國家公共文化服務體系示范區[N].西藏日報，2019-05-27.

[75]居民看老舊小區改造，越看越滿意[N].西藏日報，2013-11-28.

[76]多彩“哈達” 綠色“玉帶”——拉薩河景觀工程項目紀實[N].西藏日報，2013-05-08.

[77]國土江河綜合整治年楚河流域試點總體方案報告[R].日喀則水利局藏.

[78]打造綠色宜居之城——拉薩市實施“環境立市”戰略紀實[N].西藏日報，2016-11-30.

[79]愛綠 增綠 護綠——拉薩市開展國土綠化工作一瞥[N].西藏日報，2019-05-29.

[80]花香草翠醉心懷——拉薩市開展園林綠化工作紀實[N].西藏日報，2012-10-22.

[81]山南地區澤當鎮完成綠化建設近20萬平方米[N].西藏日報，2012-10-22.

[82]創宜居城市、建幸福家園——記阿里城區風貌提升建設工程[N].西藏日報，2017-05-22.

[83]乘文明新風建美麗家園——日喀則市“六城共建”綜述[N].西藏日報，2018-03-10.

[84]林芝市舉行國家生態文明建設示范市掛牌儀式[N].西藏日報，2019-01-01.

[85]林芝：向森林城市邁進[N].西藏日報，2019-05-03.

收稿日期：2023-12-09"責任編輯：葉"楠