美國警察管理體制和警務機制印象The US Police Administration System and Police Service Mechanism

2014年11月至2015年12月，筆者被公安部和國家留學基金委員會遴選為赴美訪問學者，從事打擊跨國犯罪和美國刑事司法制度學習研究。在美國佐治亞大學（所在地為阿森斯市）做訪問學者期間，筆者系統學習了美國刑事司法制度，并在克拉克縣阿森斯市聯合警察局實習一個半月，學習警務技能，對美國警察管理體制和警務機制有一個比較系統和感性的認識。

美國警察管理體制

（一）各級警察機構之間以簽訂合同的方式管理

美國警察機構之間互不隸屬，彼此相對獨立，在執法權限范圍內開展警務、執法活動，以簽訂合同的方式進行業務指導和分工協作。根據政府財力和社會治安狀況，美國各警察局警察警服設計標準、警車外觀、警力配備，單警裝備等方面都不同，所以，美國的警服、警車看起來給人五花八門的感覺，具有明顯的地域特色。如克拉克縣阿森斯市聯合警察局和所在州的首府亞特蘭大市警察局的警力配備、單警裝備等方面就存在很大差異。

（二）警察人事管理為實戰服務

1.招錄和晉升

美國警察招錄程序：發布招考信息、報名、考核和測試、警校培訓和實習培訓、成為警察。

報考美國警察學歷要求不高，具有高中或相當于高中以上學歷的美國公民即可，但要沒有違法背景且年滿21歲。雖然報名人數很多、錄取率卻很低。

考核和測試內容包括筆試、口試、體檢體能測試、心理測試、測謊試驗以及背景調查等。

考核合格后，報考人員要接受職業標準、技能培訓，時長26周，其中單純的學習時長21周，實戰5周，設計了1500個學習目標，報考人員要達到1500個目標并通過考核才能進入實習階段，大約85%的人員能成為實習警察。實習培訓期（也是試用期）為2年，主要是培訓服務實戰的理論和技能。實習期滿，考核合格才能正式成為警察。

美國警察每兩年有一次職位晉升機會，其程序由個人申請、業務考試、競職演講、同事投票、領導決定、任命6個環節構成。復雜的程序能有效避免任人唯親，最大程度做到任人唯賢和舉賢不避親。雖然招錄時，對報考人員的學歷要求只要高中以上學歷，但學歷在晉升時仍然有優勢。同等條件下，學歷高的警察優先晉升。如筆者的指導老師王警官（男，35歲，第二代華裔，2007年佐治亞大學經濟學碩士研究生畢業，2008年成為克拉克縣阿森斯市聯合警察局一名普通巡警，2013年起任巡邏大隊大隊長）因為是佐治亞大學的碩士研究生畢業，從警五年就擔任了巡邏大隊隊長，位列警局中層領導。而一般學歷的警員要十至十五年才可能晉升至中層領導。

2.培訓貼近實戰

美國各警察局都有由專門機構和人員負責的日常培訓機制，如克拉克縣阿森斯市聯合警察局就由同一城市的佐治亞大學負責派專家學者培訓。為保證訓練質量和效果，針對教官長時間專司培訓脫離警務工作實際的特點，教官崗位每3年要進行一次輪換。因為教官同時具有警察身份，享有辦案權，受到社會各界和同行的高度尊重，從事教官的警察有很強烈的成就感和榮譽感，所以警官都愿意爭當教官，這樣就形成了教官與警官的良性雙向交流。

美國警察培訓以實戰應用為導向，非常注重從實戰出發，如開展查緝戰術、使用網絡辦案系統和信息查詢采集系統、武器和警械使用、擒拿格斗、駕駛、急救、體能訓練等。培訓形式分為室內培訓和室外培訓。室外培訓側重模擬案件的實戰訓練，重點使學員掌握專業警務技能，一般采取雇用專門人員扮演、模擬真實場景的教學方法，讓學員主動參與、“真實”體驗，從而引導學員觀照工作中的得失，總結經驗教訓，學習解決問題的有效方法，探索深層次解決問題的途徑。

美國警察逢訓必考。培訓結束后，對培訓結果進行考核，由培訓機構頒發證書。

3.人事管理注重對警察合法權益的維護

美國警察工資較高、福利較好，收入在社會中處于中層較上。美國警察工資實行職級工資，克拉克縣阿森斯市聯合警察局警察年薪起點為5萬多美元，中層警官年薪7萬美元（阿森斯市市民平均年薪4萬左右美元），平常加班發1.5倍工資，節假日加班3倍工資。

美國警察的休息權得到保障。美國警察，每周一般不超過40小時工作時間、每周能休息2天、每年都能享受帶薪休假。工時機制靈活，如克拉克縣阿森斯市聯合警察局，警察有每周工作4天或3天兩種工作機制可以選擇。除此之外，如果警察局遇到發生緊急案件需要警力增援時，通常就近請求別的警察局支援。如克拉克縣阿森斯市聯合警察局和佐治亞大學警局之間就經常采取這種辦法相互合作支援。

警察工會維護警察權益作用大。警察工會是警察維權組織，它代表會員與警察局談判來解決勞資事務、上下級之間、警察與法院之間存在的問題和矛盾等。警察工會不但有效監督和制約了警察局領導的權力，還保證了警察合法權益不受非法侵害。

設有“國家警察紀念周”。1962年，時任美國總統肯尼迪簽署了一項宣言，將每年5月15日前后的一周定為“警察紀念周”。紀念儀式始于1982年，最初在參議院公園約有120名人士參與集會，之后幾十年逐漸升級成為“國家警察紀念周”，舉行了一系列活動，每年吸引數以千計殉職警察的家屬和其他執法人員到華盛頓參加儀式活動。各警察局也會專門設立榮譽室紀念逝去的警察，如克拉克縣阿森斯市聯合警察局榮譽室設在走廊一側墻壁上，設計成翻開的兩頁書狀，將建局以來所有逝世警察的照片鑲在銅框里，每張照片下方用一段文字介紹該警察的生平和事跡。左頁為全部自然死亡的警察照片和文字介紹。因公殉職的警察只有一位，他的照片和文字介紹被單獨放在右頁。他的照片比其他逝世警察的照片大一倍，文字介紹也更為詳細，篇幅較長。警察殉職，通常都會舉行場面宏大的公祭活動和葬禮。筆者的指導老師王警官2015年就曾參加過華裔警察劉文健的公祭和葬禮活動，全美各警察局派出數千名優秀警官著警禮服參加劉文健的公祭和葬禮活動。每位參加這次活動的警官都發了一個紀念章，王警官把這枚紀念章別在警服的左胸前，并以此為榮。

美國警務運行機制

（一）美國警察以巡邏作為主要勤務方式

美國警局70%以上的警力負責街道、社區和路面的巡邏防控工作，主要由外勤制服警察從事一線執法執勤工作，外勤制服警察配備槍支等單警裝備。如克拉克縣阿森斯市聯合警察局管轄12萬人口，有正式警察474人，還有數十名文職人員，400多個警察在一線執法，一線執法警力約85%。警察局機構設置一般由巡警、案件調查、警務保障、技術支持等幾個主要部門組成。

特警、排爆警、警犬和便衣等比較專業的警務由相關專業警種承擔，巡警則承擔一般交通事故、家庭糾紛、搶劫等案（事）件處置等其他幾乎所有的日常勤務。巡警每日三班，全年不間斷對社會面、居民區、復雜場所、重點部位進行巡邏，所以給我的感覺是美國到處都有警察。通過巡邏，達到第一時間發現、及時控制和打擊處理違法犯罪的目的。巡警在警察局沒有辦公室，巡邏車就是辦公室。巡警一般除駕駛特制的警用汽車（警車一般有轎車、越野車型，福特和大眾牌汽車居多，具有防彈、防撞、大功率特點）外，還輔以特制的摩托車、自行車和徒步巡邏。美國有的地區還有騎警巡邏，如佛羅里達州的絕大部分海邊浴場都有騎警騎著高頭大馬巡邏。單警裝備、車載裝備配備齊全。

案件調查部門（便衣警察）主要負責刑事案件的偵破工作。市、縣、郡警察局負責轄區內案件偵破，州警察局負責高速公路、市、縣、郡警察局轄區以外案件的偵破。跨州案件由聯邦調查局負責。

警務保障部門主要負責警察教育訓練、經費預算、裝備配備、規劃、行政后勤服務等工作。

技術支持部門主要負責信息系統建設、犯罪數據分析、信息服務、物證鑒定、系統運營維護、裝備維護、文秘等工作。普通服務和維護工作一般采取外包形式由社會專業公司解決。

（二）情報信息主導警務運行

高科技和信息化支撐著美國警務工作的高效運轉。采集、查詢信息、信息維護貫穿警察日常辦公，如警車配備了車載電腦和GPS定位系統，它們和警察局信息系統連接。一線警員可以將收集的信息通過隨帶電腦及時記錄，利用查詢系統進行核實、比對，并將有關數據和情況上傳，警察局第一時間掌握情況，向警員發出指令進行現場實時指揮。調查部門在案發現場可以快速完成犯罪嫌疑人電腦畫像、指紋采集比對、槍彈分析、信息查詢、詢問筆錄，以及向上級報告等工作。

在美國警察理念中，情報信息共享是最重要的警務協作活動，也是最困難的警務協作活動。美國警方認為，情報信息系統共享的關鍵不是技術問題，而是管理問題。目前，美國各級執法機構基本上都建立了情報信息共享機構，如美國聯邦調查局（FBI）的危機處理中心，就有中情局等41個部門和513個警察機關派駐人員，各個部門的負責人對需要查詢的信息分別查詢各自信息系統，提供給中心使用。同時，美方還特別重視情報信息的研判，如FBI還專門成立了恐怖主義甄別中心。“9·11”事件發生10多年來，美國及時發現、預防和摧毀了多起恐怖襲擊圖謀，沒有一起造成實質性危害，情報信息收集與共享起到了關鍵作用。

美國警方雖然沒有統一的警務信息系統，但對警務信息的開發標準、分類等制定了統一、明確的規范，各警察局按照規范要求標準，根據需要和實際情況自行建設警務信息系統。各警察局的警務信息系統都在互聯網上運行，通過加密手段進行數據傳輸。同時，各警局把警務信息平臺推向社會，為民眾提供報案情況、案情公布、犯罪動態、失蹤人員、法律咨詢等系統網站查詢服務，甚至打破傳統警務工作禁區，建立三級管理制度（A級向公眾公開、B級限警察使用、C級僅限情報部門使用），將犯罪現場痕跡分析、被盜搶車輛、在案嫌疑人個人信息以及犯罪記錄等向公眾公開（阿森斯報紙每天會將在案嫌疑人個人信息以及犯罪記錄在報紙上公開），并每周維護一次。開設警方博客等直接為市民服務，引導民眾積極提供線索情報。

（三）實施社區警務戰略，注重和諧警民關系建設

美國警務工作的核心是預防犯罪和做好社區服務。美國的社區警務戰略是在反思傳統的專業化警務發展模式的基礎上重新構建的現代警務發展戰略，是對“警察就是公眾，公眾就是警察”理念的回歸。他們認為，社區警務不是警方單方面行為，而是警方與社區之間的互動，其關鍵點是警察和社區居民在互相信任、關系和諧的基礎上共同發現和解決社區治安問題。以鄰里或街區守望計劃為例，守望計劃是社區居民為周邊鄰居進行守望，一發現可疑人員或別人家的警情就第一時間報告警察局。一方面，警察局會通過電子郵件和傳統郵箱寄送有關材料和提醒信息給居民；另一方面，在社區路邊醒目的地方豎立有提醒守望的標志牌，提醒居民要進行鄰里守望。如筆者所居住的社區，居住戶數不足百戶，但提醒守望的標志牌則有20余個，散布于路邊、拐角處，白底黑字，非常醒目。

違法犯罪防范措施多樣化。美國警察局有專門機構負責采取撥打電話和留言的方式提醒居民最新發生的案件；通過社區機構把本轄區有性犯罪和嚴重暴力犯罪前科居民等信息編印成冊，發放給每位轄區居民，以示警醒和防范；每周在當地報紙上把上一周違法犯罪案件進行公布。值得一提的是，美國警局還會將性罪犯信息錄入信息系統供公眾查詢。

通過實施社區警務，實現了警察形象柔性化、警民關系伙伴化、警務工作社會化、治安防范前置化，有效地降低了犯罪率。

（四）執法規范，以剛性制度約束警察權力

美國警察機構的執法依據如下：聯邦、州的憲法和法律；警察執法規則，如排除非法證據規則、米蘭達警告、合理性規則，各警察局內部執法細則。美國注重程序正義，所以警察辦案非常重視執法程序的規范性，執法質量考評最重要的標準就是辦案程序是否規范。美國警察規范化執法主要體現在以下幾個方面。

執法步驟具體詳細、標準明確。美國警察從執勤巡邏到使用武器警械等所有執法環節都有明確的規定，警察局對違規執法的警察會嚴格按照有關問責規定給予處罰。

執法、辦公場所設置、管理規范。警察局分為辦案區、辦公區。辦案區有訊（詢）問室等十多種功能室，辦公區分為指揮中心區、接警處置區、警察辦公區、文職人員辦公區等十多個區域。辦案區的功能室和辦公區各區域的設置和使用管理都嚴格依照規定規范進行。

科技手段監督警察規范執法。警察執法時必須用執法記錄儀器同步錄音錄像并實時接受指揮中心音視頻監控，羈押、訊問等場所安裝同步錄音錄像設備。在網上執法辦案系統上按照程序要求制作訊（詢）問筆錄、開具和審簽法律手續、撰寫調查報告或者結案報告等。

對警察的職業道德和行為立法規范。美國對執法人員制定了《執法職業道德規范法》和專門針對警察制定了《警察行為法》，美國警察局嚴格按照規定條款規范警察的職業道德和約束警察執法行為。如《警察行為法》對警察的個人責任、職責表現、自行決定權的運用、武力的使用、保密行為、誠實正直行為、與其他警官或機構的合作行為、職業能力標準、私生活行為等均有明確的限制性規定和違規問責懲處規定。

監督機制完善、有力。美國警察局的內部監督機制由警察績效考評、內部問責兩個機制構成。如內部問責機制，警察管理委員會（由轄區選民推選的五至七名公民組成）、地方政府和議會、警察局內部都接受公民投訴，任何一個機構發現警察犯罪行為、濫用執法權行為等都可以啟動問責機制。

【作者簡介】張承先，男，南昌鐵路公安局警察訓練支隊副支隊長，美國佐治亞大學訪問學者，公安大學兼職碩士研究生導師。

（責任編輯：古靜）

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