石漠化地區退耕還林工程中存在的問題及對策

摘 要：為了有效提高石漠化地區退耕還林工程建設質量和效率，改善生態環境，助力當地農業經濟可持續發展。概述了石漠化地區特點，分析了石漠化地區退耕還林工程中的現存問題，提出了提高思想認識、加強基層林業隊伍建設、科學進行調查規劃、完善林業結構規劃、建立健全的監管制度等措施。

關鍵詞：石漠化地區；退耕還林工程；經營管護工作

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）05–0-03

退耕還林工程在石漠化地區具有十分重要的作用，可以提高空氣質量，改善生態環境。但在實施退耕還林工程的過程中，逐漸凸顯出多種類型的問題，造成該生態工程建設質量和效率低下，實施難度大，群眾參與度不高，影響工程建設效益。因此，對石漠化地區退耕還林工程存在問題及解決措施進行研究具有十分重大的意義。

1 石漠化地區的基本概述

石漠化地區特點主要是在人為活動、自然因素的影響下出現土地退化現象，通常水源漏失，土地較為貧瘠，生產質量和效率較低。在巖溶地區石漠化現象十分顯著，逐漸裸露出土地表面基巖，呈現出類似于荒漠的景象。石漠化地區的植被逐漸退化，出現了不同程度的水土流失現象，降低了土地生產力，弱化了土地的農業價值，破壞了生態環境。石漠化普遍集中在以云貴高原為中心的地區。這些地區是退耕還林計劃的重點，需要相關部門結合國家相關政策和規定，加大退耕還林生態工程的建設力度，提高石漠化治理效果[1]。

石漠化耕地生產力降低，水分和養分不足，并且在石漠化地區氣候條件較為惡劣，經濟發展水平較低，在很大程度上加大了石漠化耕地造林的難度，不利于退耕還林有序進行，難以實現預期的退耕還林工程建設目標。因此，石漠化地區的退耕還林工程建設具有一定的獨特性，在各項工作開展中，不能僅局限于相關規定的退耕還林樹種范圍，還應結合石漠化地區的特點，選擇適宜的樹種。同時，在荒漠化地區進行耕地造林工程建設中，存在技術落后、耕地面積缺乏統一的確認標準、資金不足、林地管護困難等問題。因此，相關部門人員應根據退耕還林工程建設的實際情況，結合生態工程設計、技術指導等，探究石漠化地區退耕還林建設的有效措施，提高荒漠化治理效果。

2 石漠化地區退耕還林工程中現存問題

2.1 思想認識不足

結合石漠化地區退耕還林工程現狀分析，發現部分石漠化地區相關林業部門人員在實際工作中缺乏退耕還林工程重要性的宣傳，同時未詳細解讀退耕還林政策，對政策的內容和規定掌握不全面，理解不到位。在各項政策落實中存在應付了事的現象，未高度重視退耕還林工程建設，難以有效推進退耕還林的各項工作。此外，部分石漠化地區經濟水平低，環境條件惡劣，民眾對退耕還林工程建設的思想認識不到位，甚至產生一定的錯誤認知，認為退耕還林會損害自身的經濟利益。因此，民眾對退耕還林工程的參與度較低，未能主動配合，制約該工程落實。

2.2 基層林業隊伍建設不到位

退耕還林相關政策性較強，具有較強的專業性和技術性，工作強度較大。但基層林業隊伍仍存在人才匱乏、力量薄弱等現象。他們在實際工作中直接面對民眾，全面負責各項林業工作，并且面臨退耕還林工程地塊落實、簽訂合同、監督管理和指導、資金兌現等工作，工作內容復雜多樣，壓力較大。同時，基層林業隊伍深入農戶，走進田間，條件艱苦，薪資待遇較低，造成人員流動性較大，缺乏技術骨干。基層林業隊伍建設不足，人員思想行為難以管控，對退耕還林工程實施及后續產業發展的影響較大[2]。

2.3 調查規劃不合理

部分荒漠化地區在退耕還林工程推進中，缺乏合理的調查和規劃設計，降低了工程的生態效益。例如，相關部門在生態工程正式建設前，未詳細調查當地的生態環境、土壤和水文條件等，隨意選擇苗木品種，造成其存活率較低，影響工程建設效果。同時，相關人員在建林地址、規模等方面缺乏合理規劃與設計，造成工程實際效益與預期效益差距較大。

2.4 缺乏完善的林業結構規劃

部分荒漠化地區在退耕還林的過程中，林業結構規劃存在一定不足，過度重視生態效益，在一定程度上忽視了經濟效益。例如，西南地區在建林中主要選擇鄉土的大型喬木，生態效益良好，但其生長周期相對較長，整體經濟效益不高。此外，部分荒漠化地區即使選擇具有一定經濟效益的林木，但缺乏市場調研，未能提前開拓相應市場，造成林木產品存在十分嚴重的滯銷問題，經濟效益較低。

2.5 監管制度不完善

不同荒漠化地區存在一定的差異性，在森林種植方面的差別較大，缺乏完善、成熟的監管體系。對于荒漠化地區，即使具有《中華人民共和國森林法》提供相應的指導，并設置相應的退耕還林管理小組，但缺乏完善的監管制度，各項制度細則不清晰，也會出現較多亂砍濫伐等現象，直接影響生態林的穩定發展。

2.6 資金投入力度不足

在退耕還林工程實施的過程中，部分荒漠化地區由于經濟水平不高，地方財政對工程建設相關配套設施提供的經費較少。因此，在退耕還林工程檢查和驗收的過程中存在一些不足，工作執行水平不高。同時，資金不足、工作強度大給林業主管部門帶來較大壓力。在退耕還林工程實施的過程中，林業主管部門需要及時支付工程規劃設計、監理、施工等各種費用，還需要全部承擔退耕還林的督查整改、培訓等工程開展的費用，資金壓力較大。此外，資金不足導致退耕還林工程的相關基層人員薪資待遇較低，缺乏相應的獎勵，難以調動其積極性，存在懶惰、敷衍了事等工作態度。

2.7 后期經營管護不到位

在退耕還林工程建設的過程中，部分荒漠化地區存在“重造輕管”的現象，忽視后期的經營管護工作，造成各類林木生長發育不良，存活率較低，整體建林效果不佳[3]。同時，對于退耕還林工程后期經營管護工作和部分簽訂合同的農戶，相關部門仍存在經營管護不到位的現象，各項工作不合格。當林木存活率較低時，農戶需要重新種植，在一定程度上打擊了其參與退耕還林工程的積極性，并產生嚴重的資金和資源浪費現象，對退耕還林工程造成嚴重的影響。

2.8 施工技術創新性不足

退耕還林工程建設中對相關技術要求較高。但在實踐中，荒漠化地區推進退耕還林工程的過程中存在技術水平低的問題，導致造林當年林木成活率較低，難以一次性驗收合格。通常需要工作人員補栽林木2～3次才符合驗收標準。此外，植被品種選擇、建設布局、植被配置是退耕還林工程建設中存在的主要問題，各項施作技術相對滯后，造成整個工程難以按照計劃有序推進，荒漠化治理效果不佳。

3 石漠化地區退耕還林工程中現存問題的解決措施

3.1 提高思想認識

在退耕還林工程實施的過程中，相關部門應做好宣傳和推廣工作，幫助更多民眾認識其重要性，調動民眾參與的積極性和主動性，提高民眾參與度，發揮民眾的力量，全面落實退耕還林工程。相關人員在實際工作中應深入民眾，以簡單、易懂的語言解讀退耕還林政策的相關內容，或開展一定的培訓活動，組織會議交流，制作宣傳手冊，以便于民眾能夠通過多種途徑掌握退耕還林政策，正確認識該工程建設的意義。此外，相關人員可以借助微信、微博、短視頻等新媒體，加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，明確退耕還林工程在生態環境、經濟發展、荒漠化治理等多方面的重要作用。

3.2 加強基層林業隊伍建設

荒漠化地區的退耕還林工程是系統、復雜的工程，在前期需要做好土地面積確認、基礎方案設計，在后期應進行合理施工、檢查驗收并開展經營管理工作，這些工作環節對人員的綜合能力和素養提出了較高要求。因此，相關林業主管部門應高度重視基層林業人才隊伍的建設，適當提高其福利待遇，吸納更多優秀人才，并留住現有人才，提高基層林業人才隊伍的整體能力。此外，相關部門應投入一定的資金，做好人才招聘和培訓工作，及時更新人員知識和技能儲備，幫助其正確理解退耕還林工程的相關政策，得到專業的技術指導，從根本上規范實施退耕還林工程，提高工程質量。

3.3 科學進行調查規劃

第一，相關部門人員在科學調查規劃工作中應全面落實山水林田湖草沙統籌治理的思想，按照山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的制度的各項要求，合理規劃荒漠地區退耕還林工程。科學的調查規劃，進一步保證退耕還林工作符合相關法律法規要求，為全面推進山水林田湖草沙系統治理提供了堅實基礎。

第二，在退耕還林工程建設前，相關部門人員應引入先進的物聯網、AI和大數據技術等，全方位調查退耕還林工程所在荒漠化地區的森林覆蓋面積、林木種類、氣象條件、土壤和水文條件等，并做好各項調查信息數據的統計分析和處理工作，為退耕還林工程有序推進提供完整、準確的參考依據。

第三，相關人員應詳細分析荒漠化地區的特點和實際情況，合理設計退耕還林工程的基本方案，科學規劃工程規模、建林地質等，構建良好的森林生態系統，發揮退耕還林工程建設的最大價值[4]。

3.4 完善林業結構規劃

相關部門人員應更多關注林業結構規劃，優化生態林林木的組成結構，保持森林生態系統穩定運行，并創造更多經濟效益。例如，混合種植生態林木和經濟林木，提高生態效益和經濟效益，并有效降低各類病蟲害發生的概率；重視林下經濟的發展，可以適當養殖鄉土家禽、名貴藥材等，提高退耕還林的經濟效益。

3.5 建立健全的監管制度

在退耕還林工程實施中，相關部門應制定完善的監管制度，按照《中華人民共和國森林法》的相關標準規定，制定荒漠化地區森林管理的各項細則，加大林木保護力度，禁止出現違規違法開墾的行為。同時，相關工作人員應做好生態林巡視等工作，杜絕出現亂砍濫伐、隨意放牧等現象。此外，林業部門應制定相應的森林防火制度，重視火災預防工作，通過多種渠道進行防火宣傳，增強民眾防火意識，避免在生態林隨意燃放煙花爆竹。在防火管理的過程中，林業部門應及時更新防火設備和技術，安排專業人員進行管理，并設置專項資金，避免出現火災影響退耕還林工程建設效益。

3.6 加大資金投入力度

退耕還林工程建設的各個環節需要充足的資金保障，相關部門需要不斷拓寬資金來源渠道，并在財政撥付的過程中，建立基金、開征環保和資源稅等，提高退耕還林工程的執行水平。例如，提高種苗造林的補助標準，有效解決林木質量問題、造林存活率問題，提高退耕還林工程質量；提高現金補助標準，改善民眾生活條件，為退耕還林工程后期的經營管理和產業發展提供有力的保障。

3.7 重視后期經營管護

在實施退耕還林工程過程中，不僅需要關注工程建設前和建設中的各項工作開展質量，還需要高度重視后期經營管護效果。因此，相關部門結合荒漠化地區的實際情況，創新后期經營管護模式，可以遵守公平、互惠互利等原則，進行流轉經營管理，科學控制規模經營；以受托經營管理的模式增強后期經營管護效果。退耕農戶和新型林業經營主體簽訂委托協議，充分發揮專業經營主體的優勢資源，通過托管提高后期經營管護工作質量和效率，實現退耕農戶的保底收益；以代行經營管理為主，統一經營管護退耕還林地，獲得理想的工作效果。

在退耕還林地后期經營管護過程中，相關部門應制定完善的考核制度。第一，相關人員結合荒漠化地區退耕還林工程后期經營管護的實際情況，優化相關考核指標，如林木數量保存率、經營管護投入指標、林木生長質的指標等。在后期經營管護考核指標體系中納入勞動力、資金投入情況，林木年度生長量最低標準，適度規模經營管理情況等，進一步保證考核指標體系的科學性和全面性。第二，相關部門嚴格按照《退耕還林條例》中的各項標準規定，制定完善的退耕還林植被管護制度，并落實相應的責任制，明確各個部門和崗位人員的權責，保持分工明確，將責任落實到部門和個人，提高后期經營管護成效。第三，荒漠化地區相關政府主管部門、退耕還林農戶、林業經營主體按照相關要求，簽訂具有法律效力的退耕還林經營管理責任書，明確退耕還林工程后期經營管護的具體措施、自主經營投入、數量保存和林木年度生長量目標等各項內容，充分發揮各項規章制度的約束和指導作用，保證后期經營管護各項工作行為的合理規范性。第四，適當增加工程后期經營管護考核頻次，每年至少進行一次考核，有效督促退耕還林主體全面落實其相應的責任，保證后期經營管護工作質量合格。第五，將退耕還林工程后期經營管護考核結果和財政現金補貼兌現相掛鉤，調動人員工作的積極主動性。對于后期經營管護效果好、質量達標的人員，提供相應的現金補助獎勵。

3.8 提高工程施工技術水平

在退耕還林中，相關部門應當引進現代化先進技術，保證工程高質高效地進行。例如，在生態林建造工作中，引入大型吊車、旋耕機、移栽機等先進的機械設備，提高工作質量，加快退耕還林速度。在生態林撫育管理中，采用病蟲害智能監測設備、遙感技術、小氣候監測儀器等，以便于撫育管理人員實時掌握林木生長情況，及時發現林木生長發育中的異常現象，抓住各類病蟲害防治的最佳時機，采取一系列措施有效防治病蟲害[5]。同時，配置無人機等設備，做好林木病蟲害防治藥物精準噴施等工作，減少用藥量，提高資源利用率，并降低對生態環境的影響。應用GIS等先進技術，給林木撫育和間伐工作高效開展提供有力的保障，動態平衡林木開發利用和種植，保持森林生態系統穩定運行，并獲得良好的生態效益、社會效益和經濟效益。

4 結束語

石漠化地區實施退耕還林工程是綜合治理石漠化的主要手段，能夠有效恢復該地區的脆弱生態系統，改善生態環境，增加農民收入，實現脫貧致富的目的。但石漠化地區環境條件、經濟條件有限，在退耕還林工程實施中存在一定問題。因此，相關部門人員應結合荒漠化地區的實際情況，基于各項問題，制定科學完善的解決措施，全面推進石漠化地區退耕還林工程，提高該工程的綜合效益。

參考文獻

[1] 石彩蕊.退耕還林的現狀、存在問題與解決對策[J].河南農業，2022（20）：46-47.

[2] 朱南紅.肥西縣退耕還林成效存在問題及對策探討[J].內蒙古科技與經濟，2022（23）：98-100.

[3] 趙翠麗.晉城市退耕還林工程建設成效及存在問題分析[J].山西林業，2022（2）：10-11.

[4] 徐彩瑤，王苓，潘丹，等.退耕還林高質量發展生態補償機制創新實現路徑[J].林業經濟問題，2022，42（1）：9-20.

[5] 李曉英，禹熙，王方，等.西北干旱荒漠地區退耕還林還草工程綜合效益評價[J].水土保持研究，2023，30（1）：216-223，232.

作者簡介：周群（1979—），女，貴州貴定人，助理工程師，主要從事林業技術相關工作。