林則徐在江蘇

林則徐（1785—1850），福建侯官（今福建省福州市）人，清代杰出的政治家、思想家，民族英雄。他本著“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”和“海納百川，有容乃大；壁立千仞，無欲則剛”的人生態度，堅決維護國家主權和民族利益，主持了震驚中外的“虎門銷煙”，并粉碎了英國侵略者的多次武裝挑釁，表現了堅貞不渝的愛國主義精神。

林則徐宦海生涯涉及14個省，而江蘇是他一生任官最久的省份。從道光三年（1823）正月至道光四年（1824）八月，在江蘇任按察使、署布政使；道光五年（1825）四月至九月在江蘇督修南河堤工；道光十一年（1831）七月至十一月再任江寧布政使；道光十二年（1832）二月，任江蘇巡撫，直至道光十七年（1837）一月奉召覲見，被任命為湖廣總督止。其先后在江蘇任官6年，為江蘇辦了大量實事、好事，同當地開明士紳及廣大百姓建立了深厚感情。

一、江蘇按察使、署布政使任上

道光三年（1823）正月初七，林則徐升任江蘇按察使。江蘇按察使主要負責處理江蘇全省司法刑獄案件。按照清朝制度，每年秋七月，刑部會審、裁奪各省上報的重犯處分案件。為此，各省督撫、將軍要在年初三月內將擬審案件上報刑部。林則徐接旨后，很快趕到蘇州上任。他斷案如神，執法如山，士紳百姓心悅誠服，林則徐在江蘇聲名鵲起。

是年夏季，江蘇大雨連綿，湖水暴漲，泛濫成災，臨江沿湖（太湖）的30多個州縣，房屋被淹，莊稼顆粒無收，成千上萬的災民無家可歸，到處漂泊。林則徐深刻地認識到這種情形必然引發社會動蕩不安，他深感憂慮。然而，官府地主照舊逼稅追租，松江災民無以為生，走投無路，常常聚集起來向官府請愿，憤怒的情緒一觸即發。

時任松江府婁縣（今上海市松江區西南）知縣李傳簪勘災報賑不力，災民曾聚集縣署請愿，又有地保、鄉民不斷呼吁，李傳簪不得不下鄉勘災。此時上報災情辦賑的期限已過，李傳簪害怕激起事端，答應上省求發銀米。松江府知府楊樹基得知此事，認為不合報賑制度，阻止李傳簪上省。消息傳開，民情不服。七月十五日，受災嚴重的四十三保十七圖及附近九圖（保、圖為明、清時基層單位名稱）等處的饑民100余人，各攜飯籮，擁到松江府署請愿。

恰巧這天赴府署附近城隍廟燒香還愿的鄉民很多，看到饑民請愿，紛紛簇擁圍觀，府署大堂地窄人多，擁擠間將大堂暖閣外半截欄桿擠倒。站堂皂隸大聲呵斥，激怒了請愿和圍觀的群眾，引發騷亂。事發后，提督帶兵前來彈壓，驅散群眾，并拘捕了9人。楊樹基于第三天上報江蘇巡撫韓文綺。楊樹基在處理此次事件的過程中，開始主要從重窮詰究辦，后來在林則徐的主持下，將婁縣知縣李傳簪革職，發軍臺效力贖罪，松江知府楊樹基交部查議，對老百姓則盡可能地從寬處理，不加嚴懲。林則徐此舉既對失職的官吏作出處分，又對普通百姓體現了寬容，從而緩和了官府與饑民的緊張關系，防止了矛盾的激化，得到社會的普遍贊賞，林則徐也因此被稱為“林青天”。

彼時，作為江蘇按察使的林則徐雖非賑災的主管官員，但仍對江蘇的賑務十分關心，尤其關注大災過后災民安置、恢復生產等善后工作。他建議韓文綺等實行“禁雍積（嚴禁糧食囤積居奇等投機倒把活動）、廣勸募（廣泛發動富紳殷戶開倉施賑）、招徠商賈，免關稅（鼓勵外地米商到災區售糧，免去關稅）、蠲征緩賦（重災區免本年稅賦，輕災區暫緩征糧）、查貧民，賑饑者（普查災情，及時施錢米于饑貧者）”等措施，韓文綺覺得意見可行，便立即予以采納。林則徐在災區大力舉辦賑濟，掩埋尸體，設立醫藥局；又推行“當牛”的辦法，讓農民在冬天以耕牛向官府抵借款糧，次年春天用原價贖回，既使災民能平穩過冬，又保護了畜力。他還行文各州縣人員深入鄉間，逐一調查，據實上報災情，以相應減緩征賦；還要求鄉紳同官府合作，攜手壓低米價，救濟災民。

應該說，林則徐在重災面前，對災民更多的是懷有一種憐憫之情。他認為“官不足憫，而民可憫，民即不盡可憫而農民可憫，而農民之勤者尤可憫”。面對百姓在重災中所承受的重負，他能夠發出“民何以堪”的呼聲，這在當時是難能可貴的。

在賑災中，林則徐還采取靈活可行的辦法，招徠川、湖米商，免去他們的關稅，鼓勵他們販米來蘇州。由此，增加糧食來源，以防止奸商乘機操縱米市。又由于米商彼此競爭，“價不禁而自跌”，安定了人心，穩定了災區秩序。

林則徐在采取大規模賑災行動的同時鼓勵災民生產自救，“自覓生路”。他認為國家雖然愿意拯救饑民，卻力量有限，即便動用全部儲備糧，也難保不餓死人。他指出，抗災救荒是全民全社會一致的行動，“在官不可不盡心，而在民不可不盡力”。只有上下一心，精誠團結，把勞動力迅速投入恢復農業上去，圍圩補種，才可渡過難關。林則徐的這種將國家賑災同災民自救結合起來的方法，調動了社會各方面的積極性，增強了江蘇全省大災之后恢復生產的能力，博得了有識者的擊節叫好。更難能可貴的是辦賑本是當時各級官吏中飽私囊的極好機會，而林則徐卻為官清廉，一身正氣。他在辦賑中極力去其流弊，講求實效。因此，江蘇雖然災情比較嚴重，但極少有人因此而挨餓。時人作聯稱贊他：“為政若作真書，綿密無間；愛民如保赤子，體貼入微。”

道光三年（1823）十月初，林則徐赴京述職。十一月初，抵達北京。初八、九日，道光帝兩次召見他，特別表示嘉獎勉勵，并希望他“勉為良吏”。這次覲見，林則徐在北京停留天數不多，十二月即返蘇州。抵達蘇州當日，就奉命以江蘇按察使署理（代理）江寧布政使，負責綜理全省災賑事務。

這時，長江兩岸地區的災情仍十分嚴重。地主、奸商乘機囤積居奇，一些大地主帶頭抗拒捐賑，甚至把官府“勸捐”說成是“勒派”，暗中阻撓，致使饑荒之年，每斗米的價錢漲至六七百文；受災農民“結隊成群，沿門索討，或名為‘坐飯’，或號曰‘并家’”，成為嚴重的社會問題。

林則徐面對這種局勢，一面發布告示警告鬧事災民，同時還采取強硬措施，“勸諭”官吏、地主捐賑，并嚴禁米行、鋪戶囤米抬價。

傳說戶部尚書潘世恩此間正好守孝在家。林則徐訪知他家囤積有白米萬余石，便親自前往潘府拜會潘尚書，懇請他起個帶頭作用，幵倉放米。潘世恩卻故意叫窮，稱倉內空空如也。林則徐將計就計，便說既然如此，那么公家就借空倉儲米以賑災民如何？潘世恩無奈只得硬著頭皮答應借倉。林則徐當即令衙役以布政司的名義將潘家所有糧倉查封。第二天，林則徐又帶著衙役前來，稱要轉輸賑糧至此。可揭去封條打開糧倉一看，里面堆積滿滿的都是白花花的上等大米。潘世恩見狀只好同意捐賑放糧。各地富戶商賈見戶部尚書已開了頭，大勢難擋，便紛紛響應捐賑平糶。

在此基礎上，林則徐還通過楓橋、王露庵、游關、望亭等地的米販，將江蘇急需米糧、米糧售價看漲的信息傳遞給外地米商，同時又宣布對外商減免關稅等種種政策。一時，川、湘米船皆爭相入蘇，彼此爭售，糧價自動下落。這種引進外糧的政策，打擊了本地囤積居奇的奸商，穩定了江蘇的社會局勢。

在腐敗的清朝官場上，林則徐的做法實屬罕見，得到賑災實惠的災民十分感激他，都說：“林使君之德，生活我也。”兩江總督孫玉庭和南河河道總督黎世序，一致推舉他總辦兩省七府水利。道光帝也很信任他，說：“即朕特派，非伊而誰！”

二、江寧布政使任上

道光十一年（1831）夏季，江蘇又發大水，沿江一帶水災嚴重，人民食不果腹，四處流亡。兩江總督陶澍、江蘇巡撫程祖洛欲緊急征調河南米麥，時任河南布政使的林則徐立即予以積極配合。

由于林則徐有辦理賑災事務的經驗，陶澍便奏請朝廷調林則徐來江蘇主持賑災事務。道光帝準奏，并降旨調林則徐任江寧布政使，命他即刻趕赴新任。林則徐在接到調令的第二天，即動身南下。他沒有沿驛道由皖直接入蘇，而是取道商丘沿黃河經徐州、清江浦入運河，再經揚州、鎮江至江寧。一路邊采辦賑糧邊勘察災情。他在路經商丘劉家口時，采買了小麥3萬石，乘船親自督運進蘇。從清江浦入運河后，他親自踏勘了桃源、寶應、高郵、甘泉、江都以及長江段的儀征、六合、上元、江寧等重災區。抵江寧后，他又向兩江總督陶澍建議在江蘇境內施行他于道光三年（1823）第一次署江寧布政使時所施行過的“倡率勸捐以周貧乏、資送流民以免羈留、收養老病以免流徙、勸收幼孩以免遺棄、勸諭業戶以養佃農、驗瘞尸棺以免暴露、多設糶廠以平市價、變通煮粥以資熟食、捐給絮襖以御冬寒、勸施籽種以備種植、禁止燒鍋以裕谷食、收牧牛只以備春耕”等12條措施。陶澍當即采納并奏請朝廷同意后緊急頒布施行。

道光十一年（1831）十月，江南災情剛剛安定，林則徐又受欽差、工部尚書朱士彥推薦，奉命專管災情最嚴重的江北賑撫事宜。他“周歷淮揚一帶，查勘督辦”，兢兢業業，沒有一絲空閑。同時，他因為歷年的“宣力勤勞”，政譽鵲起，很是得道光帝的賞識。

三、江蘇巡撫任上

道光十二年（1832）二月十八日，林則徐調任江蘇巡撫。江蘇多水，河網密布，由于河道年久失修，多淤塞或坍塌，水患頻發。江蘇又是富庶的米鄉，是征糧納賦的重要地區。蘇州府、松江府、常州府、鎮江府和太倉州這四府一州之地，方圓僅500里，卻比浙江省征糧多1倍，比江西多3倍，比湖廣多10余倍不止，農民負擔極為沉重。

道光十三年（1833）夏秋之交，江淮一帶暴發了特大水災，沿江府縣十之七八被江水淹沒。上元、江寧等6縣更是一片汪洋。九、十月間，蘇南的太倉、鎮洋、嘉定、寶山4州縣又連遭風雨襲擊，災情十分嚴重。農民流離失所，手工業者大量失業，災民們露宿街頭，奄奄待斃。林則徐見狀，心急如焚。

面對這種局勢，林則徐火速與陶澍往來函商，準備奏請道光帝緩征江南漕賦，并撥發賑銀，以解燃眉之急。按大清律，巡撫本沒有辦理漕政的職權，而且報告秋災請求緩征漕賦的時間，按規定不準超過九月底，此時已經遠遠超出時效。然恰在此時，軍機處又遞來道光帝的諭旨，其中訓斥道：“近年江蘇等省幾于無歲不緩，無年不賑，國家經費有常，豈容以展緩曠典，年復一年，視為相沿成例？”又說：“該督撫等不肯為國任怨，不以國計為亟，是國家徒有加惠之名，而百姓無受惠之實，無非不堪下吏私充囊橐，大吏只知博取聲譽。”緩征漕賦已經沒有獲準的希望。林則徐憂慮不安，苦苦思索著解決災情的辦法。

道光十三年（1833）十一月十三日，林則徐決定不顧報秋災限期的成例和朝旨責難，單獨密奏《江蘇陰雨連綿田稻歉收情形片》，力陳江蘇連年災歉之重、錢漕之累、社會之不穩定，洋洋數千言，為民請命，堅決請求緩征受災地區的漕賦。

在奏疏中，林則徐說：

竊維盡職之道，原以國計為最先，而囯計與民生實相維系。朝廷之度支積貯無一不出于民，故下恤民生正所以上籌國計，所謂民為邦本也……就蘇州一府額田六百萬畝計之，即已少米三百余萬石。合之四府一州，短少之米有不堪設想者。民間積欠已久，蓋藏本極空虛，當此秋成之余，糧價日昂，實從來所未見！來歲青黃不接，不知更當何如？小民口食無資而欲強其完納，即追呼敲撲，法令亦有時而窮……但民間困苦顛連，尚非語言所能盡。本年漕務自須極力督辦，而睹此景象，時時恐滋事端……倘通盤籌劃，有可暫紓民力之處，總求恩出自上，多寬一分追呼，即多培一分元氣。

力抒己見，以動天心。林則徐不顧成例違逆圣意而行事，其實已經做了最壞的打算。道光帝看了奏折后，果然不滿意，下旨密令陶澍追查此事。陶澍暗中向林則徐傳遞了消息，林則徐立即寫信給陶澍，歷數災情之重，農民生計艱難、流離失所、朝夕不飽的萬難之狀。他向陶澍表示，將來如果朝廷怪罪下來，愿意獨自承擔責任。不過，他還是希望能得到陶澍的支持。陶澍不負所望，上奏道光帝，支持林則徐。道光帝通盤考慮后，最終同意了林、陶的意見。

消息傳來，江蘇百姓皆交口稱頌。林則徐甘冒風險、為民請愿，一時傳為佳話。他之所以肯如此行事，主要原因還在于他富有政治遠見。他已意識到“民為邦本”“食為民天”，“竭澤而漁”只會危害國家。因此，他認為“固不可廢法，尤不可窮治”，必須給人民留一條賴以生存的活路。林則徐從政后，始終對“政事”和“民生”十分在意，此次為民請命正是他民本思想的具體體現。

在緊急救災后，林則徐即著手辦賑，他大力剔除弊端，制定規則。設立義倉，儲藏義米，以儲糧賑災。當地生員也被動員起來參加賑災，動員這些未沾染官場惡習的士子來辦賑不僅可以杜絕胥吏的舞弊，還可以使這些讀書人在實踐中增長閱歷和才干。此外，林則徐還動員災民開展生產自救，極力動員逃荒在外的災民盡早返回家園，排除積水，因地制宜，因時制宜，補種蔬菜、莊稼，以求恢復和發展農業生產。林則徐在賑災過程中采取“以工代賑”的辦法，災民可參加興修水利的勞動，自食其力；喪失勞動能力的人，則從工程辦事費中撥款賑濟。

林則徐采取的一系列賑災措施，不僅使災區秩序迅速恢復，而且救災民于水深火熱之中，充分顯示了他的政治才干，他“清官”“好官”的美名在江蘇百姓中廣為流傳。

蘇、松地區是江蘇的重賦之地，也是重災之地。從東北白茆口（與崇明島平行）往東南吳淞口，依次有白茆河、瀏河、吳淞江（蘇州河）和黃浦江4條大河并行。它們西與陽澄湖、澄湖、淀山湖、太湖和大運河相連，東入長江通大海，本來河網稠密，港汊遍布，對于蓄洪引調、發展水利都十分有利。但因為年久失修，四江壅塞，每逢大雨洪峰，反倒變利為害，漫溢四野，奪田淹屋，常使成千上萬人流離失所。顯然，四江通則蘇松富，四江阻則蘇松苦，挑浚四江是蘇松致富的關鍵。四江之中則又以瀏河、白茆河影響最大。道光四年（1824）秋，林則徐奉旨總辦江浙七府水利，曾督促查勘吳淞江、黃浦江和瀏河三江水道，并擬就一套疏浚方案。不巧因母親逝世而回鄉奔喪，于是由賀長齡接辦了吳淞、黃浦兩江水利。當年，黃浦江挑浚；1年后，吳淞江水利也完工了。剩下的瀏河、白茆河因工程耗費大、無處籌措款項而擱置下來。

道光十三年（1833）底，林則徐在陶澍的支持下，開始籌劃挑浚事宜，由布政使陳鑾、按察使李彥章以及黃冕等人分工負責。由于歷年積存的水利專款有限，請撥官款也很困難。林則徐和陶澍商議，決定另辟蹊徑，倡導官民捐款合辦。瀏河工程共計長約1.05萬丈，預估費銀16.5萬余兩，由官府借支；白茆河工程長約0.78萬丈，預估費銀11萬兩，林則徐決定由官民捐資興辦。為籌集資金，他多方籌措，還帶頭捐銀1000兩。他的行動，使江蘇官民甚為感動，紛紛踴躍捐資，很快湊足經費。道光十四年（1834）三月，兩條河挑浚工程同時完工。

在疏浚方式上，林則徐頗費一番心思。他和陳鑾反復商議，決定利用北高而南低的地勢，采取挑成清水長河的方法，并在入海口修筑石壩，設置涵閘，用以調節水量，控制泥沙，并防止海潮倒灌。

兩河動工后，林則徐親赴現場驗查、巡視、督工，確保工程質量，嚴防偷工減料，營私舞弊。他“每坐小舟，數往來河中，察勤惰、測深淺，與役人相勞苦”。在疏浚工程中，他講究實效，反對浪費，注意節省開支。瀏河、白茆河完工后，經費略有結余，他又把節余的經費，投入到以后的水利工程當中去。

疏浚瀏河、白茆河在當時都是較大的工程。林則徐等人在治理方法上的創新在江南水利史上也占有一定的地位。疏浚后的兩河，因地勢而導，成效十分顯著，在道光十四年（1834）江蘇的大水和次年的大旱中發揮了重要作用。但是從長遠來看，瀏河、白茆河不直接通海，既切斷與長江的航運聯系，又造成本身泥沙的淤積，在一定程度上制約了當地經濟從傳統向現代轉變，這則是林則徐、陶澍等人始料未及的。

此后，林則徐又籌劃疏浚了丹陽至丹徒段運河和練湖。這段運河是江浙兩省漕船必經之地，也是運河南北交往的咽喉要道。然此段運河水深雖可以通漕運，但河水滿溢，易淹沒農田；水淺，利于農耕，漕船卻不能通過。對此，林則徐與他的同鄉好友李彥章親往勘查，并與陶澍勸諭民間捐款，集資在附近的練湖筑壩，待運河水滿，引水入壩。同時修復利用一古“涵洞”，筑壩引水“以灌堤外民田”，這樣既利漕又利民。他還在練湖附近修筑正閘、越閘各1座，將單孔閘改為雙孔閘，并修復了因河道變遷而失去效用的張官渡閘，保證了漕運暢通。

道光十六年（1836）十月，林則徐來到鹽城等地私訪。鹽城的皮大河河床寬大，是當時蘇北地區河流東入黃海的一條要道。由于河道年久淤積，河床多為淤泥充塞，為使皮大河遇水患可暢泄，逢干旱可灌溉，他乘小船測量河道的深、寬，并向河兩岸的百姓了解河道情況，聽取老農的治河經驗。

林則徐這種“實事求是、不涉時趨”的務實作風，以及“在官事無巨細必躬親”的認真態度，在當時的官場是不多見的。在道光十二年至道光十五年（1832—1835）的4年內，林則徐主持疏浚的河道、港汊、塘湖有六七十處之多。他幾乎對每一處水利工程，都要親自過問預算、開支情況以及完工結算，力爭不超支、不拖欠，有盈余。他深知治水工程款項不論是官方撥款，還是民間捐助，都是廣大人民的血汗錢，所以他總是精打細算、錙銖必較，努力將錢用在實處，花在刀刃上。

林則徐在江蘇大興水利，這是他經世致用、力行改革的重大成績，也是他為拯救積貧積弱的中國做出的努力。其水利工程造福了江浙百姓，百姓無不歡欣鼓舞，他們對林則徐更是感激不盡，爭相傳頌他的功績，甚至稱他有“海瑞之嚴峻，周忱之干略和湯斌之公平”。

〔作者簡介：鐵艷，水利部黃河水利委員會黃河志總編輯室（黃河年鑒社）副主任，編審。〕

欄目編輯：郭家旭