青年發展型城市建設：歷史演進與經驗啟示

摘" 要：青年發展型城市的提出是建立在黨的百年城市工作探索的經驗基礎上，是中國共產黨處理城市與青年關系的生動實踐，也是為推動城市發展而開展各項青年工作的現實寫照，是中國共產黨偉大事業的重要組成部分。在百年歷史演進中，青年始終是城市建設的生力軍，中國共產黨先后經歷了領導青年革命奪城、組織青年工業興城、帶領青年經濟富城、留住青年人才強城。青年發展型城市是建立在已有的歷史成就基礎上，表現為青年城市權利不斷豐富、青年參與城市治理機制不斷完善、城市青年政策更加有保障。中國城市從服務資產階級利益的反動堡壘轉變為人民至上的青年友好型城市，城市的發展日益成為青年群體尋求美好生活的重要場域，必須始終堅持黨管青年原則、青年優先發展原則，不斷發揮青年生力軍作用，推進新時代青年發展型城市建設。

關鍵詞：中國共產黨；青年工作；青年發展型城市

建黨之初，中國共產黨以工人階級最為密集的中心城市上海作為黨的誕生地，城市青年率先成為中國共產黨宣傳馬克思主義和動員參加革命的工作對象。正是因為青年發展程度已成為一個國家、一個城市經濟社會發展程度的重要指標，黨的二十大提出“全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓” [收稿日期：2024-6-25

基金項目：本文系江西省社會科學基金項目“江西革命文化資源融入青少年國家認同教育研究”（項目編號：23JY27）的階段性研究成果。

作者簡介：盧婉琪，中共江西省委黨校群團理論教研部講師，博士研究生，主要研究方向：共青團與青年發展、思想政治教育、少先隊工作。

習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。]。青年發展型城市的歷史出場，既是黨領導青年工作的發展史，也是青年參與城市建設的奮斗史。

一、青年發展型城市的歷史演進過程

2022年4月，共青團中央等17部門聯合印發的《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》指出要推動建設青年發展型城市，促進青年高質量發展，并部署在全國45個城市開展建設試點工作。在中國

共產黨領導的城市建設發展中，青年始終是城市建設的生力軍。青年發展型城市的出場并非偶然，而是青年與城市關系發展的歷史必然，只有把握青年發展型城市的歷史邏輯，才能明確其價值意義。百年來，中國共產黨領導的青年參與城市工作先后經歷了四個發展階段，分別是領導青年革命奪城、組織青年工業興城、帶領青年經濟富城、留住青年人才強城。

（一）新民主主義革命時期（1921－1949）：領導青年革命奪城

這一歷史時期，黨領導的城市工作重點是讓城市中的工人階級和知識分子接受馬克思主義思想，為中國共產黨的成立奠定思想基礎和組織基礎。青年是早期中國共產黨人主要的工作對象，城市青年

學生和青年工人是中國共產黨開展反帝反封建斗爭的主力軍。黨在成立之初，就開始領導青年開展城市工作，并對城市青年宣傳教育、開展工人運動進行了初步探索。1922年，在黨的領導下成立社會主義青年團，在北京、上海、長沙等城市建立團組織。1923年，社會主義青年團第三次代表大會報告指出，“本團是教育青年工人喚醒他們階級覺悟的組織”[ 中共中央黨史和文獻研究院、中央檔案館：《中國共產黨重要文獻匯編（第三卷）》，人民出版社，2022年版，第381頁。]。在青年團的組織動員下，先進青年在城市工人中宣傳馬克思主義，向工人進行演講和辦工人夜校。城市青年工人成了最先階級覺醒的群體，在城市的工人運動中發揮重要作用。城市工作取得的初步成效，不僅為革命奪取城市政權做思想上的準備，還為城市工業建設積蓄了力量。1949年，中國共產黨的工作重心從鄉村轉移到城市，開始在城市建立政權，成立人民政府，組織教育青年干部準備接管城市工作。一方面，開設專門的培訓班對青年干部進行培訓，提升城市管理能力，為城市接管工作做準備；另一方面，為迎接城市的解放，組織城市青年在城市中積極開展護廠護校工作，防止反動派破壞城市，同時協助中國共產黨在城市做好統一戰線工作，爭取廣泛的力量。同年，中共中央正式公布了《關于建立中國新民主主義青年團的決議》，重新建立青年團，意味著城市工作與青年工作相互促進，開啟了歷史新的征程。

（二）社會主義革命建設時期（1949－1978）：組織青年工業興城

社會主義革命建設時期城市青年在黨的領導下發展工業特別是重工業，主要目標是實現國家工業化。毛澤東同志在中共七屆二中全會上強調：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產事業的恢復和發展”[ 中共中央文獻研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）（第26冊）》，中央文獻出版社，2011年版，第158頁。]。在計劃經濟體制下，城市青年成為“單位人”，在黨的領導下開展社會運動。1953年，組織青年投身城市社會主義改造。毛澤東同志強調“在配合黨的中心工作當中，要有自己獨立的工作，要照顧青年的特點”[ 中共中央文獻研究室：《建國以來重要文獻選編（第四冊）》，中央文獻出版社，1993年版，第271頁。]。同年，《中共中央關于加強黨對青年團的領導給各級黨委的指示》中，明確了這一時期青年工作的主要任務是“動員全體青年團員，站在工業、農業、國防和文化的戰線上的最前列”[ 中共中央文獻研究室：《建國以來重要文獻選編（第四冊）》，中央文獻出版社，1993年版，第489頁。]，意味著城市建設中青年要為完成國家工業生產計劃而充當排頭兵。1954年6月，全國第一次城市建設會議明確了“重點建設，穩步前進”的城市建設方針。這一歷史時期，中國共產黨踐行社會主義城市理念，城市為工業生產和工人服務，城市青年工人階級極大地發展。青年響應黨的號召，為恢復國民經濟忘我勞動，積極投身社會改革運動。中國共產黨人在這一時期更加重視青年團的工作，共青團組織動員青年參與城市建設呈現出欣欣向榮的新局面。1951年，城市青年中掀起了愛國主義勞動競賽活動，“一切為了祖國”“一切為了最可愛的人”成為全國青年的行動口號，青年工人把工廠當戰場，機器當槍炮。1953年，國家全面執行發展國民經濟的第一個五年計劃，大批新的工廠礦山要興建，城市青年工人、青年工程技術人員積極參與企業的改建、擴建，許多城市青年告別熟悉的城市，奔赴祖國各地的建設崗位。1955年7月，團中央提出動員一部分城市中未升學的初中、高小畢業生及其他失業青年參加墾荒工作。此后，在北京、上海等城市青年組建了志

愿墾荒隊到達了黑龍江蘿北、浙江大陳島、江西共青城等地進行墾荒。青年在一片片荒蕪之地艱苦創業，奮發圖強，最終將荒地變為城市。1964年，《關于共青團中央工作會議情況報告》指出，當前主要任務“發動青年積極參加社會主義教育和增產節約運動”[ 中央檔案館、中共中央黨史和文獻研究院：《中共中央文件選集（第46冊）》，人民出版社，2013年版，第140-148頁。]，中共中央將報告轉發給各級黨委。城市工作在這個階段也取得了顯著成績，廣大青年積極在增產節約運動中比先進、學先進、趕先進、幫先進。這一時期的青年在城市建設與發展中發揮了突擊隊和生力軍的作用，協助中國共產黨在城市恢復生產和發展工業。

（三）改革開放和社會主義現代化時期（1978-2012）：帶領青年經濟富城

改革時期最大的特點就是以經濟建設為中心的基本路線，黨的各項工作都要圍繞經濟建設而展開。青年工作也是需要服務于城市的經濟建設和經濟發展的需要，帶領青年在經濟建設過程中富起來。因此，這一時期黨的青年工作的中心任務就是在發展經濟中推動青年生活水平的提高，以及引導城市青年在現代化建設中建功成才。1978年3月，第三次全國城市工作會議，強調要發揮城市在國民經濟社會發展中的重要地位和作用，“要求城市適應國民經濟發展的需要”[ 王黎鋒：《中國共產黨歷史上召開的歷次城市工作會議》，《黨史博采（紀實）》，2016年第7期。]。在黨的領導下，共青團帶領城市青年開始探索社會主義城市和現代化城市的建設之路。改革開放起步階段，黨領導的城市工作的重點任務就是組織人民群眾參與到社會主義市場經濟發展中，而青年是社會主義市場經濟建設的重要力量。在經濟發展的同時也不能忽略精神文明建設的重要作用，中國共產黨堅持精神文明建設與物質文明建設兩手都要抓的思想。在這一時期，城市青年參與“跨世紀青年文明工程”項目，如1993年實施青年志愿者行動，以志愿服務推動社會主義和諧社會進程；1994年開啟青年文明號，以“窗口單位”為代表，形成青年文明服務、勤奮工作、創造業績的表率作用。青年以新的活動形式助力城市發展，成為參與城市社會管理和公共服務的主體之一。廣大城市青年立足本職崗位，為促進城市和諧發展貢獻了力量，推動城市從強調政治功能、經濟功能逐漸轉向為服務功能，城市青年也在適應現代城市化進程。改革開放發展階段，城市發展呈現出新特點，人口流動加快，打破了城鄉二元結構，大量青年人口涌入城市，一方面推動城市現代化進程，為城市發展帶來了源源不竭的人才動能；另一方面，新進城的青年面臨的教育、住房等問題成為青年工作的新挑戰。中國共產黨加強對城市青年各項工作的領導，其一，抓城市青年教育工作。1999年，高等教育招生規模擴大，越來越多的青年接受了高等教育，越來越多的青年在城市就業，加快了城市化進程，一些農村青年轉變為城市青年，隨之而來的進城青年子女教育成為城市建設的新內容。其二，促進城市青年的就業與再就業工作。20世紀90年代末我國產業結構大調整，第三產業發展為青年發展提供了更加充分的發展空間，城市青年就業人員的工資收入實現了大幅度增長。其三，推動城市青年中心建設，2005年開始團中央在全國建設城市青年中心[ 共青團中央：《中國共青團年鑒（2005）》，中國青年出版社出版，2006年版，第522頁。]，以街道團組織為核心，依托有形陣地開展青年工作。這一時期，我國城市發展理念開始轉向以人為本，開始關注到青年的價值和需求。

（四）中國特色社會主義新時代（2012至今）：吸引青年人才強城

新時代城市工作的發展，為青年發展型城市提出創造了條件。過去的青年工作雖然得到了重視，

但青年始終是城市發展中被管理的對象，城市發展更多的是強調經濟建設，而忽視了青年作為人的主體性作用。黨的十八大以來，中國共產黨領導的青年工作開始邁入新時代，青年在城市建設和發展中主體地位得到凸顯。2015年，黨中央召開了黨的群團工作會議，強調密切聯系群眾，“做到哪里有群眾、哪里就要有自己的組織，怎么有利于做好工作、就怎么建組織。”[ 中共中央文獻研究室：《習近平關于青少年和共青團工作論述摘編》，中央文獻出版社，2017年版，第74頁。]共青團開始探索以多種方式構建網絡化的組織體系，逐步擴大青年的組織覆蓋面。城市中的青年群體在共青團的組織帶領下開展思想引領、志愿服務、文化傳承等不同類型的活動，豐富了青年的業余生活，提高了城市的宜居性。2016年《共青團中央改革方案》強化了黨對青年工作的領導，強調黨委和政府加大對青年工作的支持力度。2017年出臺的《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》首次提出“黨管青年”的原則，強調“為青年更好融入社會營造良好環境”[ 中共中央國務院印發《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》，《人民日報》，2017年4月14日。]，為城市青年的教育、就業、婚戀等方面提供了政策保障。2018年7月，習近平總書記在同團中央新一屆領導班子集體談話時強調“青年工作的戰略地位”[ 習近平：《論黨的青年工作》，中央文獻出版社，2022年版，第153頁。]。總之，這一時期中國共產黨將青年放在優先發展的位置，加強了黨對青年工作的領導，進一步豐富了青年工作的內涵，使得城市青年生活環境更加友好，獲得更多人生出彩的機會。城市在發展中關照青年的成長，為青年人才出臺專項政策。隨著我國城市現代化發展，城市青年人口規模不斷擴大。2022年《新時代的中國青年》白皮書指出，青年常住人口城鎮化率達71.1%、比十年前增加15.3個百分點、高于整體常住人口城鎮化率7.2個百分點[ 中華人民共和國國務院新聞辦公室：《新時代的中國青年》，人民出版社，2022年版，第9頁。]。城市吸引了大量青年流入，但同時青年城市間流動空間變大，城

市與青年的關系發生了變化。各地政府意識到青年人才對城市發展的重要作用，紛紛出臺各項青年人才新政，吸引青年人才到城市落戶，更有城市為青年發展制定了專項性的青年政策。2022年，團中央印發了《共青團城市基層組織改革試點方案》，強調在城市社區強化青年工作的政治性與社會性功能。同年，《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》明確了青年發展型城市的理念，并推動部署在全國多個城市開展青年發展型城市建設試點工作。青年發展型城市的出場，意味著城市發展離不開青年的生力軍作用，城市工作與青年工作同頻共振，青年工作不斷完善致使城市工作不斷創新發展。與此同時，增強了黨對青年在城市建設中重要作用的認識，進一步說明了青年在城市發展規劃中的重要地位，凸顯了青年工作在黨的事業發展中的戰略性作用。

二、青年發展型城市建設的歷史成就

黨的十八大以來，習近平總書記提出了“人民城市”的理念，強調“城市是人民的城市，人民城市為人民”[ 習近平：《城市是人民的城市，人民城市為人民》，《人民日報（海外版）》，2019年11月4日。]，確定了城市發展的價值取向。青年發展型城市建設的價值取向是與城市發展相一致，目標是為了更好地促進青年發展。經歷百年實踐探索，青年發展型城市建設在青年城市權利、青年參與城市治理機制、青年政策體系等方面得到發展。

（一）青年城市權利不斷豐富

亨利·列斐伏爾最早提出“城市權利”的概念，認為“城市有自己的歷史，是歷史的作品，也就是說，是書寫它的人和群體所清晰定義了的作品”[ [法]亨利·列斐伏爾：《空間與政治》，李春譯，上海人民出版社，2015年版，第13頁。]。所謂青年城市權利，是指青年作為公民在城市中所享有的基本權利，具體表現為舒適居住權、參與決策權、空間使用權等。中國青年城市權利經歷了從無到有的過程，從建黨之初城市空間被壓迫，青年城市權利被剝奪，直到解放戰爭時期中國共產黨在城市建立政權，中國青年開始有了城市權利；再經歷了從不完善到逐步完善的過程，到現在青年城市權利以國家的政策制度加以確定，在黨的領導下青年城市權利更加凸顯。城市青年圍繞黨的中心工作開展青年運動，經歷了革命奪城、工業興城、經濟富城和人才強城的過程，青年群體從邊緣人走向城市中心，不斷地改造生活的城市，發展城市經濟，塑造城市的青年文化。青年發展型城市的提出，就是促進青年的城市權利不斷豐富，不僅享受城市中的基本權利，還能夠基于對城市的期盼表達自己的觀點，擁有對城市生活福祉的發言權與參與權。

（二）青年參與城市治理機制不斷完善

回顧歷史，青年群體始終是參與城市建設的生力軍，加強城市治理就必須調動青年的積極性和參與性，讓城市青年成為城市治理的主體。在城市發展的過程中，城市發展理念也在不斷變化，從城市管控、城市管理向城市治理的轉變，青年在城市發展中的作用也隨之變化。革命奪城時期，青年作為黨的助手和后備軍，率先在城市接受馬克思主義而參與城市工人運動；工業興城時期，青年作為突擊隊和生力軍，參與城市工業化的建設；經濟富城時期，青年作為城市社會主義事業的建設者和接班人，助推城市經濟轉型發展；人才強城時期，城市青年作為新生力量，青年人口成為城市發展的衡量指標，青年人才成為城市主動爭搶的第一資源。現階段，青年與城市發展緊密相關，兩者相融互促。城市青年是城市發展的主要動力，是城市治理體系中重要參與者，尊重青年對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵城市青年通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》指出，要暢通青年參與社會治理的途徑，培育基層治理青年人才隊伍[《十七部門聯合印發lt;關于開展青年發展型城市建設試點的意見gt;》，《中國共青團》，2022年第14期。]。青年發展型城市的目標就是不斷完善青年參與城市治理的機制，城市青年從被管理的對象到參與城市治理的主體地位，城市青年參與機制逐步完善，有效地實現了城市與青年的雙向互動。

（三）城市青年政策體系更加有保障

青年優先發展理念成為社會普遍共識，城市青年發展政策體系更加成熟定型，青年在推動城市發展中的生力軍作用更加凸顯。中國共產黨領導的城市工作，要與黨的青年工作相互協調，在城市建設與發展中，始終堅持黨管青年的原則，將青年工作納入到城市的政治、經濟、文化等各方面的工作體系，在城市發展政策方面給予保障。進入新時代，從國家層面制定了《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》，明確了青年在思想道德、教育、健康、婚戀、就業創業、文化、社會融入與社會參與、維護合法權益、預防違法犯罪、社會保障等10個發展領域[《中共中央國務院印發lt;中長期青年發展規劃（2016—2025年）gt;》，《人民日報》，2017年4月14日。]。在城市發展中，青年工作從早期的思想宣傳到青年十大發展領域的支持政策，青年工作與城市工作都實現了歷史性的跨越。青年參與城市建設的程度也逐漸深化，開始之初是由青年團協助管理，到現在，政府多部門共同參與，協同實施青年發展規劃，形成上下左右協調銜接的青年政策體系。青年發展型城市建設不再局限于共青團的工作，青年發展型城市建設的相關政策體系的發展完善，讓當代城市青年擁有更加有保障的政策支持和公共服務，讓城市青年真正感受到黨的關懷。我國青年發展事業有了新的發展，這也為城市層面完善城市青年政策提供了遵循。此后，我國直轄市、省會城市、副省級城市以及廣東等省份的地級以上城市都編制了青年發展規劃，使得青年發展與城市發展規劃協調統一。

三、青年發展型城市建設的實踐進路

青年發展型城市建設，既要立足于城市建設發展的需要，又凸顯了青年工作特點，在歷史梳理中，可以初步總結青年發展型青年城市建設的三條寶貴的實踐經驗。

（一）始終堅持黨管青年原則

青年發展型城市的建設取得了歷史性的成就，其關鍵在于堅持中國共產黨的領導。回望過去，百年城市青年發展過程中，將黨管青年的原則貫穿始終，中國共產黨發揮重要領導作用。在新民主主義革命時期，中國共產黨委奪取城市，領導青年宣傳馬克思，組織城市工人運動。在社會主義革命與建設時期，中國共產黨帶領青年參與城市生產與建設中，實現工業化目標，從而鞏固了新生政權，確立了政府在新中國城市治理演進中的重要地位。在改革開放時期，中國共產黨在改革開放的進程中激發了城市青年奮斗精神，為青年發展創造了良好社會環境。在城市化進程中城市青年人口增加，中國共產黨通過一系列的政策幫助城市青年解決生活困難，使城市青年更加適應現代化進程。在中國特色社會主義新時代，中國共產黨在青年發展型城市建設方面積累了豐富的經驗，更加注重城市與青年的雙向互動，提出建設青年友好型城市，各個城市出臺有利于青年發展的人才政策吸引青年、留住青年。城市建設為青年服務，同時也讓青年在城市治理中更加有為，在交互作用下推動城市現代化和青年工作高質量發展。總之，中國共產黨的領導使中國城市青年面貌一新，實現了青年發展型城市建設的新飛躍。歷史證明了城市青年只有在中國共產黨的領導下才能迸發強大動能。

（二）堅持青年優先發展理念

青年優先發展是指“青年發展的速度和水平要適當地超前于人的發展和社會發展的速度和水平，使青年發展成為人的發展和社會發展的先導，為經濟社會發展奠定青年人力資源基礎。”[ 張良馴：《青年優先發展的邏輯理路與實踐路徑》，《中國青年社會科學》，2021年第3期。]黨和政府對青年的關心和殷切期望，體現在各個時期的青年工作中。在革命時期，在黨的領導下，青年成為城市馬克思主義理論最先宣傳的對象。在建設時期，在黨的帶領下，青年成為城市工業化建設的生力軍。在改革開放時期，青年成為城市化建設的中堅力量，在中國特色社會主義新時代，青年成為戰略人才群體，建功城市高質量發展。中國青年群體朝氣蓬勃，在實踐中勇于擔當、敢為人先，歷史證明青年優先發展理念是正確的。隨著城市規模不斷擴大，城市青年群體也在不斷壯大，在城市發展的同時照顧青年特殊利益，從青年現實需求出發，改善城市青年的生活環境，為城市青年解決住房、就業等問題，為青年群體的發展提供長遠發展的空間。青年優先發展體現在城市建設的方方面面，在政策上支持青年發展，引領青年、凝聚青年、服務青年，這也促使青年人才的匯聚，為城市發展奠定了人力資源基礎。

（三）不斷發揮青年生力軍作用

習近平總書記在中央城市工作會議上提出：“現在，全國百分之八十以上的經濟總量產生于城市、百分之五十以上的人口生活在城市。今后，我國將有大量人口不斷進入城市，城市人口將逐步達到百分之七十左右。”[ 中共中央黨史和文獻研究院：《習近平關于城市工作論述摘編》，中共文獻出版社，2023年版，第6頁。]在城市發展新的階段，青年工作尤為重要，要和黨的城市工作相統一，要貫徹好“人民城市為人民”的理念。青年是城市的主體，讓青年參與管理城市事務，承擔當代青年的責任，這對于新時代青年發展型城市建設具有重要意義。縱觀歷史的各個階段，中國共產黨領導的城市工作中都發揮了青年的生力軍作用，青年成為城市建設的奮進者、開拓者、奉獻者。中國共產黨人在城市建設和發展過程中為青年提供展示才華、實現夢想的機會，城市青年抓住機遇，始終沖在前面，義無反顧地參與到黨的事業發展進程中。如今，青年成為城市高質量發展的人才資源，青年發展型城市建設要繼續發揚傳統做法，發揮好青年的生力軍作用，把青年培養成為堪當民族重擔的時代新人。各大城市的“搶人”大戰，并不是為了搶人口，而是搶人才，人才引入的關鍵是要為青年提供可為的平臺和成長空間。只有不斷發揮青年生力軍作用，才能使城市發展迸發青春活力。

習近平總書記指出：“過去、現在、將來青年工作都是黨的工作中一項戰略性工作。”[ 習近平：《在慶祝中國共產主義青年團成立100周年大會上的講話》，《人民日報》，2022年5月11日。]建黨以來，我國城市建設與發展進程中，中國共產黨人始終將黨的青年工作與城市工作統籌安排，在實踐探索中形成了青年與城市共發展的理念，積累了建設青年發展型城市的基本經驗。黨的城市工作和青年工作是相輔相成的，城市發展離不開青年群體的積極參與，中國共產黨實現青年發展型城市必須始終堅持黨管青年原則，始終堅持青年優先發展理念，不斷發揮青年生力軍作用。青年發展型城市建設的理論與實踐正是中國共產黨探索現代化國家建設的寶貴財富，是在歷史實踐中形成的智慧結晶，這將進一步推動我國現代化國家建設，成為實現中華民族偉大復興的重要保證。

The Construction of Youth Development Oriented Cities： Historical Evolution and Experience Inspiration

Lu Wanqi

Abstract：The proposal of a youth development oriented city is based on the experience of the Party's century long exploration of urban work， a vivid practice of the CPC in dealing with the relationship between cities and youth， a realistic portrayal of various youth work carried out to promote urban development， and an important part of the great cause of the CPC. In the historical evolution of a century， young people have always been the new force in urban construction. The CPC has experienced leading the youth to revolutionize the city， organizing the youth industry to revitalize the city， leading the youth economy to enrich the city， and retaining young talents to strengthen the city. Youth development oriented cities are built on the foundation of existing historical achievements， which are manifested in the continuous enrichment of youth city rights， the continuous improvement of youth participation in urban governance mechanisms， and more guaranteed urban youth policies. Chinese cities have transformed from reactionary fortresses that serve the interests of the bourgeoisie to youth friendly cities that prioritize the people. The development of cities has increasingly become an important field for young people to seek a better life. It is necessary to always adhere to the principle of the Party governing youth， prioritize youth development， and continuously play the role of young forces to promote the construction of youth development oriented cities in the new era.

Key words：CPC; youth work; urban work

責任編輯" 王文影