探尋民主村的民主密碼

是什么支撐起群眾和政府的“雙向奔赴”——

一個(gè)歷經(jīng)滄桑、建筑量超32萬平方米的老舊社區(qū)，在短短兩年時(shí)間里，僅違章建筑就拆除了1.65萬平方米，變身為宜居宜業(yè)的新家園。

難度之大，可想而知。

在改造進(jìn)程中，民主村的居民充分信任政府，政府切實(shí)為民，雙方緊密協(xié)作、相互支持，完成了一次“雙向奔赴”。

是什么支撐起了這場(chǎng)“雙向奔赴”？記者走訪了部分居民、社區(qū)工作者、人大代表和人大工作者，探尋民主村的 “民主密碼”。

建立信任

“社區(qū)干部是為我們著想”

見到盧世友時(shí)，是一個(gè)雨天。

正埋頭工作的他不自覺地望了一下窗外，雨霧中的黃桷樹就像一幅油畫。

盧世友是民主村社區(qū)原黨委書記，在民主村社區(qū)工作10余年，見證了民主村從“城市中的一塊傷疤”到“繁華商圈中的珍珠”的嬗變。

在盧世友看來，民主村能夠快速完成改造，根本的一點(diǎn)就在于干部群眾擰成了一股繩，群眾的事群眾說了算。

但這種團(tuán)結(jié)和信任不是一天建立起來的。

2009年，建設(shè)廠搬遷之后，房屋老舊、配套設(shè)施缺乏、道路破損、管線雜亂等問題凸顯，再加上居民私搭亂建，社區(qū)環(huán)境堪憂，民主村的管理一度變得乏力。

社區(qū)干部了解到，社區(qū)居民喜愛進(jìn)茶館，每天午飯后就走進(jìn)茶館拉家常。為了化解居民之間的矛盾，“民情茶園”這個(gè)民主議事平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，“茶園”既可以開在社區(qū)活動(dòng)室，還可以開在社區(qū)院壩中。

今年77歲的彭其碧是一名壩壩舞愛好者。過去，社區(qū)活動(dòng)室前100多平方米的院壩，是七八個(gè)舞蹈隊(duì)的必爭(zhēng)之地。

彭其碧也和隊(duì)友們搶過好幾次場(chǎng)地，贏過、輸過，眼看幾個(gè)舞蹈隊(duì)之間的矛盾越來越突出，大家決定通過“民情茶園”解決問題。

盧世友對(duì)這場(chǎng)議事會(huì)記憶尤深。

“社區(qū)經(jīng)費(fèi)有限，沒有能力為大家開辟新場(chǎng)地。”盧世友回憶，在社區(qū)主導(dǎo)下，會(huì)議邀請(qǐng)了轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員和有跳舞意愿的居民。

經(jīng)過討論，解決方案出來了：將社區(qū)服務(wù)中心原有的圍墻拆掉，打通了兩個(gè)小壩子，讓原來的跳舞場(chǎng)地面積擴(kuò)大了一倍，最多能容納200位居民同時(shí)開展活動(dòng)。所需經(jīng)費(fèi)，除了居民自籌部分外，代表、委員也紛紛解囊相助，大家齊心協(xié)力解決了問題。

“這件事以后，我們就知道，社區(qū)干部是為我們著想，也真能辦成事，所以我們要配合、要支持。”此后，彭其碧對(duì)社區(qū)干部敞開了心扉，有困難、有建議，都要到“民情茶園”去說一說。

充分協(xié)商

盡可能地讓民意變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

2021年，民主村片區(qū)城市更新項(xiàng)目正式啟動(dòng)。雖然大部分人都贊成、支持改造，但仍有少部分居民不愿拆違，或者面臨實(shí)際困難。

民主村開起一場(chǎng)又一場(chǎng)院壩會(huì)，讓居民暢談自己的訴求和建議，如果有問題、有困難，就一件一件具體協(xié)商。在社區(qū)更新過程中，民主村形成了“五議聚民意”工作法，包括居民提議、群眾商議、社區(qū)復(fù)議、專業(yè)審議、最終決議。

“我們多渠道、多層次地協(xié)商。”盧世友介紹，社區(qū)的“大事”由街道、各部門召開協(xié)商會(huì)議。社區(qū)的“小事”，協(xié)商主體為社區(qū)工作者、居民小組長、居民代表、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及相關(guān)利益方。專業(yè)性較強(qiáng)的協(xié)商事項(xiàng)，還會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、社區(qū)法律顧問、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證評(píng)估。社區(qū)廣泛吸納黨員、志愿者、鄉(xiāng)賢能人、基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人等參與協(xié)商。

民主村到底要改造成什么樣，是所有人都關(guān)心的話題。

在社區(qū)工作者看來，推動(dòng)老舊小區(qū)改造，絕不是政府一方的“獨(dú)角戲”，作為老百姓，最有發(fā)言權(quán)。收集居民意見成為小區(qū)改造的第一步。為讓居民意見反饋得更直接、居民意愿能實(shí)現(xiàn)得更到位，民主村將“三師”（規(guī)劃師、建筑師、工程師）請(qǐng)進(jìn)社區(qū)，一起與居民探討城市更新。

居民們一方面期盼改善生活環(huán)境，同時(shí)又希望保留民主村的歷史印記。

老居民馮祖?zhèn)ゾ驮啻卧谡髑笠庖姇?huì)上，就保留蘇式紅磚房發(fā)表看法。他說，幾代建設(shè)廠人在這里出生、成長、組建家庭，紅磚房見證了這一切，這是他們的精神家園。

馮祖?zhèn)サ南敕ㄕ娴膶?shí)現(xiàn)了。

規(guī)劃師、建筑師、工程師反復(fù)測(cè)算和論證后，放棄了大拆大建、推倒重來的做法，確定了“留、改、拆、增”的綜合更新模式，保留原有建筑、街巷肌理，讓民主村更好地融入周邊商圈生態(tài)，提升整體功能，改善人居環(huán)境。

民主實(shí)踐

解決“急難愁盼”1000余個(gè)

去年4月，民主村城市更新項(xiàng)目一期盛裝亮相。同年8月，一個(gè)新的基層社會(huì)治理和基層民主建設(shè)平臺(tái)——謝家灣街道民主村全過程人民民主實(shí)踐站，也在這里搭建起來。

民主村全過程人民民主實(shí)踐站位于民主村黨群服務(wù)中心三樓，是九龍坡區(qū)人大常委會(huì)打造的首批全過程人民民主實(shí)踐站之一。

居民們時(shí)常念叨的“一號(hào)信箱”，也在這里“重生”，變身為民意征集信箱，設(shè)在實(shí)踐站入口的顯眼處，旁邊還張貼著人大代表、議事代表的具體信息。居民可以在任何時(shí)間，通過信箱向人大代表表達(dá)想法和訴求。

九龍坡區(qū)人大代表劉朝就通過“一號(hào)信箱”關(guān)注到了居民反映的停車難問題。

改造前，民主村片區(qū)居民停車全靠“搶、占、卡”，時(shí)常為爭(zhēng)車位而發(fā)生矛盾。城市更新項(xiàng)目首期通過拆舊建新的方式，規(guī)劃了300多個(gè)停車位。后來，社區(qū)逐漸躋身“網(wǎng)紅”打卡地，游客停車需求激增，停車位又緊張了起來。

民主村二期城市更新項(xiàng)目動(dòng)工前，劉朝與好幾位入駐實(shí)踐站的人大代表一起，聯(lián)系了區(qū)發(fā)改委、住建委、城管局、城市更新公司等部門和單位，召集居民代表一起，多次召開壩壩會(huì)、議事會(huì)，共同敲定在二期建設(shè)時(shí)，通過科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)立體車位等方式，再新增300個(gè)停車位，總計(jì)達(dá)到600個(gè)停車位。同時(shí)，與周邊商圈聯(lián)動(dòng)，通過潮汐錯(cuò)峰停車，進(jìn)一步緩解停車難。

民主村全過程人民民主實(shí)踐站還建立了黨支部。黨支部定期確定選題，組織駐站人大代表、居民代表、部門代表、企業(yè)代表、人大智庫專家等開展“民主茶桌”活動(dòng)，共飲一杯茶、共商一件事，在平等、輕松的氛圍中推進(jìn)基層治理。

因?yàn)椤懊裰鞑枳馈保^去這一年，居民彭其碧信賴的人又多了。

彭其碧在“民主茶桌”上找到區(qū)人大代表李應(yīng)德，吐露了對(duì)村中上百棵老黃桷樹命運(yùn)的擔(dān)憂：“老一輩有個(gè)說法，老樹是長壽的象征，還遮陽避雨，城市更新千萬不能砍了老樹啊。”

李應(yīng)德跟著彭其碧在民主村一棵一棵查看樹情后，提交了代表建議。民主村二期更新方案因此加入了“黃桷樹下民主村”的設(shè)計(jì)理念。

民主村社區(qū)現(xiàn)任黨委書記伍成莉，也是重慶市和九龍坡區(qū)兩級(jí)人大代表，每次駐站履職，總能在“民主茶桌”上收集到滿滿幾大頁的民意，從老房子漏水、路面破損到公廁保潔、增設(shè)無障礙通道，涉及居民生活的方方面面。

“居民才是社區(qū)的主人，‘民主茶桌’的預(yù)約幾乎沒斷過。”伍成莉說，“踐行全過程人民民主，是推動(dòng)我們城市更新以及基層治理各項(xiàng)工作落地落實(shí)的法寶。”

九龍坡區(qū)人大常委會(huì)謝家灣街道工委主任袁霞介紹，全過程人民民主實(shí)踐站聚合了轄區(qū)各級(jí)人大代表、區(qū)人大常委會(huì)組成人員、黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府部門負(fù)責(zé)人、人大智庫專家、街道居民議事代表等力量，通過常駐或派駐方式到各實(shí)踐站點(diǎn)開展全過程人民民主實(shí)踐活動(dòng)，形成“人大建場(chǎng)、代表駐場(chǎng)、干部進(jìn)場(chǎng)、群眾趕場(chǎng)、民主滿場(chǎng)”的生動(dòng)局面。

謝家灣街道民主村全過程人民民主實(shí)踐站建成運(yùn)行10個(gè)月以來，已經(jīng)幫助群眾解決了1000余個(gè)“急難愁盼”問題。

（本組稿件由記者楊冰 顏若雯 宋婷婷 黃振勝 見習(xí)記者 程俊豪 采寫）