全過程人民民主的深刻內涵與河南實踐

摘 要：全過程人民民主是黨領導人民探索中國特色社會主義政治發展道路所取得的重大成就，是全方位、全鏈條、全覆蓋的民主。黨的十八大以來，河南省扎實推進民主建設，在民主陣地建設、人才隊伍建設、運用數字技術、創新活動形式等方面協同發力，為發展全過程人民民主積累了河南經驗。

關鍵詞：全過程民主；人民；效能

2019年11月，習近平通知在上海市虹橋街道考察時首次提出了“全過程人民民主”的概念。2021年10月，中央人大工作會議上，習近平總書記全面和系統地闡述了全過程人民民主的價值內涵。黨的二十大報告指出全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，關于我國政治建設部署的內容，報告專章論述了“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”。全過程人民民主是中國共產黨領導人民探索中國特色政治發展道路的過程中形成的智慧結晶，是社會主義民主的本質屬性，充分彰顯出中國特色民主模式的優越性，是實現人民當家做主的根本保證。

一、全過程人民民主的深刻內涵

（一）民主范圍的“全方位”

全過程人民民主中的“人民”二字指出了我國民主的參與者即民主主體是最廣大的人民群眾。經濟基礎決定上層建筑，我國的國家政權建立在公有制為主體的經濟基礎之上，這就決定了我國民主的性質是社會主義性質，最終目的是為了達到全體人民的共同富裕。多年來，黨領導人民不懈努力，創造了經濟快速發展的奇跡，這也為提高我國民主程度、實現最廣大人民群眾的民主打下了堅實的物質基礎。

憲法明確規定，國家一切權力屬于人民。人民可以通過兩種途徑行使權力，一是依據人民代表大會制度，通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使當家做主的權力。我國憲法明確規定了公民的選舉權和被選舉權，這種權力不受民族、種族、性別、職業、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限等條件的制約，充分體現了我國公民所享有的民主權力廣泛性和平等性的特點，人民通過直接選舉和間接選舉選出代表組成各級權力機關，代表自己行使權力，這是中國式民主的間接實現形式。二是人民群眾依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式，參與到國家事務、經濟文化事業、社會事務的管理之中，實現直接的民主參與。新時代我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民對美好生活的需要不僅包括更全面、更豐富的物質文化需要，更體現在對于民主、法治、公平、正義等的需求，因此，要更好地滿足人民的需要，必須把人民當家作主具體體現到國家政治建設、經濟發展和社會生活的方方面面。全過程人民民主既包含全面、廣泛、有機銜接的民主制度體系，同時又提供了多樣、暢通、有序的民主參與渠道，保障了人民群眾參與民主的全面性。

（二）民主流程的“全鏈條”

全過程人民民主不是以“普選”為主要特征的一次性民主，而是具備完整的民主鏈條，在時間上體現出持續性。全過程人民民主要求民主不僅體現在選舉環節，而且應該從始至終保持著持續的狀態。中國的民主本質是人民當家做主，要實現人民當家做主，實現人民對民主的全程參與，就要求民主環節的完整，一是要廣泛匯集人民群眾的意志，使人民群眾能夠通過各種平臺和渠道充分表達自己的意愿和訴求；二是要將人民群眾的意愿和訴求上升為黨的意志、國家的意志，并通過一定的程序、政策、制度和法律確定下來；三是在人民的全方位參與下，政府部門通過具體的實踐嚴格執行、實施和改進這些法律和政策；四是對各項政策和法律的落實效果要進行反饋和監督，以保證群眾的意志和訴求的最終達成，這樣的四個環節就體現了民主從開始到結束的完整過程。全過程人民民主有完整的參與實踐，將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督貫通了起來，這就將民主程序的四個環節完全涵蓋在內，以此實現民主流程的“全鏈條”。

（三）民主效能的“全覆蓋”

習近平總書記強調：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”全過程人民民主為不斷提升國家治理體系和治理能力現代化水平賦能，為實現善治、促進發展提供強大動力，是真實有效的民主模式。全過程人民民主擁有完整的制度程序，能夠有效促進政黨關系融洽、民族關系穩定、社會氛圍和諧，有效調節宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，為凝聚發展合力、促進安定團結奠定了基礎。隨著全過程人民民主實踐過程的推進，人民的訴求不斷得到回應和滿足，人民權利得到充分保障，人民生活顯著改善。黨的十八大以來，國家在收入分配、就醫就業、教育衛生、社會保障、住房養老等方面推出了一系列重大舉措，完成了脫貧攻堅任務，實現了全面建成小康社會的目標。全過程人民民主拓寬了人民表達訴求的渠道，無論是國家和社會事務管理、國家發展頂層設計，還是經濟和文化事業、地方公共事務治理，人民都能參與其中，為協調各方意志和利益、促進人民安居樂業提供有力保障。

二、河南扎實推進民主建設的實踐

（一）暢通民主渠道，完善全過程人民民主陣地建設

習近平總書記強調：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”近年來，河南省致力于暢通聽取民意的“最后一公里”，全面打造各類密切聯系群眾的渠道和平臺，讓群眾更順暢地參與到民主協商、民主管理、民主監督等重要的民主鏈條之中，進一步夯實群眾工作基礎，拉近與群眾的距離，提升群眾工作的針對性和有效性。全面推進人大代表聯絡站、人大代表之家和人大代表工作室的建設，不斷健全網上聯絡站，有序開展全過程人民民主基層示范點建設，打造各類民主法治示范村、優秀基層民主示范點、全過程人民民主研學基地，打造基層立法聯系點數字化應用平臺，扎實有序推進基層立法聯系點工作，優化基層立法聯系點設置，形成“一站一品牌，站站有特色”工作格局。推動基層群眾參與國家立法，為代表履職盡責提供更加廣闊的平臺，為更全面地收集民情民意、處理、督辦、反饋提供便利，通過長效機制與兩會期間代表聯系群眾形成有效的互補，發揮出了密切聯系群眾的主陣地作用。積極打造民主協商平臺，發揮凝聚各界共識的橋梁和紐帶作用。河南省各級政協在基層民主協商實踐中采取多種靈活方式，扎實推進諸如“居民議事廳”、“有事好商量”協商平臺等的建設，在試點的基礎上，按照不同級別和主題搭建政協委員之家，實現同黨政部門充分結合，因地制宜開展各種協商議事活動，創新議事形態，把協商議事平臺搭到群眾的家門口，為收集社情民意、明確協商議題等提供保障，以協商民主尋求基層治理“最大公約數”。河南省政協還在積極探索搭建網絡議政平臺，吸引最廣大的人民群眾直接參與民主協商，用河南實踐推動社會主義協商民主的發展進步。

（二）強化數智賦能，拓寬全過程人民民主實現路徑

隨著智能化時代的到來，數字技術所具備的資源整合、全景實時等巨大功能優勢日益彰顯，對全過程人民民主的主體參與、社會協商、權力監督等方面起到了重要的推進作用。

河南省在全過程人民民主實踐中充分利用數字技術，積極探索建設數智人大項目，致力于打造覆蓋省市縣三級、服務人大履職的大數據中心，夯實全省人大一體化信息建設基礎，全面打通全省人大各系統信息孤島，形成橫向實現與同級一府一委兩院互聯互通，縱向貫通橫向協同覆蓋全省的數智人大體系，向上聯通全國人大，向下完成基層延伸，構建全省人大系統信息化生態圈，為人大各部門業務運行提供信息化和智能化支撐，為省人大領導提供數據分析和決策支撐。河南省政協積極打造并不斷升級“智慧政協”綜合服務平臺，搭建覆蓋全省政協的新聞資訊、通訊錄、“豫事來商量”、提案線索交互、上報系統等三級聯動系統，全面實現河南省委員履職工作的信息化管理、智能化決策、移動化溝通、數字化協作，為委員“思想永遠在線、智慧時刻連線、聯系永不斷線”打下堅實基礎，實現以信息化促進履職能力現代化的目標。各地市加速推進智慧城市管理平臺建設，打造城市“智慧大腦”大數據系統，推進“一網通辦、一網統管”政務改革，運用物聯網感知設施和AI智能分析終端，打通數據壁壘，實現線上線下有機聯動，為基層社會治理帶來了更強大的算力和更高的效率，在推動基層社會治理現代化的同時也為實現群眾自治提供了便利。

（三）加強隊伍建設，提升全過程人民民主力量保障

專業的人才是推進全過程人民民主的強大動力，河南省大力推進人才隊伍建設，不斷提高政治把握能力、調查協調能力、聯系群眾能力、合作共事能力。開展能力培訓，鄭州市、南陽市等先后組織400余名新任代表聯絡站站長、鄉（鎮）人大主席圍繞貫徹全過程人民民主基層示范點建設進行履職培訓，培養了一批“帶頭人”和“明白人”。舉辦委員履職培訓會、“智慧政協”綜合服務平臺工作人員培訓、委員讀書活動、交流研討活動等，不斷武裝頭腦、提升本領，近五年來，省政協各類提案辦結率和委員滿意率接近滿分，一大批意見建議被采納，轉化為推動河南經濟社會高質量發展的舉措，為省委、省政府科學民主決策提供了重要參考。加強制度保障，實現人大工作、政協工作同基層治理深度融合，不斷完善工作流程和工作制度，明確劃分人大代表和政協委員的責任范圍，進一步細化完善密切聯系群眾制度，設置年度工作計劃和接待日程安排，形成了一套相互貫通、有機聯動的工作體系，督促代表和委員積極履職。

（四）創新互動形式，增強全過程人民民主潛在影響

通過開展多樣化的活動，將民主思想、民主理念、民主制度、民主程序潛移默化地融入活動之中，能夠更全面地調動群眾參與民主的積極性，使得民主理念深入人心、民主效果更為顯著。河南省各地市不斷創新活動形式，廣泛開展主題教育活動、文明實踐活動、文化娛樂活動、模范評選活動、普法宣傳活動，廣泛傳播黨的創新理論、國家重大決策、習近平總書記關于河南工作的重要講話和重要指示批示精神、社會主義核心價值觀等，為提升群眾素養、滿足群眾需求、理順群眾情緒、營造和諧文明的社會氛圍注入了新的活力。利用“廣場夜話”活動、“擺攤”聽民聲活動、法治健康步道、法治地鐵專列等多元化形式解答群眾疑惑、宣傳政策法律、實現文化熏陶，利用傳統文化資源定期開展特色活動，如每年由鄭州市政府和鄭州市政協聯合承辦的黃帝拜祖大典活動，在弘揚中華禮儀、傳承根親文化、增強民族自豪感、凝聚海內外中華兒女力量、筑牢中華民族共同體意識、發揮統一戰線重要法寶的功能等方面起到了重要的作用。

三、小結

發展人民民主、保障人民當家做主是中國式民主的根本要求，必須堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一，尊重人民主體地位、發揮人民群眾首創精神，實現“民有所呼、我有所應”，真正讓人民當家作主更為扎實，讓全過程人民民主綻放出更大的活力。

參考文獻：

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