現代海洋城市評價指標體系研究

摘要：建設現代海洋城市是“十四五”時期優化海洋經濟布局、打造海洋經濟發展新高地的重要舉措。通過對現代海洋城市內涵和特征的探討，構建了現代海洋城市指標體系，并以沿海7個城市為例對現代海洋城市建設水平進行綜合評價和子系統耦合協調度分析。結果表明： （ 1）與國家“十四五”規劃對現代海洋城市的梯度劃分基本一致，上海、青島、深圳位列前三名，但城市間綜合實力差異較大； （ 2）從6個子系統評價看，上海海洋創新、海洋經濟、海洋開放居于首位，青島海洋文化居于首位，大連海洋生態居于首位，廈門海洋治理居于首位，各城市優勢與不足均較為突出； （ 3）沿海7個城市系統間耦合協調程度差異顯著，青島、上海協調等級在7級以上，深圳、廈門、天津處在6級；大連、寧波均在4級； （ 4）該指標體系能較好地反映現代海洋城市綜合發展水平，對于推動現代海洋城市建設具有指導意義。

關鍵詞：現代海洋城市；指標體系；比較分析

中圖分類號： P 7 4 文獻標志碼： A 文章編號： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 4） 0 6-0 0 6 0-1 1

基金項目：國家社科基金重大項目（ 2 1Z D 1 5 5）.

S t u d yo nE v a l u a t i o nI n d e xS y s t e mo fM o d e r nM a r i n eC i t y

XUC o n g c h u n，GUOY u e，D I N GS h i w e i，L I NX i a n g h o n g，L I ANGC h e n

（ N a t i o n a lM a r i n eD a t aa n dI n f o r m a t i o nS e r v i c e，T i a n j i n3 0 0 1 7 1，C h i n a）

A b s t r a c t：T h ec o n s t r u c t i o no fm o d e r nm a r i n e c i t i e s i s a n i m p o r t a n tm e a s u r e t oo p t i m i z e t h e l a y -o u to fm a r i n e e c o n o m ya n dc r e a t en e wh e i g h t s i nm a r i n e e c o n o m yd e v e l o p m e n t d u r i n g t h e“1 4 t h F i v e - Y e a rP l a n”p e r i o d . B a s e do n t h ed i s c u s s i o no f t h e c o n n o t a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c so fm o d e r n m a r i n ec i t y，a n i n d e xs y s t e mf o rm o d e r nm a r i n ec i t y i sc o n s t r u c t e d . T a k i n gs e v e nc o a s t a l c i t i e s a se x a m p l e s，t h i sp a p e rc o m p r e h e n s i v e l ye v a l u a t e st h em o d e r nm a r i n ec i t yc o n s t r u c t i o nl e v e l， a n da n a l y z e s c o u p l i n gc o o r d i n a t e dd e g r e eo f t h es u b - s y s t e m so fm o d e r nm a r i n ec i t y . T h e r e s u l t s s h o wt h a t：（ 1）T h ed e v e l o p m e n t l e v e l o f t h e s e v e nc i t i e s i sb a s i c a l l yc o n s i s t e n tw i t h t h eg r a d i e n t d i v i s i o no fm o d e r n m a r i n ec i t i e sd u r i n gt h e“1 4 t hF i v e - Y e a rP l a n”. S h a n g h a i，Q i n g d a oa n d S h e n z h e nr a n k i n t h e t o p t h r e e，b u t t h e c o m p r e h e n s i v e s t r e n g t hd i f f e r e n c e a m o n gc i t i e s i sg r e a t；（ 2）F r o mt h es i xs u b - s y s t e me v a l u a t i o n s，S h a n g h a ir a n k sf i r s t i nm a r i n ei n n o v a t i o n，m a r i n e e c o n o m ya n dm a r i n eo p e n i n g，Q i n g d a o i nm a r i n e c u l t u r e，D a l i a n i nm a r i n e e c o l o g y，a n dX i a m e n i nm a r i n eg o v e r n a n c e . T h e a d v a n t a g e s a n dd i s a d v a n t a g e s o f e a c hc i t ya r ep r o m i n e n t .（ 3）T h ed e -g r e eo f c o u p l i n gc o o r d i n a t i o na m o n gt h es e v e nc o a s t a l c i t i e s i ss i g n i f i c a n t l yd i f f e r e n t . T h ec o o r -d i n a t i o nl e v e l o fQ i n g d a oa n dS h a n g h a i i sa b o v el e v e l7，w h i l et h a to fS h e n z h e n，X i a m e na n d T i a n j i n i sa t l e v e l 6. D a l i a na n dN i n g b oa r eb o t ha tL e v e l 4.（ 4）T h e i n d e xs y s t e mc a nb e t t e r r e -f l e c t t h ec o m p r e h e n s i v ed e v e l o p m e n t l e v e lo fm o d e r nm a r i n ec i t y，a n dh a sg u i d i n gs i g n i f i c a n c e t op r o m o t e t h ec o n s t r u c t i o no fm o d e r nm a r i n ec i t i e s .

K e y w o r d s：M o d e r nm a r i n ec i t y，I n d e xs y s t e m，C o m p a r a t i v ea n a l y s i s

海洋是高質量發展戰略要地，城市是具有戰略治理能力的活躍單元，海洋城市具備鮮明的“海洋”特色，具有率先崛起的突出優勢，是國際化、現代化、文明化的時代先鋒。為推動各海洋城市立足自身優勢與發展基礎條件，堅持差異化發展路徑，國家《“十四五”海洋經濟發展規劃》提出“建設一批各具特色的現代海洋城市”，并針對3類城市提出了分類指導的支持政策與路徑方向，即“支持上海建設國際航運中心，支持深圳、青島等強化海洋功能和特色，促進天津、大連、寧波、廈門等做優做強海洋優勢領域，鼓勵秦皇島、連云港、北海、三亞等城市特色化發展海洋經濟”。建設現代海洋城市已成為“十四五”時期優化海洋經濟布局、打造海洋經濟發展新高地的重要舉措，是實現海洋經濟高質量發展的有力支撐。

1 現代海洋城市研究現狀

現代海洋城市是一個新概念，目前針對現代海洋城市的研究屈指可數。劉康提出，現代海洋城市應該是具有國際影響力的綜合型沿海城市，具有突出的開放性、安全性、聯通性和靈活性等城市屬性，城市的開放度和國際化水平較高，具有高級化的現代產業體系，在全球產業鏈供應鏈中發揮著重要的支點或節點作用，創新與服務功能十分強大[ 1]。《現代海洋城市研究報告（ 2 0 2 1）》指出現代海洋城市的重心依托于海洋開發、陸海統籌與互動發展，是海洋與陸地共同組成的完整系統，是利用海洋優勢資源從事生產生活的城市，具有海洋特色以及在生態環境平衡制約下的經濟社會可持續發展模式，并研究設計了涵蓋五大維度、2 9項指標的指標體系[ 2]。

此外，部分學者對海洋強市、全球海洋中心的相關概念和指標體系研究，對于現代海洋城市評價研究也具有一定參考借鑒意義。曲金良認為，“城市海洋化”，亦即“海洋城市化”的內容，會越來越多依托于海洋開發和港口海岸帶發展，其海洋發展內涵、海洋發展結構、海洋發展元素成為城市的主要內涵、主要結構、主要元素[ 3]。周樂萍認為，全球海洋中心城市既具有全球城市的國際影響力和對外開放度、中心城市的區域規模效應和輻射帶動力，又具有海濱城市的特有屬性，將全球海洋中心城市的概念界定為具有全球城市地位、擁有一定海洋特色的城市，且海洋特色對區域具有較強的影響力的城市[ 4]。陸杰華等認為，海洋城市是在原有的城市功能基礎上增加海洋功能的城市，內涵主要包含海洋經濟、海洋空間、海洋生態、海洋文化、海洋治理、海洋科技[ 5]。狄乾斌等認為，全球海洋中心城市是以港口和腹地為依托，各項海洋事業比較發達，海洋綜合實力領先，集聚整合能力突出，綜合服務功能完善，區域引領和輻射帶動作用明顯，具有重要國際地位和全球影響力的城市，并從“全球”“海洋”“中心”三個獨立并列維度構建了全球海洋中心城市建設評價指標體系[ 6]。相關學者結合海洋城市、海洋強市、全球海洋中心城市等構建了評價指標體系，從評價要素看大多包括海洋經濟、海洋科技、海洋生態、海洋管理、海洋文化等方面，部分也將海洋資源、社會支撐力、城市治理等單列，詳見表1。

現代海洋城市與海洋強市、全球海洋中心城市的概念比較分析看，海洋強市是海洋綜合實力或海洋綜合競爭力較強的城市，強調的是橫向對比中海洋城市綜合發展的“強”；全球海洋中心城市，是現代海洋城市或者海洋城市的高級發展狀態，強調的是在網絡關系中的“中心性”；現代海洋城市，是引領東部地區加快實現現代化的重要引擎，強調的是以“現代化”為目標的海洋城市綜合發展。從內涵上來看，三者既有聯系，同時彼此側重點又有所不同。在指標體系構建方面，海洋強市、海洋城市、全球海洋中心城市的指標選取的視野和指標設置，對于構建現代海洋城市評價指標體系具有一定啟發和借鑒意義。

2 現代海洋城市的內涵與特征

通過梳理和研究已有相關概念，我們認為現代海洋城市是中國海洋經濟發展的核心和關鍵區域，是海洋高質量發展的重要依托，是海洋對外開放的窗口和前沿，是在國家乃至全球海洋事務發揮著聚集和引領作用的重要節點。現代海洋城市是依托海洋資源優勢推進城市現代化，具有在海洋創新、海洋經濟、海洋開放、海洋生態、海洋治理、海洋文化等方面的鮮明特征和顯著優勢，且海洋功能與特色成為城市發展主要內涵與元素的城市發展類型，是城市現代化的重要品牌之一。

現代海洋城市應是由海洋創新、海洋經濟、海洋開放、海洋生態、海洋治理、海洋文化等共同組成的內涵豐富的有機整體，具備海洋創新活躍、海洋經濟發達、海洋開放包容、海洋生態和諧、海洋治理高效、海洋文化繁榮的發展特征。

2.1 海洋創新活躍

通常為區域性中心城市，匯聚了區域的科教、人才以及資本等各類資源，海洋科研機構及教育資源較為集中，對各類人才具有較強吸引力，技術市場交易活躍，海洋科技成果轉化順暢，以市場導向的海洋科技創新活動蓬勃發展，可以實現各類要素資源優化組合、協同互動和經濟效率最大化。

2.2 海洋經濟發達

具有高級化的現代海洋產業體系，海洋生產要素協同聯動，海洋產業鏈協調發展，陸海產業共享互促，通常是區域內乃至全球范圍內的樞紐型城市，港口功能完備、物流體系發達、聯運體系高效，對周邊城市發展帶動作用顯著，在全球產業鏈供應鏈中發揮著重要的支點或節點作用。

2.3 海洋開放包容

城市開放度和國際化水平較高，具有高水平的國際海洋交流合作平臺，與國內外主要城市建立緊密協作、互促共融的關系，對國際投資者和先進企業保持較強吸引力，具備參與全球競爭與合作、在全球資源配置中發揮主導作用的能力，海洋經濟開放質量和內外聯動水平持續提升，形成高水平的貿易投資便利化水平。

2.4 海洋生態和諧

海洋產業結構綠色環保，海洋清潔能源產業、海洋環保產業、海洋先進制造業和現代服務業等產業持續發展壯大；海洋資源利用集約高效，能源利用節能低碳，資源全面節約和循環利用成為常態；海洋產業生產方式生態化，海洋資源利用、海洋產業生產和海洋廢棄物再循環和諧統一，實現海洋產業活動與周邊生態系統的良性循環和可持續發展，人與自然和諧共生。

2.5 海洋治理高效

以海洋管理制度和組織保障為有效依托，形成健全完善的海洋資源開發保護制度、順暢高效的海洋管理協調機制和上下聯動、分工明確的海洋管理組織機構；以海洋經濟發展規劃為戰略導向，形成健全完備的“綜合+專項”相結合的海洋經濟發展規劃體系；以海洋經濟發展政策為保障支撐，形成財稅、投融資、用海用島用地、生態環保、科技創新等方面的政策協同；以海洋經濟監測評估和實施監督為基礎手段，形成健全完備海洋經濟監測評估體系和強有力的政策執行機制。

2.6 海洋文化繁榮

從各級政府部門到普通公眾海洋意識濃厚，對海洋事業的認知度和參與度較高，海洋保護和文化傳承意識普遍較強，海洋文化場館和文化遺跡眾多，海洋文化得到良好的繼承與發展；海洋文化教育納入各層級教育體系，具有堅實的海洋人才儲備和培養能力；海洋文化融入市民的生活方式，成為城市文化的鮮明特征和有機組成部分。

3 現代海洋城市評價指標體系構建

通過對海洋城市、全球海洋中心城市、現代海洋城市評價研究成果的梳理和借鑒，結合現代海洋城市內涵與特征的認識，本研究將現代海洋城市指標體系分為海洋創新、海洋經濟、海洋生態、海洋開放、海洋治理、海洋文化6個子系統，遵循科學系統、簡明實用、可測可比原則，統籌考慮現有的城市海洋統計基礎，著重突出數據可獲性和橫向對比性，構建了現代海洋城市評價指標體系（表2）。

海洋創新系統包括創新資源、知識創新和創新績效3部分。其中，海洋RD經費反映海洋研發活動的投入情況，擁有有效發明海洋專利總數反映海洋創新知識產出情況，技術交易額反映海洋創新轉化與貢獻。

海洋經濟系統包括經濟規模、質量效益、發展活力3部分。其中，海洋生產總值占全國海洋生產總值比重、海洋生產總值占地區生產總值比重反映海洋經濟發展規模和地位貢獻，人均海洋生產總值反映海洋經濟經營效率和發展水平，新登記涉海企業數反映海洋領域市場主體活力或活躍度。

海洋生態系統包括環境保護、生態建設2部分。其中，近岸海域水質優良（一、二類）比例、污水處理率反映海域環境質量和污染減排成效；海洋自然保護地面積反映海洋生態保護與建設成效。

海洋開放系統包括航運貿易、投資開放、人文交流3部分。其中，港口貨物吞吐量、港口集裝箱吞吐量反映港口綜合生產能力，進出口總額反映沿海城市對外開放程度，海事法律服務反映港口航運綜合服務能力，實際利用外資額反映城市吸引外資能力，國際友城數量反映人文交往與國際合作情況。

海洋治理系統包括管理制度、政策支持、服務效率3部分。其中，涉海法律法規配套度反映涉海法律法規配套程度，海洋管理組織機制健全度反映各城市市委市政府對海洋管理專職機構設立和海洋協調機制建設的協調程度，海洋政策資金支持投入力度反映各城市市委市政府對海洋發展政策資金的支持投入情況，海洋事務政府監管與服務效率反映各城市政府相關部門在海洋事務領域的監管與服務效率。

海洋文化系統包括文化教育、文化活動、文化設施3部分。其中，國家級海洋科普教育基地數反映海洋文化意識的普及程度，海洋節慶活動舉辦次數反映城市海洋文化宣傳和推廣力度，海洋類博物數反映海洋文化場館的建設與服務能力。

4 現代海洋城市建設評價分析

4.1 研究方法

利用極差標準化方法對指標原始數值進行無量綱化處理，采用層次分析法為各指標賦予權重，并通過多目標線性加權函數法測算現代海洋城市建設綜合水平。為更好地評價現代海洋城市各子系統之間的關系，進一步引入耦合協調度模型，以全面衡量現代海洋城市整體耦合協調發展水平[ 1 1]。根據以往學者的研究，將耦合協調度劃分為1 0個等級，見表3[ 1 2]。

4.2 數據來源

選取青島、大連、天津、寧波、廈門、深圳、上海等7個城市作為評價對象，各城市評價基礎數據主要來源：一是科技部、交通運輸部、國家市場監督管理總局等國家涉海部門；二是沿海各市海洋管理部門、環保部門、文化與旅游部門、海事部門、外事辦公室等涉海部門；三是沿海各市城市統計年鑒、國民經濟和社會發展統計公報、城市建設統計年鑒、全國人大地方性法規庫、中國海洋學會等公開統計資料；四是通過大數據平臺檢索信息獲取相關數據。

4.3 綜合評價結果分析

2 0 2 1年， 7個沿海城市的現代海洋城市綜合發展水平由高到低依次為：上海、青島、深圳、廈門、天津、大連、寧波。上海在海洋創新、海洋經濟、海洋開放等方面居于首位，青島在海洋文化方面居于首位，大連在海洋生態方面居于首位，廈門在海洋治理方面居于首位。2 0 2 1年現代海洋城市發展水平綜合評價情況詳見圖1和表4。

從6個子系統看，各城市優勢與不足各不相同，城市間差異性比較顯著。在海洋創新方面，由高到低依次為上海、深圳、青島、天津、廈門、寧波、大連。上海在創新資源、創新績效等方面均居于首位，海洋RD經費是青島的1. 5倍，技術交易額是深圳的1.7倍，青島擁有有效海洋發明專利總數方面則高居各城市首位。在海洋經濟方面，由高到低依次為上海、青島、天津、廈門、深圳、寧波、大連。上海在經濟規模、質量效益方面居于首位，海洋生產總值占全國海洋生產總值比重是天津的2. 2倍，深圳在發展活力方面居于首位，新登記涉海企業數是上海的2.5倍。在海洋開放方面，由高到低依次為上海、深圳、青島、寧波、天津、廈門、大連。上海在航運貿易、投資開放、人文交流3個方面均位居首位。在海洋生態方面，由高到低依次為大連、青島、廈門、寧波、天津、深圳、上海。廈門在環境保護方面居于首位，青島近岸海域水質優良（一、二類）比例9 9.0%，位居各市首位，大連海洋生態建設突出，國家級自然保護區、海洋公園遠高于其他城市。在海洋治理水平方面，由高到低依次為廈門、深圳、青島、上海、天津、寧波、大連。廈門、青島在管理制度方面位居第一，兩市均重視涉海法律法規建設，均設立了海洋專門管理機構，并建立了市委、市政府主要領導掛帥的高層次協調機制；但海洋政策資金支持投入力度、海洋事務政府監管與服務效率方面，與深圳相比有一定差距。在海洋文化方面，由高到低依次為青島、大連、天津、上海、廈門、深圳、寧波。青島文化教育、文化設施均居于首位，國家級海洋科普教育基地數（不包括中小學） 1 2個，海洋類博物館1 0個，均位居各城市之首，大連海洋節慶活動每年舉辦8次，遠高于其他城市。

4.4 耦合協調度分析

運用耦合協調度模型分別計算7個城市2 0 2 1年的耦合協調度D值，比較7個城市現代海洋城市建設的協調發展水平。從表5可以看出， 7個城市現代海洋城市系統間耦合協調程度差異顯著，青島協調等級在8級，處于中級協調，上海協調等級在7級，處于初級協調，深圳、廈門、天津處在6級，處于勉強協調；大連、寧波的協調等級均在4級，處于輕度失調。

5 結論與建議

5.1 主要結論

本文參考海洋城市、海洋強市、全球海洋中心城市概念及評價指標體系等相關研究成果，提出了現代海洋城市的內涵與特征，并構建出現代海洋城市評價指標體系。利用層次分析法和多目標線性加權函數法，對2 0 2 1年沿海7個城市的現代海洋城市建設水平進行綜合評價分析，并引用耦合協調度模型對沿海7個城市現代海洋城市子系統協調發展水平進行耦合評價。研究發現：第一， 7個海洋城市現代海洋中心城市建設水平與國家“十四五”期間對現代海洋城市的梯度劃分基本一致，上海、青島、深圳位列前三名，廈門、天津、大連、寧波緊隨其后，但城市間綜合實力差異性較大。第二，從6個子系統評價看，上海在海洋創新、海洋經濟、海洋開放等方面居于首位，青島在海洋文化方面居于首位，大連在海洋生態方面居于首位，廈門在海洋治理方面居于首位，各城市優勢與不足均較為突出。第三， 7個城市現代海洋城市系統間耦合協調程度差異顯著，青島、上海協調等級在7級以上，深圳、廈門、天津處在6級；大連、寧波均在4級；第四，利用該指標體系能較好地反映現代海洋城市的綜合發展水平和6個子系統的發展狀況，對于各海洋城市推動現代海洋城市建設具有導向作用和指導意義。各城市可結合自身條件與發展特點，發揮優勢，取長補短，探索適合自身的現代海洋城市發展路徑。

受指標數據可獲性限制，從現代海洋城市指標體系的實證分析看，盡管搭建了較為完整的指標體系框架，涵蓋了海洋創新、海洋經濟、海洋開放、海洋生態、海洋治理、海洋文化等領域，但是各領域指標不平衡，且存在諸多欠缺不足之處。如在海洋創新方面，反映海洋科技成果轉化活力的指標不充分，如只有青島能分離出“涉海技術合同成交額”，其他城市難以從全市科技成果中分離出涉海科技成果轉化情況；在海洋經濟方面，市級海洋經濟核算細分數據難以公開獲取，產業結構、涉海就業、質量效益、綠色發展等相關反映海洋經濟發展質量數據難以搜集到。在海洋開放方面，反映航運服務高端服務業指標及數據獲取途徑有限，對航運資源配置能力與航運服務能力反映還不夠充分。反映海洋生態、海洋治理、海洋文化等數據可獲性更差，多數指標尚未納入統計體系。

5.2 完善現代海洋城市評價體系的建議

構建現代海洋城市評價指標體系的首要制約因素是基礎數據的可獲性。目前，市級海洋統計基礎較薄弱，特別是在涉海部門間尚未建立高效暢通的統計業務支撐體系的前提下，構建現代海洋城市評價指標體系，并完成綜合評價分析難度較大。為有效推進實施現代海洋城市評價指標體系，提出以下建議。

5.2.1 強化組織保障

在當前市級海洋經濟統計薄弱的情況下，國家應研究制定現代海洋城市發展的指導性意見，推動健全市級海洋經濟統計體系。通過強化政府相關部門的溝通協作機制，為現代海洋城市指標數據搜集與測算提供組織保障，以指導并客觀評估各城市現代海洋城市建設成效。

5.2.2 完善指標體系

本研究中提出的現代海洋城市評價指標體系定位是綜合性指標體系，適用于“十四五”規劃第一梯隊、第二梯隊海洋綜合實力比較強的現代海洋城市的評價分析，但對于第三梯隊特色型現代海洋城市的特色評價反映是不充分的。今后應在當前指標體系基礎上，綜合考慮特色城市的評價指標和評價標準，構建形成綜合和特色相結合的現代海洋城市指標體系。

5.2.3 健全統計體系

要開展常態化的現代海洋城市評價，必須要有堅實的海洋經濟統計基礎。結合當前現代海洋城市評價指標體系，要強化基層統計基礎能力建設，不斷完善市級海洋經濟統計制度，強化市級海洋生產總值核算，加強對基層統計人員的海洋經濟統計核算相關業務培訓，逐步建立健全市級海洋經濟統計體系。同時，各沿海城市也可結合本市特征，不斷探索地域化的海洋經濟統計指標，豐富完善現代海洋城市評價指標體系，并通過統計制度推動市級海洋經濟統計數據的落實。同時，推動現代化統計手段應用，不斷創新海洋經濟統計調查技術方法，推動大數據、云計算、空間地理信息技術等新技術在海洋經濟統計中的應用，加快構建海洋經濟統計現代化采集體系，以更及時高效地反映現代海洋城市成效、支持服務決策。

5.3 推動現代海洋城市建設的若干建議

現代海洋城市是以海洋為特色的中國特色社會主義現代化國家建設的先鋒城市。要依托各海洋城市發展優勢與特色，按照因地制宜、突出特色、長遠謀劃、系統推進的原則，推動建設現代海洋城市。立足現代海洋城市建設任務，結合實證分析結果，提出建議如下。

5.3.1 提升現代海洋產業能級

現代化海洋產業體系是現代海洋城市建設的核心內容與動力引擎。要著眼于現代化海洋產業體系建設，加大力度謀劃布局海洋新興產業和未來產業，支持深海裝備、綠色船舶、綠色港口、海水淡化、海洋可再生能源、海上制氫等產業發展，促進數字經濟與海洋產業深度融合，推動海洋產業鏈協同創新，打造創新智慧、綠色活力海洋產業集聚區。上海要做強海洋船舶、海工裝備、海洋新能源等海洋先進制造業，著力完善海事仲裁、航運保險、航運經紀等高端航運服務業，打造高水平的國際航運服務中心；青島要推進實施高端化、集群化戰略，聚焦深海高端裝備、深海智能感知、深海采礦等領域，統籌推動全產業鏈協同創新，培育壯大海洋產業發展集群；天津要加快建設世界一流港口，持續壯大融資租賃等航運服務業，健全完善海工裝備、海洋油氣、海水利用等產業鏈；廈門要培育壯大海洋藥物與生物制品，完善海洋資源獲取-技術研發-制品產業化的海洋生物產業鏈條，推動海洋創新藥物檢測服務、中試等公共服務平臺建設；深圳要聚焦海洋信息、藍色金融、航運服務等新興業態，加大海洋新興產業和未來產業布局，搶占海洋產業發展新賽道；寧波要繼續做強港航優勢，完善高端港航服務業體系，強化大宗商品的全球資源配置能力，推動打造世界級綠色石化基地；大連要做強東北亞航運中心，完善海洋生物產業鏈條，拓展海洋可再生能源、海上制氫等清潔能源開發利用，不斷推進海洋產業的綠色化、智能化水平。

5.3.2 構筑海洋科技創新高地

海洋創新能力是現代海洋城市建設的核心競爭力。要聚焦高水平科技自立自強，強化城市海洋科技創新力量整合，培育整合海洋領域國家和省級科技力量，瞄準海洋科技前沿，加大基礎研究和關鍵核心技術攻關。加強海洋科技成果轉化和產業化，健全海洋科技成果轉移轉化機制，推進海洋科技創新服務平臺建設。上海要依托海洋科技資源、平臺和人才優勢，聚焦深海、極地等重點領域持續強化關鍵技術攻關，著力打造海洋科技創新策源地；深圳發揮吸引集聚全球海洋科技人才優勢，整合資源統籌共建，聚焦海洋信息與觀測、海洋生命健康、海洋能源等前沿領域加快部署，打通產學研用創新生態鏈；青島要加強原創性突破和前沿戰略技術儲備，著力健全完善海洋科技成果轉化的市場化機制，打通科技成果從實驗室到市場的各個堵點；天津要整合統籌海洋科技資源力量，加大海洋研發投入，瞄準海洋工程技術、海工裝備、海洋油氣開發、海水利用等重點領域推動關鍵技術攻關；廈門要發揮科技金融優勢，加強“政企產學研金服用”對接，形成海洋科技與海洋金融深度融合示范樣本；寧波、大連要加強海洋科技創新平臺建設，積極爭取國家重點涉海項目，逐步完善以涉海企業為主體、產學研深度融合的海洋技術創新體系。

5.3.3 建設人海和諧示范樣板

良好的海洋生態環境是現代海洋城市建設的品牌名片。要堅持人與自然和諧共生的發展理念，統籌陸海空間布局和城市景觀規劃，構建陸海聯通、城海融合的濱海生態景觀格局，塑造海洋特色城市風貌。推動海洋資源節約集約利用，持續開展海洋生態保護修復，提升應對氣候變化能力，為城市發展構筑堅實的生態屏障。大連、青島、廈門要持續鞏固良好的海洋生態環境，嚴格控制陸源污染排放，持續推動海洋生態修復和生態產品價值實現，打造生態優美、人與自然和諧共生的城市名片；寧波要高標準建設生態海岸帶，大力支持海洋生態修復和美麗海灣建設，推動國家海洋公園建設，筑牢可持續發展底色；天津要加強海域海島精細化管理，持續治理陸源污染排放，做好海上溢油風險防范和排查，持續鞏固海洋生態修復成效，推動建設國家海洋公園；深圳、上海要嚴格控制陸源污染排放，完善海洋污染防治協調機制，加強臨港重點風險源的環境安全排查治理，強化海洋生態環境損害的行政處罰和信用約束。

5.3.4 樹立現代海洋治理標桿

健全高效的海洋治理體系是現代海洋城市建設的根本保障。要加強海洋治理體系和治理能力現代化建設，推進海洋資源利用、財稅金融、生態環保、科技創新、人才引進等領域制度創新與政策協同。完善海洋治理體系和統籌協調機制，強化海洋預報減災、應急搜救和信息服務能力，不斷提升海洋治理效能和公共服務水平。廈門要吸收借鑒全球先進海洋城市發展經驗，不斷創新海洋治理理念，健全完善海洋治理體系，打造全球海洋治理的典范；深圳要推動城市發展與海洋功能的融合，健全完善海洋治理的政策法規體系，以市場化機制創新海洋治理新模式；青島要持續強化海洋政策資金投入，完善海洋公共服務能力，不斷提升海洋事務政府監管和服務效率；上海要強化海洋治理的統籌協調，完善陸海統籌、江海統籌的協調機制；天津要加大海洋政策資金投入力度，健全海洋政策體系和制度體系，不斷增強海洋治理的保障能力；寧波、大連要強化海洋治理與城市治理的協同，完善海洋治理的制度建設、法規政策和文化建設，形成全民參與的海洋治理發展格局。

5.3.5 打造海洋開放合作門戶

高水平的海洋開放合作是現代海洋城市建設的實現路徑。要推動建設高水平開放型經濟，不斷提升海洋產業開放合作水平，打造具有全球影響力的國際海事司法、海洋金融、航運保險、展覽展會等中心，積極參與有關國際規則、標準制定，持續打造高水平國際交流合作平臺，擴大多層次“藍色朋友圈”。上海、深圳要深度參與全球治理，積極拓展國際先進海洋城市全方位合作，不斷提升在國際規則、標準制定方面的話語權和影響力；青島、廈門要做強東亞海合作平臺、廈門國際海洋周等國際海洋合作平臺，不斷深化海洋產業、海洋生態保護、海洋科技教育、全球治理等領域交流與合作；寧波、天津要加大開放型經濟的制度創新，完善港航服務功能和航運服務體系，打造高水平的國際航運中心；大連做強東北亞國際航運中心，持續拓展海洋產業國際合作，不斷拓展海洋經濟投資合作新領域和涉海產品的海外市場。

5.3.6 提高海洋文化生活品質

深厚的海洋文化是現代海洋城市建設的思想基石。要挖掘城市海洋歷史文化資源，延續海洋歷史文化文脈。加強海洋文化科普教育，建設各具特色的海洋文化場館，塑造特色鮮明的公共海洋生活空間，策劃海洋節慶和賽事活動，營造多元海洋文化體驗，提升市民海洋人文素養和價值認同。青島要深挖海洋文化資源，培育特色海洋文化創意品牌，做強青島國際帆船周等體育賽事，打造國際海洋文化名城；大連要提升海洋節慶和賽事活動的區域影響力，提升市民對海洋文化活動的認同感和參與度，打造海洋文化特色品牌；天津要依托國家海洋博物館，豐富海洋文化創意產品和業態，打造集科普教育、成果展示、歷史教育、文化傳承于一體的國家級文化高地；上海要借助國家航海博物館的品牌優勢，做強航海主題文化活動，打造以航海為特色的海洋文化城市；廈門依托“2 1世紀海上絲綢之路”始發地優勢，推動與沿線國家海洋文化交流與合作，打造高水平的國際海洋文化交流平臺；深圳要推動建設城海交融的海洋城市風貌，加強重大海洋體育賽事引入，著力打造國際濱海體育高地；寧波要推動“中華海洋文明發祥地”申報世界文化遺產，加強象山漁山列島水下文化遺產保護，注重海洋文化歷史傳承。

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