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中國化的基于自然解決方案(NbS)背景下海草床生態修復建議

2024-01-01 00:00:00徐淑升董迪黃華梅
海洋開發與管理 2024年6期
關鍵詞:生態修復

摘要:基于自然的解決方案( N b S)是世界自然聯盟( I U C N)推崇的理念。基于中國特有的生態保護修復傳統、自然地理空間格局、自然資源稟賦,制定中國化的N b S方案,有助于N b S理念在中國落地。我國有植樹造林、保護草原的傳統,總結出的宜林則林、宜草則草經驗是N b S的體現,開展相關的“林”“草”生態修復亮點研究,對起步較晚的海草床生態修復有重要啟發和借鑒意義。通過國內外研究成果、案例資料等進行對比,繪制對策建議邏輯關系圖,提高各條建議的關聯性和合理性。文章總結了紅樹林和草原生態修復亮點,指出了國內海草床生態修復在政策、公眾參與、資金投入和技術手段存在劣勢,在生長速度快、不改變灘涂性質條件下利用潮下帶空間資源、碳匯增匯方面存在優勢。文章就促進我國海草床生態修復提出1 5條建議:開展海草床在線監測和適宜海草生長的調查、加強N b S和海草床宣傳、加強監管執法和統籌協調、制定合理的獎補政策、成立中國海草專業委員會、為公眾參與提供便利、開展氣候變化適應性海草種植試驗建議等。

關鍵詞:海草床;生態修復;宜林則林宜草則草;自然的解決方案

中圖分類號: P 7 文獻標志碼: A 文章編號: 1 0 0 5-9 8 5 7( 2 0 2 4) 0 6-0 1 4 4-0 7

基金項目: 2 0 2 3年海洋經濟發展(海洋六大產業)項目(粵自然資合〔2 0 2 3〕4 1號) ;廣東省林業局2 0 2 3年度自然資源事務專項資金生態林業建設(省級組織實施)項“典型濱海濕地碳儲量核查、增匯潛力評估及碳匯交易機制研究”;廣東省林業局2 0 2 3年度海洋事業費及海洋環境損失賠償專項資金項目“海洋保護地人類活動核查、生態環境和典型生態系統監測評估”.

S u g g e s t i o n s f o rE c o l o g i c a lR e s t o r a t i o no fS e a g r a s sU n d e r t h eB a c k g r o u n do fS i n i c i z e dN b S

XUS h u s h e n g,D ON GD i,HUANG H u a m e i

( S o u t hC h i n aS e aD e v e l o p m e n tR e s e a r c hI n s t i t u t e,MN R,G u a n g z h o u5 1 0 3 0 0,C h i n a)

A b s t r a c t:N a t u r e - b a s e ds o l u t i o n s( N b S)i s t h e c o n c e p t a d v o c a t e db y t h e I n t e r n a t i o n a lU n i o n f o r C o n s e r v a t i o no fN a t u r e( I U C N) ,b a s e do nC h i n a’su n i q u ee c o l o g i c a l p r o t e c t i o na n dr e s t o r a t i o n t r a d i t i o n s,n a t u r a l g e o s p a t i a l p a t t e r n s,a n dn a t u r a l r e s o u r c ef e a t u r e s . T h ed e v e l o p m e n to fC h i -n e s eN b Ss o l u t i o n sw i l l c o n t r i b u t e t o t h e i m p l e m e n t a t i o no f t h ec o n c e p to fN b S i nC h i n a . C h i n a h a sa t r a d i t i o no f a f f o r e s t a t i o na n dg r a s s l a n dp r o t e c t i o n,a n dt h es u c c e s s f u l e x p e r i e n c e sa r et h e e m b o d i m e n to fN b S. T h e r e f o r e,t h er e s e a r c ho nt h eh i g h l i g h t so f e c o l o g i c a l r e s t o r a t i o no f“f o r -e s t”a n d“g r a s s”h a si m p o r t a n ti n s p i r a t i o n a n d r e f e r e n c es i g n i f i c a n c ef o rt h ee c o l o g i c a l r e s t o r a t i o no f s e a g r a s sb e d s . T h r o u g ht h ec o m p a r i s o no fd o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c hr e s u l t s a n dc a s es t u d yd a t a,t h e l o g i c a l s y s t e md i a g r a mo f c o u n t e r m e a s u r e s a n ds u g g e s t i o n s i sd r a w n t o i m p r o v et h ec o r r e l a t i o na n dr a t i o n a l i t yo fe a c hr e c o mm e n d a t i o n . T h i sp a p e rs u mm a r i z e st h e h i g h l i g h t so fm a n g r o v e a n dg r a s s l a n de c o l o g i c a l r e s t o r a t i o n,a n dp o i n t so u t t h a t t h e r e a r ed i s a d -v a n t a g e s i nd o m e s t i cs e a g r a s sb e de c o l o g i c a l r e s t o r a t i o n i nt e r m so fp o l i c ya n dp u b l i cp a r t i c i p a -t i o n,c a p i t a l i n v e s t m e n t a n dt e c h n i c a lm e a n s,b u t t h e r ea r ea l s oa d v a n t a g e s i nt h eu t i l i z a t i o no f s u b t i d a l s p a c e r e s o u r c e s a n dc a r b o ns i n ku n d e r t h e c o n d i t i o no f t h e s e a g r a s s f a s t g r o w t hr a t e a n d n oc h a n g e i nt h en a t u r eo f t i d a l f l a t s . T h ep a p e rp u t s f o r w a r d1 5s u g g e s t i o n s f o rp r o m o t i n gt h e e c o l o g i c a l r e s t o r a t i o no fs e a g r a s sb e d s i nC h i n a:c a r r yo u ts e a g r a s sb e do n l i n em o n i t o r i n ga n d s u r v e yo fs u i t a b l es e a g r a s s p l a c e s,s t r e n g t h e nt h e p u b l i c i t y o f N b S a n d s e a g r a s s b e d s, s t r e n g t h e ns u p e r v i s i o na n dl a we n f o r c e m e n ta n dc o o r d i n a t i o n,e s t a b l i s hr e a s o n a b l er e w a r da n d s u b s i d yp o l i c i e s,e s t a b l i s hC h i n e s es e a g r a s sp r o f e s s i o n a l s o c i e t i e sa n dn o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i -z a t i o n s,f a c i l i t a t ep u b l i cp a r t i c i p a t i o n,t r ye x p e r i m e n to f c l i m a t ec h a n g ea d a p t a t i o n,e t c .

K e y w o r d s:S e a g r a s sb e d s,E c o l o g i c a lr e s t o r a t i o n,P l a n t i n gt r e e sa n dg r a s si ns u i t a b l ep l a c e s, N a t u r e - b a s e dS o l u t i o n

0 引言

基于自然的解決方案( N a t u r e - b a s e dS o l u t i o n, N b S)是當前國內外比較認可的生態問題解決方案, 2 0 1 6年世界自然保護聯盟( I U C N)首次將其定義為“保護、可持續管理和恢復自然的和被改變的生態系統的行動,能有效和適應性地應對社會挑戰,同時提供人類福祉和生物多樣性效益”, 2 0 2 0年又發布了《N b S全球標準》,強調有效的設計、確保和響應利益相關者權利等[ 1], 2 0 2 1年,自然資源部將該標準翻譯為中文。N b S與地方特色結合更有助于其成功。例如,歷史上荷蘭人有海岸線防護傳統,在長期的岸線防護時發現,由潮汐能輸沙、沙生植物固沙共同作用形成的近海沙丘是低維護成本的天然海堤,為解決本國近年來出現的“沙荒”,保護海岸帶,荷蘭人放棄了每5年就須進行1次的人工填沙工程,開始了借助自然動力補沙的沙引擎( S a n dM o t o r)項目,取得了更好的效果,提高了補沙效率并減少成本,這是N b S在荷蘭本土化的成功案例。中國自古就有尊重自然、順應自然的傳統,大禹治水采用順應水流疏通水道的方法,體現了“師法自然,因地制宜”的理念。近代,我國在防治黃土高原水土流失、開展生態修復時總結了“宜林則林、宜草則草”的成功經驗,這都是中國化N b S的歷史體現。

當前海草床正面臨較嚴重的生態問題,全球2 9%的海草床已退化或喪失,約1 4%的海草種類面臨滅絕[ 2-3]。為保護修復海草床,近年來,我國開展了一些海草床生態修復項目,但數量不多,在我國南方地區數量更少。與同樣面臨退化但是生態修復實施時間較久的紅樹林、陸地草原相比,海草床生態修復還有差距[ 3, 4]。同樣受自然和人為因素影響,我國紅樹林從2 0世紀7 0年代到2 0 0 0年減少了6 2%; 8 0年代我國草原開始大面積的退化,退化面積達9 0%。近十幾年來,紅樹林和草原生態修復成效顯著,面積回升, 2 0 1 9年紅樹林覆蓋面積比2 0 0 0年增長4 7%[ 5-7],內蒙古草原2 0 1 7年總體已經恢復到接近2 0世紀8 0年代的水平[ 8]。然而同期我國海草床面積并未顯著提升[ 3-4]。

N b S理念、方法與習近平生態文明思想高度契合。習近平總書記多次強調要宜林則林、宜草則草, 2 0 1 8年國務院機構改革將原海洋局的部分職責并入自然資源部,原林業局和草原局合并成國家林草局,我國在陸海統籌、林草并重的組織機構上更進一步。海草床常被稱為“海底草原”,與陸地草原在生態功能方面有相似之處。海草床主要分布于近岸4m以淺水域,有些區域其生長與紅樹林存在部分交叉。陸地草原、紅樹林和海草床三者都具有固定底質、碳匯、為生物提供食源及棲息場所、維持生物多樣性等生態功能[ 3]。對三者生態修復的研究多為各自獨立開展,跨學科綜合性的比較研究較少。基于中國化的N b S理念,開展較成熟的“林”“草”生態修復亮點研究,對N b S中國化和起步較晚的海草床生態修復有重要啟發和借鑒意義。

1 紅樹林和陸地草原生態修復的亮點

近年來中國非常重視紅樹林和陸地草原生態修復,習近平總書記3次親臨紅樹林并作出重要指示批示;作為天然草原面積世界第一的國家,中國對陸地草原的保護修復已有6 0余年歷史。通過資料分析,本文總結了兩者在生態修復方面的亮點。

1.1 紅樹林生態修復

1.1.1 有相應的非資金激勵措施

按照年度紅樹林造林合格面積的4 0%對地方給予新增建設用地計劃指標獎勵。此外,中央生態修復專項資金重點支持紅樹林,例如2 0 2 0年“藍色海灣”在南方沿海省份的項目都是紅樹林修復項目。

1.1.2 有相應的資金補償標準

健全的補償標準對落實項目、維持穩定非常重要。生態補償標準因地制宜,例如海南省海口市2 0 1 3年頒布了東寨港保護區《退塘還林工作實施方案》,按照蝦塘不同分類給予不同補償標準,最高3 6元/m2, 2 0 1 8年,海南省又將退塘還林標準最高設為4 5元/m2。

1.1.3 科研項目支持力度大

近年來國家和地方的自然科學基金項目經常設立側重紅樹林方面的研究課題,吸引了更多的專家學者參與這項工作,形成更多成果,有助于生態修復水平的提升。

1.1.4 注重生態修復的全過程管理

注重修復前準備、修復中監測、修復后綜合效益發揮。例如修復前的利益相關者協調、宜林地改造;修復過程中,采用多種傳感器實時監測土壤、p H值和鹽度信息,并使用這些數據更好地管理;修復后注重鳥類等觀賞動物棲息地營造,發揮宣教功能,開展長期維護。

1.1.5 有明確的修復任務和實施任務的組織架構

例如, 2 0 2 0年自然資源部、國家林業和草原局印發了《紅林保護修復專項行動計劃( 2 0 2 0—2 0 2 5年)》,組織沿海省市縣層層落實。

1.1.6 注重公眾宣傳工作

結合國內外熱點,集中開展紅樹林的宣教。例如, 2 0 0 4年印度洋海嘯后,國內開展大量宣傳報道紅樹林守護的岸灘損失明顯較小的情況;修復項目實施時組織公眾參與紅樹苗種植,吸引媒體報道;在沒有天然紅樹林的北方城市,為普及紅樹林知識,還設置了溫室展覽紅樹林[ 9]。宣傳工作對提高紅樹林的公眾認知,提升公眾參與發揮了作用。

1.2 陸地草原生態修復

1.2.1 法律、制度、規劃、組織體系完善

1 9 8 5年實施的《中華人民共和國草原法》從法律層面為陸地草原保護修復提供依據,陸地草原生態修復的制度、規劃比較完善,從頂層設計、總體規劃,到各級地方政府林草部門貫徹落實的具體措施,組織體系較完善、執法力度較強。2 0 1 3—2 0 1 7年,我國共立案查處各類破壞草原案件8.2萬起,落實禁牧休牧1. 5 9億h m2,劃定基本草原2.3 3億h m2。

1.2.2 生態修復監測業務化運行體系完善

全國各級林草部門的年度草原保護修復工作會、年度草原監測報告等業務化工作已開展多年,為定期開展草原生態評價,摸清草原的生態家底提供保障。

1.2.3 資金獎補制度較完善

多部委聯合印發了草原生態保護補助獎勵政策,確保資金來源,保障資金合理有序分配。2 0 1 3—2 0 1 7年,我國共立案查處各類破壞草原案件8.2萬起。劃定基本草原2. 3 3億h m2,落實禁牧休牧1.5 9億h m2,分別占草原總面積的5 9%、4 0%,到2 0 1 8年中央累計投入資金2 9 5. 7億元實施退牧還草工程[ 1 0]。

1.2.4 多方位支持陸地草原科研項目

培養大量有國際視野的專家,大力支持專家學者出國學習;開展跨學科、跨部門交流合作,例如自然資源、生態修復、農業農村、工程機械、航空航天等領域專家合作,研發了草原生態修復工程機械,大大提高效率,通過航天科技、激光技術,提升種子的生命力,提高生態修復成效。針對幼苗不易固著的難題,發展出草皮移植法、草方格法等,可以快速建立適合草場生長的小環境,修復效果好、恢復快[ 1 1-1 3]。

1.2.5 從科研到推廣是全鏈條過程

陸地草原生態修復從科技研發到推廣是全鏈條的,各環節配備有相應人員。例如,前期通過種子研發發展高質量草種業,中期通過有害生物防治、免耕補播修復技術研發推廣做好管理,后期注重改善草原生態和提高草原生產力的協同,提高生態修復區牧民收入。

1.2.6 多方位多角度的宣傳

講好草原故事,突出先進人物先進事跡。例如國人熟知的塞罕壩精神,在積極發揚的過程中帶動了草原生態修復的發展;注重發揮專家學者作用,辦講座,普及草原退化的現實和危害,提高了公眾認知(表1)。

2 國內海草床生態修復的優劣勢

通過對比,發現當前海草床生態修復存在的劣勢與優勢如下。

2.1 優勢

2.1.1 海草生長期較短

紅樹從種子到幼苗需要約2年時間,再長為成體又需1 0年以上。而海草所需生長期較短,從種子生長到海草成體只需要2~3年,這與陸地上草原恢復速度比森林更快類似。而且,人工修復海草床達到一定面積后,如果條件合適,海草床能快速擴增,例如,美國加利福尼亞州實施小規模海草修復后,修復后的海草自然生長擴大面積,導致海草床的面積是最初修復地塊的8 5倍[ 1 4]。

2.1.2 在不改變灘涂性質條件下利用潮下帶空間資源

海草可以完全被海水淹沒,因此可以生長在部分潮下帶,而潮下帶是人類活動少有利用的地區,可以種植海草,從而利用部分潮下帶的空間資源。

2.1.3 碳匯潛力較大

海草床單位面積的碳匯儲量高于陸地草原和森林生態系統,擁有較大的碳匯潛力[ 1 5]。

2.2 劣勢

2.2.1 政策和公眾參與偏弱

海草床生態修復的支持政策完善程度不如紅樹林和陸地草原。長期以來,海草床不被公眾了解,很多沿海市民不知道海草為何物,內陸更是如此。公眾對海草床的關注不足可能影響了海草床修復政策的制定。

2.2.2 吸引資金投資偏弱

國內海草床生態修復獲得較少政府資金支持,海草床生態修復項目少、資金少,例如近年來中央資金支持的南方地區海草床生態修復項目為0。相比紅樹林中央項目支持資金一年超1 0億元、陸地草原生態修復退牧還草中央資金2 9 5. 7億元、獎補資金13 2 6億元,海草床生態修復資金支持劣勢明顯。此外,由于海草床在抵御臺風、防浪減災功能不如紅樹林顯著,因此在防災減災項目資金競爭時,海草床可能也處于弱勢,例如,在我國南方,紅樹林生態修復吸引了更多的修復資金流向。

2.2.3 修復技術不成熟

國內南方地區海草種植成活率不高,限制了南方地區海草床生態修復發展。國內海草床生態修復監測站點少,基礎數據不足。海草保護修復的研究力度偏小,C NK I檢索到近2 0多年來( 2 0 0 0—2 0 2 2年)中英文論文發表情況為:紅樹林生態修復5 6 2篇,陸地草原49 5 9篇,海草床1 5 5篇,差距較大。標準規范頒布時間短,效果不能充分顯現,例如2 0 2 1年,自然資源部組織編制了《海洋生態修復技術指南(試行)》第5部分:海草床; 2 0 2 3年3月1日,農業農村部批準發布實施的行業標準《海草床建設技術規范》,標準規范要與實際實施不斷磨合。

3 國際海草床生態修復經驗

3.1 政策和公眾參與

國外已出臺了海草床保護修復的專項政策,例如美國加州的《保護加州海岸和海洋戰略計劃》包括了保護60 0 0h m2海草床,并在2 0 2 5年前增加4 0 0h m2的具體目標[ 1 4]。這種明確具體修復面積的做法與我國紅樹林行動計劃相似。在修復時注重公眾參與,例如英國、澳大利亞生態修復部門組織專業人員與當地社區居民一同種植海草。

3.2 吸引資金投資

美國已對海草床實施了有計劃、長時間的資金支持,例如,美國弗吉尼亞開展了世界上最大的海草修復,面積達3 6h m2,并開展了2 0多年的數據收集,提供的資金支持超過2 0年。

3.3 注重發展修復和監測技術

國外對海草床生態修復技術的創新較多,一些新奇想法也能得到科研支持,例如美國佛羅里達州圣安德烈斯灣水上保護區通過鳥的排泄物促進海草修復,他們在海草床上面安裝鳥樁,從而吸引鳥棲息在樁上,鳥的高磷排泄物在鳥樁下富集,這些排泄物為海草的生長提供營養物質,增加了海草修復成功率。國外海草床生態監測基礎網絡建設較好,例如美國2 0 0 1年在西太啟動的s e a g r a -s s w a t c h計劃,具有全球監測能力和網絡數據報告系統,這些站點對系統性開展海草床生態修復和評估非常重要,目前已發展到3 3個國家的1 2 6個站點。

4 海草床生態修復的建議

為解決海草床生態修復面臨的政策、公眾參與、資金、科技劣勢,提出以下1 5條建議。

( 1)基于N b S理念,摸清海洋“林草”的自然分布,開展紅樹林、海草床歷史自然分布調查,分析原因,評估人工修復分布與成效,平衡海洋“林”與“草”的關系,統籌支持發展紅樹林、海草床多種生態類型綜合的海洋生態修復項目。

( 2)平衡林草關系,開展海草床專項保護修復任務,加強對海草破壞的查處和巡視力度。

( 3)加強N b S宣傳,在生態修復時,減少“外科手術”式的直接人工干預,增加“中醫養生”式的輔助人工調理。加強海草床科普宣傳力度,提高海草床科普作品的豐富度和數量。

( 4)加強監管執法和統籌協調,協調當地自然資源、環保部門監督管理和海警部門執法職責。高效查處破壞海草床的行為。

( 5)制定合理的海草床生態修復獎補政策。

( 6)發掘海草經濟價值,發展海草旅游、海草保健品和藥品開發,吸引社會資本投資海草育苗和種植,吸引社會資本。

( 7)吸引多渠道資金注入生態修復基金,實施有計劃的、長時間的資金支持。

( 8)探索多種財政資金支持生態修復項目的分配方法。增加每年申報生態修復項目的次數,改進生態修復項目資金的給付方式,逐漸提高對海草床生態修復項目的支持力度。

( 9)開展全國適宜海草生長的細致調查,按不同海草類型分布的深度而異,確定不同的調查修復方案。

( 1 0)成立中國海草專業學會、專業委員會或專家組,鼓勵民間環保組織加強海草保護修復,加強國內海草研究領域和政府公務員、公眾交流。

( 1 1)研究海草在線監測設備,提高調查監測效率。

( 1 2)加強國內外的經驗交流與合作,加大參與國際海草床監測網絡建設。

( 1 3)開展氣候變化適應性海草種植試驗,培育或引進耐受性較好的海草類型,開展小規模種植實驗。

( 1 4)在開展海草床生態修復項目的現場,為公眾提供更多手動參與的機會。

( 1 5)在制定政策時,吸引更多的利益相關者提供信息和建議,提升政策制定針對性。

以上建議互相之間的邏輯關系如圖所示(圖1) ,通過圖中箭頭起點的工作,促進終點問題的解決,其中,有助于政策制定的有5條:這些建議能提高政策決策者重視程度、加強科學決策水平、提高政策執行力度、為長期的政策落實提供多元化資金保障。有助于吸引公眾參與的有5條:這些建議能提高保護修復海草床生態的內生動力、減少項目實施可能面臨的糾紛、減少對海草床的人為破壞,為可持續的保護修復提供保障。有助于科技發展的有3條:這些建議能促進國內外的經驗交流、提高科技成果轉化的成功率。有助于解決資金問題的有2條:這些建議有助于吸引社會資本,減少大規模投資帶來的風險,提高資金使用效率。這些建議能夠使得政策制定、公眾參與、資金支持、科技發展4個要素互相促進,形成正向循環,這種“建議打包”可更好地促進建議的落實。

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