廣西北部灣海域空間資源統籌利用研究

摘要：針對廣西北部灣海域海洋空間資源開發利用矛盾激烈的問題，本研究根據各類用海活動的海域空間使用特點，從海域管理二維平面兼容性、三維立體分層確權可行性、四維時間區劃管理協調性3個層次著手，綜合分析各類開發利用活動之間以及開發利用與生態保護之間的矛盾沖突，研究二維三維四維用海空間和時序的優化配置方案，提出用海功能優先級確定的原則。研究成果對國土空間規劃海洋部分及各行業用海專項規劃編制極具指導意義，得到了廣泛應用，有效促進了北部灣海洋空間資源利用的集約節約和協調有序。下一步海洋空間資源管理仍需從政策體制優化、協同機制建設、科學技術創新等方面持續突破，促進廣西海洋經濟的可持續發展。

關鍵詞：海洋空間資源；二維平面兼容性；三維立體分層確權可行性；四維時間區劃管理協調性

中圖分類號： P 7 4 8 文獻標志碼： A 文章編號： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 4） 0 6-0 0 9 6-1 2

基金項目：北部灣河口灘涂資源可持續高效利用與預警技術（桂科2 1 A B 0 7 6 0 1 6） ；北部灣海洋牧場生態系統服務功能評估技術與示范應用（桂科A B 2 1 2 2 0 0 6 4）.

S t u d yo nt h eO v e r a l U t i l i z a t i o no fM a r i n eS p a t i a lR e s o u r c e s i nB e i b uG u l fo fG u a n g x i

C AOQ i n g x i a n1， 2，HOUZ h e n g3，L US h a o m e i1，X I EC h a n y u a n1，L IM e n g1

（ 1 . G u a n g x iA c a d e m yo fO c e a n o g r a p h y，N a n n i n g5 3 0 0 2 2，C h i n a；2 . G u a n g x iM a r i n eS p a c eR e s o u r c e sU t i l i z a t i o n E n g i n e e r i n gR e s e a r c hC e n t e r，N a n n i n g5 3 0 0 2 2， C h i n a；3 . B e i b uG u l f f o rG r o u p，N a n n i n g5 3 0 0 2 1，C h i n a）

A b s t r a c t：I nv i e wo ft h ei nt e n s ec o n t r a d i c t i o n si nt h ed e v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o no fm a r i n e s p a c er e s o u r c e s i nt h eB e i b uG u l f，as e aa r e ao fG u a n g x i，t h i ss t u d yc o m p r e h e n s i v e l ya n a l y z e s t h e c o n f l i c t s a r i s i n g f r o mv a r i o u sd e v e l o p m e n t a n du t i l i z a t i o na c t i v i t i e s，a sw e l l a s t h o s eb e t w e e n d e v e l o p m e n t，u t i l i z a t i o n，a n de c o l o g i c a lp r o t e c t i o n . T h i sa n a l y s i s i sc o n d u c t e df r o mt h r e ep e r -s p e c t i v e s：t w o - d i m e n s i o n a l p l a n ec o m p a t i b i l i t y i ns e aa r e am a n a g e m e n t，t h r e e - d i m e n s i o n a l l a y -e r e df e a s i b i l i t yo fr i g h t sc o n f i r m a t i o n，a n df o u r - d i m e n s i o n a lt i m ed i v i s i o nc o o r d i n a t i o n . T h e s t u d ye x p l o r e s t h eo p t i m a l a l l o c a t i o ns c h e m e f o r t w o - d i m e n s i o n a l，t h r e e - d i m e n s i o n a l，a n d f o u r -d i m e n s i o n a l s e au s e s p a c e a n d t i m e s e q u e n c e，a n dp r o p o s e s ap r i n c i p l e f o r d e t e r m i n i n g t h ep r i o r -i t yo f s e au s e f u n c t i o n s . T h e r e s e a r c h f i n d i n g s a r eh i g h l y i n s t r u m e n t a l i ng u i d i n g t e r r i t o r i a l s p a c e p l a n n i n g，p a r t i c u l a r l yt h em a r i n ec o m p o n e n t，a n dv a r i o u s i n d u s t r i e sw i t hs p e c i a l i z e ds e ap l a n -n i n g . T h e s er e s u l t sh a v eb e e nw i d e l ya p p l i e d，e f f e c t i v e l yf o s t e r i n gt h ei n t e n s i v e，e c o n o m i c a l， a n dc o o r d i n a t e du t i l i z a t i o no fm a r i n e s p a c e r e s o u r c e s i n t h eB e i b uG u l f . I n t h e s u b s e q u e n t s t a g e s o fo c e a ns p a c er e s o u r c e sm a n a g e m e n t，c o n t i n u o u sb r e a k t h r o u g h s a r en e c e s s a r y i np o l i c ys y s t e m o p t i m i z a t i o n，c o o r d i n a t i o nm e c h a n i s mc o n s t r u c t i o n，s c i e n t i f i c a n d t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n，a n d o t h e ra r e a s t op r o m o t e t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fG u a n g x i’sm a r i n ee c o n o m y .

K e y w o r d s：M a r i n es p a c er e s o u r c e s，T w o - d i m e n s i o n a lp l a n ec o m p a t i b i l i t y，F e a s i b i l i t yo ft h r e e - d i -m e n s i o n a lh i e r a r c h i c a l c o n f i r m a t i o n，C o o r d i n a t i o no f f o u r - d i m e n s i o n a l t i m ez o n i n gm a n a g e m e n t

海洋空間資源是海洋開發利用活動的主要物質條件[ 1]，對建設海洋強國戰略極其重要。近年來，一系列國家戰略落戶廣西北部灣海域，《西部陸海新通道總體規劃》《國家綜合立體交通網規劃綱要》等要求高水平共建西部陸海新通道、打造北部灣國際門戶港；《北部灣城市群發展規劃》將廣西沿海三市納入面向東盟、服務“三南”、宜居宜業的北部灣藍色海灣城市群；廣西欽州港升級為中國（廣西）自由貿易試驗區。一大批國家級、自治區級重大項目亟須落實用海，對新一輪的海洋空間規劃編制提出了更高要求。然而各類規劃間交織重疊、矛盾沖突的問題非常突出，規劃可執行性面臨較大挑戰。為保障《北部灣港總體規劃》等涉海行業規劃與國土空間規劃的銜接以及各行業規劃之間用海的統籌協調，高效利用廣西有限的海洋空間資源，特開展本研究，為各類涉海規劃編制的科學性和可執行性提供基礎支撐。

海洋資源的復合性決定海洋功能或海域使用的多宜性[ 2]，必然導致各類規劃功能用海的矛盾交叉。然而，目前國內外專門對于海域空間資源如何統籌利用的研究總體較少，國外已有研究主要集中在海域使用和海洋環境保護的兼容研究，國內主要集中在對海洋功能區劃符合性的研究[ 3]。V i l l a等應用多種標準分析法評估了意大利阿西納島保護區的不同區域和4個區劃保護等級的劃分，區域的目標價值或相互重疊或相互排斥，用協調圖說明、記錄和證明了海洋保護區劃方案的過程，為4個等級的劃分提供了一系列區域選擇[ 4]。澳大利亞大堡礁海洋公園同樣也將海域劃分為一般利用、科學研究等8類功能區，將8類活動之間的兼容性分為3類，基于正當權利的活動、各類分區里需要許可證的活動以及禁止進行的活動，并列表說明[ 5]。2 0 0 9年E h l e r等人對海域使用活動的兼容性進行過研究，他們將用海沖突按照“時間、空間重復可管控”到“相互排他”的類別進行分類，并以圖示的方式進行了說明[ 6]。我國對功能區劃符合性的分析研究主要集中在海域使用方面，如徐偉、王江濤等人對項目用海海洋功能區劃符合性的有關概念、判定方法、標準和步驟等進行了探索[ 7-8]； 2 0 1 4年，岳奇等人以兼容的對立面“排他”為研究對象，研究了海域使用的排他類型、特征及計算方法，并對兼容和排他的關系進行分析[ 9]。前述研究成果多是單從二維平面管理角度研究海域功能優先級及主體功能確定的方法，如自然屬性原則[ 5]、備擇性原則[ 2]、適應性原則[ 1 0]等，或單從海域使用三維立體設權角度[ 1 1-1 3]，探索海域的集約節約利用，本研究全面梳理廣西北部灣海域用海矛盾沖突，首次綜合從二維、三維、四維3個維度綜合判斷矛盾特點并提出解決方案，為新時期國土空間規劃海洋部分及各行業用海專項規劃的編制提供了技術支撐。

1 材料與方法

本研究基于廣西壯族自治區國土空間規劃劃定的海洋生態保護紅線區、海洋生態控制區、海洋開發利用區框架體系開展，通過數據收集整理、用海矛盾判別方法研究、用海矛盾綜合解決方案3部分研究，最終提出海域使用高效統籌利用方案。技術路線圖見圖1。

1.1 數據收集整理

為保障數據的權威性，收集數據以正式發布的規劃和文件為主，正在編制研究中的以從官方征集的最新成果為準。數據主要包括3部分：①國土空間規劃成果資料，包括廣西海洋資源環境承載力和國土開發適宜性評價、廣西海洋生態保護紅線評估調整、廣西國土空間規劃海洋專題等系列成果。②海域管理技術體系及各行業用海管控法律法規，包括國家及自治區海域管理最新政策、技術體系文件以及約6 0部各行業用海相關法律法規。③海洋開發利用需求資料，包括海洋漁業、交通運輸、工礦通信、游憩、特殊用海等重要海洋產業用海需求，涉及確權現狀、已批復規劃、編制中的規劃、重大項目等。

1.2 用海矛盾的判別方法研究

在不同海域資源配置方式和不同用海管理模式下，相對矛盾的兩種用海類型也可能實現優勢互補，達到海域資源高效利用的目的。本研究以各行業用海法律法規為基礎，根據各類用海活動的海域空間使用特點，從海域管理二維、三維、四維3個層次展開研究各用海類型間的矛盾特點。

1.2.1 海域二維平面化管理制度下用海兼容性

在海域主體功能尚未開發利用之前，可以在保證不對海域主體功能造成不可逆轉的改變的前提下，進行其他類型的開發利用活動。基于此，構建海洋功能區分類體系與海域使用分類體系兼容性對照表（表1） ，可以為各類規劃和項目的空間布局提供指導，為各類規劃間的矛盾沖突提供解決方案。

1.2.2 海域空間三維立體分層設權可行性

將海域空間在垂直方向上分為水面上方、水面、水體、海床、底土5部分[ 1 4]，根據各類開發利用活動在立體空間上的用海特點，以人為本，綜合考慮生產安全、生態安全、集約高效等原則，形成不同類型用海活動在豎向垂直空間上同時序分層使用海域的可行性判別參照表（表2）。為切實解決廣西涉海規劃的矛盾沖突，高效利用海域空間資源提供精細化解決方案。

1.2.3 海域空間四維時間區劃管理協調性

主要是針對特定海域內海洋資源的特點，從時間維度上設定開發與保護時序[ 1 5]，以達到保護與開發利用的平衡，高效利用海洋空間資源。廣西北部灣二長棘鯛長毛對蝦種質資源保護區覆蓋了廣西超8 0%的海域，其核心區特別保護期為1月1 5日至3月1日，設定保護期開發利用活動的負面清單，包括捕撈、航道錨地維護、油氣勘探和開采、海底電纜管道的施工、傾倒區傾廢等，非負面清單活動可開展。

1.2.4 用海矛盾臺賬梳理

將平面空間范圍交叉或者雖不交叉但用海活動相互影響的規劃用海區視為矛盾點，針對每一個矛盾點，分別從3個維度判別兼容性，形成臺賬。二維維度分為分時序有條件兼容和同時序有條件兼容；三維維度分為兼容、一定條件下兼容、不兼容3類；四維維度則是廣西二長棘鯛長毛對蝦種質資源保護區核心區在特別保護期內不得開展的用海活動。

1.3 用海矛盾的綜合解決方案

1.3.1 用海功能優先級的確定

如何確定多維空間下多種用海功能的優先級，對于保障用海安全及海域資源的高效開發利用極為重要。經深入研究討論，并調研協調大量利益相關者后，形成方案如下，可綜合運用以下幾個方法確定用海功能的優先級。

（ 1）安全優先。根據《中華人民共和國海域使用管理法》第十一條，海洋功能區劃需保護和改善生態環境，保障海域可持續利用，保障海上交通安全，保證軍事用海需要。海洋經濟建設布局需以保障國防、生態、交通等安全為底線。

（ 2）綠色發展。發展經濟不能竭澤而漁，生態保護也不能緣木求魚。生態保護并不是禁止開發，而是堅持綠色發展。如生態控制區內已存在的開發利用活動需根據相應管控要求調整開發利用強度，正在規劃的需針對生態控制區制定強制管控措施。

（ 3）陸海統籌。銜接國土三調、海岸線修測、自然保護地整合優化及陸地“三區三線”格局，使矛盾處理結果與生態系統分布、陸海邊界等協調，使海洋功能分區與陸地利用現狀和規劃無縫銜接。

（ 4）重大保障。堅持下位規劃服從上位規劃、等位規劃相互協調，地方項目服從國家重大項目，保障重大基礎設施項目用海空間。優先級低的其他規劃用海活動需調整范圍或者分時分期用海。重大項目規劃用海與已審批現狀用海沖突的，原則上現狀審批用海優先，必要情況下，政府需通過征收海域使用權以保障公共利益。

（ 5）功能引導。按照矛盾所在空間的主導功能確定功能區類型。近岸深水優先集中布置港口航運；半封閉海灣狹灣內側以保護為主；近海主要布局漁業的規模化發展，適當融合發展海上風電與海洋漁業；遠海為海洋牧場、海上風電、海洋油氣等發展提供廣闊空間。

（ 6）集約節約。海域使用由分散轉向集約節約、融合發展。通過規劃用海的當前與遠期、海域使用的立體與融合、項目布局的集中集約等，促進海域資源的高效利用。在保障重大項目和基礎設施項目用海的前提下，可考慮先安排用海功能可逆的其他用海類型；通過海域立體分層及融合發展的方式，解決跨海橋梁與海底管線、風電與牧場等的同時序用海；風電場布局盡量規模開發，避免碎片化切割海域。

（ 7）實事求是。規劃計劃服從既有確權。結合海域使用確權現狀、地理國情普查和現場踏勘情況，按照用海功能區分類標準的概念、內涵，在部門間充分溝通協調的基礎上，實事求是綜合確定海域的主要功能區類型。

（ 8）備擇性。海洋功能的兼容性和排他性是海域使用的共同屬性，其中對某一海域功能順序的選擇要依照功能備擇性原則，當有多種功能區時，要優先安排備擇性窄的用海項目和國家特殊需要的項目（軍事區、港口區和自然保護區等） ，其次安排海洋依托性開發利用的用海要求[ 2]。

1.3.2 用海矛盾分類解決流程

根據多個維度的用海矛盾的特點，綜合分析，提出分類解決的流程方案。具體見圖2。①多維度完全不兼容，只能保障優先級功能；②同時序下不兼容，可分時序用海，以保障優先級功能為主；③同時序不完全兼容，可通過降低開發強度達到兼容目的；④平面空間不兼容，可通過海域立體分層設權或融合發展處理；⑤二三維空間不完全兼容，可通過控制用海時間段，間歇性用海，達到兼容目的；⑥不兼容因素較多，需要整體優化調整的規劃用海。

2 結果與討論

廣西海域范圍1. 4萬k m2（本研究涉及范圍） ，大陸海岸線長16 2 8k m，海島6 4 3個。沿海分布著防城灣、欽州灣、廉州灣、鐵山灣等1 0多個港灣，有南流江、大風江、欽江、茅嶺江、防城江、北侖河等1 2 0條入海河流。廣西沿海港口岸線資源豐富，其中深水岸線約2 0 0k m，可規劃萬噸級泊位1 0 0余個。海洋生態系統類型多樣，擁有紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海鹽沼等生態系統和中華白海豚、中華鱟、布氏鯨等珍稀生物物種。近海海域是我國大陸沿岸最潔凈的海區之一。廣西沿海區域包括北海、防城港、欽州三市，是北部灣經濟區的核心區域，在泛北部灣經濟區的區域經濟合作中具有明顯的戰略地位優勢。

2.1 用海需求情況

隨著西部陸海新通道的推進，廣西各行業用海需求逐步增大。截至2 0 2 1年年底，廣西已確權海域使用面積5 2 4k m2，海域使用以漁業用海為主，其次是工業用海和交通運輸用海，占比分別為6 9%、1 0%、9%。海洋漁業方面，已批復國家級海洋牧場4個，規劃養殖區和限養區面積37 5 7k m2，規劃珍珠養殖1 5 7k m2。十四五期間，規劃建成及升級改造各類漁港1 7個、避風錨地4個。工礦通信用海方面，廣西海洋風能資源充沛，規劃建設9個風電場區；計劃建設防城港紅沙核電二三期及新建設白龍核電2個濱海核電站；現狀各類海底管道/電纜1 7條，規劃建設7 1k m；規劃風電產業基地及大型海工修造用海共約4k m2。交通運輸用海方面，《北部灣港總體規劃》規劃港口、錨地建設面積約15 0 0k m2，航道5 0余條；廣西北部灣沿海船舶習慣航路共計干線習慣航路6條，支線習慣航路1 5條。游憩用海方面，計劃開發濱海沙灘類、濱海島嶼類、濱海生態類、歷史文化類等3 0多個區域的濱海風景旅游及休閑娛樂項目。特殊用海方面，《全國傾倒區規劃（ 2 0 2 1—2 0 3 0年）》規劃8個傾倒區，面積1 3 0k m2，但仍不能滿足傾倒用海需求；《廣西壯族自治區近岸海域環境功能區劃調整方案》（ 2 0 1 1年修訂）共布設了1 8個排污區，亟須進行優化調整。另外，廣西海洋觀測站點等保護范圍共約9 0 0k m2。

海洋生態保護用海需求以當前廣西國土空間規劃海洋部分成果中海洋生態保護紅線區和生態控制區為準。海洋生態保護紅線區自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動[ 1 6]。海洋生態控制區允許以提供生態服務和生態產品為主，對生態有較弱或沒有影響的人類活動，禁止改變海域自然屬性的人為活動。

2.2 用海矛盾梳理

通過梳理發現，廣西北部灣海域規劃用海無序，各類行業規劃用海范圍交織，矛盾較多，情況復雜。交通運輸用海相關矛盾1 8條（航道錨地相關1 0條，習慣航路相關8條） ，漁業用海相關矛盾1 4條（養殖用海規劃相關1 2條，海洋牧場相關2條）、工礦通信用海相關矛盾2 4條（海上風電規劃相關1 0條、核電相關2條、采砂區相關3條，海底管線相關3條、油氣探采相關6條） ，游憩用海相關矛盾2條，特殊用海相關矛盾1 2條（傾倒區相關8條、排污區相關2條海洋觀監測保護區域相關2條） ，各類開發利用涉及生態空間的矛盾1 9條。除去重復統計項，矛盾項共計4 9條，其中不乏多項規劃用海兩兩交叉、兩兩矛盾的情況。針對矛盾臺賬的每一個矛盾點，列出矛盾因素、3個維度上的矛盾特點。見表3（鑒于篇幅有限，僅列出典型矛盾示例）。

2.3 矛盾解決方案的確定

根據前述研究，針對每一個矛盾點，給出其優先級海洋功能、判定優先級的原則依據、矛盾解決方案、建議海洋功能區的設定以及利益相關者的協調情況；針對每一項行業用海規劃，綜合提出具體的優化解決方案；針對整個海洋空間，提出總的海洋開發與保護的空間格局及海洋功能分區建議。

2.3.1 矛盾點的功能優先級確定

對所有矛盾點逐個給出具體解決方案，示例見表3。

2.3.2 各類行業用海規劃優化建議

針對《北部灣廣西沿海船舶習慣航路》主要用海規劃建議：①盡快完成航路優化調整，兼顧其他行業用海；②航路優化工作與國土空間規劃及海岸帶綜合保護與利用規劃密切結合，促進航運產業與其他海洋產業的協調發展。

針對《北部灣港總體規劃》主要用海規劃建議：①隨航路優化而節約優化錨地布局，給予風電、漁業等海洋產業集約化規模化發展空間；②航道、錨地規劃與運行維護需參照《海底電纜管道保護規定》；③錨地和油氣勘探重疊區分時序用海，優先油氣探采需求。

針對《廣西海上風電發展規劃（ 2 0 2 1—2 0 3 0年）》主要用海規劃建議：①避讓海洋生態保護紅線區；②遵守國家關于風電場選址的原則；③風電送出通道應避免海域破碎化；④風電送出通道與海底電纜管道確需交叉的，交叉處二者埋設需深度錯層且加強保護措施，互不影響安全及功能發揮；⑤探索風電場與油氣平臺融合發展、風電場與海洋漁業的融合發展；⑥風電場與油氣探礦權重疊區域分時序開展，優先開展油氣探采；⑦風電布局避開海洋觀測監測設施及其保護范圍；⑧規劃風電場緊貼航路、錨地等區域，則風電機組布局的用海范圍和安全距離不得超出規劃范圍；⑨根據航路和錨地優化結果，調整風電場布局。

針對《全國海洋傾倒區規劃（ 2 0 2 0—2 0 2 5年）》主要用海規劃建議：①針對與國家級海洋牧場示范區有重疊的兩個規劃傾倒區，建議多方再次溝通協調；②與規劃錨地、風電場重疊的傾倒區探索調整遠景規劃錨地、風電場近期轉化為臨時傾倒區利用的可行性；③與油氣探礦權重疊傾倒區，在不影響油氣探采的情況下，可選劃為傾倒區；④位于生態保護紅線區的傾倒區服從國家生態保護紅線工作相關安排，禁止傾倒有毒有害、放射性物質。

2.3.3 規劃海洋功能分區布局

廣西北部灣海域近岸多生態空間，形成了具備生物多樣性維護及海岸防護功能的藍色生態屏障帶；半封閉海灣內功能以漁業和游憩用海為主，增加親海空間布局，保留高品質苗種資源，形成海洋自然資源適度利用的主基調；近岸深水岸段優先集中布置港口航運，北部灣港主要航運片區穿插分布于各灣口，為西部陸海新通道國際門戶港建設提供空間。近海區域布局漁業的規模化發展；適當選劃部分排污區、傾倒區服務于港航以及經濟建設；適當融合發展海上風電與海洋漁業。遠海為海洋牧場、海上風電、海洋油氣發展提供廣闊空間。完成二類8區的海洋功能分區試劃，包括海洋生態保護紅線區（ 2 8%）、海洋生態控制區（ 1 6%）、漁業用海區（ 1 9%）、交通運輸用海區（ 1 2%）、工礦通信用海區（ 1 2%）、游憩用海區（ 2%）、特殊用海區（ 1%）、海洋預留區（ 1 0%）。

3 結語與展望

3.1 結語

本研究對廣西北部灣海域重大項目和規劃用海需求進行了詳盡的梳理，從3個維度綜合分析了用海的矛盾沖突，創新性提出優先級功能確定的8個原則，逐一給出矛盾沖突的有效處理方法。創新海域管理體制機制，促進用海集約節約，對國土空間規劃海洋部分及各行業用海專項規劃編制極具指導意義。

3.2 展望

下一步仍需從海洋空間資源管理的政策體制優化、協同機制建設、科學技術創新等方面持續突破，促進海洋空間資源利用的有序、協調，促進廣西海洋經濟的可持續發展。

3.2. 1 加快海域立體分層確權相關政策制度的推進

當前的二維平面化的海域管理體系已經不適應新時期廣西向海經濟的發展，亟須探索試行海域立體空間分層設權的管理模式，擴展藍色發展空間。正在編制的各類涉海規劃應將海域使用立體分層思想融入規劃，集約節約高效利用海域空間資源，為行業發展爭取空間。

3.2.2 建立跨部門的海域空間資源統籌利用協同機制

2 0 1 8年，廣西建立了廣西沿海岸線和涉海規劃協調會商制度[ 1 7]。陸海統籌和自然資源管理“兩統一”新時期，海域資源總量管理、海岸線有償使用、自然岸線動態占補平衡、海域立體分層設權、建立飛地園區等一系列海域管理創新機制將逐步實施，涉海規劃及項目用海協商會商機制重要性更加突出，建議繼續強化廣西沿海岸線和涉海規劃協調會商制度，從組織領導、制度建設、資金保障等方面統籌謀劃，最終實現“一張藍圖繪到底”。

3.2.3 建立海岸帶綜合管理機制

建立一個由廣西自然資源廳、海洋局牽頭，以相關技術單位為支撐的海洋空間規劃技術體系聯盟，推進形成一套統一的海洋空間資源統籌利用方案，統籌廣西北部灣海域空間資源行業規劃編制。同時，推動完成海岸帶保護與利用、規劃與立法，推進海洋生態保護紅線管理配套制度建設等。最終形成較成熟的廣西海岸帶空間規劃技術體系及綜合管理機制。

3.2.4 加大海洋空間資源開發技術創新與制度創新力度

一是加大海洋空間資源開發技術創新。擴大海洋資源開發技術和裝備的研發規模，推廣綠色、智慧、安全、高效海洋利用新技術[ 1 8]。如浮動式風電兼容海底牧場[ 1 9]；可折疊收縮式的風電設備[ 1 8]在軍事管制時間段減少對海上飛行影響；油氣資源開采與海上風電可融合建設綜合能源島[ 2 0]；廢棄鉆井平臺可結合海上風電開發再利用[ 2 1]。二是加大海洋空間資源開發制度創新。結合相關政策完善疏浚物的綜合化利用方式，減少傾倒量。如海砂出讓、工業用料等方式，或作為圍填海工程填充物、海砂淡化后建筑用砂等，提高航道疏浚物資源化利用水平；制訂、完善、簡化航道和港池日常維護疏浚相關手續。

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