中國海外耕地投資的影響因素及發展趨勢

摘要：隨著“一帶一路”倡議的實施，中國對其沿線國家的農業直接投資發展迅速，“走出去”的步伐逐漸加快。受國際環境變化影響，中國對外貿易增速放緩，同時國內經濟進入“新常態”時期，對外農業投資需要新的增長動力。鑒于此，文章以海外耕地投資中要實現共贏和可持續發展目標為依托，主要是中國對“一帶一路”沿線國家或地區農業耕地投資的影響因素及發展趨勢進行深入研究，探討如何通過發展對沿線國家或地區的海外耕地投資來促進農業投資發展。

關鍵詞：一帶一路；對外農業投資；影響因素

中圖分類號：F326.1 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240401

基金項目：國家社會科學基金一般項目（23BJY177）。

The influencing factors and development trends of overseas arable land investment in China

Sun Zhijuan， Yu Li

（ School of Economics and Trade/Research Center of Grain Economy， Henan University of Technology， Zhengzhou， Henan 450001 ）

Abstract： With the implementation of the Belt and Road Initiative， in the countries of this strategy China’s agricultural direct investment has developed rapidly， and the pace of \"going global\" has gradually accelerated. Affected by changes in the international environment， the growth rate of China’s foreign trade has slowed down. At the same time， China’s economy has entered a \"new normal\" period， and foreign agricultural investment needs a new growth momentum. In view of this， this article mainly conducted in-depth research on the influencing factors and development trends of China’s agricultural arable land investment in countries or regions along the Belt and Road based on the goal of achieving win-win and sustainable development in overseas arable land investment， and discussed how to promote the development of agricultural investment by developing overseas arable land investment in countries or regions along the Belt and Road.

Key words： the Belt and Road； foreign agricultural investment； influencing factors

隨著“一帶一路”倡議的推進，中國企業加大海外投資力度，以擴大市場、獲得資源和技術，其中涉及海外耕地投資備受關注。中國海外耕地投資是指中國企業或政府機構在海外購買或租賃土地用于農業生產。隨著中國的農產品需求增長和糧食安全問題的關注，海外耕地投資逐漸成為中國政府和企業關注的焦點。本文旨在分析“一帶一路”背景下中國企業的海外耕地投資現狀，評估其優劣勢和風險，提出相應建議。

1 中國海外耕地投資現狀

1.1 對外耕地投資現狀

海外耕地投資是中國企業在海外投資中的重要領域之一。其主要目的是獲取農產品、食品及相關服務領域的資源和市場，推動中國農業與食品產業對外發展。全球耕地資源相對有限，尤其是適宜農業生產的耕地資源更加稀缺。中國企業海外耕地投資以國有企業和地方國有企業為主，它們主要通過協議國或當地社區的土地使用權、購地或租地等方式進行投資開發。私人企業也逐漸參與其中，實際上這些私人企業傾向于透過當地的政治利益和人脈關系來開拓市場。以南美洲為例，中國企業的海外耕地投資主要集中在阿根廷、巴西和烏拉圭等國，這3個國家是全球主要產糧農業大國，擁有豐富的農產品資源，優質的耕地和良好的投資環境。巴西和阿根廷均享有物價優勢和地理優勢，烏拉圭通過實行基礎設施內陸化戰略，大力拓展港口、鐵路、高速公路及機場等基礎設施，使得整個國家面積只有中國的3%左右，但是在農產品出口方面卻有著重要的地位[1]。

1.2 對“一帶一路”沿線國家耕地投資現狀

1.2.1 對“一帶一路”沿線國家投資規模持續快速增長

自2013年“一帶一路”倡議提出后，中國企業獲得了更多對外直接投資的機會。2013—2015年，中國對“一帶一路”沿線國家的投資量穩步增長；2016年，受國際安全形勢、沿線國家政治風險等因素的影響，中國企業對“一帶一路”沿線國家的投資放緩；2017年，國務院發布大力推進“一帶一路”沿線國家建設的相關文件，得益于相關政策支持，境外投資基礎設施互聯互通，中國企業對“一帶一路”沿線國家的投資額不斷增加；2018年，受中美貿易摩擦的影響，投資額出現微弱下降趨勢；2019—2021年，國家鼓勵與“一帶一路”沿線國家開展經貿合作，中國企業紛紛響應國家政策，對沿線國家的投資額不斷增加。綜上所述，盡管在2016年和2018年中國對沿線國家的投資流量出現了下降趨勢，但二者均不低于“一帶一路”倡議提出時中國對沿線國家的投資流量，總的來說，中國對沿線國家的對外投資流量依然呈現上升趨勢。2021年年末，中國對沿線國家實現了241.5億美元的投資總額，同比增長7.1%，相較于2012年翻了一番，占同期中國對外直接投資流量的13.5%，其中國民經濟的18個行業大類都涵蓋在內，在“一帶一路”沿線國家有超1.1萬家的境外企業由中國境內投資者設立[2]35。

1.2.2 對“一帶一路”沿線國家投資行業呈現產業多元化和升級化趨勢

從行業構成看，中國在沿線國家直接投資的道路上范圍很廣，既包括能源和基礎設施建設等傳統行業，也包括金融與科技等現代化行業。深入推進“一帶一路”倡議，國家鼓勵對沿線國家的文化、科技、教育等行業進行投資。以2021年的數據為例，流向制造業的投資94.3億美元，比上年增長22.8%，占39%；批發和零售業33.3億美元，占13.8%；建筑業24.1億美元，占10%；租賃和商務服務業的收入達到了22.9億美元，占據了總比例的9.5%；同時燃氣/電力/熱力及水的生產和供應業也實現了18.5億美元，占比7.7%；交通運輸/倉儲和郵政業16.6億美元，占6.9%；金融業13.9億美元，占5.6%；居民服務/修理和其他服務業6億美元，占2.5%；科學研究和技術服務業5.4億美元，占2.2%[2]41。在企業對外直接投資行業結構中，制造業仍然是中國企業對沿線國家進行直接投資的主要行業，其次是批發和零售業，占比最少的科學研究和技術服務業，僅有2.2%[3]18，這可能是因為沿線國家大多為發展中國家，數字基礎設施尚不健全，科學技術發展水平有待進一步提升。但總體來看，中國對沿線國家的直接投資呈現出產業多元化和升級化的趨勢。

1.2.3 對“一帶一路”沿線國家投資資金流向較為集中

從國別構成看，中國企業的投資流向主要集中在“一帶一路”沿線國家，特別是新加坡、越南、阿聯酋、哈薩克斯坦、巴基斯坦、老撾和沙特阿拉伯等亞洲國家。在空間布局上，中國近年來對“一帶一路”沿線國家的投資，呈現出先近后遠的特征。總體而言，中國對這些國家的投資規模仍相對有限，中國企業對外投資的主要目的地也逐步集中在“一帶一路”沿線國家。目前，中國對“一帶一路”沿線國家的投資主要流向合作機制較為穩定的周邊國家，如東盟自由貿易區中的新加坡、印度尼西亞、緬甸和老撾，以及上海合作組織中的俄羅斯、哈薩克斯坦、印度、巴基斯坦正式成員國和蒙古等觀察員國。且對沿線國家的投資行業也逐漸呈現出多元化趨勢，開始向金融、信息服務業等現代行業發展。

1.2.4 對“一帶一路”沿線國家投資領域擴大

中國第一支深海捕魚船隊于1985年起航，經過近30年的快速發展，農業領域的外商投資已從漁業擴展到農工、林業和畜牧業。加之“一帶一路”倡議的實施，促進了兩國或多國農業外資合作的機制更加完善，外資在國際市場得以拓展，農產品產業鏈正由初級產業鏈向高附加值的產業鏈建設。中國對“一帶一路”沿線國家投資規模將持續快速增長，不僅對傳統領域電力、交通、石油石化、建筑建設等進行投資，也加大了在信息傳輸、軟件信息技術服務等領域的投資規模，合作領域將日益向多元化發展。2017年，“一帶一路”沿線各國投資產品由糧食作物轉變為稀缺商品作物，已有405家外商直接投資企業，占中國企業海外投資總額的47%，對外投資流量達18億美元。“一帶一路”沿線國家不斷深化在農業投資領域的合作安排，到2020年，經營兩個或兩個以上企業的農業企業數量占外商投資企業總數的1/3，生產經營鏈單一的農業企業數量減少20%[3]84。中國對“一帶一路”沿線國家不斷加大重點國家和重點領域的投資，區域性投資差異逐漸顯現。

1.2.5 對“一帶一路”沿線國家投資區域拓展新市場

“一帶一路”倡議行動要求正不斷深化，中國海外近年來的農業投資區域向“一帶一路”沿線國家新市場拓展，呈現出地域多樣化傾向。以泰國、印度尼西亞、哈薩克斯坦等國為例，從資源稟賦和開拓市場看，為尋求穩定資源供應、利用廉價資源對東南亞和中亞鄰國進行農業投資。在農業資源豐富、農產品需求量較大的南美洲和非洲等國家，出于資源導向型投資動機，農業投資更多側重于取得資源和挖掘當地市場潛力。以俄羅斯、荷蘭、加拿大為研究對象，歐美等發達國家的農業投資，市場潛力開發和科技交流是農業投資的重點。根據《2022年度中國對外直接投資統計公報》[2]35數據顯示，中國在2013—2019年與歐美國家農業投資合作金額達到了662億美元，對東南亞及中亞的投資額為85億美元，南美及非洲的投資額為84億美元。

2 中國海外耕地投資中存在的問題

2.1 海外耕地投資中存在的共性問題

海外耕地投資面臨的最大問題是對當地土地的影響和管理難題，海外投資會導致一些問題，如土地漏洞，強制搬遷和移民等問題。此外，當地政治環境和文化背景也是中國企業進行海外投資的重要考慮因素，投資國家法律和法規的不穩定性、政治各派別的不同利益、當地文化禮儀習慣等都要被考慮到。

2.1.1 國際投資新環境變化多端

近年來，全球經濟發展增速下滑、資本市場泡沫破滅，甚至有一些國家出現債務違約情況。全球GDP在2020年增長了36%，超過90%的發達國家都經歷了經濟蕭條；2021年全球經濟復蘇，GDP增速恢復到5.9%[4]59；但2022年2月俄烏沖突爆發，卻再一次加劇了世界經濟活動的波動性。在全球經濟增速下滑的當下，投資者信心不足，一定程度上也導致了對外直接投資的收縮。一系列事件的疊加，也從多方面影響了中國的對外直接投資：首先，這會引起國際大宗商品價格大幅浮動，破壞了對外投資評估標準的穩定程度。其次，它本身伴隨重大安全隱患，進而影響了中國企業在“一帶一路”沿線鄰國的投資。最后，這可能引發各國地緣政治分歧，出現危機事件資金流通受阻，使跨境投資舉步維艱。因此，近年來中國的“一帶一路”沿線投資急劇下降。數據[4]60顯示，2020年全球外商直接投資僅為9 290億美元，大幅下降；2021年雖有強勁復蘇，但全球復蘇仍極不平衡；2022年，中國遭遇一系列突發事件，不僅影響了國際經貿合作的便捷性，也影響了中國外商直接投資企業的談判和入駐進程。國際投資環境的新變化帶給中國農業投資雙重挑戰，多方面充分考慮不斷變化的國際形勢，把握發展機遇，才能實現共贏的發展新要求。

2.1.2 海外投資農業對資本的吸引力不足

中國農業對外直接投資的發展直接面臨著中國農業發展中尚未解決的一個難題：資金短缺。首先，農業投資特點是資金需求量大，投資回報期長；由于初級階段的農業對外直接投資經營效益受制于自然與市場等諸多客觀因素，短時間形成不了一套成熟產業鏈進行資源整合，使得海外農業經營活動充滿風險，農業耕地投資對資本的吸引力被極大削弱。其次，農業行業本身對外直接投資的資金扶持力度比同行業低，企業貸款抵押缺乏大量固定資產做擔保，與其他產業相比較，現行信貸評價準則并不能很好地應用到農業投資項目中，都不利于農業對外直接投資吸引融資。最后，國內農業結構正在發生變化，投資潛力逐漸提高的國內農業和其他產業更大程度上成為農業對外直接投資資本吸引力下降的潛在危機。中國農業對外直接投資發展不可避免面臨一些挑戰，資本市場總是青睞于投資低風險、高回報的項目，然而，在融資方面國外農業投資風險大、短期回報低，欠缺明顯的優勢。

2.1.3 海外耕地投資面臨風險

前景光明的海外耕地投資機遇與風險并存。第一，投資國選擇風險。種植環境優越、國內政局趨于平穩的海外耕地正在被鄰近日韓國家加速收購，可選擇的地區和國家耕地數量正在減少，中國海外耕地投資壓力上升，使其面臨更激烈的國際競爭。第二，政治風險。被投資國一旦發生戰爭內亂等影響政治穩定性的變化，外商投資簽訂的合同條款可能作廢，投資環境的突變風險，可能致使投資國遭受重大損失。第三，信息風險。信息獲得的不穩定與傳遞途徑的不確定性。農企在進行海外投資時，經營企業是否合乎規范，國際通行的規則理念是否理解，都是需要重點把握的風險點[5]。由于不了解投資國營商環境、不熟悉國際準則、缺乏信息等，都會使海外耕地投資活動面臨諸多問題存在較大風險。

2.2 對“一帶一路”沿線國家耕地投資中存在的問題

“一帶一路”倡議穩步實施，諸多國家躋身沿線國家建設中進行農業投資與合作。但“一帶一路”沿線國家耕地投資中也存在諸多問題，被扭曲的國際投資形象、對外貿易壁壘、技術合作難以引入和產業鏈有待優化升級，都很大程度上阻礙著中國對外耕地投資的步伐。

2.2.1 國際輿論扭曲中國海外投資形象

由于一些公司缺少對外農業投資的經驗，沒有掌握國際上足夠可靠的農業投資數據，企業忽略了與當地居民的溝通交流，重點轉向與政府保持良好關系，導致海外農業投資的土地、環境和社會等風險難以有效控制。企業反映，“當地員工的正常生產活動會受到民族、宗教和國家風俗文化習俗差異的影響”。有鑒于此，要確保跨文化交流并改善企業形象，需要在時機、規模和效果方面付出努力，植根于當地。此外，由于西方國家對中國快速發展的反彈，西方多個政客和媒體甚至對中國的海外農業投資進行歪曲渲染貼上不實標簽[6]。國際媒體對中國的報道往往聚焦于一些負面事件，中國的某些外交政策和一些國際行為也引發了國際社會的擔憂和批評，中國與一些國家之間的貿易糾紛和競爭也可能加劇這一負面印象。隨著中國崛起，中國企業已經在許多投資領域與西方企業展開競爭，這些企業正在擠壓西方企業的利潤份額，因此西方對中國的崛起非常不滿，他們會聯合起來制定貿易壁壘，打壓中國投資力度，中國海外農業投資的良好國際形象被扭曲。

2.2.2 投資領域的準入限制與運營風險

自“一帶一路”倡議構想被提出以來，中國在境外農業領域的投資步伐明顯加快，投資規模持續增長。但在這一過程中，中國企業也遭遇了一系列挑戰，包括目標國家的環境政策限制和運營風險等。由于農業活動與自然資源緊密相連，對環境的影響不容忽視。在全球范圍內，環境保護和可持續發展的理念已經深入人心，各國政府對于農業活動中的生態保護問題給予了高度重視。若環境問題處理不當，可能會引發與當地社區的緊張關系，甚至可能導致沖突的發生。在那些農業基礎設施不發達、科技水平有待提升、同時環境條件較為脆弱的地區，特別是那些對中國海外農業投資設置了較高門檻的沿線國家，東道國政府可能迫于民眾壓力，以暫停或吊銷海外投資許可證為借口，設置新的環境壁壘。中國在海外的農業投資主要聚焦于東南亞及中亞地區的國家，這些國家擁有豐富的自然資源，包括廣袤的森林、縱橫交錯的河流、廣闊的草原、起伏的丘陵以及遼闊的沙漠。由于這些區域的生態環境較為敏感，當地政府和居民對農業投資及其可能帶來的生產環境變化保持高度警覺。在進行國際農業投資的過程中，部分企業在項目實施地點進行了過度的開發活動，未能充分重視環境保護工作，導致投資地的生態環境遭受了嚴重的損害[6]。同時，當地社群和非政府組織對于環境保護的強烈要求，也無疑地增加了中國農業企業在海外投資時所面臨的風險與挑戰。

2.2.3 實施對外農業技術合作戰略面臨困難

農業技術合作不僅提供了即時幫助，還有助于長期自我發展。隨著“一帶一路”倡議的推進，為那些農業基礎設施不足、技術水平有待提升的沿線國家帶來了提升農業生產力、處理土地爭議和確保糧食安全的新機遇。中國在農業技術方面的整體水平，位于發展中和發達國家之間，正好符合這些國家的發展需求。盡管如此，中國農業技術的國際化進程遭遇了與當地自然條件不匹配的挑戰，尤其是當地基礎設施的落后，使得中國的先進農業機械在海外合作項目中難以發揮作用。此外，中國農業技術的推廣還受到投資地區對農產品附加值認識程度的影響。以富硒功能農產品為例，盡管其技術和市場在中國已有顯著發展，但在東南亞的國際農業合作中仍面臨障礙，因為當地農業技術主要集中在提高產量上，對富硒技術的認識尚淺，需要時間來實現和采納。相比之下，在發達國家，富硒農產品已廣受認可，能夠順利融入當地市場[6]。因此，要促進富硒農業技術在“一帶一路”國家的發展，就需要加強政策和科技合作，通過雙邊或多邊機制，以及與當地政府和農業科技機構的合作，以贏得市場的認可。

2.2.4 農業產業鏈的價值提升與結構優化工作亟須展開

自“一帶一路”倡議實施以來，中國在相關國家的農業投資與技術合作方面已獲得顯著成果。盡管如此，中國的海外農業投資產業布局尚需改進，目前投資主要集中在農業種植和農產品加工等中游環節，而在價值鏈的下游環節的投資比例相對較低。根據農業農村部對外經濟合作中心的統計，中國農業企業的投資方向大體上與“一帶一路”倡議相符，但只有40%的國有企業，尤其是資金實力較強的中央企業在全球范圍內建立了完整的產業鏈，通過融資創新方式如直接投資、并購等參與了價值鏈的全球分布，實現對農村地區的高水平投資。通過全面參與全球價值鏈分配，加強控制農業企業價值鏈的上游、中游和下游。剩下的60%仍處于農業企業價值鏈的下游，停留在低端環節，無法有效掌控農業食品價值鏈中的儲存、定價和分銷等環節，因而國際競爭力弱、話語權小、市場地位較弱。作為全球農業企業價值鏈的新進入者，中國企業在全球農業資源和市場利益的分配上，仍面臨長遠的發展任務[6]。

3 中國海外耕地投資的制約因素分析

3.1 政治因素

“一帶一路”沿線國家中，發展中國家居多，常常會出現政局動亂的現象，不同的政權代表了不同的利益階層，政權的更替會擾亂市場秩序，破壞中國對外投資政策的連續性。且沿線國家包括中西亞、中東、東南亞等區域，地理位置較為特殊，不少是戰亂國家，是“三股勢力”盤踞較為嚴重的地方，會造成地區局勢動蕩不安，中國企業在海外投資時可能會遭遇重大的經濟損失，并且面臨人身安全的威脅。在“一帶一路”涵蓋的多個區域中，南亞、西亞和北非等地區因其獨特的地緣政治環境，面臨著較高的投資風險。這些區域的國家安全局勢多變，政治力量錯綜復雜，導致政策的連貫性和穩定性受到影響。在這樣的背景下，一些國家可能會經歷政黨更替和政治派系的變動，這些變化可能會對外交和經濟政策產生影響。這種不穩定性可能會影響到中國企業在這些區域的投資決策和項目實施[3]。此外，中國政府和企業在推進“一帶一路”倡議進行投資活動的過程中，不僅承受著沿線國家地區的民族矛盾沖突和恐怖主義極端組織的威脅，而且還持續受到大國間競爭和利益平衡的挑戰。東道國的政策和決策常常受到一些不穩定因素的影響，這增加了中國與這些國家在政策協調方面的復雜性和成本。

3.2 法律因素

中國企業對外投資能否順利進行，很大程度上取決于東道國的法律制度。“一帶一路”的沿線國家大多是發展中國家，法律法規制度尚不健全，執法往往具有隨意性和不可預測性，有些國家甚至存在具體的法律要求阻礙中國海外投資的發展。此外，有些發達國家雖然法律法規較為健全，但由于與中國隸屬于不同的法系，中國企業在勞動糾紛、安全審查、政治阻撓等方面的風險一樣需要被重視。由于“一帶一路”沿線國家法律法規的有效性和執行力參差不齊，許多發展中國家的法律與國際標準對接程度低，存在著頻繁變動、不透明和框架不完善的問題，導致中國的外國投資者在稅務、勞動關系、招標、并購審查、外資審查等多個商業環節上承擔著重大的潛在風險。此外，沿線國家的政治風險較高，經濟基礎相對脆弱，如有的國家以政治風險為由而制裁中國企業，這些都會影響法律制度的穩定性、連貫性和健全性。

3.3 文化因素

中國與“一帶一路”沿線國家地理位置相距較遠，在語言、宗教信仰等方面有著較大的差異。在工作中他們往往更加注重個人主義，實行扁平化的管理制度，而中國企業一般更加注重集體主義，因此大多數企業在跨國并購成功后，也面臨著棘手的文化整合問題。再加上“一帶一路”沿線國家有時會受極端民族主義的影響，不能正確理解海外投資以及中國“一帶一路”倡議，對中國的投資有強烈的抵觸情緒，這給企業未來的生產經營活動埋下隱患[7]。

在實踐中，中國外派勞務農業投資引發的管理問題，以及當地社區和非政府組織抵制項目破產的情況并不少見。一是外勞工文化與國內不同，中國企業在國際化管理方面經驗不足，員工請假頻繁，缺乏持續有效的管理體系，規劃上的滯后也導致了一些問題。二是與國內情況不同，國外的勞工組織和管理體系存在差異，中國農業企業在這方面缺乏充分的溝通和應對策略。三是企業是否能夠在當地實施積極的就業政策，往往會受到當地居民和社會組織的質疑和反對。從現實角度出發，“一帶一路”沿線國家和地區的政教關系較為復雜，在一些國家，宗教觀念相對多元，宗教極端主義引發動亂的情況并不少見。在海外投資時，如果不了解這些國家的宗教情況和風俗習慣，投資或建設項目難免會遇到一系列的困難。

3.4 融資因素

大部分“一帶一路”沿線國家經濟并不發達，且對中國的投資并不看好。中國企業在對沿線國家的投資中需要投入大量的資本，目前，中國企業在融資途徑上選擇有限，主要依賴于亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發銀行以及國內多家銀行等渠道。同時，由于“一帶一路”沿線國家的經濟發展水平普遍不高，基礎設施建設尚不完善，中國對這些國家的投資主要集中在基礎設施建設上，這些領域的前期投入較高且投資回報率較低[3]。在絲綢之路信息指數評估中，這些國家普遍得分不高。除了少數發達國家和新興市場國家之外，大多數沿線國家面臨經濟增長緩慢、宏觀經濟基礎薄弱、產業結構不均衡、經濟體制僵化、經常賬戶赤字、市場開放程度低等問題。這些問題進一步導致了工業化水平不高、基礎設施發展滯后、稅收政策不明確等一系列挑戰，從而使得投資和商業環境趨于惡化，債務違約事件頻發，資產泡沫問題凸顯，重大項目難以持續，經濟風險不斷上升。在投資目標國出現嚴重經濟危機或風險轉移的情況下，中國外商投資企業的資金安全和項目建設將難以得到有效保障。

4 促進中國海外耕地投資的建議

4.1 適應全球話語體系，提升海外農業投資輿論引導控制能力

在提升國家綜合實力的過程中，部分國家因對中國崛起的不滿和追求自身政治目標，在農業用地、糧食進口等敏感議題上挑起爭議，錯誤地將中國正當的海外農業投資行為標簽化為“新殖民主義”和具有雙重影響的行為。中國政府堅決否認這些不實指控，并致力于塑造中國海外農業投資的正面形象。為了防止西方政治人物和媒體對中國海外農業投資的誤解和曲解，中國需要采取積極措施，從源頭上加強輿論引導，根據具體情況制定策略。首先，中國應加強與聯合國糧農組織、聯合國貿易和發展會議等國際組織的合作，在全球范圍內積極傳遞中國的聲音和價值觀，及時公布海外農業投資數據，以減少外界的誤解和疑慮。其次，中國應密切關注并研究海外農業投資所在國的輿論動態，摒棄國內投資的固有思維，積極履行企業的國際社會責任，重視環境保護。在與當地政府保持緊密合作的同時，還應與當地社區和居民建立良好互動，關注當地輿論，提升對海外農業投資輿論的監測與管理能力。同時，中國海外農業投資項目應全面透明化，展示其與其他國家的農業投資無本質區別。最后，中國應在堅持“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀的前提下，保障糧食供應的絕對安全，防止他國以糧食進口增長為由，對中國海外農業投資進行不實宣傳[6]。

4.2 承擔社會責任，強化海外農業投資項目環境管理體系

環境保護在海外農業投資中是一個持續且復雜的挑戰，要有效應對投資所面臨的環境障礙，必須遵循節能減排和可持續發展的原則，強化環境管理體系，以預防潛在的環境風險。第一，應構建一個海外農業投資的環境評估框架，制定比東道國更為嚴格的環境風險評估標準，激勵企業承擔國際環保責任。在商務部的領導下，聯合其他相關部門成立海外農業投資審查委員會，從國家戰略層面對海外農業投資進行統一規范管理。對企業的信用和行為進行評估，對造成嚴重環境破壞的企業實施黑名單制度，并將其與保險、稅收和貸款政策相結合，以促進環境保護的有效實施。第二，作為環境責任的承擔者，海外農業投資企業需提升自身的環境風險管理能力，將綠色低碳的理念融入企業戰略、技術創新和文化發展中。在實踐中，不僅要采用低碳技術，還要使用先進的低碳農業新技術。第三，企業應制定環境突發事件的應急計劃和處理流程，對可能出現的環境問題做出迅速響應，及時處理，防止問題擴大[8]。同時，企業應將環保措施納入經營策略，與當地環保機構合作，積極承擔社會責任，塑造積極的環保企業形象。

4.3 加速技術國際化戰略布局，確保中國農業技術全球推廣應用

鑒于“一帶一路”沿線國家與中國在氣候條件、農業技術水平和土地資源等方面存在顯著差異，這些國家的農業技術水平普遍較低，基礎設施也相對薄弱。為了使中國的農業技術在這些國家獲得成功，關鍵在于將中國的農業技術水平與當地的市場需求進行有效匹配。中國應充分利用國內外的市場和技術創新資源，引導全球農業科技的發展，推動中國農業技術的國際化，并解決在沿線國家遇到的適應性問題。為此，中國應制定針對性的合作和技術轉移策略。首先，創新農業技術的海外提供方式，讓農業科技人員深入到海外農業生產的前線，了解實際需求，構建與沿線國家市場需求相適應的農業技術供應體系，由原來的“以研促產”模式向“產研交流”模式轉變。建立適應沿線國家農業市場需求的技術推廣機制，徹底解決因土壤、水資源、基礎設施、技術水平和技術知識差異導致的種植難題。此外，建立海外農業研究設施，以便及時了解和監控海外農業市場動態，總結共性問題，為海外農業投資企業提供信息支持。其次，加強國際農業科技合作平臺的建設，促進沿線國家間的農業投資信息交流，并牽頭成立全球農業投資資源的大數據信息服務聯盟，為海外農業投資合作提供決策支持和技術支持[9]。最后，建立海外農業技術合作園區，加強與當地農業企業的合作，推廣中國的農業品牌和當地技術，確保中國的新技術和新產品能夠在海外農業市場中穩固立足。

4.4 增強全球市場影響力，參與全球農業產業鏈和價值鏈的構建

近期，中國在全球農業貿易領域推出了多種新模式，對外直接投資的規模也在迅速擴大，尤其是在“一帶一路”倡議下的沿線國家，增長勢頭尤為顯著。中國在海外農業投資領域的產業鏈正逐步向高端轉型，明確在全球農業產業價值鏈中的角色和分工，并加速構建集投資與貿易于一體的全球農產品供應鏈及戰略管理體系。為了適應新時代背景下的中國農業發展和“一帶一路”倡議，中國在全球農業產業鏈和價值鏈中的結構調整和參與度的深化顯得尤為重要。企業在未來應更積極地參與全球農業產業鏈的建設、整合，并逐步掌握主導權，延長產業鏈的長度，擴大其寬度，增強其深度，充分發揮從生產前到生產中再到生產后各環節的高度協同效應，參與國際競爭與合作[6]。通過全球化視野和市場化策略，提升自身的國際競爭力，推動國際競爭力發展的“產出”。

5 展 望

厘清現階段農業對外直接投資的發展理念和主要任務，對于促進農業有計劃、有目的、有步驟地“走出去”，提高對外直接投資水平具有重要意義。要在科學發展觀的指引下，牢牢把握“一帶一路”倡議帶來的重大機遇和各種有利條件，遵循優勢互補、互利共贏的原則，堅持市場主導、企業主體和公共支持服務為保障的方針，優化國內的支持體系和公共服務，確保農業的外向型發展。為了保障和提升國內支持政策體系，改善投資環境，需要培養一大批大型跨國農業企業，使得對外投資的水平和效益不斷提升，同時深入調整農業結構，增強企業和農業在國際競爭與合作中的實力[10]。

一是構建全球農業產業鏈。基于中國國內資源和供需現狀，中國農業結構應從全球視角進行深度調整，以國內外各種資源為依托來滿足國內農產品需求。要在全球范圍內構建一個涵蓋生產、加工、物流、貿易與消費在內的完整供應鏈，既滿足國內農產品需求，又帶動國內優勢農產品出口。二是要著重推動農業領域內大型跨國企業的成長，提升它們的國際競爭力。根據中國農業企業的現狀，應迅速識別并支持那些規模較大、發展基礎良好、擁有海外農業投資經驗和經濟實力的跨國企業集團，助力它們成長為具有國際競爭力的大型企業集團。三是需要增加對外引資的力度，優化投資結構，提升投資效益。鼓勵企業投資于資金和技術密集型的產業，如加工、物流、倉儲、碼頭等，以及研發等科技含量較高的關鍵領域，以此提升投資質量，增強中國對外企業的競爭力，并提高投資的回報率。

參 考 文 獻

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