整體性治理視域下推進高校“三全育人”綜合改革路徑探析

摘 要：“三全育人”綜合改革是深化高校育人模式改革的重大創新舉措，旨在構建高質量的思想政治工作體系和高水平人才培養體系。當前我國高校“三全育人”綜合改革在理念、機制和資源配置上還存在協同性不強等問題，深入推進高校“三全育人”綜合改革必須堅持以黨的二十屆三中全會《決定》為指導，并借鑒整體性治理理論，通過加強黨委領導凝聚共識、注重黨建引領體現“三全育人”整體性治理的中國特色，協調部門功能、整合育人資源構建整體性治理機制，強化激勵問責完善突出育人效果導向的評價考核機制，以及促進信息共享、技術賦能提升整體性治理的科學化水平等，著力解決協同性不強等問題，切實增強改革系統性、整體性、協同性，實現“三全育人”綜合改革的創新發展。

關鍵詞：三全育人;綜合改革試點;整體性治理

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2024.05.013

中圖分類號：G641""" 文獻標識碼：A""" 文章編號：１６７２-９７４９（２０24）０5－０084－０7

“三全育人”是中國共產黨立足黨和國家事業薪火相傳、后繼有人的戰略高度，堅持知識傳授與價值引領并重的新思政觀，回應落實立德樹人根本任務的戰略要求，科學回答了“培養什么樣的人、如何培養人、為誰培養人”這一根本問題。2018年教育部牽頭抓總、統籌推進“三全育人”綜合改革試點工作，重點從省級、高校、院（系）三個層面，分設科學規范、細致可行的建設標準，致力打造高校思想政治工作改革創新發展的試驗區，形成可轉化、可復制、可推廣的制度或模式。當前高校“三全育人”綜合改革試點正處于全面推進、深化改革、提質增效的關鍵階段^［1］ ，在持續不斷實踐拓展中實現了整體性及功能性建構。然而不可忽視的是，囿于現行高等教育管理體制衍生的利益結構關系，試點單位內部功能配置不全、工作協同不夠、育人合力不強現象愈發明顯，這極易導致綜合改革試點的實際成效與預期目標產生偏離，須引起足夠重視。黨的二 十屆三中全會作出的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指出的進一步全面深化改革“六個堅持”原則，為高校推進“三全育人”綜合改革指明了方向。我們必須認真貫徹落實黨的二十屆三中全會決定，在“三全育人”綜合改革中，堅持系統觀念，加強頂層設計，注重制度創新，增強改革系統性、整體性、協同性。同時借鑒整體性治理理論，統籌學生成長發展訴求、時代發展要求、社會進步需求，從整體性的角度推進治理目標的實現，注重運用橫向、縱向和跨界整合協調的方式來消解協同性不強等問題，加強治理的整體性、綜合性，以高質量推動深化“三全育人”綜合改革創新發展。

一、整體性治理理論與高校“三全育人”綜合改革的契合性

《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，明確了進一步全面深化改革的指導思想、總目標、重大原則，重點部署了未來五年的重大改革舉措，是引領黨和國家進一步全面深化改革的綱領性文件，也是指導高校推進“三全育人”綜合改革的根本遵循。在高校“三全育人”綜合改革中，我們必須全面貫徹落實《決定》精神，借鑒整體性治理理論，不斷把這項綜合改革推向深入。

整體性治理理論產生于上個世紀90年代的西方國家，其最早由英國學者安德魯·鄧西爾提出，并由佩里·希克斯將其上升為理論體系，它是基于社會結構日益復雜和社會利益多元沖突背景下產生的一種新型治理范式，是對傳統科層治理弊端及新公共管理改革帶來的公共服務裂解化和碎片化反思的結果。整體性治理理論提供了認知公共服務整合的宏觀視角，以有效回應公眾的普遍需求為核心理念，堅持整體主義系統觀，不僅注重社會組織的合作與協商，而且著眼于組織內部機構和部門的整體性運作，強調在科層制組織基礎上的以整合與協調為核心的組織創新，形成跨層級、跨部門和跨功能的多主體協同網絡治理結構，主張以制度化、網絡式的供給方式為公眾提供綜合服務。^［2］

整體性治理理論主張一種整體主義系統觀，強調從宏觀層面上整合、協調組織內外部資源、環境、制度、信息等要素，優化組織運行機制，注重組織運行過程及其效能的整體性實現。這與堅持系統觀念的改革原則具有一定契合性，也與高校“三全育人”綜合改革相契合。

1.整體性治理理論與高校“三全育人”綜合改革 試點引領性的功能定位相契合

首先，“三全育人”綜合改革試點是高校思想政治工作改革優先發展的試驗區，旨在以新思政觀引領改革、構建一體化育人體系、完善思想政治工作統籌協調落實機制、打通育人“最后一公里”，形成一體化育人體制機制和全員全過程全方位育人格局，引領大學教育回歸育人本質。其次，當前我國高校“三全育人”綜合改革試點基本遵循“試點遴選、方案設計、試驗探索、績效評價、典型示范、推廣運用”的一套基本操作環節，通過思路創新、資源支撐、重點難點突破、亮點凸顯，形成可示范、可轉化、可推廣的一體化育人模式和典型經驗，以帶動和引領深化高校“三全育人”綜合改革走深走實。與之 相似，整體性治理理論著眼系統性、整體性、協同性，通過組織聯動、系統集成、協同高效等方式，促成組織或要素間多目標多尺度協同、全要素全過程耦合與目標實現。

2.整體性治理理論與高校“三全育人”綜合改革 公共性的價值導向相契合

整體性治理背后體現的是一種整體性邏輯，強調通過構建多元治理主體利益聯結機制，對其進行需求整合和利益協調，推動多元利益主體破圈融合，實現多元治理主體間的平等對話、充分協商和協作共治，這在很大程度上依賴于多元治理主體間建立的深厚信任關系和良好溝通機制。從價值角度看，高校“三全育人”綜合改革試點具有公共性與個體性雙重屬性，兩者既相互區別、又相互聯系、相互統一，高校承擔試點任務必須既要滿足國家戰略指向和政策目標，也要滿足學生成長發展需要。然而，當前部分試點單位過于注重表面的成績而忽視了深層次的問題解決，比如缺乏系統梳理歸納各群體各崗位育人元素，將其作為職責要求和考核內容融入整體制度設計和具體操作環節;缺乏著力打通高校思想政治工作存在的盲區斷點、在若干重點領域改革取得突破性進展的新思路、新辦法、新手段，亟須運用系統觀念，通過整體性治理予以解決。

3 整體性治理理論與高校“三全育人”綜合改革 協同性的組織訴求相契合

首先，“三全育人”綜合改革是一項系統建構、全面布局且持續發展的綜合改革工程，具有突出的整體性。作為一項具有戰略意義的系統性、整體性、重構性工程，具有鮮明的目標導向和問題導向，致力于解決思想政治工作與人才培養結合不緊的問題。其次，相比其他改革試點，“三全育人”綜合改革面臨的挑戰更具有不確定性。在推進“三全育人”綜合改革試點中，縱向上不僅需要依托頂層設計與基層實踐探索的良性互動、有機結合，以尋求在既定政策框架內取得實質性創新與突破，形成“以點帶面”推廣經驗;橫向上更是需要依靠相關組織或部門間緊密相依的有機銜接、協同配合及有效互動。整體性治理理論強調突破職能部門內部組織壁壘、通過實施職能管理模塊化重塑，打破“部門墻”“隔熱層”“流程筒”，解決組織運行過程中存在的職能交叉、重疊、分散等問題，充分借助云計算、大數據、物聯網、人工智能等現代信息技術，打造整合化網絡式一體化公共服務平臺，創新服務供給方式，這與“三全育人”綜合改革試點對組織協作訴求不謀而合。

總而言之，面對“三全育人”綜合改革實踐中出現的協同性不強等問題，絕不能再是簡單的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，對這些問題的解決要堅持系統觀念、立足整體、理性反思、系統謀劃，才能找到應對改革過程中所暴露的瓶頸問題的解決之道。

二、高校“三全育人”綜合改革協同性不強 的現實表征與多重誘因

協同性是整體性的必然要求。“三全育人”綜合改革的協同性不強是指在特定高等教育管理體制結構中，囿于權責關系失衡、信息互動失真等因素，潛存于“三全育人”綜合改革實踐中的綜合改革理念協同性不強、綜合改革機制協同性不強、綜合改革資源配置協同性不強。

1.高校“三全育人”綜合改革協同性不強問題的現實表征

當前“三全育人”綜合改革的協同性不強問題主要表現在以下幾個方面。

其一，綜合改革理念協同性不強：高校黨建和思想政治工作之間的關系有機結合不緊。堅持黨的核心領導地位是思想政治工作的靈魂，黨建是思想政治工作的龍頭和依靠力量，思想政治工作是黨建的基礎工作。習近平總書記鮮明提出“各級黨委要把高校思想政治工作擺在重要位置，加強領導和指導，形成黨委統一領導、各部門各方面齊抓共管的工作格局”“要創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力”^［3］ 。顯然，習近平總書記是從“大黨建”、“大思政”的高度來論述高校黨建和思想政治工作的，深刻闡明了高校黨建與思想政治工作辯證統一關系。但是，在現實中對于高校黨建和思想政治工作之間關系的理解，有一些狹隘和片面的認識值得警惕。如缺乏用全面、辯證、長遠的眼光看待黨建和思想政治工作，在實際工作中存在機械僵化地將具體工作切割為黨建工作、宣傳思想工作、教師思想政治工作、學生思想政治教育工作等，對他們之間相互作用的內在關系關注不夠的現象，而不是站在扎根中國大地辦好中國特色社會主義教育的戰略高度，通過更為有效更為根本的制度設計和體制機制，推動高校黨建與思想政治工作深度融合、同向發力、同頻共振，引領推動“三全育人”綜合改革縱深發展。

其二，綜合改革機制協同性不強：受傳統科層 制束縛，部門協作存在壁壘。高校的組織結構與科層組織有許多共同特點，內部機構縱向分層、橫向分工，運行以責任制為基礎，權力為核心，強調紀律和服從，體現專業化、理性化和效率原則。^［4］ 科層制這一傳統而有效的公共行政治理范式，在治理實踐中展現出較強的包容性和整合力。但是，隨著高等教育規模的不斷擴大，高等教育綜合改革深入推進，高校內部治理機制日趨復雜化，傳統的金字塔式科層制治理體系已難以適應日益復雜的治理事務和新時代教育改革發展的新要求。囿于條塊關系結構和權責分配失衡等因素影響，組織或部門間潛存著結構分散、功能分割的現象，同時，主體結構、管理層級、治理樣態和運行方式、制度設計等呈現協同性不夠特征，這在一些“三全育人”綜合改革試點中表現得比較明顯。從主體結構來看，目前高校“三全育人”綜合改革試點的相關職責和內容，分散在宣傳、組織、人事、教學、科研等牽頭和協同部門。而從管理層級來看，“三全育人”綜合改革治理體系涵蓋了多個層級，其中包括職能部門、二級學院、學生自治組織等縱向層級機構，每個層級單位內部涵蓋不同功能單元，全員協同、全過程貫通、全方位滲透的一體化育人閉環運行機制尚處形成之中。從治理樣態及運作方式看，現實中高校“三全育人”綜合改革常以“自上而下”政治動員的方式貫徹落實改革意圖，在此種運動式治理情境下，快速實現改革試點資源的有效集中和重點配置，以保證綜合改革試點的順利開展，但這也造成了在較短時間內超額治理績效的功利欲望，以及過度依賴運動式治理現象，使“三全育人”綜合改革在前后接續上缺乏必要的系統性和協調性。

與此同時，隨著項目制在高等教育領域的實施和推廣，“三全育人”綜合改革試點策略逐漸轉向項目化管理模式，從抽象宏大的體制機制改革優化到微觀細致的“十大育人”體系建設，均被切割成若干個相對獨立的項目單元或模塊，經過精心設計，每一項目模塊都被納入層級分明的組織結構中，由于項目的細分和獨立運作，逐漸從整體體系中分離，隨著項目單元活動日益呈現出周期性和自主性特征，各項目單元之間的協作力度減弱，整體改革目標勢必會受到分段實施的影響，致使“三全育人”綜合改革未能保持應有的聯動性和整體性。從制度設計的角度看，各育人主體的價值取向和育人要求在部門育人體系的總體設計中并沒有得到有效的整合，不同職能部門面對共同問題時缺乏溝通協調。這些必將難以滿足“三全育人”高質量發展的內在要求。

其三，綜合改革資源配置協同性不強：教育資源和力量尚未以學生發展為中心科學配置。習近平總書記指出：“要把立德樹人內化到大學建設和管理各領域、各方面、各環節，做到以樹人為核心，以立德為根本”。^［5］ 高校把培養人作為根本任務，要把人才培養的質量和效果作為檢驗一切工作的根本標準。^［6］ 教學、科研等都要積極地為這個中心和這個根本服務。高校辦學目標和各種資源要積極向這個中心、這個根本集中。高校的標準和政策要主動聚焦到這個中心、這個根本上來。但現實情況是，高校內部人才培養體系與教學、科研等一些相關體系并不完全同向同行，一定程度上還存在重教書輕育人、重科研輕教學、重智育輕德育等不平衡、不協調的窘況。^［7］ “三全育人”綜合改革試點方案明確提出，要實現育人資源和力量的整合，要將育人為本貫徹到各領域各環節，把各項工作的重音和目標落在育人效果上。當前高校極其重視“三全育人”綜合改革試點工作，投入了大量的教育資源和力量，也取得了積極成效。然而，在資源的配置過程中難免存在一些問題，由于政績導向的績效評價以及與之銜接的資源配置機制，誘導一些高校核心行動者做出追逐科研增長等外顯政績，而忽視人才培養責任和使命的行動選擇。因此，“三全育人”綜合改革的整體性統籌安排缺乏，各職能部門之間資源配置出現“真空地帶”，一些資源遭遇重疊和浪費的雙重矛盾，加之信息共享渠道和機制運行的不暢，各教育主體難以對當前教育資源和教育力量情況作出合理的判斷，這直接導致各方主體在參與過程中呈現出協同性不夠現象。“三全育人”綜合改革試點建設若不對教育資源的高效配置能力加以提升，不能從制度和機制層面加以改進和優化，這“三重三輕”的問題也勢必難以破解。

2.高校“三全育人”綜合改革協同性不強問題的多重誘因

當前協同性不強問題已經制約“三全育人”綜合改革試點整體效能發揮。高校“三全育人”綜合改革協同性不強問題的主要誘因在于以下幾個方面。

一是嵌入式運作結構下價值理性的遮蔽。作為一套日益完善的教育制度改革安排，“三全育人” 綜合改革試點并不是獨立存在的，離不開制度場域而獨自發揮作用。換句話說，它是在嵌入既有體制與現實機制的持續互動中不斷生成、建構并產生影響的。

“嵌入式”運作結構雖然可以提供制度性的搭便車，但也存在潛在風險。當前在“三全育人”綜合改革治理實踐中存在著職責定位模糊含混、權責邊界不清、缺乏有效溝通與協調等現象，因此，這種“改革試點、科層制和項目制”互嵌式的“三合一”制度構型，更容易受到功利意識裹挾和制約，某種程度上加劇了“三全育人”綜合改革中工具理性對價值理性的僭越與遮蔽。^［8］ 一方面“三全育人”綜合改革逐漸異化為調控手段和績效工具，越來越規范化、指標化，強調效率優先;另一方面，“三全育人”綜合改革試點中短期功利性抬頭，其所承載的人文精神和責任倫理較弱，以人的主體性為中心的價值理性彰顯不夠。

二是協同合作過程中逐利意識的驅使。為推深做實“三全育人”綜合改革試點工作，激發二級學院和職能部門參與積極性和主動性，高校多選擇一種事前激勵的方式，即為試點工作參與單位提供一定的政策優待和資源紅利，如增加教學科研成果評獎指標等，以換取多方試驗提供的政策備選項。于是，受逐利意識的驅使，部分參與單位的行為策略發生偏差甚至異化，謀求即時或潛在的政治關注和資源紅利，將試點作為注意力競爭和有效資本兌換的籌碼。因此，“三全育人”綜合改革試點出現“搭便車”“創新懈怠”等問題，引發個人及部門利益追逐對公共利益至上的僭越，“三全育人”綜合改革的整體性目的遭到削弱便是邏輯必然。

三是非對稱式信息條件下治理工具的掣肘。對于“三全育人”綜合改革而言，信息不對稱不僅是治理背景，而且也是其治理結果，既受制于“三全育人”綜合改革治理結構及制度體系等內源性因素影響，更與治理工具、技術及手段的外生性作用密切相關。當前“三全育人”綜合改革中信息技術應用滯后，數字化服務監管平臺尚未形成，一些高校習慣沿用傳統科層制管理模式，這種壓力型體制的運作邏輯極易引發注意力競爭、部門保護主義、相互推諉扯皮等弊端，致使“三全育人”綜合改革試點受困“信息孤島”，數據信息分散、凌亂，未能實現“三全育人”綜合改革試點數據整合和共享，很大程度上加劇了信息蔽塞、數據失真等問題。

三、高校“三全育人”綜合改革整體性治理 的路徑優化

高校在推進深化“三全育人”綜合改革試點工作中，堅持以育人為本，突出目標導向和問題導向，針對“三全育人”綜合改革試點中出現的協同性不強等問題，樹立整體性試點改革理念，提出整體性治理方案，塑造多元互動的參與網絡，是推進我國高等教育治理現代化進程、夯實高校思想政治工作高質量發展、構建高水平人才培養體系的重要保障和有力支撐。

1.重視與引領：黨委領導凝聚共識、黨建引領彰顯特色，提供“三全育人”整體性治理的中國方案

堅持黨委領導、黨建引領，是推進高校“三全育人”綜合改革整體性治理的鮮明特征。習近平總書記指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。”^［9］ 全面統籌推進“三全育人”綜合改革的整體性治理，必須深刻認識和處理好高校黨建工作與思想政治工作辯證統一和邏輯旨歸，并通過加強黨委領導凝聚共識，強化黨建引領作用來貫徹落實。

其一，加強黨委領導增進認識、凝聚共識。在推進高校“三全育人”綜合改革過程中，需要各教育主體達成兩點共識。一是“三全育人”綜合改革既是重大政治任務和戰略工程，也是深化高等教育領域改革的重大創新舉措。其根本目的在于聚焦立德樹人根本任務，通過育人主體大協同、育人過程全貫通、育人要素深融合，著力構建高質量思想政治工作體系和高水平人才培養體系，其最終目標在于促進學生全面發展，最終落腳于培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。二是加強黨對學校工作的全面領導，是“三全育人”綜合改革實踐順利開展的根本保證。“三全育人”綜合改革作為高等教育綜合改革的重要內容，具有戰略性、系統性、長期性等特點，它絕非是對思想政治工作和人才培養工作的簡單結合，而是作為一個集宏觀、中觀、微觀層面為一體的貫通式育人體系，推進思想政治工作體系和人才培養體系整體優化。“三全育人”綜合改革要在學校黨委的統一領導下，以“十大育人體系”建設為基礎，打破部門之間的藩籬，教育、管理、服務、科研之間的割據，學科專業的壁壘，課堂教學與日常教育的界限，思政課程與專業課程的分離，進行系統性變革及整體性治理。學 校黨委要高度重視這項工作，通過常委會、全委會和校長辦公會進行專題研究、統籌協調、整體推進，凝聚強化學校領導班子共識。同時，通過二級學院黨委廣泛深入開展“三全育人”的整體性治理的學習和研討，激發各育人系統主動性，增強各育人環節互動性，促進各教育主體聯動性。

其二，強化黨建引領作用，構筑“三全育人”整體性治理體系的前提和基礎。一方面著力促進高校黨建工作與思想政治工作深度融合。一是突出基本功自覺，始終“把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面”^［10］ ;二是強調“生命線”意識。思想政治工作作為學校各項工作的生命線，各育人主體必須要緊緊抓在手上，把思想政治工作做在日常、做到個人。另一方面，將“三全育人”綜合改革作為加強黨委領導的重要載體，明確“三全育人”綜合改革試點的牽頭部門，建立方向一致、互補共享、融和共進、連貫緊扣的治理機制，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、職能部門協調聯動、二級單位全面落實、全員協同配合的整體性治理工作格局。

2.整合與協調：構建整體性治理機制，保障“三全 育人”整體性治理綜合效能和整體效應

“三全育人”是一個有機聯系的科學整體，圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一教育根本問題，將思想政治工作有機融入人才培養各環節，重構“主體-時間-空間”育人范式，既關涉“五育并舉”目標全面性、育人共同體協作性以及各方資源運行有序性等多層面的實現和突破，也反映了高校思想政治工作體系整體化建構及其時空維度的拓展深化。不僅如此，整體性治理作為高校“三全育人”綜合改革的新工具，應當對其通過內在反思進行螺旋式的持續改進優化，且在這一過程中持續鞏固和提升“三全育人”綜合改革的效能和整體效應。

其一，強化制度保障，最大限度吸納各方面力量，推進育人工作整體性開展。黨的十九屆四中全會從制度層面提出“加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制”^［11］ ，這標志著“三全育人”綜合改革試點已從資源要素的系統整合升級為體制機制構建完善，進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，不斷適應建設高質量思想政治工作體系和高水平人才培養體系提出的新要求。一方面要強化“三全育人”治理體系的頂層設計優化，成立“三全育人”綜合改革委員會。從現實情況來看，高校普遍成立“三全育人”綜合改革試點工作領導小組加強對“三全育人”綜合改革統籌領導。從管理組織結構上看，領導小組一般是議事協調機構，屬于一種“階段性工作機制”，不是嚴格意義上的實體組織。顯然，作為階段性的、短期型的“領導小組”，很難滿足這項始終在路上、不斷迭代優化的重大戰略工程可持續發展的需要。為此，建議應將學校“三全育人”綜合改革試點工作領導小組升格為學校“三全育人”綜合改革委員會，成為協調各種育人力量有序開展“三全育人”工作的中樞，既滿足“三全育人”持續發展的需要，又更加便于從頂層設計的體制機制上推進“三全育人”綜合改革，最大限度集聚育人要素資源、吸納各方面育人力量參與改革，確保“三全育人”綜合改革決策和規劃的戰略性、科學性、整體性、協調性和有效性。另一方面，要根據當前“三全育人”綜合改革試點的實際情況，構建層次分明、系統配套的“三全育人”治理規則體系，針對不同的育人主體，建立協同合作規范，明確各自職責和內容范圍，強化育人主體價值觀和治理行為方式的轉變和改造，借助制度剛性的力量，促進育人主體之間協同聯動、協商互動，形成相互支持、相互促進的良性合作。

其二，進行“三全育人”整體性治理動力系統的構建。作為高等教育領域深化改革的一項重大創新舉措，“三全育人”綜合改革是一個動態過程，它不僅體現在育人的持續性，還體現在深化發展的可持續性。首先，“三全育人”綜合改革試點肇始于自上而下的政策驅動，故要加強制度規范的執行力度，強化制度規范行為，完善執行機制建設，壓實立德樹人主體責任。將“三全育人”綜合改革情況納入高校巡視整改、領導班子和領導干部述職述廉、高校黨委書記抓基層黨建工作述職評議、“雙一流”建設范圍，將師德師風作為教職工職稱評審、崗位聘用、評優獎勵等首要要求和第一標準。其次，與外部驅動相比，內生動力則是一種更深層、更持久的力量。因此，持續深化“三全育人”綜合改革，構建高質量人才培養體系，注重激發育人主體內生動力是關鍵，建立物質激勵和精神激勵并重的雙重激勵機制，引導不同育人主體踐行新思政觀，注重在知識傳授中強化思想價值引導，自覺成為“經師”和“人師”的統一者，做培養時代新人的“大先生”。

其三，完善“三全育人”整體性治理的運行機制。對標對表《普通高等學校“三全育人”綜合改革試點建設標準（試行）》等要求，明確不同育人體系責任主體，并厘清其職責任務邊界，建立健全責任清單。一方面要充分借助責任矩陣等管理工具，分層分類完善各項育人職責和規范，引導多重責任主體對自己的育人工作做到歸屬清晰、權責明確，探索不同類型崗位育人的結合點和切入點，科學合理配置教育教學資源，精準設計和針對性開展教育教學活動。另一方面，要積極推進育人共同體建設。探索構建多元主體協同育人模式，加強不同育人主體之間的溝通與對話，建立多種有利于育人主體價值協商與溝通交流的載體和平臺，注重信息和資源的共享與流通，增進互信與尊重，熟悉彼此的目標和難點，實現協同協作、同向同行、互聯互通，使“三全育人”綜合改革試點的整體性治理決策成為一個有助于廣泛協商、凝聚共識、知識創新、智慧匯聚、合力增強的過程。

3.績效評價與問責激勵：建立突出育人效果導向 的評價考核機制

評價考核事關教育實踐活動發展方向，是樹立深化“三全育人”綜合改革試點正確導向的指揮棒，也是提升“三全育人”綜合改革整體效能的關鍵。

其一，建立健全分層分類的突出育人效果導向的評價考核體系。《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出要“改革學校評價、推進落實立德樹人根本任務”。高校應積極執行落實教育評價要求，用好評價指揮棒，緊緊圍繞評什么和如何評的問題，堅持把立德樹人成效作為檢驗一切教育工作的根本標準，建立以高質量內涵式發展、突出育人效果導向的評價考核體系，撬動高校“十大育人”體系分類特色發展。要加快探索構建“十大育人”分類評價體系，促進高校立德樹人落實機制更加完善，激勵各類育人主體潛心育人的評價制度更加健全，引導育人主體自覺把立德樹人成效作為檢驗自身工作的根本標準，推進教育資源整合，更新育人理念，不斷提升育人能力和價值引領本領，端正學生基本政治立場，樹立正確的政治觀念，強化對學生思想價值的引領和道德規范的傳導。

其二，注重立德樹人成效評價結果的應用，構建和完善考核激勵與監督問責機制。一是將立德樹人成效作為根本考察標準，把立德樹人成效評價結果納入“雙一流”建設成效評價、本科教學評估、學科評估、專業認證、人才項目評審、教學成果獎評審等，從而達到以評促改、以評促建、以評促升的目的。二是強化監督問責，監督高校辦學“紅線”問題和師德師風失范問題，對履職盡責不力、不及時的，加大追責力度。對師生出現的思想政治、道德品質等負面問題，對教材選用工作出現的負面問題，建立“負面清單”制度，嚴格落實師德師風第一標準，實施師德“一票否決制”，加快完善教師失范行為調查處理相關制度和機制，把師德師風融入人才招聘引進、課題申報、職稱評審等環節，做在日常、嚴在日常。

4.共享與賦能：推進“三全育人”綜合改革的整體 性治理數字化，驅動服務供需匹配

信息技術是實現“三全育人”綜合改革整體性治理目標的重要手段，在網絡式整合治理模式下，能夠實現精準施策和靶向服務。因此，高校要充分借助數字技術和信息平臺系統，推進“三全育人”綜合改革傳統治理模式的優化升級，加快數字化治理模式構建，從而推動跨層級、跨部門之間信息數據共享和資源整合。從“施教”角度有效破解條塊區隔、功能分割現象，從“受教”視角有效解決鏈條斷鏈問題，在多元教育主體互動中提升“三全育人”的豐富性和實踐性，促進學生自我管理、自我服務、自我教育、自我提升。

其一，建設教管服一體化“三全育人”綜合改革數字化公共服務監管平臺，建立有效推進“三全育人”綜合改革聯動協作機制，著力提升“三全育人”綜合改革試點整體性效能。一是省級教育主管部門要加快省級層面“三全育人”綜合改革試點信息服務系統建設，搭建多維數據資源共享信息庫，實現“三全育人”綜合改革試點項目管理一圖通覽、一網通管、一鍵通達，為全省“三全育人”綜合改革政策、標準制定和監管服務提供數據支撐，并與國家、省級其他部門和高校實現“三全育人”綜合改革試點建設項目管理數據的交換和共享，深化數據價值挖掘。二是開辟“三全育人”綜合改革試點在線溝通渠道。積極拓展在線溝通服務渠道，除提供日常工作咨詢服務外，重點打造遠程協助、桌面共享、語音通話等線上幫辦服務功能，通過音視頻服務、數據交互、信息共享等技術支撐，提供“一對一”“面對面”的“三全育人”綜合改革試點遠程指導服務，鼓勵和保障不同利益相關者積極參與到“三全育人”綜合改革整體性治理重要決策機制的實施過程 之中。

其二，推進“三全育人”整體性治理數字化，滿足學生成長發展需求，促進學生自主成長。一是強化數字賦能，加快構建智慧思政教育新形態。通過智慧思政數字化畫像系統，使用特定的編碼程序識別學生課堂內外、校園內外、網內網外的生活模塊采集存儲數據所內蘊的認知水平、價值取向、學習能力、生活規律、情感需求、行為習慣等若干信息，從而對學習情況和教育準備進行綜合分析”^［12］ ，探索走出一條“以數化人、以數助人、以數育人”提升數字時代思想政治教育個性化、精準化和科學化水平的創新路徑。二是準確把握學生需求，整體推進線上“一站式”學生社區虛擬服務平臺建設，為開展精準服務提供有力支撐。提供多功能平臺應用，暢通多元育人主體與學生之間的溝通渠道，努力打造一體化、多功能的精準管理服務體系，根據學生多樣化發展需求提供靈活可擴展的定制化服務。

參考文獻

［1］ 馮剛.新時代高校“三全育人”的理論蘊含與深化路徑［J］.廈門大學學報（哲學社會科學版），2023（1）：1.

［2］ 竺乾威.公共行政理論［M］.上海：復旦大學出版社，2008：463.

［3］［9］ 習近平在全國高校思想政治工作會議上強調：把思想政治工作貫穿教育教學全過程開創我國高等教育事業發展新局面［N］.人民日報，2016-12-09（1）.

［4］ 王文杰.完善高校內部治理結構：制度體系與現實情境［J］.北京聯合大學學報（人文社會科學版），2020（4）：72.

［5］ 教育部課題組.深入學習習近平關于教育的重要論述［M］.北京：人民出版社，2019：49.

［6］ 陳寶生.堅持以本為本推進四個回歸建設中國特色、世界水平的一流本科教育［N］.中國教育報，2018-06-22（1）.

［7］ 朱平.高校“三全育人”體系協同與長效機制的建構——以全員育人為中心的考察［J］.思想理論教育，2019（2）：100.

［8］ 蔡亮.高等教育試點改革的碎片化問題及其應對——基于整體性治理理論的分析［J］.高校教育管理，2023（1）：52.

［10］ 習近平在全國教育大會上強調：堅持中國特色社會主義教育發展道路培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人［N］.人民日報，2018-09-11（1）.

［11］ 《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》［N］.人民日報，2019-11-06（1）.

［12］ 馮剛，陳倩.解構與重構：元宇宙對網絡思想政治教育的挑戰及其應對［J］.探索，2022（3）：7.

［責任編輯：張學玲］