摘要:針對糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系發(fā)展過程中的問題與痛點展開SWOT分析,探究糧食質(zhì)量監(jiān)測體系在數(shù)字化發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的基礎(chǔ)薄弱、項目建設(shè)、政策措施等方面的問題,提出構(gòu)建數(shù)字化糧食質(zhì)量監(jiān)測體系的對策和建議,為切實扛穩(wěn)筑牢糧食安全的重任和促進糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級提供建議參考。
關(guān)鍵詞:數(shù)字化 糧食質(zhì)量 監(jiān)測體系
糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ),糧食質(zhì)量安全是糧食安全的重要組成部分。新時期加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測,對保障糧食質(zhì)量安全、維護國家糧食安全具有重要意義。《中華人民共和國糧食安全保障法》第三十三條、第六十條等條款[1],對地方政府加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測工作提出了更高更明確的要求。近年來,隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,加快了物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在糧食領(lǐng)域的普及與應(yīng)用,成為了糧食流通信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。與此同時將新技術(shù)、新成果和常規(guī)技術(shù)嫁接到各種應(yīng)用上,構(gòu)建數(shù)字化糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系已成為當(dāng)前糧食行政監(jiān)管和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程。
一、建設(shè)數(shù)字化糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系必要性
(一)是加快糧食產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐
數(shù)字化技術(shù)正在對世界各行各業(yè)產(chǎn)生變革,尤其對生產(chǎn)模式、組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面產(chǎn)生顛覆性影響。糧食企業(yè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主體,要始終堅持藏糧于地、藏糧于技,努力適應(yīng)數(shù)字化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代趨勢,以糧食質(zhì)量為抓手,積極進行轉(zhuǎn)型、變革和提升,加快實現(xiàn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型,筑牢糧食質(zhì)量安全基石。
(二)是提升糧食質(zhì)量監(jiān)管效能的有效途徑
積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù),建立健全糧食質(zhì)量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),進一步提升糧食質(zhì)量監(jiān)管的智能化、數(shù)字化水平。通過比對產(chǎn)購儲加銷各環(huán)節(jié)質(zhì)量數(shù)據(jù),及時發(fā)現(xiàn)問題線索,在線核查質(zhì)量數(shù)據(jù),達到不間斷、可還原的遠(yuǎn)程監(jiān)管,實現(xiàn)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通,進一步提升糧食質(zhì)量監(jiān)管效能,破解執(zhí)法力量不足與監(jiān)管任務(wù)繁重的現(xiàn)實矛盾。
(三)是促進糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力
糧食質(zhì)量安全是糧食安全的生命線。通過建設(shè)數(shù)字化糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系,有效聚焦糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點堵點,統(tǒng)籌政策資源,為糧食質(zhì)量工作提供全方位的工作保障。通過持續(xù)集中科研攻關(guān),加速科技成果落地轉(zhuǎn)化,積極完善國家糧食質(zhì)量產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)體系,不斷強化糧食發(fā)展動能,提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)品牌,促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、現(xiàn)狀分析
(一)優(yōu)勢分析
1.既有質(zhì)監(jiān)體系完備。黨的十八大以來,國家深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”,不斷加強糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè),已建成了1000個左右糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu),初步形成了以國家區(qū)域中心為龍頭、省級中心為骨干、市級站所為支撐、縣級站點為基礎(chǔ)、企業(yè)化驗室為補充的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系,進一步提升了各級檢驗監(jiān)測機構(gòu)的能力水平。
2.既定工作內(nèi)容穩(wěn)定。隨著糧食質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善,各級糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系的工作內(nèi)容逐漸清晰和穩(wěn)定,主要包括夏秋兩季糧食質(zhì)量調(diào)查與品質(zhì)測報、新糧收購監(jiān)測、出入庫驗收檢驗、庫存糧食質(zhì)量監(jiān)測等內(nèi)容,相關(guān)工作內(nèi)容基本一致,為打造數(shù)字化的質(zhì)監(jiān)體系奠定了可行性高、同步性好的工作基礎(chǔ)。
3.既往質(zhì)量數(shù)據(jù)豐富。經(jīng)過長時間監(jiān)測檢驗工作的積累,各級機構(gòu)已經(jīng)儲備了包括本地的播種面積、種植品種、農(nóng)藥使用等大量歷史信息和質(zhì)量指標(biāo)、儲藏指標(biāo)、食品安全指標(biāo)等檢驗數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)信息不僅可以直接向系統(tǒng)內(nèi)導(dǎo)入,而且可以作為質(zhì)量數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)內(nèi)容進行比對分析,數(shù)據(jù)可靠性高、追溯性強,為發(fā)揮數(shù)字化質(zhì)監(jiān)體系的系統(tǒng)性作用打下了扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
(二)劣勢分析
1.建設(shè)基礎(chǔ)相對薄弱。糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)總體偏小,人員、設(shè)備主體以檢驗需求為主,現(xiàn)有信息化建設(shè)工作大多由現(xiàn)有人員兼任,缺乏信息化建設(shè)專業(yè)人才和專用設(shè)施缺乏。同時缺少系統(tǒng)的數(shù)字化建設(shè)培訓(xùn)教育,難以推動機構(gòu)數(shù)字化工作的實質(zhì)性開展。
2.項目建設(shè)相對滯后。當(dāng)前各級糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)側(cè)重于檢驗?zāi)芰μ岣撸跀?shù)字化領(lǐng)域缺少項目建設(shè)。一般區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化建設(shè)項目,購買各類傳感器、設(shè)備,包括線路安裝、管理平臺及機房建設(shè)等至少在30萬元以上。對大部分機構(gòu)來說支出較大,且網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件及設(shè)備配置更新?lián)Q代較快,由于其投入成本大、維護強度高,使有意愿建設(shè)的機構(gòu)望而卻步。
3.扶持力度相對不足。當(dāng)前受資金壓力和糧食部門行政職能轉(zhuǎn)變的影響,各級機構(gòu)只能通過各自渠道爭取可用資源,開展零星項目建設(shè),短時間內(nèi)難以產(chǎn)生整體效益,后續(xù)扶持缺乏。政府對基層質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在發(fā)展數(shù)字化應(yīng)用上扶持力度也相對較小,缺乏相關(guān)配套扶持政策,對于基層機構(gòu)與企業(yè)化驗室來說,難以投入資金啟動建設(shè)。
(三)機遇分析
1.黨和國家層面高度重視。近年來,黨中央、國務(wù)院對糧食安全高度重視,先后啟動了糧安工程、放心糧油、智慧糧食、優(yōu)質(zhì)糧食工程等項目,使我國的糧食質(zhì)量安全體系正在加速完善。并加快了糧食安全法治化、制度化建設(shè)步伐,先后修訂《糧食流通管理條例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等行政法規(guī),制定出臺《糧食安全保障法》,從法律制度根基上為糧食安全保駕護航。
2.質(zhì)量強國戰(zhàn)略加快實施。在質(zhì)量強國戰(zhàn)略引領(lǐng)下,糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作正在不斷加強。截至2022年,全國糧食領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)已累計發(fā)布達到661項,組織制定了31項國際標(biāo)準(zhǔn)[2],為實現(xiàn)新時代糧食高質(zhì)量安全發(fā)展水平創(chuàng)造了良好局面,引領(lǐng)糧食質(zhì)量安全工不斷邁上新臺階。
3.數(shù)字化革新浪潮加速演進。近年來,數(shù)字技術(shù)加快推進消費側(cè)和營銷側(cè)數(shù)字化的應(yīng)用向生產(chǎn)段核心業(yè)務(wù)覆蓋,重構(gòu)供給側(cè)與生產(chǎn)側(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng),構(gòu)建了更具創(chuàng)造力的數(shù)字經(jīng)濟。開展糧食生產(chǎn)“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”質(zhì)量體系建設(shè),積極利用互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)相關(guān)平臺,整合相關(guān)數(shù)據(jù)、完善服務(wù)平臺、強化社會化服務(wù)能力,建設(shè)糧食倉儲智能化管理平臺和質(zhì)量數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng),充分利用互聯(lián)網(wǎng)的快速傳輸作用和在線分析匯總能力,加快糧儲機械智能化改造和裝備配置數(shù)字化轉(zhuǎn)型,促進了糧食生產(chǎn)、儲藏、購銷、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的同步發(fā)展,提升了糧食集約化生產(chǎn)和智能化管理水平,共同推進糧食產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
4.行政執(zhí)法支撐作用不斷強化。國家不斷強化糧食監(jiān)管和儲備管理,2023年,開展了“嚴(yán)監(jiān)管強執(zhí)法重處罰行動年”活動,深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治;2024年,組織開展糧食流通監(jiān)管“鐵拳行動”,持續(xù)重拳出擊懲治涉糧違法違規(guī)行為。各級糧食行政管理部門不僅要開展年度庫存檢查、季度巡查、交叉檢查、視頻抽查和專項檢查等一系列例行監(jiān)管任務(wù),還要針對糧食流通重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)、重點行為等方面加大執(zhí)法力度,糧食質(zhì)量安全數(shù)據(jù)作為糧食行政執(zhí)法工作的重要依據(jù),其承擔(dān)的作用正不斷增大。
(四)挑戰(zhàn)分析
1.機構(gòu)改革不斷深化。黨的十八大以來,糧食質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)經(jīng)歷了一系列改革,一是整建制合并進入綜合檢驗檢測中心,主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霰O(jiān)管部門;二是繼續(xù)保留事業(yè)單位建制成為糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu),主管部門仍為糧食行政部門;三是由相關(guān)國有公司注資成立市場化運作的檢驗檢測公司。三種改革帶來三種不同的管理模式,如何最大整合建設(shè)數(shù)字化體系并發(fā)揮其效用,給未來糧食質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)字化進程帶來了較大的挑戰(zhàn)。
2.監(jiān)管難度較大。在國家持續(xù)開展相關(guān)專項整治之后,涉糧違法違規(guī)行為得到了有效遏制。但由于我國糧食市場的發(fā)展模式呈現(xiàn)國企私企并存、多種形式混合經(jīng)營,點多、面廣、線長等特點突出,相關(guān)制度尚未規(guī)范運行,而政府監(jiān)管部門力量有限,導(dǎo)致行政監(jiān)管與質(zhì)量監(jiān)測脫節(jié)問題仍不能及時有效解決。
3.效果不理想現(xiàn)象較普遍。大型儲備庫點和一些合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體已經(jīng)建立了企業(yè)網(wǎng)站、短信平臺、財務(wù)管理系統(tǒng)等數(shù)字化信息管理平臺及業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺,但由于其業(yè)務(wù)系統(tǒng)的片段化改造以及建后管理疏忽,或由于上下游用戶終端不匹配造成數(shù)據(jù)更新緩慢,難以達到預(yù)期的效果,導(dǎo)致建設(shè)項目未能實現(xiàn)應(yīng)有效用,影響后續(xù)項目持續(xù)建設(shè)。
三、發(fā)展對策與建議
(一)強化政策引領(lǐng),加快頂層設(shè)計
1.加快制定數(shù)字化建設(shè)意見。推動出臺糧食質(zhì)量監(jiān)測體系數(shù)字化建設(shè)意見或?qū)嵤┘?xì)則,明確開展具體數(shù)字化建設(shè)行為規(guī)范,加強平臺監(jiān)管和數(shù)據(jù)監(jiān)管,以法規(guī)形式規(guī)定省、市、縣三級數(shù)字化建設(shè)經(jīng)費、人員保障、工作模式和職能責(zé)任。進一步明確糧食質(zhì)量安全數(shù)字化管理要求和發(fā)展目標(biāo),為數(shù)字化建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供根本遵循。
2.持續(xù)完善企業(yè)配套措施。企業(yè)是落實糧食質(zhì)量安全的主體,相關(guān)部門要為承儲企業(yè)的數(shù)字化建設(shè)提供基礎(chǔ)條件和激勵措施,提高積極性。通過政府、部門及企業(yè)的聯(lián)合,開展社會化服務(wù),體現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)在節(jié)本增效中的重要作用,加大糧食質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)在實踐中的推廣利用。進一步提升糧食產(chǎn)、購、儲、加、銷等環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量監(jiān)管水平,通過數(shù)字化賦能推動糧食質(zhì)量監(jiān)測體系轉(zhuǎn)型升級,助力糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.加快構(gòu)建數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)體系。在既有糧食質(zhì)檢體系基礎(chǔ)上,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)通各級糧食質(zhì)量安全管理電子信息平臺,加快構(gòu)建以省級中心為龍頭、市縣機構(gòu)為骨干、糧儲企業(yè)和其他第三方檢測機構(gòu)為基礎(chǔ)的數(shù)字化質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)彼此業(yè)務(wù)獨立、數(shù)據(jù)向上傳輸、資源信息共享的體系,加快打造數(shù)據(jù)鏈條,保證糧食質(zhì)量可追溯性,努力構(gòu)建信息互通、資源共享、統(tǒng)籌高效的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)加強示范建設(shè),增強發(fā)展動能
1.加快推進示范工程建設(shè)。機構(gòu)要根據(jù)不同類別主題,重點開展數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測預(yù)警、產(chǎn)品服務(wù)、質(zhì)量溯源等方面的應(yīng)用場景,以點帶面,加快形成一批場景明確、效益顯著、經(jīng)濟適用、可復(fù)制、可推廣的試點成果和技術(shù)方案。積極向上爭取相關(guān)基地的評審和項目支持,提高數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建成能充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管優(yōu)勢和統(tǒng)籌糧食業(yè)務(wù)等功能數(shù)字化標(biāo)志性示范基地。
2.加快平臺對接數(shù)據(jù)整合。通過“對接、整合、提升”等方式,以既有質(zhì)檢體系為基礎(chǔ),加快推動各級質(zhì)檢機構(gòu)數(shù)字化項目建設(shè),進一步深化國家省市縣平臺對接,實現(xiàn)質(zhì)量追溯流程再造和數(shù)據(jù)價值體系重塑,實現(xiàn)產(chǎn)、購、儲、加、銷、運等全鏈條數(shù)據(jù)信息的主動采集和分類歸集。
3.持續(xù)強化體系技術(shù)支撐。數(shù)字化建設(shè)過程中必然會涉及諸多新問題,項目建設(shè)過程中要不斷充實專家技術(shù)團隊支撐,加強業(yè)務(wù)板塊技術(shù)論證及拓展試點跟蹤指導(dǎo),組織重點力量強化關(guān)鍵支撐。推動以技術(shù)革新、降本增效的成果呈現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)的價值,營造便捷可行的良好發(fā)展環(huán)境,為后續(xù)的發(fā)展壯大提供必要條件。
(三)深化機構(gòu)改革,塑造發(fā)展優(yōu)勢
1.優(yōu)化機構(gòu)部門設(shè)置。優(yōu)化部門設(shè)置是機構(gòu)改革的關(guān)鍵內(nèi)容,事關(guān)改革現(xiàn)實成效。當(dāng)前,質(zhì)監(jiān)機構(gòu)內(nèi)設(shè)部門存在職責(zé)不清、權(quán)責(zé)交叉、資源失衡等問題,不利于推進數(shù)字化體系的建設(shè)。未來應(yīng)以公益性功能作為現(xiàn)有質(zhì)檢機構(gòu)數(shù)字化體系的建設(shè)依據(jù),在重新配置內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上,通過調(diào)整職能分工,重設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu),建立專門數(shù)字管理部門,推動內(nèi)設(shè)機構(gòu)資源、權(quán)限的合理配置,建構(gòu)“閉環(huán)式”的內(nèi)設(shè)機構(gòu)運行機制,科學(xué)塑造技術(shù)型、專業(yè)型、服務(wù)型機構(gòu)的發(fā)展模式。
2.著力培養(yǎng)數(shù)字化人才。積極適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求,著力打造“數(shù)字糧人”監(jiān)管隊伍,健全基層數(shù)字化培養(yǎng)體系,落實人員招聘、配備、培訓(xùn)等管理辦法,為機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型儲備高素質(zhì)人才。探索加強數(shù)字化專業(yè)型和復(fù)合型人才隊伍培養(yǎng),建立健全專業(yè)崗位人才管理制度,錨定“一專多能”人才培養(yǎng)目標(biāo),提升人員綜合履職水平,構(gòu)建數(shù)字化人才生態(tài)。
3.加強數(shù)字化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對質(zhì)監(jiān)體系數(shù)字化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。上級主管部門可因地制宜細(xì)化實施方案,加強對市縣和基層的指導(dǎo)、支持;強化對建設(shè)單位的統(tǒng)籌謀劃,明確責(zé)任目標(biāo),積極推動落實;加強對建設(shè)單位的責(zé)任管理。目前相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)仍在不斷完善中,要加強對平臺智慧化升級、一體化改造等方面的管理和引導(dǎo)。
(四)加快普及應(yīng)用,推進模式轉(zhuǎn)變
1.積極爭取項目建設(shè)資金。通過政策不斷完善,加快推進數(shù)字化項目建設(shè)。鼓勵各級糧儲企業(yè)和農(nóng)村新型經(jīng)營主體積極拓展數(shù)字化管理模式,變業(yè)務(wù)碎片為系統(tǒng)集成開發(fā),逐步加快數(shù)字化項目的建設(shè)規(guī)模,形成長期循環(huán)投入的建設(shè)周期,吸引社會資本對數(shù)字化體系所需設(shè)施設(shè)備的投入規(guī)模。創(chuàng)新金融扶持模式,開發(fā)公益性金融產(chǎn)品,促進扶持資金和項目資金不斷融入,帶動數(shù)字化生產(chǎn)管理體系和信息化監(jiān)管機制的加快形成。
2.加快新型場景開發(fā)應(yīng)用。推進數(shù)字技術(shù)與糧食質(zhì)量相關(guān)業(yè)務(wù)融合,加快在線檢驗業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展,推動移動檢測、動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用普及,加速開發(fā)視頻巡查、遠(yuǎn)程會議、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等運行、管理、學(xué)習(xí)場景應(yīng)用新模式,加快對接整合農(nóng)業(yè)、環(huán)境、市場、交通等部門在線數(shù)據(jù),不斷壯大平臺功能,提升糧食安全保障能力。
3.助力產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合各地檢驗檢測機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)主體、糧食企業(yè)等資源,加快推進數(shù)字化糧食業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),創(chuàng)新利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)開展糧食業(yè)務(wù)一體化管理。鼓勵相關(guān)主體綜合考慮地理位置、市場需求、防災(zāi)減災(zāi)等因素,購置新型數(shù)字化智能化設(shè)施設(shè)備,積極開發(fā)新型應(yīng)用APP,積極組建數(shù)字化糧食業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)從種植到顆粒歸倉再到加工流通全過程信息在線感知、質(zhì)量精細(xì)管控,提高糧食產(chǎn)地質(zhì)量管理效益和智能化綠色化水平,實現(xiàn)糧食流通質(zhì)量管理新躍升,助力糧食產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
結(jié) 語
建設(shè)數(shù)字化糧食質(zhì)量監(jiān)測體系是踐行“互聯(lián)網(wǎng)+糧食安全”的創(chuàng)新應(yīng)用實踐,對提高整個糧食產(chǎn)業(yè)鏈的可控性、高效性和安全性有著重要的意義。有關(guān)部門要加快出臺相關(guān)意見措施,積極推進數(shù)字化糧食質(zhì)量監(jiān)管等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè),涉糧企業(yè)要積極響應(yīng)國家號召開展數(shù)字化建設(shè),將數(shù)字技術(shù)與糧食行業(yè)深度融合,共同構(gòu)建新型數(shù)字化糧食產(chǎn)業(yè)體系,為保障糧食安全、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級,做出更大的貢獻。
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基金項目:東吳技能大師工作室項目。
作者簡介:姚晶(1987—),男,高級工程師,研究方向為糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。