關于東北碳經濟及碳產業(yè)跨境合作的建議

〔內容提要〕圍繞中共中央《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》，本文通過探討東北地區(qū)在碳經濟及碳產業(yè)方面的現(xiàn)狀及潛力，以及與東北亞地區(qū)在跨境合作方面的機遇和挑戰(zhàn)，提出強化合作共識、產業(yè)協(xié)同、戰(zhàn)略對接、機制合作和規(guī)則融合的建議，旨在推動東北地區(qū)在碳經濟及碳產業(yè)領域取得新突破。

〔關鍵詞〕碳經濟；跨境合作；產業(yè)協(xié)同；機制合作

一、背景

中共中央政治局2023年10月27日審議并通過《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》（下文簡稱為《意見》），就在東北實施碳經濟及碳產業(yè)的布局和戰(zhàn)略，做了系統(tǒng)布局和全面安排。

黨中央、國務院確立東北振興為國家戰(zhàn)略已20余年，本次《意見》首次全面闡述了碳經濟及碳產業(yè)在東北振興中的地位、功能及作用。碳經濟，既是當下的重要經濟，也是未來的主導經濟。同樣，碳產業(yè)，既是當下的重要產業(yè)，也是未來的核心產業(yè)。

東北在碳中和與碳達峰，尤其是碳經濟及碳產業(yè)的認識和理解方面，與先進國家及先進地區(qū)還存在較大的距離。同時，東北對自己所擁有的碳資源及碳價值的認識和理解，與先進國家及先進地區(qū)也存在著較大的距離。尤其是，東北在碳匯及衍生產品，在碳配額及碳交易，在CCUS及CCER等方面，尤其在碳經濟及碳產業(yè)的跨境合作方面，與一些先進國家及先進地區(qū)還存在較大的距離。

客觀地講，在碳資源和碳價值方面，東北及東北毗鄰國家和毗鄰地區(qū)的碳資源、碳價值方面，擁有獨有、獨特、獨自的優(yōu)勢，而這種優(yōu)勢是很多國家及很多地區(qū)無法比擬和無法達至的。

盡早關注東北地區(qū)的碳資源及碳價值，盡早關注東北毗鄰國家和毗鄰地區(qū)的碳資源及碳價值，并適時與毗鄰國家和毗鄰地區(qū)實施跨境合作，對東北振興取得新突破、快突破、大突破，意義深遠而重大。

二、東北碳經濟碳產業(yè)的基本評價

（一）擁有相當厚實的碳匯資源

東北擁有廣袤森林、濕地、草原、平原、山地和海洋及湖泊，這些都是碳資源的重要組成部分。

（二）碳經濟意識相對薄弱綿軟

多年來，東北各省區(qū)并沒有去識別和發(fā)掘這些得天獨厚的碳資源，給人一種端著金飯碗討飯吃的感覺。

（三）碳產業(yè)尚未形成完整體系

縱觀東北，至今尚未形成具有競爭力和一定體量、一定影響力的碳產業(yè)體系，包括產業(yè)理論體系、產業(yè)標準體系及產業(yè)實施體系。

（四）跨境合作的前景極為可觀

東北與東北亞之間，就碳經濟、碳產業(yè)的合作的空間及合作前景十分可觀，也十分樂觀。這種合作是雙贏及多贏的合作，是惠及當下及惠及長遠的合作。

三、碳經濟、碳產業(yè)跨境合作的國別特點

（一）與日本的合作

與日本在碳經濟、碳產業(yè)方面的合作，主要集中在技術、標準，尤其在CCUS與技術及標準（碳捕獲、碳利用、碳封存）領域的合作。

（二）與韓國的合作

韓國與日本有很多同質化的特點。但是，韓國在碳利用領域、碳運輸（尤其是工船）領域及碳儲存領域的需求似乎比日本更為現(xiàn)實，更為迫切。

隨著歐洲碳邊境稅政策的實施，日本、韓國作為東北亞兩個最重要的經濟體，作為世界高端制造業(yè)核心國家，實施碳邊境稅應該比亞洲其他國家及東北毗鄰的其他國家顯得更為現(xiàn)實和更為緊迫。有理由相信，日本、韓國很有可能是亞洲最早實施碳邊境稅的兩個國家。

（三）與蒙古的合作

在碳經濟、碳產業(yè)領域與蒙古的合作，要抓住蒙古的需求。蒙古有一項十分宏大的產業(yè)規(guī)劃，即在蒙古實施國土綠化。蒙古是世界上沙漠化最嚴重的國家之一，沙漠面積已占國土面積的近80%。受蒙古沙漠化影響最大的就是我國，尤其是我國的東北、華北和西北地區(qū)。多年來，聯(lián)合國一直在推動在蒙古的全面綠化工作。中國政府亦多次表示愿意為蒙古沙漠化治理提供方案、技術、資金和管理。要知道，蒙古的綠化工程及綠化后的碳價值，將是一片藍海，將是一座金山。

（四）與俄羅斯的合作

俄羅斯與東北接壤的遠東地區(qū)，是俄羅斯的“綠肺”，也是世界最大的綠肺之一。幾乎與中國接壤的所有的俄羅斯的州，都被森林，或是濕地、草原所覆蓋，擁有著極為豐富的碳資源及碳價值。

雖然，俄羅斯也在極力推動遠東地區(qū)的經濟發(fā)展，但尚未形成統(tǒng)一的碳經濟及碳產業(yè)的認識和意識。加之俄烏沖突及美國、歐盟對俄羅斯的制裁，俄羅斯在可預見的時間內，其在國際氣候，尤其是在國際碳中和和碳達峰的國際合作中，沒有可能發(fā)揮作用，其相關碳資源處會在一個相對靜態(tài)或靜止的閉合狀態(tài)。

如果，我們在東北實施碳中和、碳達峰，尤其是在碳資源及碳價值的戰(zhàn)略布置及戰(zhàn)術實施方面，把俄羅斯的遠東地區(qū)的碳資源一并規(guī)劃，一并安排，可以通過合資、合作、合營，通過管理、信托、飛地方式，把俄羅斯的碳資源為我所“有”，為我所用。

四、東北碳經濟及碳產業(yè)跨境合作的具體建議

（一）強化與東北亞地區(qū)的合作共識

在整個東北亞地區(qū)，日本、韓國的碳經濟及碳產業(yè)意識相對較強，產業(yè)布局及產業(yè)格局相對科學，未來發(fā)展方向也比較清楚，中國東北地區(qū)的碳經濟及碳產業(yè)的整體態(tài)勢雖落后于日本、韓國，但是認識能力在逐步提升，且產業(yè)格局及布局可見端倪，加之擁有豐富的碳匯資源，其發(fā)展?jié)摿ο喈斝酆瘛?/p>

而蒙古碳經濟、碳產業(yè)基礎較差，但聯(lián)合國及亞洲（包括中國）等國家及國際組織紛紛表示愿意為蒙古的碳經濟及碳產業(yè)提供支持和便利，盡管其基礎薄弱，但前景良好。

俄羅斯擁有極具競爭力的碳匯資源，但俄羅斯融入世界的能力漸行漸遠。這一現(xiàn)實恰好為中國，尤其是中國東北在碳經濟及碳產業(yè)的跨境合作提供了難得的契機。

因此，建議進一步強化東北與東北亞地區(qū)在碳經濟及碳產業(yè)跨境合作方面取得基本的共識。

（二）強化與東北亞地區(qū)的產業(yè)協(xié)同

基于中國東北與東北亞諸國在碳經濟及碳產業(yè)方面發(fā)展的不均衡的現(xiàn)狀，應當進一步加強東北與東北亞國家在碳經濟及碳產業(yè)方面的產業(yè)協(xié)同，取長補短，查漏補缺。

一方面，我們要了解東北亞其他國家碳經濟及碳產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀；另一方面，我們也要了解東北亞其他國家在碳經濟及碳產業(yè)方面的發(fā)展特點，形成和完善我們自發(fā)的碳經濟及碳產業(yè)的戰(zhàn)略方向和產業(yè)競爭能力，并在此基礎上，完成和實現(xiàn)東北與東北亞國家在跨境合作方面的全面協(xié)同。

（三）強化與東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略對接

碳經濟是典型的全球經濟和區(qū)域經濟，不是一地經濟，不是一國經濟。同樣，碳產業(yè)也是全球產業(yè)和區(qū)域產業(yè)，不是一地產業(yè)，不是一國產業(yè)。

正是基于碳經濟及碳產業(yè)的這一跨境、跨國特征和屬性，因此，強化東北與東北亞地區(qū)相關國家在碳經濟及碳產業(yè)的戰(zhàn)略對接就顯得十分必要，尤其是在未來日本、韓國是否出臺碳邊境稅存在極不確定因素的情況下，東北地區(qū)與東北亞諸國在碳經濟及碳產業(yè)的戰(zhàn)略對接方面就顯得十分重要了。

（四）強化與東北亞地區(qū)的機制合作

中國與日本、韓國存在著多方合作機制，同時，中國與蒙古、俄羅斯也存在著一些合作機制，包括政府間、產業(yè)間、智庫間、行業(yè)間乃至民間的合作機制。

充分利用這些機制在實施碳經濟及碳產業(yè)方面的更廣范圍、更大領域的合作，是東北需要重新審視的，也需要東北與東北亞諸國通過一些政府及民間的機制實施交流乃至合作。例如，充分利用業(yè)已堅持十年的中日韓合作對話等二軌機制，就可以把這項工作啟動起來和推動起來。同時，可以充分利用中日韓、中蒙俄常態(tài)的人文交流、學術交流及智庫交流，可以進一步強化東北與東北亞相關國家在碳經濟及碳產業(yè)方面的機制合作。

（五）強化與東北亞地區(qū)的規(guī)則融合

碳中和與碳達峰，有其自身的標準和自身的規(guī)則，這些標準和規(guī)則，一方面具有國際屬性，一方面具有本國區(qū)域屬性，一方面具有本國屬性。在執(zhí)行國際標準、國際規(guī)則的前提下，擴大和擴充區(qū)域標準和區(qū)域規(guī)則，并在一定程度抑制和限制本國標準和本國規(guī)則，是一項非常重要的事情。

對于東北而言，我們要在三省一區(qū)之間制定和頒布具有通識性和通達性的標準和規(guī)則，同時，我們必須要有一種能力與東北亞相關國家在碳經濟及碳產業(yè)標準和規(guī)則方面實施融合。在碳經濟及碳產業(yè)方面，標準和規(guī)則可以是跨國別和跨意識形態(tài)的。

五、總結

如果說，在過往東北振興的20多年的時間里，我們錯失了很多經濟機遇和產業(yè)機遇，在中共中央《意見》發(fā)布后，我們必須要抓住碳經濟這個新經濟和碳產業(yè)這個新產業(yè)，并在此基礎上形成完整的碳經濟體系和碳產業(yè)體系，這對東北的全面發(fā)展是有重大和積極意義的。

（作者單位：中改國浩自貿港法律研究中心）