中央一號(hào)文件送來(lái)新年惠農(nóng)“大禮包”

2 月3 日，2024 年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，這是黨的二十大后發(fā)布的第2 個(gè)中央一號(hào)文件，聚焦“三農(nóng)”工作新的歷史方位，繼續(xù)發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號(hào)，錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出部署，這也是21 世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第21 個(gè)中央一號(hào)文件。

這份題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》的文件，全文共六個(gè)部分，包括：確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

文件指出，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

文件提出，以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，真抓實(shí)干做好2024 年重點(diǎn)工作，不折不扣完成好既定目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新進(jìn)展。

確保國(guó)家糧食安全

此次文件在確保國(guó)家糧食安全上著墨頗多。在措施上，不僅“落”到抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)等多個(gè)方面，還提出“扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”“嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土”“強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管”“加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)”等具體要求。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥看來(lái)，“這些提法，主要從糧食供給端發(fā)力，根本上是讓我們掌握糧食方面的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，在保障供給的基礎(chǔ)上，在消費(fèi)端也要做好節(jié)約工作，更好地促進(jìn)供求平衡。”

在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系上，文件強(qiáng)調(diào)，聚焦解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，以小農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)告訴記者，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，未來(lái)還是要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心，推進(jìn)整體耕地建設(shè)，同時(shí)亦需要高素質(zhì)人才來(lái)管理。

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

此次文件在“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”上，著力于落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制、持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度。

李國(guó)祥表示，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，文件提出了一系列幫扶措施。如“加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理”“提升消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收行動(dòng)實(shí)效”“推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)”“國(guó)有金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣金融支持力度”“持續(xù)開(kāi)展醫(yī)療、教育干部人才‘組團(tuán)式’幫扶和科技特派團(tuán)選派”“推動(dòng)建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制”等等。

強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措

此次文件在強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措上，除了提到實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，在農(nóng)民工就業(yè)方面也進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署。文件提出“加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制”。另外，文件還提到“做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持”。

提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平

在提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平上，“縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”再被提及，不過(guò)，今年文件提出，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的縣）（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。

“有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要和實(shí)施新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。”李國(guó)祥表示，想要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就需要讓進(jìn)城農(nóng)民真正融入到城市中來(lái)，變成新的市民。同時(shí)，把保障性住房放開(kāi)，可以讓農(nóng)民安心在城市生活，對(duì)促進(jìn)供需也有重要作用。

在提升鄉(xiāng)村治理水平方面，文件提出“持續(xù)推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問(wèn)題綜合治理”。同時(shí)，“鼓勵(lì)各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場(chǎng)所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會(huì)服務(wù)，降低農(nóng)村人情負(fù)擔(dān)。”

此外，此次文件專(zhuān)門(mén)提到，堅(jiān)持農(nóng)民唱主角，促進(jìn)“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展。

在李國(guó)祥看來(lái)，鄉(xiāng)村全面振興，除了物質(zhì)提升，還需要“鑄魂”，即把農(nóng)村文化生活豐富起來(lái)，這些文化生活可以變成精神上的力量，更好地促進(jìn)精神文明建設(shè)。