加強種業執法 維護種子市場秩序

2023 年12 月28 日，十四屆全國人大常委會第七次會議審議了全國人大常委會委員長趙樂際作的全國人大常委會執法檢查組關于檢查種子法實施情況的報告，共有48 人次發言。

開展種子法執法檢查是十四屆全國人大常委會貫徹落實黨的二十大關于加快建設農業強國戰略部署和習近平總書記關于振興民族種業重要指示精神的一項有力舉措。會議強調，要深刻認識振興民族種業的重要意義，全面貫徹實施種子法，落實種業扶持政策措施，培育壯大優勢種子企業，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，推動種業科技自立自強、種源自主可控，提高依法治種、依法興種水平。

進一步加強

種質資源保護利用

我國國家層面建設的種質資源庫已具備足夠今后很多年使用的容量，但近年許多?。▍^、市）都在建設種質資源庫。應關注種質資源庫重復建設問題，統籌中央和地方建設布局，避免重復投資。目前國家庫存種源中，約80%為國內種質資源，種質資源越具有多樣性，開發利用的潛力就越大，目前保存的許多種質資源存在“只保存、未利用、難共享”等問題，需要加強種質資源信息服務平臺建設，推動種質資源和數據共享共用。

進一步推動

良種選育創新攻關

堅持把提升種業自主創新能力擺在種業振興的首要位置，提升育種創新體系的整體效能。推動良種選育攻關要注意合理布局，除了爭取高產穩產外，還應適應農業供給側結構性改革的要求，把握綠色生態育種導向，兼顧當前糧食等農作物品種的結構性矛盾，加快培育高油高產大豆等一批突破性新品種，增強良種選育的適配性。目前我國對糧食作物育種投入較多，對園林、果樹等其他作物育種投入較少。建議相關部門落實好大食物觀，全面支持各類作物的品種改良，從重點攻關項目、生物育種重大專項、重點研發計劃上進一步科學統籌、合理安排，加大高端蔬菜種子、優質飼草草種等對外依存度偏高的種子研發力度，科技、農業農村、林草等部門應突出重點，做好規劃，加大財政支持。目前我國中藥材種業小而散、缺乏規模，日韓甚至歐美一些國家已著手在中藥材種子領域開展研究，應盡快對中藥材這一“傳家寶”的種子研發、生產進行系統性布局，明確中藥材種子的主管責任部門。

應將良種選育攻關作為關鍵抓手，依法支持和推動品種創新，特別是要聚焦攻關“卡脖子”問題，推動發展生物育種，提升種源自主可控能力。目前我國育種技術“受制于人”的狀況較為突出，應加快傳統育種向智慧育種模式轉換，支持相關企業在算法研究上發揮作用，促進智慧育種快速發展，以更多生物育種的突破性成果推動形成我國糧食生產優勢。

加強種業技術創新，應發揮我國農業高校多的優勢，打破壁壘、聯合攻關、集中攻關，凝聚產學研結合的育種資源力量，加快育種科研成果轉移轉化。建設強育種專業人才隊伍，著力解決頂級專家少、人才梯隊不完備等問題，完善就業激勵、職稱評價傾斜等制度，為實施種業振興行動夯實人才保障。

進一步培育壯大

優勢種企

我國種業企業發展起步較晚，存在小、弱、散問題。應下大決心培育具有國際競爭力的種企，集中力量構建國家種業企業陣型，持續推進金融、科研、基地同企業“三對接”，加快打造種業振興的骨干力量。建議加大對種企的扶持力度，采取以獎代補等措施，對企業研發給予獎勵和資金扶持，充分調動企業主體的積極性、創造性。應支持大型企業通過并購、參股等方式進軍農作物種業，推動形成更多規?；N企；鼓勵種業資源要素向企業聚集，發揮種企貼近市場的優勢，支持企業不斷引進國內外先進技術和儀器設備，主導或參與育種科研攻關，強化育種創新市場導向，使企業成為名副其實的科技創新主體。目前國內一些種企只是國外種子的代加工廠，前端育種研發能力不強。建議加大國際交流合作，推動種子繁育基地或種子代加工廠同國外先進企業合作，將更多優質種子和種業技術引進來。

種企要具備育種、繁種、制種和應用推廣的綜合能力，是投入較大、技術含量較高的行業。建議科學合理設置注冊種企門檻。我國通過審定的水稻品種現已超1 萬多種，年均可能有超過500 個品種新通過審定，水稻品種審定門檻低、主體多，導致推廣面積難以規模化，種企效益上不去。希望國家對此引起高度重視，適當提高水稻品種審定門檻，改善種企內卷嚴重的現狀，應進一步優化種業營商環境，將行業監督與準入相結合，建立種企誠信檔案，作為市場準入的重要依據，以誠信機制促進種企正當競爭、良性發展。

進一步擴大

知識產權保護

激勵種業原始創新的關鍵在于保護種業知識產權。應認真落實好種子法關于植物新品種保護的規定，加快實施實質性派生品種制度，從源頭上鼓勵原始創新積極性，要加快修改植物新品種保護條例，推進判定技術方法研究，制定鑒定的技術標準，為實施實質性派生品種制度提供保障。積極建立涵蓋種質資源、育種技術、植物新品種權保護、植物專利保護、商標保護等多方面、多層次的知識產權保護體系。司法機關應加大種業知識產權保護力度，完善種子糾紛多元化解決機制，加大運用懲罰性賠償制度的力度。

進一步強化

種子質量監管執法

加大種業執法監管力度，嚴厲打擊制售假劣種子、套牌侵權等違法行為，推進依法治種。強化基層種子市場的監督管理，從源頭上確保種子質量監督管理責任和執法職責有效落實；推進聯合執法運行機制，加大農業農村、市場監管、商務、知識產權等多個部門協同聯動的執法力度，壓實各部門責任，避免出現執法“空白點”；做好涉種領域行政執法與刑事司法的銜接，推進行政執法和刑事司法立案標準的統一，持續推進種業知識產權民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制改革，為種業發展提供良好法治環境。建立電商平臺涉種交易追溯機制，確保網上種子交易安全，研究實施重要品種種子專賣制度，切實抑制制假售假行為。

基層種子執法監管點多、線長、面廣，任務繁重，執法隊伍素質能力、專業水平和人員結構難以適應新形勢新要求。建議強化基層種子執法隊伍建設，通過經驗交流、典型帶動、宣傳培訓、重點扶持、加大投入等措施，提高基層執法水平；組織開展管理人員和執法人員的法律法規、監管規范以及質量檢驗技術等技能培訓，打造政治素質高、法治觀念強、業務能力過硬的基層種子執法隊伍。

進一步落實

種業扶持政策措施

我國幅員遼闊，地域間氣候、土壤差異較大，有的種子在不同地域的種植效果差別較大。建議有關部門科學統籌布局，加強種業基地動態管理，鼓勵多建設一些種業基地，增強良種的穩定供應保障能力。農民反映一些種子價格太高，影響良種推廣和農民增收。建議加大對農民使用良種的支持和補貼力度。

進一步健全完善

種業法治體系

強化種子法對我國種業全面高質量發展的法治保障作用，加快制定完善相關配套政策措施和地方實施辦法，規范行政機關的罰款、種子鑒定、扣押等行為。部分群眾對種子法的重要地位和作用認識不足，對法律內容了解不多。應加大普法宣傳力度，利用新聞媒體、微信公眾號等多種形式提升普法宣傳效果，促進生產經營者增強學法、守法意識，規范生產經營行為，提升群眾知法、懂法、守法意識和能力，形成依法治種、依法興種良好氛圍。