健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)提出，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，“各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”。當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”作出專門(mén)部署，明確提出加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制；以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。健全體制機(jī)制為落實(shí)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“先立后破”原則提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

一、 通過(guò)加強(qiáng)制度供給和建立投入增長(zhǎng)機(jī)制夯實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“先立”的基礎(chǔ)

《決定》在健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制一系列部署中的重點(diǎn)是“先立”，即加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。健全這些體制機(jī)制將確保新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能等的培育和成長(zhǎng)，夯實(shí)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 “先立”的基礎(chǔ)。

開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道實(shí)現(xiàn)的是“從0到1”突破，某種程度上是進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”，制度供給、政策保障有時(shí)跟進(jìn)得并不及時(shí)，這無(wú)疑會(huì)掣肘技術(shù)革命性突破和創(chuàng)新性應(yīng)用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是高水平統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。一方面，尊重新領(lǐng)域新賽道發(fā)展規(guī)律，針對(duì)新技術(shù)不同發(fā)展階段、新產(chǎn)業(yè)的不同規(guī)模等，從需求側(cè)對(duì)應(yīng)供給符合新領(lǐng)域新賽道發(fā)展的制度，加快健全以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制，以及鼓勵(lì)和包容創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制等；另一方面，新領(lǐng)域新賽道相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要數(shù)據(jù)、人才等新質(zhì)生產(chǎn)要素的支撐，要完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)全國(guó)一體化市場(chǎng)，前瞻性布局急需的基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)研究，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，保障新領(lǐng)域新賽道相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要素供給。與此同時(shí)，還要優(yōu)化健全政府投資基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，使資金投向面向國(guó)家戰(zhàn)略要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的領(lǐng)域，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，支持長(zhǎng)期資金入市，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)拓新領(lǐng)域新賽道的同時(shí)，更好發(fā)揮政府投資的作用。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，是由未來(lái)科技、關(guān)鍵共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)等交叉融合推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)的是“從1到10”的突破。當(dāng)前，未來(lái)產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)生命周期的孕育階段，但代表著科技與發(fā)展的制高點(diǎn)、新方向。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制是面向全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性投資，對(duì)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有決定性意義。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，首先要發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，發(fā)展耐心資本，面向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新消費(fèi)、新基建、新場(chǎng)景、新生態(tài)、新平臺(tái)、新應(yīng)用、新安全等新方向，積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)帶動(dòng)形成更多新的增長(zhǎng)引擎、增長(zhǎng)極。未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投入增長(zhǎng)機(jī)制應(yīng)該是內(nèi)涵型的投入增長(zhǎng)機(jī)制，即除了物質(zhì)投入外，更注重以科技為核心的人力資本投入，通過(guò)持續(xù)投入增長(zhǎng)，最大程度激發(fā)人力資本活力，實(shí)現(xiàn)人力資本以創(chuàng)新的方式提供溢智價(jià)值，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、 通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)確立發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“后破”的關(guān)鍵

在強(qiáng)調(diào)新領(lǐng)域新賽道和未來(lái)產(chǎn)業(yè)“先立”的同時(shí)，《決定》也對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“后破”作了部署，即以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是我國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展、參與高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的重要標(biāo)志，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)設(shè)定更高的能效標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，有效引領(lǐng)和推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。具體包括健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)；優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度，增強(qiáng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)；深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，防止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品服務(wù)和要素資源自由流通的行為，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用；發(fā)揮好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的支撐和引領(lǐng)作用，不僅要兜住底線、更要科學(xué)合理拉起高線，提升牽引傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)升級(jí)。

一方面，不斷提升強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，加快制定修訂數(shù)字化、智能化、綠色化、低碳化等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，牽引工業(yè)和消費(fèi)品技術(shù)不斷升級(jí)。例如，我國(guó)家電產(chǎn)品占全球市場(chǎng)份額持續(xù)提高，技術(shù)創(chuàng)新和全球競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，其中一個(gè)重要原因是我國(guó)家電強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，超越了歐盟、日本等能效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際“領(lǐng)跑”。此外，通過(guò)發(fā)布智能制造國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，支撐了智能制造裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育國(guó)家級(jí)示范工廠和智能工廠，展現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的顯著成效。

另一方面，聚焦人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人等重點(diǎn)賦能領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)新興技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)體系的開(kāi)放融合水平，最大程度釋放標(biāo)準(zhǔn)倒逼和引領(lǐng)的效能。同時(shí)加快制定修訂能源資源消耗、污染物排放、碳足跡、循環(huán)利用等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打通支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的質(zhì)量基礎(chǔ)鏈條。

總之，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)提升產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、加快制修訂相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化等措施，引領(lǐng)和倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)提供了重要的技術(shù)支持和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。

三、 通過(guò)健全相關(guān)規(guī)則和政策加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵要形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前還面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和制度壁壘。黨的二十屆三中全會(huì)面向未來(lái)，進(jìn)一步全面深化改革，著力破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的束縛和障礙，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，讓要素更順暢流動(dòng)，營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化，持續(xù)釋放高質(zhì)量發(fā)展的活力。

從理論角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，具有生產(chǎn)力的一般性特點(diǎn)，不能脫離生產(chǎn)力構(gòu)成要素單獨(dú)討論，其生產(chǎn)要素體現(xiàn)出全新質(zhì)態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力“以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志”。新質(zhì)生產(chǎn)力的躍升體現(xiàn)為更高素質(zhì)的勞動(dòng)者、更高技術(shù)含量的勞動(dòng)資料和更廣范圍的勞動(dòng)對(duì)象。由此可見(jiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力繼承了馬克思生產(chǎn)力的基本框架，是對(duì)馬克思生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展。作為當(dāng)代的先進(jìn)生產(chǎn)力，迫切需要與之相適應(yīng)的“新的更高的生產(chǎn)關(guān)系”，即新型生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)。

從實(shí)踐角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要推動(dòng)力，必須要形成與之相適應(yīng)的新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系。“社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展同任何社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系一樣，不存在一套固定的模式，需要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的階段性要求，不斷創(chuàng)造出與之相適應(yīng)的具體形式。”我國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，充分解放和發(fā)展生產(chǎn)力，取得了舉世矚目的成就。在新發(fā)展階段，傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會(huì)的快速發(fā)展需求，新質(zhì)生產(chǎn)力作為符合中國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力，迫切需要形成與之相適應(yīng)的新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系。

因此，《決定》指出，健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。一方面，要以新技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力；另一方面，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)深層次改革，建設(shè)和完善體制機(jī)制，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，可以讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（責(zé)任編輯：淑萍）

（校對(duì)：江南）