新時代中國共產黨堅持和加強“兩個維護”的路徑探析

［摘要］黨的十八大以來，我們黨基于世情、國情、黨情，對黨的領導和黨的建設規律以及黨的執政規律認識達到了新的高度，提出了“兩個維護”的重大命題并作為黨的領導的最高原則。確立習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，使中國共產黨在組織上統一于以習近平同志為黨的核心，思想上一致于習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的二十大報告將“堅持和加強黨中央集中統一領導”作為深入推進新時代黨的建設偉大工程的首要內容，強調黨的領導需要全面、系統、整體地加以落實。在實踐上，堅強有力的黨的領導核心和具有高度凝聚力、向心力的黨中央權威尤為重要，一是加強黨的核心和黨中央權威，二是堅持和加強黨的集中統一領導，三是貫徹落實民主集中制，四是健全“兩個維護”的制度體系，通過這四個方面的系統性路徑來堅持和加強“兩個維護”。

［關鍵詞］兩個維護；黨的全面領導；黨的建設

［中圖分類號］A8［文獻標識碼］A［文章編號］1672-1071（2024）04-0008-09

黨的二十大指出：“堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節”［1］26，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是新時代堅持和加強黨的全面領導的內在邏輯要求，是黨的政治建設的首要任務和頭等大事。堅定維護黨中央權威和集中統一領導的制度是黨的領導制度體系中的最高原則，是無產階級執政黨的基本要求、重大原則，是馬克思主義唯物史觀和建黨學說的根本體現，也是完善國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措和關鍵引領。

一、 增強核心權威：不斷加強黨的核心和黨中央權威建設

黨的核心和黨中央權威建設是“兩個維護”的首要的組成部分，是黨的建設的核心和關鍵。恩格斯的《論權威》中強調“沒有權威，就不可能有任何的一致行動”［2］372，因此，“一個國家、一個政黨，領導核心至關重要”［3］424。維護黨中央權威和集中統一領導，首要和關鍵的是維護習近平總書記核心地位。維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位是維護黨中央權威的要求和保證，維護黨中央權威和集中統一領導是前提和基礎。

（一） 堅持根本性：堅決維護習近平總書記的核心地位和黨中央權威

《中國共產黨中央委員會工作條例》明確將“兩個維護”作為“根本政治要求”［4］。堅持黨的領導，首要的、根本的是堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，這是黨的領導的最高原則。黨的十八大以來，習近平總書記以非凡的理論勇氣、卓越的政治智慧、高超的領導能力、強烈的使命擔當，團結帶領全黨全國人民開創了中國特色社會主義新時代。黨的二十大通過的關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議強調：“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的決定性因素，為進一步做到“兩個維護”提供了豐厚的法理依據，也為新時代“趕考路”指明了方向。因此，確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了中國共產黨和全體中國人民的共同心愿，是歷史的選擇、人民的選擇。

核心是政治上的旗幟、思想上的靈魂、行動上的統帥。習近平總書記強調，“要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志”［5］43。“兩個維護”是具體的、可行的，全體黨員干部和黨組織必須時刻從政治上、思想上、感情上、組織上和行動上全面堅決地維護習近平總書記的核心地位和黨中央權威。人民群眾是我們治黨興國的根基所在、命脈所在，是我們黨的力量之源。“兩個維護”的核心要義是以人民為中心，要進一步維護黨的權威和黨中央集中統一領導，必須堅持執政為民的理念，始終把人民群眾的切身利益放在首位，將人民群眾緊緊團結在黨中央周圍，形成以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的強大合力。

（二） 突出政治性：強化“政治三力”對黨的核心和黨中央權威的政治引領

政治能力是黨的核心領導能力，在黨的建設中起著“把握方向、把握大勢、把握全局”的作用。從政治領導看，“兩個維護”就是為了黨的領導、人民的事業、方針的執行，做不好將貽害無窮。習近平總書記強調：“各級領導干部特別是高級干部必須立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力?！保?］800黨的核心和黨中央權威代表著集中統一領導的最高力量，是踐行黨的宗旨、原則的最高權威。各級地方和部門的黨組織的權威來自黨中央的權威，服從服務于黨中央權威。因此，必須從政治要求上全面加強黨的核心的權威和黨中央的權威。增強政治判斷力，就是要從根本性、戰略性的角度思考問題，以黨和國家發展大局為重，不做偏離中央的決定。提高政治判斷力就要堅持“國之大者”，把國家、人民放在最高位置，以黨和國家的要求為基點，有效應對各種風險挑戰。增強政治領悟力，就是要始終與黨中央保持一致，堅定馬克思主義立場觀點方法，不折不扣和融會貫通學習中央精神，用中央精神分析工作、指導工作，時刻與黨中央保持一致。增強政治執行力，就是要做到知行合一、言行一致，對中央的指示部署不折不扣地落實，時刻與黨中央對標對表。提升“政治三力”，讓其與“兩個維護”相聯系，才能更好地發揮黨的政治領導、黨中央的權威作用。

（三） 強化思想性：用黨的創新理論增強維護黨的核心和黨中央權威的思想自覺

理論上的清醒與成熟是政治上、行動上的堅定與成功的前提和基礎。因此，堅決維護黨的核心和黨中央權威的自覺性和主動性必須在思想上自覺堅定。黨的二十大報告指出：“用黨的創新理論武裝全黨是黨的思想建設的根本任務?！保?］43新時代加強黨的創新理論武裝，就是用習近平新時代中國特色社會主義思想把準脈搏、武裝頭腦、推動工作。這是正確且唯一的路徑，也是黨上下同心、堅如磐石的必然選擇，其創新理論根據中國的具體實踐而成，是全體人民智慧的結晶，也是我們必須堅持并且長期堅持的行動指南。首先，融會貫通理論的學習、思考和運用。思想統一是行動統一的先導。黨的創新理論不僅是世界觀，更是方法論，要將黨的創新理論靈活運用到新時代黨的建設的新的偉大工程中去，保持頭腦上的清醒和步履上的堅定，步調統一，更好地推進“兩個維護”的落實。在運用的過程中，不斷思考，深化理論內涵，及時將科學的理論內涵轉化成良好的治理效能。其次，用創新理論指導工作。黨的二十大報告強調，“健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐工作體系”［1］43，不斷用黨的創新理論指導實踐，發揮治黨治國的實效。在法制建設方面，要以習近平法治思想為指引，全面推進依法治國，不斷夯實中國式現代化的法治根基，深入協調推進法治政府、法治社會、法治中國建設。最后，將習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為維護黨的核心的行動自覺。在重大問題、重要風險和挑戰面前，必須堅定維護習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，只有用習近平新時代中國特色社會主義思想凝神聚魂，才能抵住“其他主義”的誘惑。時刻用黨的創新理論武裝全黨，從思想上理解政治內涵、堅定政治信念，從行動上緊緊團結在黨中央的周圍，讓整個黨組織形成堅強的合力，應對更大的挑戰。

二、 強化集中領導：堅持和加強黨中央集中統一領導

黨的二十大將“堅持和加強黨中央集中統一領導”作為深入推進新時代黨的建設偉大工程的首要內容，強調黨的領導必須全面、系統、整體地加以落實的根本原則，并且著重突出“完善黨中央重大決策部署落實機制”“加強黨對重大工作的集中統一領導”等黨中央的重點目標任務來強化黨中央集中統一領導。

（一） 增強綜合性：堅持和加強黨的全面領導

維護黨中央權威和集中統一領導為維護黨的核心夯實了根基，維護黨中央權威必須維護黨的核心的權威。堅持黨的全面領導是黨的二十大報告中五個必由之路的首個經驗。在新時代新征程上，我們應該不斷深化黨的全面領導，將黨的領導落實到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的方方面面。

首先，加強黨的集中統一領導。應完善黨中央和國家機關領導制度機制，將黨的領導落實到中央和國家機關全領域、全過程、全方位，確保黨中央領導集中統一、權威高效。其次，健全黨領導重大工作和重要機構的制度，按照總攬全局、協調各方的原則，完善黨領導的法律制度，推動黨的全面領導入法入規，健全維護黨的全面領導的組織制度體系，為黨的領導提供堅強保證，提高黨的全面領導的本領和水平。要全面增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，聚合成為黨的旺盛生命力和強大號召力。此外，還應該提高黨的全面領導的本領和水平。各級黨員干部應增強憂患意識和系統思維，全面加強思想淬煉、實踐鍛煉和政治歷練，增強運用馬克思主義立場觀點方法解決新問題的能力，真正成為經風雨、見世面、壯筋骨的烈火真金。

（二） 提升關鍵性：完善黨中央重大決策部署落實機制

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制”［1］64，落實黨中央重大決策部署，是維護黨中央權威和集中統一領導的應有之義。黨抓住重大工作的決策，制定相關理論和路線方針政策，黨組織和黨員干部才會依照決策相繼開展后續工作。這項機制可以加強黨的集中統一領導，更好地促進黨中央部署的落實，進而加強黨的核心力量和黨中央權威。

一分部署，九分落實。首先，各部門應該積極貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，積極主動將黨的主張和重大決策部署轉化為法律法規和政策政令，轉化為領導體制、工作機制和管理方式方法的創新，轉化為推動社會發展的實際行動。其次，完善任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等制度體制，定期開展“回頭看”，切實推動各部門深刻領悟黨中央的思想，以實際行動推動中央部署落實生效。針對各個黨組織在決策部署落實方面的問題，應該及時構建責任清單，理順責任主體，避免因為責任不明相互推諉、互不承認。同時還應該理順中央和地方兩個主體的關系，在政策落實上做到有效銜接，各個部門也應該各司其職，消除條塊梗阻。最后，各個部門應及時將政策落實情況向中央通報，使上級機關及時了解地方情況，及時做出調整。督察組正是通過定期“回頭看”，發現存在的問題。相關人員嚴重違反政治紀律、政治規矩，工作作風存在嚴重的形式主義、官僚主義等問題，令人警醒。

（三） 聚焦重難點：加強黨對重大工作的集中統一領導

新征程上，加強黨對重大工作的集中統一領導要堅持系統思維和全局觀念，從黨和國家事業發展的全局出發去謀劃具體工作。堅持問題導向，對重大工作存在的突出問題和矛盾，要健全黨執政防錯糾錯機制。一方面加強黨對重大工作的集中統一領導，要完善黨中央決策議事協調機構這一主要載體；另一方面要以健全總攬全局、協調各方的領導制度體系為保障和依托，以重大工作的集中統一領導為完善黨中央重大決策部署落實提供引領。比如，2023年黨和國家機構改革加強重點領域機構職責優化調整。此次國務院機構改革提出，加強科學技術、金融監管、數據管理、鄉村振興、知識產權、老齡工作等重點領域的機構職責優化和調整，轉變政府職能，加快建設法治政府，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力保障。

在黨內法規制度體系方面，習近平總書記指出：“我們黨是最高政治領導力量，黨是領導一切的，總攬全局、協調各方，這就決定黨內法規制度建設必然要涵蓋黨的領導和黨的建設各個方面，意義十分重大?！保?］94《中共中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》提出要形成覆蓋黨的領導和黨的建設的黨內法規制度體系?！吨醒朦h內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》要求聚焦提高制定質量這個核心和扭住貫徹執行這個關鍵，使黨內法規進入高質量發展新階段。新時代我們黨以習近平法治思想統領黨的領導法規制度建設，以貫徹黨中央關于黨內法規制度建設的決策部署和習近平總書記關于依規治黨的重要論述為根本遵循，牢牢把握了黨的領導制度體系建設的正確方向。

（四） 抓緊主體性：壓實領導干部“關鍵少數”作用的主體責任

政治路線確定之后，干部就是決定因素?！瓣P鍵少數”代表黨和國家的形象，他們對于黨規黨紀、方針政策的理解和踐行代表著黨中央的方針的落實情況。黨員干部應該充分認識到自己在加強黨的建設中肩負的重大使命，應該充分地認識到職位越高，越應該嚴格要求自己［7］。無論是中央和國家機關“最初一公里”的領導干部，還是地方黨委“中間段”的領導干部，以及基層黨組織“最后一公里”的領導干部，都必須聽從黨中央的領導，堅決貫徹落實黨中央決策部署。

同時還要加強制度的保證。一要健全責任機制，嚴抓責任人職責。抓住第一責任人，約束制約第一責任人的行為，能解決好組織體系“頭部”存在的問題。堅持領導帶頭抓、帶頭干，能為黨務干部有效開展工作創造良好的環境。二要健全榜樣引領機制，發揮領導干部的模范帶頭作用。要加強宣傳，及時進行表彰總結、事跡宣傳，發動其他同志向黨員干部學習、自覺向黨員干部靠攏。三要抓好培訓教育，健全培訓培養機制。要鑄就金剛不壞之身，就必須用先進的理論武裝頭腦。要抓好理論武裝，就要對領導干部進行全面系統的培訓，領會講話精神和思想內涵，帶著問題持久學習。既要抓住“關鍵少數”領導干部的執政本領，也要關注“絕大多數”普通黨員干部的作用，努力使每位黨員都成為在國家和社會治理各領域發揮模范帶頭作用的一面旗幟。因此，我們應該用各種途徑和手段，加強干部隊伍建設，讓其發揮主體責任，主動帶動群眾維護黨中央權威，將“兩個維護”落到實處。

三、 落實根本原則：貫徹落實民主集中制

習近平總書記指出：“我們堅持黨中央權威和集中統一領導，不是說不要民主集中制了，不要發揚黨內民主，把這兩者對立起來是不對的。民主集中制是黨的根本組織原則，黨內民主是黨的生命，發揚黨內民主和實行集中統一領導是一致的，并不矛盾。”［8］166百年黨建史已經充分證明，在充分發揚民主的基礎上進行集中，堅持和服從黨中央的集中統一領導，是我們黨保持生機與活力的關鍵。最大程度地集中全黨的智慧、保證政策的落實，是我們黨的一大創舉，新時代加強“兩個維護”的建設也必須牢牢把握貫徹落實民主集中制這一根本要求。

（一） 堅持原則：牢固民主集中制中的各項基本原則

民主集中制是黨的根本組織原則和根本領導制度，也是我們維護黨中央權威和集中統一領導的制勝法寶。首先，維護黨的核心和黨中央權威就是要加強民主集中制的“集中”。新時代以來，黨中央高度重視民主集中制對加強“兩個維護”的重要作用，增強了黨的權威和集中統一領導的創造力、凝聚力和戰斗力，加強“兩個維護”的落實為組織體系建設提供強有力的領導和堅強的核心力量，發揮好黨的組織優勢。其次，民主集中制要求做到“四個服從”，即黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。黨的中央集中統一領導是黨在組織上民主集中制的基本原則，黨的六屆六中全會后“四個服從”成為中國共產黨民主集中制領導制度形成的顯著標志。必須堅持“四個服從”，才能使黨的集中統一領導更加有力，才能確保黨中央的各項決策能夠有效執行。再次，全面落實重大決策程序制度。黨的二十大明確要求堅持科學決策、民主決策、依法決策，全面落實重大決策程序制度［1］41。黨中央各項決策都必須嚴格按照程序辦事，充分發揚民主，最終黨中央統一意見、提煉觀點進行總結決策，只有這樣才能更加凝集人民群眾集體智慧，更好地發揮人民群眾這個歷史主體的作用，人民群眾才會以實際行動，全面維護黨的領導。最后，民主集中制必須充分發揮領袖的作用。習近平總書記將集體領導與“一把手”負責相結合的制度形象地比喻成樂隊指揮，只有在指揮的統一領導下，才能奏出動人的樂章。因而，必須維護習近平總書記作為全黨領袖的作用，加強黨總攬全局、協調各方的核心領導，時刻以習近平同志為核心的黨中央的指示要求為根本遵循。

（二） 守正創新：以完善民主集中制創新和改進黨的領導方式

民主集中制是我們黨的根本組織原則，是黨的領導的制勝法寶。深入研究和貫徹落實民主集中制，既能加強統一領導、形成強大合力，讓黨組織更加團結有力，又能充分發揮民主作用，發揮黨內的積極性、主動性和創造性。因此，在黨的領導工作和組織工作中應積極融入民主集中制，將民主集中制轉化為治理效能。一要充分發揮民主集中制在黨的領導中的作用。在新時代的偉大征程中，我們應將民主集中制融入黨的領導工作中，充分發揮民主集中制的制度優勢，堅持集體領導和個人分工負責相結合。當面臨涉及方向性、全局性、戰略性的重要問題時，尤其是事關廣大人民群眾的切身利益的問題，務必要遵循“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，保證決策的科學性與民主性。二要將民主集中制融入組織建設的具體實踐中?！八膫€服從”是民主集中制的重要內容和工作原則。將“四個服從”貫徹到黨的組織工作中，讓黨組織形成強大的向心力和凝聚力，確保各項制度和決策有效推進。三要充分發揮黨員的模范帶頭作用。黨員領導干部發揮表率作用，以上率下、層層帶動，合力形成上行下效、整體聯動的局面。黨員干部必須全面加強看齊意識，說到底，就是要向黨中央看齊，保證中央的決策落實。有了“看齊”，就能確保政策在執行過程中不走樣、不變質，讓政策在行動上落地生根。

（三） 強基固本：健全和完善民主集中制的具體制度

習近平總書記強調，貫徹執行民主集中制是全黨共同的政治責任［9］。在新征程中，我們要不斷健全和完善民主集中制的各項制度，發揮黨內民主和集中統一領導的優勢。

要嚴格執行請示報告制度。

請示報告制度保證黨的各項路線方針政策的正確制定和貫徹執行，提升黨治國理政的效能。這就要求我們全體黨員要嚴格按照黨章黨規規定的程序和方式進行請示報告。新時代我們黨確立完善了請示報告的工作體制，要求涉及有關國家工作全局的方針政策、重大原則和問題的重大事項必須向黨中央請示報告［6］814。只有這樣，黨中央才能及時、全面、準確地了解地方實際情況，實事求是地解決發展中出現的問題。

重要事項集體決定是核心。

對覆蓋領域多、涉及地域廣、差異性明顯、較為復雜的重要事項在決策的過程中應該綜合分析、集體決定，保證決策的科學性。首先，應該進行廣泛而深入的調查研究，掌握最新的資料和實際情況，以大局觀和系統思維全面剖析問題。其次，根據搜集的情況進行充分研討，從不同角度理解問題，達成共識。最后，根據集體研究及時進行決策，避免議而不決的現象發生。

個人分工負責是重要保證。實行集體領導都要明確地規定每個人對特定事情所負的責任，集體做出的決策必須落實到個人身上，只有完善主體責任清單，才能有效避免推諉現象發生，才能夠保證執行到位。

四、 完善制度保障：健全“兩個維護”的制度體系

政策的落實需要制度體系的保障?！皟蓚€維護”高效、有序地貫徹執行，只有制度體系的完善和規范，才能從根本上加以保障落實。“兩個維護”的制度是維護黨的核心和黨中央權威的根本保障，是確保中央政策貫徹落實、推動國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。健全“兩個維護”的制度體系包括完善黨的領導制度體系和領導體制、強化黨的組織體系和健全黨的監督體系的三個主要構成部分。

（一） 堅持系統思維：落實“兩個維護”各項制度

“兩個維護”是最高的政治原則，在新時代完善落實“兩個維護”制度，不僅是歷史經驗的深刻總結，更關系著全體人民的根本利益，關系著黨和國家的前途與命運。要從堅持和完善黨的領導制度體系、不斷推進黨中央領導體制和工作機制制度的創新、不斷加強干部隊伍制度建設三方面著力推進。

1. 堅持和完善黨的領導制度體系

黨的十九屆四中全會明確了黨的領導制度是國家的根本領導制度，提出“堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系”［10］272。黨的領導制度體系是黨中央作出的重大頂層設計，必須將其放在國家治理體系和治理能力的突出位置。完善黨的領導制度體系，必須充分踐行其六項基本制度。完善不忘初心、牢記使命制度，以黨章為遵守，堅持為人民服務的宗旨和原則。完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，堅定“四個意識”，黨員同志應從思想上提高黨性，堅定理想信念，做到“兩個維護”，自覺在行動上與以習近平總書記為核心的黨中央保持一致。健全和維護黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，形成嚴密的制度體系。健全黨的全面領導制度，把黨的領導貫徹到方方面面。健全為人民執政、靠人民執政各項制度，時刻聽民智、集民意、聚民力，將工作落實在群眾心中。完善全面從嚴治黨制度，以自我革命深入推進黨的自身建設的偉大工程，時刻保持黨的先進性和純潔性，維護全黨的穩定團結。

2. 不斷推進黨中央領導體制和工作制度創新

中國共產黨的領導體制和工作機制是加強黨的執政能力建設的重要方法。推動黨中央領導體制和工作機制制度創新有利于提高執政能力和水平，推動科學執政、民主執政、依法執政，以執政的科學性、民主性來維護黨中央權威。第一，始終貫徹將“兩個維護”作為根本指導原則。黨的一切體制機制都是在黨的集中統一領導下進行的，一切重大事項的決策和部署都應該按照中央的指示和規定，因此，完善黨中央領導體制和工作機制也應該遵守“兩個維護”這個政治紀律和政治規矩。第二，應不斷優化權力運行機制。完善結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的黨內權力運行機制。實現黨代會對重大事務的領導決策以及全委會對重要事項的決定、常委會對日常事務的決定作用。第三，加強對黨中央領導和工作的監督。不斷推動中央監督體系與黨中央領導體制、國家治理相契合，不斷細化完善中央八項規定，全方面細化落實中央紀委向中央和國家機關派駐工作制度機制。第四，完善地方黨委領導體制和工作機制。加強中央對地方黨委的統一領導，發揮頂層設計和系統規劃的作用；實行地方黨的委員會書記選舉制度和接任制度；地方黨務進行公開；實行地方委員會負責規則制定，發揮民主集中的作用［11］。

3. 不斷加強干部隊伍制度建設

領導干部是加強“兩個維護”的中堅力量，干部隊伍制度是建設高素質干部隊伍的制度保障，必須隨著我國發展不斷完善。首先，要堅持黨管干部的基本原則，推動黨的領導在干部制度建設中的不斷優化。黨管干部原則有利于黨中央理論、方針、路線的傳達和落實，實現黨對領導干部把方向、謀全局的能力的培養，提升干部隊伍的政治建設和政治思想。其次，完善干部隊伍制度必須注意提高干部隊伍建設的科學性和效能性，通過完善具體制度切實提高黨的各級領導干部隊伍選拔考核的科學性和準確性。同時，聚焦干部“不想為”“不會為”“不敢為”等問題，鼓勵領導干部勇于擔當、實干苦干、善為敢為。要有完善的容錯機制，讓領導干部更有底氣地為黨和人民干事創業。最后，干部隊伍制度建設還必須發揮與其他制度間的配套、協調作用，進一步強化對干部的約束和監督。健全對“關鍵少數”用人權力的監督、加強上級對下級的監督、強化巡視監督等綜合效能，加大責任追究力度，全方位地擴大對領導干部的監督力度，有效保證干部隊伍的純潔性和忠誠度。只有不斷完善干部隊伍制度，提高黨員干部的政治能力和科學水平，才能為“兩個維護”的落實提供有力的人才支持。

（二） 完善體系建設：健全上下貫通、執行有力的組織體系

新時代黨中央提出從黨的組織建設著手，不斷健全維護黨中央權威和集中統一領導以及維護習近平總書記核心地位的領導體制。習近平總書記指出，“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現”［6］560，必須全面加強中央、地方和基層的垂直的組織體系建設，補短板、強弱項，形成上下貫通、執行有力的組織體系。推動各級黨組織和廣大黨員干部把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，融會于心、見之于行。

1. 加強中央組織建設，抓住“最初一公里”

習近平總書記強調，帶頭做到“兩個維護”，是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務。中央和國家機關是離黨的中心最近的地方，處于國家政治建設的“第一方陣”，起著至關重要的作用?！白畛跻还铩睕Q定黨和國家的建設方向。“最初一公里”如果出現偏差，到了下層機關就會謬以千里、無法挽救。首先，中央和國家機關的領導干部應該保持高度的政治自覺，時刻同黨的基本理論方針看齊、時刻與黨中央的基本政策對標對尺，以實際行動維護黨的核心和黨中央的權威。其次，應該堅決落實中央的指示。黨和國家機關應該積極做好行動表率，發揮好“最初一公里”示范作用。最后，嚴明政治紀律，推動黨章的學習，抓好制度落實，發揮好制度加強中央權威的作用。中央全面加強樹立大抓基層的鮮明導向，使每名黨員尤其是中央和國家機關黨員都成為踐行“兩個維護”的一面鮮紅旗幟，每個支部尤其是中央和國家機關的基層黨支部或黨組織都爭做走好走實“兩個維護”的機關模范。

2. 加強黨的地方組織建設，抓住“中間幾公里”

地方組織在黨的組織體系中起著承上啟下的作用，也是落實黨中央決策部署的中間環節。各級地方和部門的黨組織的權威來自黨中央的權威、服從服務于黨中央權威，地方和部門的工作都是對習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的具體落實。想要加強“兩個維護”，必須發揮好“中間段”緊密連接的作用，消除“中間?！?，“把地方黨委建設成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監督有力、班子團結、風氣純正的堅強組織”［12］。一方面，應該貫徹執行地方黨委工作條例，加強班子建設。地方組織應堅決貫徹執行黨中央和各級黨委的工作條例、規章制度，嚴守紀律和規矩，充分發揮地方黨委的領導核心作用，按照組織程序推進黨的決策。黨委班子是地方中央機關落實的指揮部，直接影響地方對中央思想決策的認識。要加強領導班子管理，夯實勤政廉潔的隊伍，以黨員干部的擔當斗爭鑄造最信賴的“工作隊”，選派部分領導班子到基層實踐磨煉，深入基層，傾聽群眾心聲，解決群眾問題。另一方面，提高地方組織的執行力。“黨的地方組織的根本任務是確保黨中央決策部署貫徹落實，有令即行、有禁即止?！保?］560地方組織必須提高執行力。認真研讀黨中央的精神、深刻領悟黨中央的指示，根據本地區的實際情況來制定相關措施，還要把基層改革創新的成功經驗深入總結推廣，凝聚起堅定不移推進改革開放的強大力量。做到上級指示與下級傳達落實相統一。同時也要建立容錯機制，鼓勵地方干部放開膀子、甩開袖子大膽干、勇敢闖，為“兩個維護”的落實提供保證。

3. 加強基層組織建設，抓住“最后一公里”

基層組織是黨的組織體系的最后一環，它的情況直接關系到“兩個維護”的整體落實情況。首先，加強基層黨建引領工作?！白詈笠还铩蓖恰白铍y的一公里”。黨的基層組織數量多、種類多、較為分散，政策落實起來難度大。對此，應整頓基層組織，避免出現政治領導力和群眾組織力弱化的情況，凈化基層環境，扎實服務基層法治建設。堅持和加強基層黨建的引領工作，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的短板，必須堅決貫徹黨中央精神和決策部署，把黨中央的重要精神不折不扣地直達每一級，切實提高黨員干部的綜合素質和業務水平。其次，應該發揮基層的積極性，鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。在落實“兩個維護”制度上，允許基層在中央思想的指引下、根據不同地區的特色探索加強維護黨的核心和黨中央權威的方式。要結合本地本部門工作實際，創造性地將習近平總書記的重要指示和中央精神落實到位。各級領導干部也應該充分發揮主動性和創造性，要及時聽取群眾的建議，讓中央政策更接地氣地傳達到群眾心里，從而加強群眾對中央的認可，更好地做到“兩個維護”。最后，應該提高黨員的素質，加強教育管理，形成黨員帶動群眾的領導機制，將群眾緊緊團結在以習近平同志為核心的黨中央的周圍。

（三） 加強問責監督：健全統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系

問責監督本質是政治監督，根本任務是督促踐行“兩個維護”。黨的二十大報告指出，要“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行”［1］66。沒有良好的監督，黨的政治紀律成為擺設，就會形成“破窗效應”，黨中央的決策部署就會失去權威性，黨組織就會變成“一盤散沙”。

1. 完善問責制度機制

習近平總書記強調，“堅持有責必問、問責必嚴”［5］560。黨的二十大強調，落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器。問責制度是把牢黨員干部思想動態的重要手段，避免出現低效怠工、與中央規定不一致的情形，維持黨內風氣。應加強問責常態化、持久化，實現對黨員干部的長久監督，讓權力在陽光下運行。首先，提高問責的精準性。構建主體責任清單，明確問責的主體，提高問責效率。必須明確領導干部考核的過程和結果，對制度執行過程中的難題要提升制度執行效率，明確在制度執行的各環節和全過程中的責任以及加強對執行主體的監督問責機制的健全，切實通過增強監督執紀問責的力度、廣度、深度來完善機制建設，努力做到知責明責、強力履責、敢于問責。其次，結合實際不斷優化問責的流程設計和工作方法，把握好問責的質、量和度，讓問責不偏不倚地健康發展［13］。提高問責速度、增加問責廣度、加強問責深度，對人民負責，避免簡單化、形式化的問責方式。切實推動精細問責、審慎問責，秉公執法，審慎行權，全力維護問責的嚴肅性。

2. 加強巡視利劍制度效能

在完善黨內監督體系過程中，尤其要注意用好巡視監督這一監督利劍。習近平總書記把巡視監督提升到戰略性制度安排的高度，將其視為國之利器、黨之利器。充分發揮政治巡視利劍作用，著力實現黨的自我凈化、自我完善、自我調整、自我提高的具體表現形式，鞏固黨的集中統一領導。第一，堅守巡視監督的政治定位。維護黨的核心和黨中央權威是馬克思主義治黨治國的基本原則，也是巡視監督制度的根本任務，“兩個維護”與政治巡視監督的政治屬性完全一致，二者相互促進。要用更高的政治站位來看待政治巡視，黨內巡視監督就是為黨組織進行一次“深入體檢”，找到黨組織在制度落實方面、領導干部在觀念思想行動上存在的政治問題。第二，聚焦“關鍵少數”和“關鍵崗位”。加強政治巡視監督應該有較強的針對性。習近平總書記重點強調：“切實加強對黨組織領導班子及其成員特別是主要負責人的監督，無論是誰，包括中央政治局委員兼任省區市黨委書記的，都在巡視監督范圍之內?！保?4］在“權責一致”理論體系中，“關鍵少數”在黨的組織體系中擁有較大政治權力，在重大事項的決策上發揮決定性作用，因此在監督過程中也應該重點聚焦，“把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了”［3］416。同時，加強巡視監督也要抓住“關鍵崗位”，對“一把手工程”“帽子工程”進行重點監督，及時發現問題、全面起底線索，嚴肅查處危害國家方針政策執行落實的行為。第三，推動巡視落實的制度化與規范化，扎實做好黨中央的各輪次和各領域巡視，形成上下聯動的巡視格局，全面覆蓋“關鍵少數”和“絕大多數”，增強巡視制度的嚴密性和完整性，有效提升監督效能。

3. 加強黨內監督制度體系

監督是黨員干部權力行使的關鍵保證，確保更好地維護黨中央權威和集中統一領導。第一，完善黨內監督法規。黨內監督法規要增強黨內監督體系的協同配合，更好地將權力扎緊在制度的籠子里，發揮治理實效。第二，全面落實各級黨委的主體責任和監督責任。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，使監督的制度優勢充分釋放出來?！保?5］33黨委（黨組）要領導本地區本部門本單位黨內監督工作，加強對領導干部的日常管理監督，全面抓實各項監督制度的監督實效。第三，推進黨內監督與黨外監督相結合。要發揮人民群眾的監督作用，健全人民監督機制，為人民投訴、舉報提供保障。重視人民群眾舉報的內容，及時進行調查處理，并作出反饋。要發揮民主黨派的監督作用。拓寬黨外監督渠道，政協黨組和各民主黨派團體應充分發揮民主協商、參政議政的功能，堅持建言資政和凝聚共識雙向發力。要利用互聯網創新黨外監督模式。充分發揮互聯網互聯互通的作用，讓輿論效應倒逼黨內監督，形成讓黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的高壓態勢和正向輿論監管態勢。

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（責任編輯：銘心）

（校對：江南）