滄州市南運河幸福河湖建設的實踐與啟示

摘要：全面推行幸福河湖建設是深入貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記關于“加快建設天藍、地綠、水秀的美麗河北”和“造福人民的幸福河”重要指示精神的重要舉措。從幸福河湖建設背景和意義出發，全面分析南運河幸福河湖建設的主要做法、現階段成效及存在的問題，可為進一步提高河湖管護水平、建設幸福河湖提供參考。

關鍵詞：河湖長制；幸福河湖；南運河；經驗與啟示

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）06-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.06.026

Practice and Revelation of Constructing Happy Rivers and Lakes in Cangzhou South Canal

CHEN Guangyu1， ZHANG Rongying1， HAN Yingjie2

（1. Cangzhou Water Resources Survey， Planning and Design Institute Co.， Ltd.， Cangzhou 061099， China;

2. Piesat Information Technology Co.， Ltd.， Beijing 100089， China）

Abstract： The comprehensive promotion of the construction of happy rivers and lakes is an important measure to deeply implement the spirit of the 20th National Congress of the Communist Party of China， and to implement the important instructions of the Secretary Xi Jinping on “accelerating the construction of a beautiful Hebei with blue sky， green earth， and beautiful water” and “a happy river for the benefit of the people”. Based on background and significance of building happy rivers， this paper comprehensively introduces the main practices， current results and existing problems in Cangzhou South Canal. This will provide a reference for improving the governance and management system of rivers and lakes， and constructing happy rivers and lakes.

Keywords： river and lake chief system; happy rivers and lakes; the South Canal; practice and revelation

幸福河湖是指能夠維持自身健康，生態結構完好，支撐流域經濟社會高質量發展，體現人水和諧，讓流域內人民具有安全感、獲得感與滿意度的河流和湖泊[1]。2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，歷史性地提出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，為新時期全國河湖保護治理指明了方向[2]。河北省以建設幸福河湖為總目標，全面推進河湖綜合治理和系統治理，開展了幸福河湖建設相關工作。2023年12月，河北省首批幸福河湖名單公布，滄州市7條（個）河湖入選。其中，以市域為單元打造的滄州市南運河，被確定為典型示范河湖。

1 河道概況

南運河是京杭大運河的重要組成部分，具有防洪、輸水、生態及文化傳承等功能。河道起自山東省德州市武城縣四女寺樞紐，向北流經山東省、河北省及天津市，至三岔河口入海河，全長309 km。南運河滄州段自吳橋縣第六屯村入境，流經東光縣、南皮縣、泊頭市、滄縣、新華區、運河區，至青縣李又屯村出境，全長216 km。河道主槽上游段寬度為60～140 m，深度為6～8 m，下游段寬度為20～60 m，深度為2.5～6.0 m，河底縱坡為1/21 000～1/27 000。河道沿線有15座節制蓄水工程，59座橋梁，39座引（排）水閘，2處穿河管線。南運河是漳衛南運河水系的主要泄洪尾閭河道之一，衛運河發生50年一遇洪水時，南運河下泄流量為150 m3/s，全部經捷地減河入海。

2 幸福河湖建設的基礎

2.1 水安全有保障

滄州市近年系統開展了堤防加固、岸坡整治、河道清淤等綜合治理工程，保障了南運河行洪安全，吳橋-捷地段河道現狀過流能力為120～260 m3/s；捷地-九宣閘段河道現狀過流能力為50～120 m3/s。堤防總長度為378 km，有堤段占岸線的比例為100%。設計防洪標準為50年一遇，設計行洪規模為150 m3/s，堤防級別為3級，堤防超高1.5 m，現狀堤防工程達標為100%且實現標準化管理。

2.2 河道管控有序

滄州市政府全面推進水域岸線空間管控工作，完成了河道管理范圍劃界豎樁及岸線保護與利用規劃編制工作，加強了南運河的分區管控和用途管制，確保了水域岸線資源科學保護、合理利用與有效管理。持續開展“清四亂”、摸底排查非法排污等工作，分類制定整改措施，有效加強對南運河的管理與保護。

南運河建立了全面的河長制組織管理體系，設置了省、市、縣、鄉四級河長，本年度累計巡河2.4萬余次。南運河已納入省、市河湖長制信息管理平臺，沿線完成了河道、堤頂路及外延30 m范圍內監控設備全面覆蓋，構建了24 h全天候、無縫隙河流監管體系，為河道管護提供支撐。

2.3 水環境優美

滄州市不斷強化南運河生態環境保護，對核心監控區實施最嚴格的空間管控，開展了入河排污口排查整治、污水處理廠提標改造、全面落實排污許可制度等一系列治理措施，河道水環境得到了明顯改善，現狀建成區及上游水質基本達到或優于地表水Ⅲ類。

滄州市積極落實國家引調水相關的政策，堅持“引、補、蓄、調”并重，實施引江、引黃等補水工程。2022年，京杭大運河實現百年來首次水流貫通，南運河滄州中心城區段實現旅游通航，東光縣油坊口村古井干涸40年后實現復涌[3]。沿線生態治理與修復成效顯著，水域景觀持續提升。

2.4 水文化底蘊深厚

滄州是一座因運河而興、因運河而美的城市。南運河歷史源遠流長、文化底蘊深厚，河道、分洪設施、閘、壩、橋、險工、碼頭及沉船點遺址等遺產豐富，有重要價值的24處運河文化遺存被列入《中國大運河（河北滄州段）遺產保護規劃》，其中南運河滄州-衡水-德州段、連鎮謝家壩已被列入世界文化遺產[4]。南運河滄州段、連鎮謝家壩、捷地分洪設施3處運河本體遺存列入全國重點文物保護單位。

滄州市政府大力挖掘大運河沿線雜技、武術、漕運等非遺資源，建立非遺項目目錄，制作非遺電子地圖。以滄州市大運河文化帶研究院為平臺，統籌全市運河文化研究資源，建立專家人才庫，開展口述史、民俗、文化典籍整理，出版學術著作。相繼建設捷地分洪設施水工遺產核心展示園、中國大運河非物質文化遺產展示中心、東光謝家壩水工智慧展示館等水文化載體，打造了南運河水利文化傳播窗口。

2.5 水產業興旺

滄州市以大運河文化發展帶建設和鄉村振興為抓手，大力推進旅游產業發展，統籌城市、景區、鄉村旅游資源，推出了3條大運河滄州段非遺旅游精品線路、3條省休閑農業精品線路，完善了吳橋雜技大世界等沿線15個重點旅游景區。推進運河沿線土地流轉和規模化種植，沿線已打造10個特色產業種植區、15個現代農業示范園區、3個鄉村振興示范區以及84個省級美麗鄉村。

3 幸福建設任務與措施

3.1 暢通行洪河道

以保障防洪安全為原則，修復受損堤防和老化的水工建筑物。持續開展妨礙河道行洪突出問題的整治工作，嚴禁新增違法違規建筑物、阻水障礙物，確保河道行洪暢通。加快城鄉防洪排澇建設和水系綜合治理，保持和提升現有河道及兩岸生態環境，助力當地美麗鄉村建設。

3.2 河流管護能力提升

打破就水治水的傳統方式，按照水岸同抓的工作思路，嚴控水域岸線用途管制。針對河道管理范圍內的“四亂”、妨礙行洪、沿線標識牌不規范和管理不到位等問題，定期開展岸線利用建設項目和特定活動清理整治專項行動。強化科技引領，提升信息化監管能力，充分利用視頻監控體系及省、市河長制信息管理平臺，開展河道日常管護工作，逐步形成與幸福河湖治理相適應的現代化河道管護體系。

3.3 水生態復蘇

優化水資源調度，合理配置當地水與外調水，保障河道生態用水需求。對于農業面源污染嚴重的河段，通過濱河濕地緩沖帶、生態礫石床等生態修復技術，攔截入河污染物；對于水質不穩定的河段，采取人工增氧、生態浮島、水生植物凈化等措施，將河道治理、水質凈化與景觀美化有機結合起來，守護“河暢水清”好環境。

3.4 水文化挖掘與傳承

進一步挖掘南運河水文化歷史底蘊和時代價值，延續治水歷史文脈，推動新時代南運河水文化高質量發展。實施運河沿線文化遺產保護工程，健全文化遺產保護名錄，持續高標準開展標注運河行動。通過水文化載體展示南運河水工程文化、治水文化等，圍繞運河文化傳承發展，著力打造歷史文化與自然融合的高品質生態濱水示范帶。

4 效益分析

4.1 生態效益

幸福河湖的建設，將進一步暢通河道行洪通道、改善河流水質、維護生態健康，助力打造水生態文明高地。有效保障河流正常的水文節律，為植物的生長和魚類等動物提供更優良的棲息環境，促進河流生態系統健康，提高生物多樣性。

4.2 社會效益

南運河幸福河湖的建設，有利于展現南運河的特色及歷史文化，打造綠色休閑空間，提高當地居民的幸福感。幸福河湖以高質量落實河長制為抓手，全面健全河湖管理體制機制，持續推動河湖管理能力提升，助力滄州市現代化水利建設。

4.3 經濟效益

幸福河湖建設立足于美麗河北建設，助力構建現代化水經濟體系。通過旅游建設項目、非遺展示帶、沿河休閑活動中心以及特色產業種植區等項目，進一步探索建立水生態產品價值實現的有效途徑，把生態優勢轉化為發展優勢，為區域經濟的可持續發展創造有利條件。

5 經驗與啟示

5.1 落實責任主體，加強部門協同

幸福河湖建設涉及環境生態、農業、城建、規劃及自然資源等多部門多領域，需健全部門之間的協商機制，統籌謀劃和銜接好各部門、各行業的項目。要凝聚管水治水的強大合力，堅持上下同責、齊抓共治，總河長是幸福河湖建設的第一責任人，各級河長是責任河段直接負責人，要加強統籌協調，組織研究制定切實可行的建設實施方案，確保各項工作落地落實。

5.2 堅持生態優先，推進系統治理

幸福河湖建設是一項綜合工作，要緊緊圍繞生態文明、鄉村振興、美麗鄉村及特色小鎮等國家戰略進行全面規劃與布局，注重河道生態修復與管理保護。樹立“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，堅持以水為媒、系統治理的原則。統籌考慮干支流、上下游、左右岸、陸域與水域以及治水與管水等多方面的有機聯系，因地制宜地實施河道安全、生態、景觀等綜合整治措施。

5.3 強化科技支撐，賦能河道管護

以河長制為依托，加快構建協調聯動、智慧管控、監測預警、應急響應于一體的河道水系管護機制。依托滄州市無人機產業優勢，積極推廣無人機巡河，與移動終端管河、視頻監控護河等形成互補，實現多維度巡河，推動河湖管護全升級。充分運用大數據、人工智能、云計算等前沿科技，推動信息化管理體系建設，提高河道管護效能。

6 結論

幸福河湖建設是立足于河湖美麗后的經濟社會效益效能的提檔升級，要以提升群眾的獲得感、幸福感、安全感為重要落腳點，全力打造河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業的水岸空間和人居環境，持續推動河湖生態優勢轉化為經濟優勢，提升水利設施服務公眾高品質生活的能力。

參考文獻

1 左其亭，郝明輝，馬軍霞，等.幸福河的概念、內涵及判斷準則[J].人民黃河，2020（1）：1-5.

2 朱法君.“幸福河”是治水模式的理念升級[J].中國水利，2020（6）：21-22.

3 張連卿.全力做好水文章攜手共護大運河助推滄州“母親河”實現精彩“蝶變”[J].河北水利，2023（3）：7-9.

4 趙云珠.大運河文化研究綜述[J].水文化，2023（8）：27-29.

作者簡介：陳廣宇（1991—），女，河北滄州人，碩士，工程師。研究方向：水文學及水資源、水生態修復、水利規劃、水文地質學。