新污染物治理背景下有毒有害化學(xué)品管理對策分析

摘要：有毒有害化學(xué)品是環(huán)境管理的重中之重，對防范環(huán)境風(fēng)險、保障人體健康具有重要意義。通過分析寧夏回族自治區(qū)（簡稱寧夏）典型有毒有害化學(xué)品的生產(chǎn)及使用情況，指出現(xiàn)階段寧夏有毒有害化學(xué)品管理仍存在制度不完善、企業(yè)責(zé)任意識不強(qiáng)、缺乏政策支持等問題。然后從加快制度建立、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識、加強(qiáng)政策支持等方面提出新污染物治理背景下有毒有害化學(xué)品環(huán)境管理對策。

關(guān)鍵詞：新污染物；有毒有害化學(xué)品；管理

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）06-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.06.059

Study on the Management Measures of Toxic and Harmful Chemicals under the Background of Emerging Pollutants Governance

—Taking Ningxia as an Example

MA Jiren1， REN Peijun1， SHEN Wei2， REN Lichun3， GAO Xiaobo4， SUN Qiang4

（1. Department of Ecology and Environment of Ningxia Hui Autonomous Region; 2. Ningxia Hui Autonomous Region Ecological Environment Propaganda and Education Center; 3. Ningxia Hui Autonomous Region Ecological Environment Pollution Prevention and Control Center; 4. Ningxia Environmental Science Research Institute Co.， Ltd.， Yinchuan 750001， China）

Abstract： Toxic and harmful chemicals are the top priority of environmental management， which is of great significance for preventing environmental risks and protecting human health. This paper analyzes the production and use of typical toxic and harmful chemicals in Ningxia， and then points out the problems of insufficient system， corporate responsibility awareness and policy guidance that still exist in the management of toxic and harmful chemicals in Ningxia. Strategys of toxic and harmful chemicals environmental management were put forward under the background of Emerging pollutants governance. These measures are from the ways of reinforcing the establishment of the system， heightening corporate responsibility awareness， strengthening policy guidance.

Keywords： emerging pollutants; toxic and harmful chemicals; management

據(jù)統(tǒng)計，全球可登記的化學(xué)品超過1億種，當(dāng)前商品化應(yīng)用的化學(xué)品超過4 000萬種，在我國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄中的化學(xué)物質(zhì)已超過4.6萬種[1]。化學(xué)物質(zhì)種類多、數(shù)量大，會對環(huán)境和人體健康造成不同程度的影響。

為提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控能力，全面加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品的生產(chǎn)使用安全管控，我國深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

2020年，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出“重視新污染物治理”[2]。2021年，我國發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》[3]，在主要目標(biāo)中提出：“到2025年，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。”

2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》，從完善法規(guī)制度、開展調(diào)查監(jiān)測、嚴(yán)格源頭管控、強(qiáng)化過程控制、深化末端治理及加強(qiáng)能力建設(shè)６方面對新污染物治理提出了要求[4]。2023年，我國發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，提出到2025年，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控[5]。隨著各地區(qū)新污染物治理工作的開展和推進(jìn)，加強(qiáng)新污染物治理被提上日程。

2023年，為貫徹落實國家開展新污染物調(diào)查監(jiān)測評估工作部署，寧夏回族自治區(qū)（簡稱寧夏）出臺了《新污染物治理行動方案》，開展了重點行業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，進(jìn)行重點地區(qū)和流域的監(jiān)測，開展環(huán)境風(fēng)險評估等工作[6]。基于此，分析寧夏在有毒有害化學(xué)品管理方面存在的問題，并從制度建立、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)政策支持等角度提出相應(yīng)的建議，為新污染物治理提供科學(xué)依據(jù)和重要支撐。

1 化學(xué)品管理現(xiàn)狀

1.1 化學(xué)品生產(chǎn)使用行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工及煤化工行業(yè)、醫(yī)藥制造行業(yè)是寧夏的有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)使用行業(yè)。一是，化學(xué)原料和化學(xué)品制造行業(yè)。寧夏具有“世界氰胺產(chǎn)業(yè)之都”的稱號，已形成氰胺產(chǎn)量占全世界的85%以上、全國的90%以上的規(guī)模。月桂二酸填補(bǔ)了寧夏化工新材料高性能纖維領(lǐng)域的空白。ADC發(fā)泡劑、水合肼、蛋氨酸等產(chǎn)品的市場需求量大，在市場占據(jù)主導(dǎo)地位。二是，石油加工及煤化工行業(yè)。煤化工方面已形成以煤制油、煤制氣、煤基烯烴等為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成全國最大的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。三是，醫(yī)藥制造行業(yè)。寧夏依托發(fā)酵類原料藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，成為全國重要的發(fā)酵類抗生素原料藥和生物發(fā)酵生產(chǎn)基地。

1.2 有毒有害化學(xué)品的使用現(xiàn)狀

以寧夏的重點化工行業(yè)為例，梳理有毒有害化學(xué)品的使用現(xiàn)狀。石油加工及煤化工行業(yè)在三聚甲醛生產(chǎn)過程中使用甲醛，在粗苯加氫精制過程中使用原料苯和甲苯。煉焦工業(yè)的重要產(chǎn)品之一是煤焦油，含有甲苯和萘，進(jìn)行分離、提純后得到工業(yè)萘產(chǎn)品。

化學(xué)原料和化學(xué)品制造行業(yè)在4，6-二氯嘧啶系列產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用甲苯和二氯乙烷，在2，5-二氨基甲苯硫酸鹽生產(chǎn)過程中使用鄰甲苯胺，在滅草松水劑生產(chǎn)過程中使用甲苯和甲醛，在咪唑生產(chǎn)過程中使用甲醛和乙醛，在二甲四氯異辛酯生產(chǎn)過程中使用1，2-二氯乙烷和甲苯，在氯代苯酚系列產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用四氯乙烯。三氯乙烯廢液通過精蒸餾可以回收再利用。

醫(yī)藥制造行業(yè)在L-苯丙氨酸、4-二丁氨基酮酸、甲維鹽生產(chǎn)過程中大量使用甲苯充當(dāng)溶劑。

綜上所述，石油加工及煤化工行業(yè)涉及的有毒有害化學(xué)品為甲醛、萘、甲苯、苯4種化學(xué)品，化學(xué)原料和化學(xué)品制造行業(yè)涉及的有毒有害化學(xué)品為甲苯、二氯乙烷、四氯乙烯、三氯乙烯、鄰甲苯胺、甲醛及乙醛7種化學(xué)品，醫(yī)藥制造行業(yè)涉及的有毒有害化學(xué)品為甲苯。

2 存在的問題

2.1 管理制度有待完善

第一，隨著煤化工、醫(yī)藥及有機(jī)化學(xué)原料制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)使用量也相應(yīng)增加。目前，我國雖然出臺了《新污染物治理行動方案》，對有毒有害化學(xué)品的環(huán)境管理提出了相應(yīng)的要求，但是有效期較短，很快將面臨要求企業(yè)治理缺乏法律依據(jù)的局面。第二，部門間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。有毒有害化學(xué)品涉及工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥及獸藥等，需要多部門配合監(jiān)管和治理。寧夏出臺了《關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)新污染物治理協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》，但是化學(xué)品和新污染物的生產(chǎn)、使用、監(jiān)管、執(zhí)法等方面存在職責(zé)交叉或空缺。

2.2 企業(yè)責(zé)任意識不強(qiáng)

企業(yè)作為有毒有害化學(xué)品的使用主體，尚未建立有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、使用及排放清單，存在有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)使用底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不全等問題。

2.3 缺乏技術(shù)、工程與資金的支持

第一，現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以常規(guī)污染物為主，缺乏新污染物的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二，尚未建立監(jiān)測體系，監(jiān)測方法不健全。第三，缺乏治理示范工程的帶動效應(yīng)，致使企業(yè)在新污染物治理方面可學(xué)習(xí)的經(jīng)驗較少。第四，缺乏專項資金支持。新污染物來源廣泛，涉及行業(yè)眾多，治理基礎(chǔ)薄弱，政府和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力較大。

3 相關(guān)對策

3.1 加快制度建立

第一，結(jié)合地方重點行業(yè)，建立重點行業(yè)有毒有害化學(xué)品環(huán)境管理制度，研究制定有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理條例。第二，深入落實寧夏新污染物治理協(xié)調(diào)機(jī)制，將有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理納入各部門的績效考核，并把新污染治理納入寧夏污染防治攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)美麗新寧夏作出積極貢獻(xiàn)。第三，落實新污染物治理屬地責(zé)任，強(qiáng)化新污染物監(jiān)督、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.2 強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識

為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識，應(yīng)持續(xù)開展新污染物調(diào)查，各企業(yè)動態(tài)申報生產(chǎn)使用有毒有害化學(xué)品的種類、數(shù)量及使用情況，建立排放清單，摸清底數(shù)，為識別有毒有害化學(xué)物質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險評估提供重要的數(shù)據(jù)支撐。同時，鼓勵企業(yè)先行先試，開展技術(shù)創(chuàng)新，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)與資金支持

2024年，江蘇省出臺了《江蘇省化工園區(qū)新污染物治理管控規(guī)范》，對化工園區(qū)新污染物的管理和監(jiān)督作出明確的規(guī)范。建議盡快出臺化工園區(qū)新污染物治理管控規(guī)范，讓管理部門在新污染物的管理和監(jiān)督方面有規(guī)范可依、有依據(jù)可查。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2024年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出：“啟動新污染物治理試點示范”。建議以重點行業(yè)為主，組建新污染治理地方幫扶技術(shù)團(tuán)隊，開展“一對一”模式的技術(shù)指導(dǎo)幫扶，打造重點行業(yè)的新污染物治理示范工程，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。考慮到企業(yè)缺少新污染物治理資金，建議設(shè)立新污染治理專項資金，根據(jù)行業(yè)的類型、企業(yè)新污染物治理的成效等確定不同的污染資金補(bǔ)貼比例。此外，建議將在產(chǎn)企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險防控責(zé)任的情況納入綠色工廠、綠色園區(qū)認(rèn)定要求與評價指標(biāo)中，鼓勵企業(yè)主動開展有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估及防控工作。

4 結(jié)論

隨著寧夏化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)和使用不斷增加。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。有毒有害化學(xué)品是環(huán)境管理的重中之重，但目前由于有毒有害化學(xué)品管理制度不完善、缺乏政策支持，導(dǎo)致有毒有害化學(xué)品監(jiān)管、治理等方面還存在很多問題。寧夏應(yīng)盡快完善有毒有害化學(xué)品管理制度，建立化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用、排放清單，出臺化工園區(qū)新污染物治理管控規(guī)范，為建設(shè)美麗寧夏作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

1 王燕飛，蔣京呈，林 軍.新污染物的調(diào)查監(jiān)測需求分析[J].生態(tài)毒理學(xué)報，2023（2）：23-32.

2 新華社.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[EB/OL].（2020-11-03）[2024-03-12].https：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

3 新華社.中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見[EB/OL].（2021-11-07）[2024-03-12].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-11/07/content_5649656.htm.

4 中華人民共和國國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知[EB/OL].（2022-05-04）[2024-03-12].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5695042.htm.

5 中華人民共和國中央人民政府.《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》[EB/OL].（2023-12-27）（2024-03-20）.https：//www.gov.cn/gongbao/2024/issue_11126/202401/content_6928805.html.

6 寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳.自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)新污染物治理工作方案和加強(qiáng)入河（湖、溝）排污口監(jiān)督管理工作方案的通知[EB/OL].（2023-01-04）（2024-03-20）.https：//www.nx.gov.cn/zwgk/qzfwj/202301/t20230104_3902772.html.

基金項目：寧夏回族自治區(qū)重點研發(fā)計劃項目“寧夏典型化工園區(qū)廢水綜合管控技術(shù)研究及示范”（2023BEG02046）。

作者簡介：馬繼仁（1987—），男，寧夏同心人，在職研究生。研究方向：生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

通信作者：任培軍（1973—），男，陜西府谷人。研究方向：生態(tài)環(huán)境保護(hù)。