政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響評價研究

［摘要］政府會計制度自2019年開始實施，為事業單位帶來了更加優質的會計服務，推動其財務管理狀況進一步完善，規范財務流程，起到重要的指導作用。以事業單位財務管理落實新政府會計制度的根本價值為切入點，探討了事業單位財務管理工作中的不足之處，包括工作執行力需加強、預算管理制度不夠完善、資產控制意識不夠良好等問題，重點分析了政府會計制度改革對事業單位財務管理的具體影響評價，集中在財務管理理念需轉變、財務管理成本執行力加強、財務管理預算合理化設置、財務管理風險可控、財務管理體系趨于健全化、資源配置效率提升以及信息化建設穩步發展幾方面，以期促使單位財務管理質量提升。

［關鍵詞］政府會計制度；事業單位；財務管理；制度改革

在會計制度改革步伐不斷加快的背景下，進一步探討與分析其改革對事業單位財務管理所起到的具體影響，并且對其做出相應評價，對優勢與作用做出清晰界定，并且更加清晰地了解與掌握當前事業單位在財務管理方面中所隱含的一些需優化改進的問題，以2019年執行的《政府會計制度―行政事業單位會計科目和報表》為理論依據，采取對比的研究方法，促使事業單位財務工作更為規范化，保證其長遠穩定發展。

1 事業單位財務管理采取政府會計制度的核心優勢

1.1 內部管理能力有所增強

事業單位在進行財務管理工作的過程中，應用實新政府會計制度，是在原本的基礎上對管理方式加以優化，重點圍繞在財務會計與預算會計方面，促使其能夠朝著健全完善的方向進一步發展，為事業單位的財務管理工作保駕護航，各項財務管理工作開展都能夠合乎其實質情況，匹配于權責發生制[1]。在當前的這一背景下，要求上級政府部門能夠更加全面化與具體化地了解掌握事業單位的根本運營狀況，推動單位采購體系較之前更加完善合理，各項財政支出更加清晰，對資金流的監管更加高效，可發揮出最大化的效力作用，為事業單位內部管理能力的增強創造必要條件。政府會計制度改革的背景下，為事業單位在會計制度方面的統一予以了強度助力，可切實保障事業單位的公共服務履職能力，合乎各項服務工作開展的根本資金使用需求。

1.2 可進一步優化績效考核

保證事業單位將新政府會計制度執行到位，進行報表編訂等財務工作時嚴格按照制度中新的預算會計管理方式，則有助于獲得更加全面化與詳細化的財務報表體系，事業單位的各項資金支出更加清晰化與直觀化，可防止一些不規范的財務行為出現。并且在此制度的優良作用下，還有助于清晰界定與規劃財務管理責任，為獲得準確的財務信息創造基礎必要條件。將此制度真正落到實處，還有助于在原有的基礎上，實現事業單位績效考核進一步優化，借助于績效考核評價的方式，能夠更加高效及時地發現事業單位對于資金使用的一些不規范問題，并且對績效考核標準更加深化完善，內部控制更加有效，為財務管理工作考核目標的全面達成予以強大助力。

1.3 資金利用率提高

新政府會計制度改革，促使事業單位開展財務管理工作有著更加清晰與有力的制度支撐，可由此規劃出合乎自身發展與建設需要的財務制度，對日常各項收支、固定資產與無形資產做到有效管理，配合使用無形記賬的方式，還可提高資金使用監督有效性，尤其還能夠著重凸顯固定資產累計折舊核算，以此促使事業單位在記賬方面更加規范化與科學化。同時事業單位資金管理狀況反饋則是由預算與決算報告作為呈現方式，有助于更加快速鎖定資金管理漏洞，按照權責發生制的具體要求，明確資金收支影響因素，對事業單位的當期收入變動起到有力監督。另外此制度還提出了嶄新的會計核算方法，使得會計核算在精準和預判方面表現更加優越，而且可高質高效完成，可作為資金管理風險規避的重要依據，同時又能夠提高資金利用率[2]。

2 事業單位財務管理工作中的不足之處

2.1 工作執行力較弱

縱觀當前事業單位的財務管理工作，仍有一些單位應用傳統模式下的會計預算體系，而沒有根據新時代所提出的嶄新要求而對自身的財務管理工作模式加以優化改進。從以往所采取的預算管理工作模式來看，其將更多的側重點傾向于資金管理、調節、監督以及控制等環節，預算管理活動由此開展。但是對于各項活動的資金籌集、調度使用以及報銷等行為沒有預先全面考慮，從而造成事業單位在財務預算內容方面尚未做到全方位把控。并且還有一部分事業單位沒有正確區分財務管理與資金預算管理，未清晰明了地看待其具體職責與內容，使得財務管理工作成效大打折扣，面臨較大的工作阻力，執行力較弱，造成事業單位資金周轉靈活度較差，給實施其他經濟活動帶來了不利影響[3]。

2.2 預算管理制度未趨于完善

現階段，大多數的事業單位都未充分認識到預算管理工作的重要性，因此在預算管理過程中頻頻出現不良問題，具體包括沒有做到全面化地采集信息、相關數據分析不夠徹底深入以及預算數據有所偏差等。同時由于事業單位傳統的財務管理工作模式更多地關注資金管理內容，使得財務預算數據信息缺乏必要的準確系數與真實系數，預算執行不夠良好，則事業單位會相應核減預算，不利于保障經濟效益。為了能夠優化事業單位預算管理工作質量，就要有針對性地改進與完善預算管理制度，著重提升會計核算工作的標準化與規范化水平，詳細且全面地記錄事業單位日常的各項支出與收入，加深財務人員對財務預算變化的敏感程度，保障預算精準化水平過關，預算能力提升。

2.3 不具備資產控制意識

我國市場經濟體制的不斷完善，使得事業單位更加關注經濟效益層面，特別是自身是否可以在激烈的市場競爭中取得突出優勢以及占據有利地位，但是對于資產管理及核對所具有的突出作用有所忽視。導致這一現象發生的原因為，單位中的財管人員缺乏必要的資產控制意識，在開展實際工作中，將更多的側重點集中在季度與年增長收益內容中，工作理念較為局限性，導致事業單位的資產管理實際工作長期呈現出一種混亂狀態，無法清晰直觀地核算出單位每一部門、每個項目的具體資金流入流出狀況。再加上當事業單位管控意識不足時，出現資金周轉不開的概率較高，對各項工作的穩步順利開展造成了極大阻礙。

3政府會計制度改革對事業單位財務管理所產生的影響具體評價

3.1 財務管理理念

政府會計制度改革對事業單位的財務管理工作影響最為突出的表現在于財務管理理念層面。財務管理與會計核算是政府會計制度的重點內容，它在各行各業原有的基礎上進一步總結與統一會計制度，所以它無疑是給事業單位的財管人員提出了更加嚴峻的挑戰，若財管人員沒有隨之對財務管理方法以及思維習慣進行相應的調整與改變，則難以適應新制度改革而提出的高要求。與此同時，這一制度改革還同樣對會計核算方式進行了相應的調整與變化，不只局限于某一種單一制度，而開始應用權責發生制與收付實現制相聯合。這一制度改革充分考慮到了事業單位近年來的發展實際狀況以及財務管理理論內容，二者的結合度越高，對財管人員的綜合素養要求就愈發嚴格，他既要有著多年豐富的工作經驗，又要有著制度深入執行的能力，由此才可以發揮出政府會計制度對財務管理工作所起到的指導作用。會計核算作為該制度改革中的高難度工作，它會同步帶來兩種財務核算方式與報表，一個的側重點集中在預算管理需求層面，另一個則要特別考慮到財務管理的實際需求。事業單位在實施會計核算工作的過程中需將權責發生制和收付實現制落實到位，所以若財務人員只是掌握該工作的重點內容是遠遠不夠的，而是要從多方面考慮到預算會計核算以及對預算績效目標做出合理評價，進而促使財務管理工作整體質量大幅提升。總的來說，該制度改革對財務人員的要求隨之提高，財務人員要積極轉變財務管理理念，加強理論知識儲備，在工作過程中不斷總結實踐經驗，應用嶄新的財務方法手段[4]。

3.2 財務管理成本

縱觀當前時期事業單位的財管工作實際情況來說，政府會計制度改革對于成本管理同樣起到了十分顯著的影響。事業單位開展財務管理工作的過程中，成本管理工作扮演著十分重要的角色，并且它同時也是制度改革的關鍵側重點。在傳統的成本管理工作模式下，由于財務人員沒有充分全面地考慮到其特征與性質，在很大程度上對財務管理整體質量產生了不良影響。事業單位在日常經營過程中雖然帶有營利性質，但是站在整體角度來說，它的成本仍由政府部門所管理，對財務管理成本不可有所忽視。在建設過程中，事業單位應在原有的基礎上進一步加大成本管理力度，對原本成本管理中存在的問題，要重點改進完善，利用高度的執行力確保相關的監督管理機制能夠落實到位，有助于促使其所開展的財務管理工作整體質量與水平都較原先有著較大提升。

3.3 財務管理預算

財務管理預算是衡量政府會計制度改革對事業單位財務管理影響評價的重要內容之一，財務預算管理工作的核心特征在于精細化與系統化，但是由于有部分的事業單位未有針對性地在此方面推動制度趨于完善，開展實際工作時也沒有嚴格遵守規章制度要求，未全面了解相對應的參照標準。這就導致在實施財務預算工作時，容易被財務人員的主觀意識所影響，從整體上來看，預算準確性較差，預算結果和實際數值有著較大偏差，對之后的工作推進產生了不良影響。不利于事業單位繼續開展后續工作。而政府會計制度改革后，單位的財務人員開始對財務管理工作流程樹立正確認知，自身的財務預算管理能力有著較大提高。事業單位開展財務預算管理工作時也能夠保障預算賬目收支平衡，和之前設定的預算值相統一，進而促使事業單位財務管理工作質量有著大幅提升。借助于權責發生制開展會計核算，針對非當期支付費用，即使已經完成支付也不會納入至當期的會計費用中，由此可以更為真實準確地反映出事業單位具體的財務狀況與財務支出狀況，為財務人員準確評價財務狀況提供便利，并且給予必要的管理依據[5]。

3.4 財務管理風險

事業單位財務管理工作落實新政府會計制度后，從財務管理風險層面上所產生的影響來看，做出一定的評價。在事業單位的初步發展建設階段，大部分所采取的發展形式為國有資產，受到多方面的性質和市場經濟發展有所偏差的影響，導致這二者之間的磨合度不足，事業單位在開展財務管理工作的過程中不具備充分的風險意識，對該工作內容認知不到位，缺少必要且準確了解，片面地認為自身有著廣闊的發展前景，而無法平穩有序地推進財務管理改革工作，和當前的市場經濟結合性較差。因為事業單位的財務管理風險意識長時間處于薄弱狀態下，嚴重威脅了財務管理工作的安全系數，不管是財務管理流程還是管理方式都面臨著較為突出的劣勢，不利于事業單位的長遠可持續發展。政府會計制度改革對財務管理風險問題有著根本性的改善，促使財務人員更為清晰地看待財務管理風險，從以往不正確的工作態度局限性中擺脫出來，對開展財務管理工作整個過程中可能會出現的各類風險問題都予以足夠的重視，做到精準化把控財務風險，推動財務風險體系朝著完善健全化方向發展。事業單位通過優化風險管控，促進其長遠可持續化發展，運營能力顯著提升。

3.5 財務管理體系

事業單位開展財務管理工作，離不開完善的財務管理體系作為支持，這樣才有助于保障財務管理的各項工作能夠科學化推進與落實。事業單位在設計財務管理制度各項內容時，必須時刻秉承著為人民服務的基本宗旨，將政府會計制度中所涵蓋的要求與內容做到有效落實，并且要自覺接受社會大眾對于財務管理工作的監督，在原本監督管理渠道的基礎上進一步拓寬。同時由專門的財務人員負責每間隔一定的時間期限面向社會整體公示事業單位最新的財務管理工作狀況與信息內容，確保人民知情權的同時，也切實防止出現財務管理工作浮于表面的不良狀況。事業單位通過有針對性地完善財務管理體系，促使其趨于健全化，有利于提高財務活動的規范化程度。此外，財務管理工作的重點內容為對單位的各項財務活動加以規范，促使財務體系更加完善。政府會計制度改革后，大幅提高了財務管理工作質量，切實保障了政府公信力。將事業單位財務管理信息公開，有助于提高該工作內容的透明化程度，有利于組織構建財務管理監督評價完整體系，將財務工作真正落實到位。

3.6 資源配置效率

和以往的會計核算工作開展情況相比較來看，政府會計制度改革后對固定資產的折舊攤銷內容做出了重新規定，因為傳統的制度中并沒有此方面內容，這就造成事業單位在開展固定資產核算工作時容易面臨各種各樣的問題，相關人員存在一定的不規范行為，不僅對社會資源有所浪費，還會消耗社會大眾對事業單位的信任度。政府會計制度改革在新的會計準則中針對此問題，統籌規劃了資產折舊攤銷內容，在邊際成本分析法的作用下，事業單位可以按照自身的實際情況對資產集中歸納，促使事業單位的內部資源配置效率極大提高，資產運行維護的清晰度加強。財務人員在固定資產折舊工作開展的過程中，要始終堅持按照標準規范要求來推進各項工作環節，對單位每年的折舊費用和數目做到仔細與系統化核算，落實二次審核原則，提高該項工作的在準確度，也有助于政府部門全面化監督與管理事業單位的財務根本狀況[6]。

3.7 信息化建設

當前時期我國已經進入了現代化的信息時代，事業單位開展財務管理工作有針對性地構建信息化模式已經是時代發展的必然趨勢和根本要求。在政府會計制度改革后，它對于事業單位財務管理所產生的影響，從信息化建設層面來看，它推動了事業單位可以正確看待財務管理信息化模式構建，著重加強財務部門信息化管理。為了加快財務管理信息化建設進程，合乎政府會計制度改革要求，事業單位在現代化的先進電子設備采買上投入了充足資金，同時有針對性地培養出了一批具備良好計算機操作能力的財務人員，推動財務管理工作模式朝著信息化模式發展，更好地為事業單位的發展與建設所服務。事業單位在財務管理信息化建設過程中，還要尤其重視完善財務管理信息化系統功能，保證事業單位各個部門間可以保持良好的協調合作關系，縮短財務信息共享時間。除此之外要由專門的人員每間隔一定的時間期限優化與升級財務信息系統，將預算管理工作與財務管理工作形成深入緊密聯系，以此在原有的基礎上提高財務管理部門整體工作效率，為事業單位的與時俱進發展保駕護航，優化財務管理質量，提出嶄新的財務管理方法與思維模式，從原本的局限性中跳脫出來。

4 結論

綜上所述，在當前政府會計制度改革的新時代背景下，其深遠意義不僅在于為事業單位的財務管理工作指明了前進的方向，更如同一股清泉，為這項核心管理工作注入了前所未有的生機與活力。改革的影響如同漣漪般層層擴散，深刻地滲透至財務管理成本的精細控制、預算管理的全面優化、風險管理的有效強化、財務管理體系的現代化重構，以及資源配置效率的顯著提升等多個維度。

在財務管理成本方面，改革推動了成本核算的精細化與標準化，通過引入先進的成本管理理念和技術手段，事業單位能夠更精準地掌握運營成本，實現降本增效，為公共服務的可持續發展奠定堅實基礎。預算管理方面，改革強化了預算的剛性約束，促進了預算與績效的深度融合，使得預算編制更加科學合理，執行過程更加透明高效，有效提升了財政資金的使用效益。

同時，風險管理被提升至新的高度。面對復雜多變的經濟環境，改革要求事業單位建立健全風險防控體系，加強對潛在風險因素的識別、評估與應對，確保財務管理工作的穩健運行。這不僅提升了單位的抗風險能力，也為其在市場競爭中贏得了更多主動權。

在財務管理體系方面，改革推動了體系的現代化轉型。通過引入信息技術手段，實現財務管理的數字化、智能化升級，提高了工作效率和準確性，降低了人為錯誤風險。此外，還促進了財務管理與其他管理活動的深度融合，為單位的整體運營提供了有力支撐。

最后，從資源配置效率來看，改革使得事業單位在資源分配上更加注重公平與效率的結合。通過優化資源配置機制，確保資源能夠精準投放到最需要、最能產生效益的領域和環節，從而提升了整體服務水平和經濟效益。同時，這也為事業單位創造了良好的社會效益，贏得了社會各界的廣泛認可和支持。總之，政府會計制度改革為事業單位的財務管理工作帶來了全面而深刻的影響，為其高質量發展注入了強大動力。

［參考文獻］

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［2］曹玉敏. 新政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響與對策［J］. 財經界，2022（15）：92-94.

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