縣域城鎮化是否會加劇耕地景觀細碎化

摘要：研究目的：探究縣域城鎮化對耕地景觀細碎化的影響效應及異質性特征，以期為快速城鎮化背景下耕地景觀細碎化治理提供有益借鑒。研究方法：GIS空間分析法，雙向固定效應模型。研究結果：（1）2000—2020年，我國縣域城鎮化和耕地景觀細碎化水平均呈現提升態勢，但兩者的冷熱點集聚區表現出相反的空間分布特征。（2）縣域城鎮化的推進會加劇耕地景觀細碎化問題，城鎮化水平每提升1%，耕地景觀細碎化水平提升0.046%，在人口、土地、經濟視角下影響效應存在分異特征，土地城鎮化的影響效應最大，其次為人口城鎮化，經濟城鎮化的影響效應不顯著。（3）不同經濟分區和糧食功能分區的縣域城鎮化對耕地景觀細碎化的影響具有分異特征。表現為東部、西部和糧食主銷區的縣域城鎮化對耕地景觀細碎化有正向影響效應，而中部和糧食主產區則呈現出負向影響效應。研究結論：應重視快速城鎮化進程中耕地景觀細碎化問題的異質性特征，差異化推進治理策略，加快破解城鄉資源單向流通壁壘，促進土地流轉和農田整治以紓解耕地景觀細碎化難題。

關鍵詞：耕地景觀細碎化；縣域城鎮化；雙向固定效應模型；異質性分析

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：A 文章編號：1001-8158（2024）06-0088-11

基金項目：中央高校基礎研究基金和中國人民大學研究基金項目（22XNL006）。

近年來，我國耕地細碎化問題隨著城市擴張日益凸顯[1-2]，有效紓解這一難題對于助力鄉村振興和確保糧食安全具有重要意義。自中共十八大以來，耕地細碎化治理得到中央政府的高度關注。涉及“三農”問題的政策文件曾多次提及耕地細碎化的治理，如2013年中央一號文件提到“鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題”以及2023年農業農村部發布的《關于穩妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見》等，旨在通過土地流轉、試點探索等政策性工具為破解耕地稀碎化問題提供制度依據。

學界有關耕地細碎化的研究也已較為詳實，為耕地細碎化治理提供了豐富的學理支撐。在研究內容上，多數研究集中于時空演變、形塑因子、影響效應、治理路徑等方面的探討[2-6]。其中，挖掘和厘清耕地細碎化的影響因素和誘發機理是紓解該問題的基本前提和重要依據，為構建科學精準的治理體系提供有益參考。一方面，人口密度、土地利用變化、農業生產條件和產業結構等社會經濟因素對耕地細碎化水平有著重要影響[2，7]，諸多研究也佐證了農地整治能夠有效紓解耕地細碎化問題[8]。另一方面，坡度、地形以及降水量等自然條件也會影響區域的耕地細碎化水平[9]。在城鎮化快速推進的背景下，建設用地擴張和人口要素流動導致城鄉土地利用的結構和功能經歷了趨勢性轉變[10]，現有研究也已深入剖析了城鎮化推進對于耕地數量、壓力和效率所帶來的影響[11-13]，但靶向關注影響耕地形態的研究相對較少且尚未得出統一定論[2，7]。在研究尺度上，耕地細碎化所具有的“景觀—權屬”二維屬性使得研究尺度呈現多元化特征。一方面，省市尺度上的探究多是基于景觀格局指數構建評價體系進而識別耕地細碎化。如劉晶等基于資源規模性、空間集聚性和形狀規整性識別了多尺度的耕地景觀細碎化特征[14]。而微觀個體尺度的研究多以問卷調研的方式收集數據并對權屬細碎化問題展開剖析。如文高輝等基于湖北省52個行政村的問卷調查探究了農地整治對于耕地細碎化的影響[15]。

上述研究為本文提供了有益的參考和借鑒，但仍然存在拓展空間：（1）探討城鎮化推進對耕地細碎化影響的研究較為匱乏且作用機理尚未明晰，厘清城鎮化對耕地細碎化的影響機理有助于從城鄉關系視角為耕地細碎化治理提供可行方案。（2）多數研究以省級、地市級或微觀個體為研究單元，從縣域空間尺度下探討耕地細碎化問題的研究有待深化。一方面，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2022年印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》強調了縣域在推進城鎮化中所發揮的重要作用，加強縣域城鎮化研究可為推進新型城鎮化提供理論支撐。另一方面，縣城是鏈接城鄉的樞紐，縣域中的城鄉要素互動最為頻繁[16]，故縣域尺度下城鎮化對耕地保護的潛在影響更為復雜且亟待明晰[17]。

作為耕地權屬細碎化的誘發基礎[14]，耕地景觀細碎化的治理對于推進農地規模化利用和紓解權屬細碎化難題具有重要意義。鑒于此，本文以中國1 934個縣級行政單元為研究對象，刻畫了縣域城鎮化和耕地景觀細碎化的時空演變特征，運用計量模型實證分析縣域城鎮化對耕地景觀細碎化的影響效應以及土地、人口、經濟視角下的分維效應，并探討了不同分區視角下的異質性特征，以期為快速城鎮化進程中解決耕地景觀細碎化難題提供參考借鑒。

1 理論分析框架

城鎮化推進是一個復雜的要素交互過程[18]，是土地、人口、產業共同作用交織的產物和結果。不可否認，城鎮化所帶來的社會經濟進步能夠助推鄉村振興戰略的落實[19]，但所伴隨的一系列問題同樣不容忽視，建設用地大量侵占優質耕地、農業人口外流致使農村“空心化”、城鎮資源虹吸抑制農村產業發展等問題也加劇了城鄉發展不平衡。可見，城鎮化推進會從土地、人口、產業等多個維度對農村發展帶來影響，進而對耕地景觀細碎化的影響也必然呈現出多維復雜性，系統性考察城鎮化所帶來的多維影響機理能夠為精準治理耕地景觀細碎化問題提供有力支撐（圖1）。

就土地城鎮化而言，一方面，城鎮化推進必然會帶來建設用地需求的躍升，而建設用地的無序擴張則會侵占耕地，導致耕地的空間連通性變差[2，20]。同時，不同擴張模式對耕地景觀細碎化的影響具有差異特征，如飛地式擴張模式對耕地景觀細碎化的影響更大[21]。此外，近年來就地城鎮化的快速推進也使得農村建設用地大量擠占耕地，導致耕地細碎化水平提升[22]。另一方面，交通路網會伴隨著城鎮化的推進而不斷完善，城鄉路網的輻射擴張也會割裂原有連片集中的耕地斑塊，從而加劇耕地景觀細碎化問題[23]。同時，發達的交通網絡也為城鎮發展提供良好的交通條件，這會進一步助推建設用地擴張，從側面給耕地景觀細碎化治理帶來了壓力和挑戰。

就人口城鎮化而言，城鎮化推進導致大量農業人口外遷。一方面，部分農業人口進入城市從事非農就業且大量農民工進入到建筑行業，為城鎮發展注入了全新活力。據國家統計局發布的《2022年農民工監測調查報告》顯示，約有19%的農民工進城后從事建筑行業的相關工作，人數占比位居第二。可見，農民工已然成為城市基建的主力軍，其大量涌入推動了城鎮建設，進而實現城鎮建設用地的持續擴張。另一方面，由于農業比較效益較低，部分未進入城市的農業人口更傾向選擇在當地從事非農產業以獲取更高的報酬收入，農村二三產業逐漸發展壯大，產業用地需求驟增[24]。農村基礎設施的完善或集體經營性建設用地的擴張在一定程度上也會阻礙耕地景觀細碎化的治理。

相較于土地和人口城鎮化而言，經濟城鎮化的推進對耕地景觀細碎化的影響更為復雜。一方面，城鎮化的快速推進以及交通網絡的優化完善加劇了城鎮對農村資源的虹吸效應。除了勞動力外，資金等其他生產要素單向流入城鎮現象仍較為凸顯，為城鎮的產業發展提供了有力支撐[25]。同時，外來人口的大量流入也抬升了城鎮住房需求，進而引致城鎮建設用地需求增加并助推城鎮擴張。另一方面，農業現代化的發展也實現了農業科技的迭代升級，現代化農機的投入使用無疑改善了農業生產條件并推動了耕地規模化經營，這有利于紓解耕地景觀細碎化問題。此外，城鄉土地資源低效利用問題也使得各地政府愈發重視土地綜合整治工作，試圖通過田塊合并平整和權屬調整來降低耕地景觀細碎化水平，實現耕地的集中連片[8，26]。

2 研究設計

2.1 變量選取及數據來源說明

根據《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020年）》，本文將全國劃分為糧食主產區、糧食主銷區和糧食產銷平衡區，以縣級行政單元作為研究對象，研究期為2000年、2010年和2020年。為保證數據在空間上相匹配，對研究期間發生過行政區劃變更的縣級行政單元進行篩查剔除。首先，將縣級行政區更名而管轄區域不變的情況進行保留；其次，對于研究期內被撤銷或轄區面積發生增減的研究單元進行剔除，以保證研究數據的精確性。完成上述操作并剔除數據缺失嚴重的縣域單元后剩余1 934個研究樣本。

被解釋變量：耕地景觀細碎化水平。參考已有研究，通過計算景觀格局指數來表征耕地景觀細碎化水平[27]。

核心解釋變量：縣域城鎮化水平。城鎮化是一個涉及到土地、人口、資本等多要素交互的復雜系統[18]。鑒于縣域數據的可獲得性，本文分別選取城鎮建設用地面積與其他建設用地面積之和占區域土地總面積的比值來表征土地城鎮化；選取城鎮常住人口占區域內總人口的比值來表征人口城鎮化；選取二三產業增加值之和占區域GDP的比值來表征經濟城鎮化[11]。

控制變量：耕地景觀細碎化是一個綜合復雜的治理難題，由多重因素共同驅動而成[2]。結合現有研究，本文從自然資源稟賦、社會經濟發展水平、農業生產條件以及政策支持4個層面選取控制變量。首先，自然資源稟賦為耕地經營提供了基本的生產空間和資源要素，其變化會直接影響到耕地的利用情況，進而引起耕地景觀細碎化水平的變動[2]。選取年均降水、年均氣溫以及地形起伏度來表征區域的自然資源稟賦[4]。其次，社會經濟發展水平會通過影響農業現代化水平進而影響耕地景觀細碎化水平，故選取夜間燈光值[27]、人均GDP來表征社會經濟發展水平[4]。再次，耕地的耕作經營也離不開各類要素的投入和生產條件的支撐，故選取有效灌溉面積占比、農業機械化水平表征區域農業生產條件[28]。最后，政策支持對耕地景觀細碎化治理同樣具有極為重要的影響，故選取是否推行土地流轉政策作為控制變量[2]（表1）。

本文的數據來源主要包括：（1）全國土地利用/土地覆蓋遙感檢測數據集（CNLUCC）、矢量行政區劃數據、降水、氣溫以及坡度等柵格數據，均來源于中國科學院資源環境科學與數據中心（http：//www. resdc.cn/）。CNLUCC數據集的分辨率為30 m且一級地類識別的精度超過93%[29]，能夠滿足對于全國耕地斑塊的識別。通過ArcGIS 10.8對CNLUCC數據處理后，利用Fragstats 4.2批量計算縣域單元耕地的景觀格局指數。（2）縣域人口普查資料，通過該數據集獲取各縣域單元的城鄉常住人口以及總人口。（3）各縣域GDP、二三產值增加值以及灌溉面積等數據，主要從《中國縣（市）統計年鑒》中獲取，缺失值通過各地級市統計年鑒、政府工作報告、政府門戶網站資料或采用插值法進行補充。（4）夜間燈光數據，采用DMSP和NPP兩種數據源夜間燈光數據，對數據進行校正、再擬合，通過掩膜處理得到各縣域的夜間燈光數據，采用平均燈光強度表征區域經濟發展水平。

2.2 變量測度

2.2.1 耕地景觀細碎化水平

耕地景觀細碎化水平的測度有單維指標和多維指標兩種方法[4，30]。由于構建多維指標體系評價耕地景觀細碎化水平存在忽略地塊空間屬性特征的缺陷，且不同區域對耕地景觀細碎化指標的適應性不同，可能導致測度結果產生偏差[14]。因此，借鑒已有研究并考慮到數據的可獲取性，本文采用單維指標測度耕地景觀細碎化水平，具體公式如下：

2.3 研究方法

2.3.1 GIS空間分析法

基于ArcGIS 10.8，對各研究時點的縣域城鎮化及耕地景觀細碎化水平進行空間可視化分析，進而刻畫洞悉兩者的時空演變規律。此外，本文借助冷熱點分析法進一步分析縣域城鎮化及耕地景觀細碎化水平的空間集聚情況。

2.3.2 計量模型設定

3 研究結果與討論

3.1 縣域城鎮化與耕地景觀細碎化時空演變特征

由圖2可得，我國縣域城鎮化水平在胡煥庸線兩側呈現出明顯的差異特征。界線東側的縣域城鎮化水平要遠高于西側，且隨著時間推演東西兩側的差距逐漸拉大。2020年，縣域城鎮化的高值區在東部沿海地區呈現進一步集聚的態勢。而東北地區的縣域城鎮化推進速度緩慢，已經遠低于東部沿海地區，這一點在圖3的冷熱點分析中也得到了較為明顯的體現。

隨著時間的推移，我國耕地景觀細碎化最高值雖然呈現上升的趨勢但變化幅度相對較小（圖2）。從空間格局來看，400 mm等降水線以北地區的耕地景觀細碎化問題相對較為嚴峻且呈現出加劇態勢。潛在原因為西北地區地域較廣且草地面積占比較高，在利用過程中可能更易于產生耕地景觀細碎化問題。由于地勢較為平坦，400～800 mm等降水線地區的耕地景觀細碎化始終處于相對較低的水平。雖然800 mm等降水線以南的區域常年降水豐沛，但受到地形起伏度較大的影響使得該地區的耕地景觀細碎化水平較高。由冷熱點分析也能得出，云貴高原的耕地景觀細碎化水平始終處于熱點區域（圖3）。

3.2 城鎮化對耕地景觀細碎化實證結果分析

3.2.1 實證結果解釋

表2呈現的是縣域城鎮化對耕地景觀細碎化影響的實證結果，模型（1）—模型（2）分別是基準回歸模型和雙向固定效應模型，模型（3）—模型（6）逐步加入了各類控制變量。由實證結果可知，縣域城鎮化對耕地景觀細碎化水平具有正向影響，從模型（6）的實證結果來看，縣域城鎮化水平每提升1%，耕地景觀細碎化水平會提高0.046%。

可見，快速推進的城鎮化的確會加劇耕地景觀細碎化問題。究其原因，一方面，城鄉建設用地的平面擴張對于耕地景觀細碎化的提升具有極為重要的影響。根據第三次全國國土調查（三調）數據顯示，城鎮村及工礦用地達到了3 530.64萬hm2，相較于第二次全國國土調查（二調）提升了22.85%，而耕地面積在兩次調查中卻處于縮減的狀態，兩者之間的沖突矛盾仍尤為凸顯，諸多研究也對兩者的關系進行了實證分析[31]。在此背景下，耕地的流失勢必會導致其景觀格局的變化，從而影響景觀細碎化水平。雖然，我國為強化耕地保護實施了耕地占補平衡政策并取得了一定成效，但仍然面臨“占優補劣”的困境，部分地區以小規模、分散化、碎片化補充為主，耕地細碎利用的景觀格局仍難以扭轉[32]。此外，隨著城鎮化的推進，交通路網的完善對于耕地景觀細碎化的影響也不容小覷。據三調數據顯示，我國的交通運輸用地面積為955.2萬hm2，相較二調數據增加了20.58%，與城鎮村及工礦用地面積的增幅接近。其中，公路用地和農村道路在交通運輸用地面積中占比更是高達92.06%。交通路網的輻射蔓延，不僅會直接影響到耕地景觀格局，也會通過區域發展的引導和聯結作用帶動周邊地區土地利用類型的轉變。

另一方面，城鄉二元體制下資源虹吸效應同樣是引致耕地景觀細碎化問題的重要因素。目前，要素資源由鄉村向城鎮單向流動的困境尚未打破。勞動力、資金等要素在城鎮的集聚勢必會為城鎮發展建設注入源源不斷的動力，助推城鎮化進程，最終導致城鎮建設用地的進一步擴張，這無疑給耕地景觀細碎化的治理帶來了巨大的壓力和挑戰。同時，勞動力的外流導致農村老齡化、空心化問題嚴重，農業勞動力嚴重不足，耕地撂荒、非糧化種植等耕地邊際化問題頻發，資源要素的匱乏也阻礙了耕地景觀細碎化的治理。此外，由于農業比較效益較低，勞動力等資源要素也呈現出由農業產業向非農產業的流動態勢。近年來農村二三產業蓬勃發展，農村產業用地需求持續上升并呈現出農地、建設用地以及其他地類的功能混合利用[24]，加劇了耕地的細碎化利用。

從控制變量來看，人均GDP和地形起伏度對于耕地景觀細碎化具有顯著的正向影響。為了尋求發展空間，經濟發展水平較高地區的建設用地與耕地矛盾沖突更為激烈，建設用地對于耕地的侵占也更為嚴重。而地形起伏度對于耕地景觀細碎化則具有“先天性”影響，起伏度越大的地區越不利于耕地的集中連片和規模化經營。此外，土地流轉政策、有效灌溉面積占比、農業機械化水平以及年均降水對于耕地景觀細碎化具有顯著的負向影響。其中，土地流轉政策的負向影響效應最大，與已有研究的結論一致[2]。可見，土地流轉的實施對于紓解耕地景觀細碎化問題具有重要意義，通過權屬調整和地塊規整，能夠有效降低耕地景觀細碎化水平。同時，灌溉以及農業機械化等農業生產條件也有利于耕地的規模化經營，進而助推耕地景觀細碎化的治理。

3.2.2 不同縣域城鎮化類型對耕地景觀細碎化的影響效應

為進一步厘清不同類型縣域城鎮化與耕地景觀細碎化的關系，確保城鎮化推進過程中耕地景觀細碎化的精準化科學化治理，本部分內容從土地、人口、經濟對其進行了系統考察。

從表3的估計結果可以看出，不同類型縣域城鎮化對耕地景觀細碎化的影響效應呈現出差異性特征。具體來說，模型（7）表明，土地城鎮化對耕地景觀細碎化具有顯著的正向影響，即土地城鎮化水平每提升1%，耕地景觀細碎化水平將會提升0.055%。該影響效應要高于模型（6）的估計結果，這意味著土地城鎮化是加劇耕地景觀細碎化的主導因素，也體現了建設用地無序擴張對于耕地保護的威脅。一方面城市邊界擴張會侵占城郊耕地，導致耕地景觀格局被破壞；另一方面，農村居民點快速擴張侵占耕地的問題同樣不容忽視。據三調數據顯示，我國村莊用地為2 193.56萬hm2，占城鎮村及工礦用地總量的62.13%①，如此大規模面積的農村居民點若處于無序散亂的擴張狀態必然會造成耕地的細碎利用。

模型（8）表明，人口城鎮化的推進同樣會提升耕地景觀細碎化水平，但影響效應要遠低于總效應和土地城鎮化。這一結果證實，農業人口向城鎮的大量轉移會加劇耕地景觀細碎化問題，農業人口的非農化轉移導致農村勞動力難以滿足耕地景觀細碎化治理的需求，進而難以有效破解該問題。雖然模型（9）中經濟城鎮化與耕地景觀細碎化具有負相關關系，但不具有統計學意義。經濟城鎮化的推進對于紓解耕地景觀細碎化問題具有一定潛力，但由于我國多數地區目前仍存在城鄉要素單向流通壁壘，若沒有政策的引導支持，資本、科技人才等資源難以流入農村，導致治理缺乏基本的要素資源。

3.2.3 穩健性檢驗

為確保研究結果的穩定可靠，本文采用更換被解釋變量的方法進行穩健性檢驗，參考已有研究選取景觀格局指標中的聚合度指數（AI）以及平均鄰近度指數（CONTIG_MN）來表征耕地景觀細碎化程度[3]，一般來說，當AI和CONTIG_MN的值越大時，說明地塊之間的連接度越高，耕地景觀細碎化水平越低。由表4中模型（10）—模型（11）的結果可知，縣域城鎮化水平對兩者均呈現出顯著的負向影響效應，由此驗證模型（6）所得結果具有穩健性。

3.3 異質性分析

一般而言，不同的經濟分區以及糧食功能分區在城鎮化推進速度以及耕地保護工作存在著潛在差異。東部發達地區的經濟發展水平較高，城鎮化推進速度較快，但緊張的人地矛盾沖突可能導致耕地保護難以達到預期效果。中部地區城鎮化發展水平雖然無法比及東部，但作為我國的糧食主產區，其耕地保護力度要遠高于東部糧食主銷區。如在2023年初，多個糧食主產區的省委一號文件提出要加大耕地保護力度，落實耕地保護黨政同責并出臺耕地保護配套政策。為了剖析不同分區視角下縣域城鎮化對耕地景觀細碎化影響的異質性特征，進而提出差異化耕地保護建議，本文在經濟分區和糧食功能分區兩個維度開展了異質性探究，結果見表5。

在經濟分區層面，東部和西部地區的縣域城鎮化對耕地景觀細碎化具有正向影響，但東部地區的影響效應要高于西部地區。潛在原因是東部地區城鎮化水平更高、推進速度更快，建設用地擴張和非農人口流動的幅度更大，進而對耕地景觀細碎化的影響效應更強。相較于東部地區，西部地區無論是土地城鎮化還是人口城鎮化的推進速度都遠不及東部地區，因此對耕地景觀細碎化的影響效應相對較小。中部地區的實證結果與全國樣本相反。正如前文所述，中部地區有多個糧食生產大省，該地區的耕地保護成效對維護國家糧食安全和社會穩定極為重要。因此，耕地保護政策的實施力度相較于其他地區會更大，在城鎮化推進的過程中可能會將更多資源要素投入到耕地保護工作中，以助力糧食產量的提升。

從糧食功能分區來看，糧食主產區的縣域城鎮化水平對耕地景觀細碎化具有負向影響，而糧食主銷區則呈現出正向影響效應，結果相反的潛在原因為不同糧食功能分區在政府支持力度以及城鄉資源流通方面存在著差異。一方面，國家政策支持能夠為耕地景觀細碎化治理提供有力保障。隨著糧食安全戰略地位的提升，耕地保護逐漸成為各省份特別是糧食主產省份的基礎性工作，各地政府紛紛通過政策引導或財政支持來遏制耕地“非農化”和細碎化利用。早在2009年，財政部和原國土資源部就下發了《關于加強土地整治相關資金使用管理有關問題的通知》，強調了土地整治相關資金要向糧食主產區傾斜。因此，糧食主產區在耕地整治方面更易于獲取財政支持，這有助于耕地景觀細碎化問題的解決。2023年中央經濟和中央農村工作會議均提出要探索建立糧食產銷區省級橫向利益補償機制，在充分調動主產區重農抓糧積極性的同時也為治理耕地景觀細碎化提供了資金保障。另一方面，糧食主產區對于耕地保護工作的重視會吸引城市資源大量流入農村。在政策引導和財政支持下，人才、科技等要素資源也會持續流入耕地保護工作。其中，“藏糧于技”戰略更是在糧食主產區深入推進落實，現代化農機和科研人員的投入助推了耕地的規模化利用，這不僅提高了耕地利用效率，也極大緩解了耕地景觀細碎化問題。

4 結論與啟示

本文得出如下研究結論：（1）從時空演變特征來看，我國縣域城鎮化和耕地景觀細碎化水平呈現出上升態勢。在空間格局上，縣域城鎮化以胡煥庸線為界呈現出東高西低的分布特征。耕地景觀細碎化則是由華北平原的低值集聚區向四周輻射擴展。此外，400 mm等降水線以北區域的耕地景觀細碎化問題尤為明顯且存在加劇的態勢，400～800 mm等降水線區域的景觀細碎化水平最低。（2）縣域城鎮化水平的提升會加劇耕地景觀細碎化問題。具體來說，縣域城鎮化水平每提升1%，耕地景觀細碎化水平會提高0.046%。其中，土地城鎮化對耕地景觀細碎化水平的正向影響效應最大，其次是人口城鎮化，而經濟城鎮化的負向影響效應并不顯著。（3）縣域城鎮化對耕地景觀細碎化的影響具有分區異質性特征。其中在東部、西部地區以及糧食主銷區，縣域城鎮化的推進會提升耕地景觀細碎化水平，潛在的原因可能是土地城鎮化和人口城鎮化引發的城鎮擴張從而導致耕地景觀細碎化問題的加劇，尤其是在東部地區和糧食主銷區。而在中部地區和糧食主產區，城鎮化的推進則會降低耕地景觀細碎化水平。推測潛在原因為城鄉資源互通性及政策引導性要優于其他地區，使得更多資源能夠向耕地保護工作傾斜，進而有助于景觀細碎化治理。

基于以上研究結論，對耕地景觀細碎化治理有以下啟示。（1）打破東部地區及糧食主銷區的城鄉要素單向流動壁壘。如構筑農地整治的市場化機制，吸引更多社會資本流入整治“資金池”。開展人才回流、科技下鄉工作，聘任鄉村規劃師并推廣現代化農機，從空間優化及效率提升等多維度破解耕地景觀細碎化難題。（2）強化中部地區及糧食主產區耕地保護政策效能和激勵效果。一方面，要嚴格落實糧食主產區的耕地保護黨政同責制度，確保各項耕地保護政策真正落地，堅決遏制耕地細碎化所帶來的潛在風險。另一方面，構建多元化的補貼激勵制度，通過耕地保護補貼、規模化種植補貼等多重補貼提高糧食主產區農戶的耕作收入并激發耕地保護的積極性。（3）夯實政策工具在治理工作中的重要作用。各地區應根據本地區耕地利用保護情況積極開展全域土地綜合整治、土地流轉等工作，通過權屬調整和工程整治實現耕地的集中連片，為規模化耕作提供前提條件。（4）錨定因地制宜、因情施策的治理理念。耕地景觀細碎化的治理要考慮到各地的自然資源稟賦差異，采取差異化的推進措施。如山地丘陵地區的治理難度要遠高于平原地區，應適度推進梯田整治，注重發揮耕地的生態效應，避免資源的過度消耗投入。而平原地區應是耕地景觀細碎化治理的“主戰場”，治理過程中要注重多元要素統籌治理以實現治理效益最大化。

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Does County Urbanization Exacerbate Landscape Fragmentation of Cultivated Land： Based on an Empirical Analysis of 1 934 Counties in China

WANG Xingbang， HUANG Jing， ZHANG Zhengfeng

（School of Public Administration and Policy， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract： The purpose of this study is to explore the effects and heterogeneity of county urbanization on landscape fragmentation of cultivated land， to provide references for the management of landscape fragmentation of cultivated land in the context of rapid urbanization. The research methods include GIS spatial analysis and two-way fixed effect model. The results show that： 1） from 2000 to 2020， both county urbanization and landscape fragmentation of cultivated land in China showed an upward trend， the cold-hot spot catchment areas of which showed opposite spatial distribution characteristics. 2） The promotion of county urbanization exacerbates the landscape fragmentation of cultivated land， for every 1% increase in the level of county urbanization， the level of landscape fragmentation of cultivated land increases by 0.046%. From the population， land and economic perspectives， the impact effect is differentiated， with the largest effect exerted by land urbanization， followed by population urbanization. Economic urbanization exerts a non-significant effect. 3） The effects of county urbanization on landscape fragmentation of cultivated land in different economic zones and grain functional zones are characterized by differentiation. County urbanization in the eastern， western and main grain marketing areas has a positive effect on landscape fragmentation of cultivated land， while the central and main grain production areas show a negative effect. In conclusion， heterogeneous characteristics of landscape fragmentation of cultivated land in the process of rapid urbanization deserve more attention. Differentiated management strategies should be adopted to accelerate the breaking of one-way transfer barriers between urban and rural resources， and to promote land transfers and farmland improvement to alleviate the landscape fragmentation of cultivated land.

Key words： landscape fragmentation of cultivated land； county urbanization； two-way fixed effect model； heterogeneity analysis

（本文責編：陳美景）

①數據來源于自然資源部《第三次全國國土調查主要數據公報》，https：//www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202108/t20210826_2678340.html。