竹山縣農藥包裝廢棄物回收的實踐與探索

摘要：本文對湖北省竹山縣農藥包裝廢棄物回收的現狀、存在的問題及解決對策進行了研究。發現竹山縣在農業生產中農藥使用比較頻繁，農藥包裝廢棄物隨意丟棄現象比較普遍；認為回收體系不完善、農民環保意識薄弱、回收成本高、經費投入不足等是導致農藥包裝廢棄物回收存在困難的原因；提出通過不斷宣傳引導、建立健全回收體系和處理體系，加強政策支持與資金投入、推動技術創新與應用、探索市場化運作模式和減少農藥使用量等多方面的措施以逐步實現農藥包裝廢棄物的減量化、資源化和無害化處理。

關鍵詞：農藥；包裝廢棄物；回收；處置

中圖分類號：X71" 文獻識別碼：A" 文獻編號：1005-6114（2024）04-010-03

收稿日期：2024-04-01

作者簡介：朱士波（1973-），男，農藝師，從事農業行政執法工作。E-mail：ZSXzbz@163.com

農藥在農業生產中發揮著至關重要的作用，為農業的高產穩產作出了巨大貢獻，對保障農業生產和糧食安全起到了重要作用。但由于不科學的使用、農藥包裝廢棄物回收不夠重視等原因，導致農藥已經成為農業面源污染的重要污染源。竹山縣是國家南水北調中線工程核心水源區，國家重要生態功能區，其生態環境建設及水質安全保護具有重要的現實意義和政治意義。竹山縣是傳統的山區農業大縣，在農業生產中農藥使用比較頻繁，農藥包裝廢棄物隨意丟棄現象比較普遍，大量的農藥包裝廢棄物已成為農業面源污染源，嚴重影響了農村生態環境。為了保障公眾健康，保護鄉村生態環境，探索形成適合竹山縣的農藥包裝廢棄物回收處理方法勢在必行。本文旨在深入探討竹山縣農業農藥包裝廢棄物的回收問題，分析其現狀、困境及解決方案，以期為推動農業可持續發展提供參考。

1" 竹山縣農藥使用和包裝廢棄物產生現狀

據統計，竹山縣現有耕地面積3.93萬hm2，農作物播種面積9.07萬hm2，2021年全縣農藥使用量142.35 t（其中生物農藥5.32 t，非生物農藥137.03 t），2022年全縣農藥使用量141.99 t（其中生物農藥10.75 t，非生物農藥131.24 t），2023年全縣農藥使用量142.25 t（其中生物農藥23.60 t，非生物農藥118.65 t），產生的農藥包裝廢棄物超過1 000萬個。通過農村實地走訪察看，發現田間地頭、河道溝渠丟棄了各種廢棄的農藥包裝物，有塑料容器、塑料袋、玻璃瓶、鋁泊袋、紙袋、紙箱等，其中塑料包裝容器占了大多數，約60%左右。這些廢棄的包裝物中，除部分紙袋、紙箱可以分解外，絕大多數都是無法在自然條件下分解的，有些廢棄包裝物因為長期無人回收，不僅會影響土地和水質，還會成為鼠類、鳥類等動物的食源，對生態環境造成不良影響。同時，殘留農藥的揮發和擴散也可能對周圍環境和人類健康造成潛在威脅。

2" 竹山縣農藥包裝廢棄物回收存在的問題

2022年湖北省農業農村廳印發了《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，竹山縣農業部門也做了相應的宣傳和安排部署，但因缺乏行之有效的工作機制，無資金投入，無專門的回收處理機構，時至今日，全縣農藥包裝廢棄物回收處理工作沒有實質性進展，在實際操作中，仍存在許多問題。

2.1" 回收體系不完善，缺乏有效的管理機制

一是山區地勢復雜，交通不便，特別是近年來部分廠商推出小包裝農藥產品，導致農藥包裝廢棄物難以有效回收；二是農藥包裝物屬有毒有害物質，但又沒有作危險或有害廢物監管，覆蓋全縣的農藥包裝廢棄物回收處置體系一直沒有建立，同時農村垃圾收集處理體系也沒有將其納入；三是國家雖然出臺了《農藥包裝廢棄物回收處理辦法》，但缺乏相應的考核激勵機制，也缺乏相應的資金和技術支持，導致農藥包裝廢棄物的回收工作難以有效開展。

2.2" 農民環保意識薄弱，參與度低

現階段在農村從事農業生產的主要群體為60年代的老年人，由于缺乏環保意識，往往將使用過的農藥包裝廢棄物隨意丟棄，而不是主動參與回收。此外，一些農民可能認為回收農藥包裝廢棄物是浪費時間和精力，或者認為這些廢棄物沒有回收價值，因此不愿意參與回收。

2.3" 回收成本高，缺乏經濟激勵

山區農村地廣人稀、農業生產主要靠人力，農藥包裝廢棄物回收成本高，回收需要消耗大量的人力，缺乏經濟激勵是一個亟待解決的問題。高昂的回收成本主要來自于運輸、儲存和處理等環節，這些環節需要大量的人力和物力資源。此外，由于農藥包裝廢棄物數量大，分布廣泛，增加了回收成本，再加上重視程度不夠、政策支撐不足、財政投入欠缺，導致回收網絡不健全，許多農藥包裝廢棄物無法得到及時有效的處理，回收處置工作明顯滯后于農業面源污染治理的要求。

2.4" 政府資金有限，經費投入不足

竹山縣是傳統農業大縣，由于經濟條件有限，地方財政嚴重不足，經費主要用于保障重要民生工程、安生生產和機構運轉，缺乏足夠的經費來支持農藥包裝廢棄物的回收和處理工作，這導致相關設施和人員配備不足，回收工作難以有效開展。

3" 對策建議

3.1" 提高農民環保意識，加強宣傳力度

要解決農藥包裝廢棄物回收問題，提高農民環保意識，鼓勵參與回收是關鍵的一環。農民是農藥包裝廢棄物的主要產生者之一，他們的環保意識和參與度直接影響到回收效果。首先，要采取多種形式，開展以農藥包裝廢棄物回收處理為主要內容的專題培訓，廣泛宣傳《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《土壤污染防治法》《農藥管理條例》，讓更多人了解農藥包裝廢棄物的危害性和回收的重要性，努力營造有利于農藥包裝廢棄物回收處理工作開展的良好氛圍，引導農藥生產者、經營者和使用者依法履行農藥包裝廢棄物回收處理的法定義務。同時，加強對青少年的教育，培養他們成為環保事業的積極推動者。

3.2" 建立完善的回收體系，加強管理力度

建立完善的農藥包裝廢棄物回收體系是解決這一問題的關鍵。首先，需要建立有效的回收渠道，合理布局和增加回收站點，可從村級單位開始，設立回收站點，每個村級回收站點可由村委會負責管理，并配備相應的存儲設施，確保廢棄物能夠被及時收集和處理；同時，在縣級及以上地區設立回收中心，負責收集、轉運和處置回收的農藥包裝廢棄物。其次，可以通過建立激勵機制鼓勵農民參與回收。政府可以制定相關政策，對積極參與回收的農民給予一定的獎勵或補貼，如采用“以物換物”的方式，讓農民用廢棄的農藥包裝換取生活用品或肥料等實用物品；或者建立農藥包裝廢棄物回收積分制度，農民將廢棄物送到指定地點后可以獲得積分，積分可以用來兌換物品或享受其他優惠。通過這些激勵機制，可以激發農民參與回收的積極性。此外，政府應加大對回收體系的投入，包括資金和技術的支持，提高整個體系的運行效率。同時，應加強對回收工作的監管和管理，確保廢棄物得到妥善處理，防止二次污染。

3.3" 降低回收成本，引入市場機制

農藥包裝廢棄物回收成本高昂是當前面臨的一大難題，引入市場機制是一個有效的解決方案。通過建立回收市場，引入企業參與，可以實現資源化利用，降低回收成本。例如，可以采用“生產者責任延伸制”，讓農藥生產企業在銷售產品的同時，承擔起回收廢棄物的責任。企業可以在產品上標注回收標志，建立回收網絡，通過回收站、物流等方式將廢棄物回收后進行再利用。此外，政府可以通過政策引導和財政補貼等手段，鼓勵企業參與回收，提高回收率。同時，可以建立激勵機制，對積極參與回收的企業給予稅收減免、獎勵等措施，推動整個行業的可持續發展。

3.4" 開展農藥減量化行動，減少農藥包裝廢棄物

減少農藥包裝廢棄物最主要的途徑就是減少農藥施用量，通過加大綠色防控示范引領，大力開展綠色防控，推進統防統治，不斷強化科學安全用藥技術宣傳、培訓和服務指導，全面提升科學防治水平，持續減少化學農藥使用總量。按照這一思路和對策，隨著竹山縣農藥年施用量的減少，農藥包裝廢棄物數量也在持續減少。

3.5" 創新監管方式，提升監管效能

一是加快推進農藥管理信息平臺建設，將農藥包裝廢棄物回收納入平臺管理，運用二維碼技術實現農藥和農藥包裝廢棄物全程電子化管理，對未落實實名制購買和不履行回收義務的予以處罰。二是健全農藥廢棄物回收臺賬臺賬，由農業執法部門督促農藥生產和經營單位依法履行農藥包裝廢棄物回收處理責任，農藥經營單位要設立標識明顯的農藥包裝廢棄物回收裝置，規范建立農藥包裝廢棄物回收臺賬，詳細記錄農藥包裝廢棄物的回收數量以及集中進行資源化利用或無害化處理的數量，并按要求保持兩年以上［1］。此外，政府還應該加強對廢棄物處理過程的監管，確保廢棄物得到合法、安全處理。

4" 結語

農藥包裝廢棄物回收的管理工作是環境保護領域的重要組成部分，對于保護生態環境和人類健康具有重要意義。通過不斷宣傳引導、建立健全回收體系和處理體系，加強政策支持與資金投入、推動技術創新與應用、探索市場化運作模式和減少農藥使用量等多方面的努力，可以逐步實現農藥包裝廢棄物的減量化、資源化和無害化處理，為建設美麗竹山做出積極貢獻，保一泓清水永續北送。

參考文獻

［1］" 胡煥春，方涵，劉明鋒，等.麻城市農藥包裝廢棄物回收處置工作現狀及對策建議［J］.湖北植保，2023（4）：10-12.