甘肅省公路服務(wù)區(qū)升級改造品質(zhì)提升與效益增長模式探索

摘要：隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)增長和高速公路網(wǎng)絡(luò)的日益完善，服務(wù)區(qū)已由1.0剛性需求時代發(fā)展到4.0消費場景需求時代。文章在深入分析甘肅省服務(wù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、全面梳理全國服務(wù)區(qū)升級改造典型省份經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，將甘肅省服務(wù)區(qū)劃分為核心、綜合、基礎(chǔ)服務(wù)區(qū)3類，并分別提出提升改造策略。核心服務(wù)區(qū)需聚焦整合基礎(chǔ)功能、開發(fā)多樣服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新經(jīng)營模式等；綜合服務(wù)區(qū)需關(guān)注品牌建設(shè)、融合發(fā)展、功能拓展、特色經(jīng)營等；基礎(chǔ)服務(wù)區(qū)著重于完善基本服務(wù)、提升服務(wù)品質(zhì)和拓展經(jīng)營業(yè)態(tài)等。文章通過對甘肅省公路服務(wù)區(qū)升級改造品質(zhì)提升與效益增長模式探索，旨在為甘肅省服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供理論支持和實踐指導(dǎo)，以滿足人民群眾日益增長的出行需求。

關(guān)鍵詞：高速公路服務(wù)區(qū)；路衍經(jīng)濟；提質(zhì)升級；產(chǎn)業(yè)融合

中圖分類號：U418.8；F121.3文獻標(biāo)志碼：A

0引言

在“交通強國”時代大背景下，服務(wù)區(qū)作為公路輔助設(shè)施和對外服務(wù)窗口，不僅是居民出行的重要保障，更是公路創(chuàng)收的重要載體。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅客和群眾對現(xiàn)代化服務(wù)需求日益增長，傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)已無法滿足多元化的需求，因此，品質(zhì)、特色成為實現(xiàn)高速服務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。為促進服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級，2017年，交通運輸部、國家旅游局等六部門印發(fā)《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，要求推動高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》更是強調(diào)要深化交通與旅游融合發(fā)展，高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)因地制宜增添旅游服務(wù)功能。交通運輸部印發(fā)《2024年全國公路服務(wù)區(qū)工作要點》，明確要求各地要全面提升公路服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)和水平。2024年，全國兩會《政府工作報告》也提出要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

甘肅省高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)過二十余年的建設(shè)發(fā)展，在經(jīng)營管理、服務(wù)區(qū)建設(shè)、施工設(shè)計等方面取得了顯著成就。截至2023年底，甘肅省運營中高速公路服務(wù)區(qū)約99個，其中約91個設(shè)有餐飲、超市、公廁；18個設(shè)有智慧公廁引導(dǎo)系統(tǒng)、77個設(shè)有加油站、20個設(shè)有加氣站、36個設(shè)有充電站、19個設(shè)有房車驛站、6個設(shè)有旅游商品和地方農(nóng)特產(chǎn)品實體示范店、29個設(shè)有地方特色小吃、46個設(shè)有隴貨甘味專區(qū)、8個設(shè)有旅游咨詢服務(wù)中心、43個設(shè)有母嬰室、35個設(shè)有司機之家、15個設(shè)有醫(yī)聯(lián)體。也有部分服務(wù)區(qū)先試先行，進行了轉(zhuǎn)型升級，如武都“綠橄欖”、禮縣“三國文化”、武威“涼州·印象”、會寧“紅色文化”等主題服務(wù)區(qū)相繼建成，首個旅游目的地服務(wù)區(qū)G75蘭海高速太石交旅融合項目及首個世界文化遺產(chǎn)主題服務(wù)區(qū)懸泉置遺址景區(qū)交旅融合綜合體項目落地建設(shè)。但與國內(nèi)發(fā)達省份相比，甘肅服務(wù)區(qū)在經(jīng)營管理、建設(shè)內(nèi)容等方面還存在較大差距，突出表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施老、整體形象舊、服務(wù)品質(zhì)低、群眾體驗差、盈利能力弱、經(jīng)營效益虧等。因此，深入分析甘肅省公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出適合甘肅省公路服務(wù)區(qū)升級改造的品質(zhì)提升與效益增長新模式對甘肅省服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

文章通過對甘肅省公路服務(wù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，全面梳理全國典型省份服務(wù)區(qū)升級改造經(jīng)驗做法，并在此基礎(chǔ)上提出甘肅省公路服務(wù)區(qū)升級改造品質(zhì)提升與效益增長新模式，不僅有助于滿足旅客和群眾對現(xiàn)代化服務(wù)的需求，提高服務(wù)區(qū)的綜合效益，同時也將助力甘肅省交通運輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1甘肅省高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1高速路網(wǎng)更加完善，服務(wù)區(qū)邁入新階段

目前，甘肅公路總里程達到15.6萬km，成為連接城鄉(xiāng)、促進區(qū)域經(jīng)濟交流的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《甘肅省“十四五”公路水路交通發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”期間，甘肅省將進一步擴展公路網(wǎng)，預(yù)計總里程將達到16萬km，國家高速公路甘肅境內(nèi)主線路段將基本建成，省級高速骨干網(wǎng)絡(luò)將基本形成，省際主要通道將基本貫通，總體上將形成“兩橫七縱”的布局形態(tài)。隨著高速公路網(wǎng)的日益完善和覆蓋范圍的不斷擴大，甘肅省服務(wù)區(qū)作為重要的交通節(jié)點，將迎來人流、車流的顯著增長。這不僅為服務(wù)區(qū)的運營管理提出了新的挑戰(zhàn)，也為服務(wù)區(qū)的功能提升和服務(wù)升級帶來了新的機遇。服務(wù)區(qū)將不再只是旅途中的臨時停靠點，更是提供多樣化服務(wù)、滿足不同出行需求的綜合性場所。為了適應(yīng)這一新階段的發(fā)展需求，甘肅省服務(wù)區(qū)運營管理、服務(wù)質(zhì)量和效率將邁入新的發(fā)展階段。

1.2省界撤站全面推進，服務(wù)區(qū)面臨新挑戰(zhàn)

甘肅省積極響應(yīng)國家降本增效的政策導(dǎo)向，大力推進運輸服務(wù)領(lǐng)域的改革。特別是在取消二級公路收費和撤銷11個高速公路省界收費站的舉措中，甘肅省實現(xiàn)了省界不停車快捷通行的目標(biāo)，有效提高了公路運輸效率，降低了物流成本，為區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了有力支撐。然而，隨著省界撤站的全面推進，傳統(tǒng)高速公路收費站功能正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，服務(wù)區(qū)作為交通網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點，其窗口作用和價值日益凸顯。服務(wù)區(qū)逐漸成為多元化服務(wù)的提供者和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。這一變化要求服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理者必須重新審視和定位服務(wù)區(qū)的功能，探索與旅游、文化、商貿(mào)等其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展模式。

1.3游客消費持續(xù)升級，服務(wù)區(qū)迸發(fā)新活力

2023年，甘肅省旅游業(yè)實現(xiàn)了顯著增長，全年共接待游客3.88億人次，實現(xiàn)了旅游收入2 745.8億元，與上年同期相比，分別實現(xiàn)了187.8%和312.9%的增長。同時，甘肅省的客運市場也呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，全年累計完成客運量9 371.1萬人，旅客周轉(zhuǎn)量達到65.9億人km，同比分別增長了69.0%和104.7%。這一增長趨勢不僅展現(xiàn)了甘肅省交通運輸服務(wù)的改善和優(yōu)化，也反映了公眾出行需求的日益增長和出行模式的多樣化。隨著公眾出行比例的不斷提升和接待量的持續(xù)增加，尤其是自駕游客的快速增長，為服務(wù)區(qū)發(fā)展注入新活力，使得服務(wù)區(qū)商業(yè)價值日益凸顯，成為甘肅省經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的力量。

1.4路衍經(jīng)濟大力發(fā)展，服務(wù)區(qū)迎來新機遇

2019年，甘肅省交通行業(yè)在全國范圍內(nèi)率先提出并倡導(dǎo)發(fā)展路衍經(jīng)濟，其中“服務(wù)區(qū)+”模式被賦予了路衍經(jīng)濟發(fā)展的重要使命。這一模式旨在通過創(chuàng)新服務(wù)區(qū)的功能和業(yè)務(wù)，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與地方經(jīng)濟的深度融合，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的全面提升。2021年，《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》進一步明確了路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略地位，將其列為“十四五”時期重點打造的千億級產(chǎn)業(yè)集群之一[1]。同年，甘肅省交通運輸廳印發(fā)的《甘肅省“十四五”路衍經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃》特別強調(diào)了服務(wù)區(qū)在路衍經(jīng)濟中的樞紐作用[2]，并提出了服務(wù)區(qū)+“新業(yè)態(tài)”的拓展策略。這不僅為服務(wù)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級提供了堅實的政策支持，也為服務(wù)區(qū)的未來發(fā)展指明了方向。

2全國典型省份服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級經(jīng)典做法

通過對全國服務(wù)區(qū)升級改造的典型案例進行深入研究，發(fā)現(xiàn)江蘇、浙江、山東等省份在服務(wù)區(qū)的升級改造工作中已處于全國領(lǐng)先地位。文章將重點分析江蘇省和山東省服務(wù)區(qū)升級改造實踐，總結(jié)其成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，挖掘特色亮點，為甘肅省服務(wù)區(qū)發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗。

江蘇省自2015年底開始實施服務(wù)區(qū)質(zhì)量和效益“雙提升”工作，按照“分級定位、一區(qū)一策”理念，科學(xué)分析服務(wù)區(qū)斷面流量、區(qū)位條件和車型構(gòu)成，按照不同級別分別制定轉(zhuǎn)型策略，合理選擇自營、品牌+平臺、租賃+監(jiān)管等模式[3]。先后建成世界首座園林文化主題服務(wù)區(qū)陽澄湖服務(wù)區(qū)、國內(nèi)首家高速公路城市旅行綜合體梅村服務(wù)區(qū)、全國首個恐龍主題服務(wù)區(qū)芳茂山服務(wù)區(qū)等。從2015年虧損2.59億元，到2018年上半年實現(xiàn)盈利5 100萬元，全面扭轉(zhuǎn)盈虧，經(jīng)營收入水平平均增長77.62%，單區(qū)增長75.6%。截至2023年底，實現(xiàn)盈利近4億元。

山東省從2016年開始累計投入64億元，按照“外觀一區(qū)一特色、設(shè)施完善多功能、服務(wù)統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范創(chuàng)品牌”的總體要求，大力實施“布局優(yōu)化、建設(shè)改造、功能拓展、品牌服務(wù)、文化建設(shè)、信息智能”6大提升工程，重點打造綜合服務(wù)區(qū)、綠色服務(wù)區(qū)、品牌服務(wù)區(qū)，共完成139對服務(wù)區(qū)的提升改造。在青銀高速濟南東服務(wù)區(qū)建成全國首個實現(xiàn)自我中和的“零碳服務(wù)區(qū)”，先后推出“牛郎織女”沂源服務(wù)區(qū)、“水滸文化”梁山服務(wù)區(qū)等30余對主題服務(wù)區(qū)，創(chuàng)建“1+N”品牌體系，其中“山東手造”匯聚600余種知名手造產(chǎn)品，“齊魯印象”超市匯聚省內(nèi)千余種地方特色產(chǎn)品。

綜上可見，服務(wù)區(qū)升級改造需根據(jù)服務(wù)區(qū)交通區(qū)位、斷面流量、周邊資源等對其進行級別區(qū)分，有輕有重，逐步進行。對于發(fā)展?jié)摿^大的核心服務(wù)區(qū)，可從其空白處發(fā)力，立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“服務(wù)區(qū)+”為抓手，大力推動融合式發(fā)展，做到主題差異化鮮明化、經(jīng)營品牌化、業(yè)態(tài)多樣化，能夠滿足游客高品質(zhì)需求。同時兼顧地方特色，體現(xiàn)運營管理的特色化、品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化。對于綜合服務(wù)區(qū)，要充分體現(xiàn)服務(wù)區(qū)經(jīng)營的效益化、特色化，突出商品經(jīng)營的品牌化，顧客使用的便捷化和日常管理的標(biāo)準(zhǔn)化。對于基礎(chǔ)保障類服務(wù)區(qū)，以滿足基本服務(wù)功能為主，兼具一定商業(yè)功能，主要體現(xiàn)服務(wù)區(qū)的大眾化、功能化、實用化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3甘肅省服務(wù)區(qū)升級改造模式探索

綜合前文分析研究，文章根據(jù)甘肅省服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀，將服務(wù)區(qū)分為核心服務(wù)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、基礎(chǔ)服務(wù)區(qū)3類，并根據(jù)不同類型服務(wù)區(qū)提出不同的提升改造措施。

3.1核心服務(wù)區(qū)

核心服務(wù)區(qū)一般位于車流量較大的高速路段，區(qū)位條件優(yōu)越、周邊資源相對豐富，此類服務(wù)區(qū)需立足公共服務(wù)職能，按照“保基本服務(wù)、拓特色經(jīng)營、搭智慧平臺、建主題項目、促綠色發(fā)展”的總體思路[4]，積極開發(fā)“服務(wù)區(qū)+”業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)區(qū)功能，探索服務(wù)區(qū)新業(yè)態(tài)，形成規(guī)模經(jīng)濟和價值鏈效應(yīng)。

3.1.1整合基礎(chǔ)功能，開發(fā)多樣服務(wù)

（1）餐飲住宿方面。充分利用服務(wù)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、客流優(yōu)勢，健全完善高速服務(wù)餐飲、客房網(wǎng)絡(luò)體系。有重點地開展自營餐飲品牌建設(shè)，形成自有餐飲品牌，引入知名餐飲企業(yè)和特色小吃品牌，豐富服務(wù)區(qū)餐飲業(yè)態(tài)，引入品牌連鎖酒店，實行客房連鎖經(jīng)營機制。

（2）超市購物方面。按照“豐富商品種類、推進同城同價、發(fā)展線上線下、打造品牌形象”總體要求，打造“隴貨甘味”連鎖品牌超市。

（3）綜合能源保障方面。在服務(wù)區(qū)布設(shè)充電樁、LNG/CNG加氣站，推廣應(yīng)用光伏發(fā)電、加氫站、太陽能等新能源技術(shù)，打造新的經(jīng)濟增長點。

（4）智慧化建設(shè)方面。以構(gòu)建服務(wù)區(qū)“物業(yè)管理定額化、現(xiàn)場管理智能化、服務(wù)管理人性化、商超管理精細化、動態(tài)監(jiān)控實時化”為目標(biāo)，有效減少人員成本和能源消耗，更好地為公眾提供信息查詢、停車引導(dǎo)、ETC無感加油、特色服務(wù)等全過程智能服務(wù)。

（5）其他基礎(chǔ)設(shè)施。增設(shè)醫(yī)聯(lián)體、汽修、母嬰室、司機之家等保障性設(shè)施，讓游客及司乘人員感受賓至如歸的服務(wù)。

3.1.2產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育盈利業(yè)態(tài)

按照“一區(qū)一特色、一區(qū)一品牌、一區(qū)一文化、一區(qū)一策略”的思路，打造一批主題服務(wù)區(qū)。

（1）服務(wù)區(qū)+旅游。依托當(dāng)?shù)靥厣幕⒆匀伙L(fēng)光、神話傳說等資源，通過“依景成景、依景造景、借景造景、專項打造”等方式，打造主題突出、業(yè)態(tài)新穎、多方資源共享、信息互通、共贏發(fā)展，集交通中轉(zhuǎn)、休閑度假、景區(qū)引流為一體的差異化特色高速旅游服務(wù)區(qū)，業(yè)態(tài)上可設(shè)置自駕游服務(wù)站、房車營地、商務(wù)會議、景區(qū)接駁、旅游接待、景觀酒店、民俗體驗、“美食”驛站、特色活動等。

（2）服務(wù)區(qū)+物流。目前國內(nèi)物流配送運輸方式主要是鐵路、公路和航空運輸3種[5]。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，甘肅省公路物流占貨運總量的70%以上。傳統(tǒng)的高速公路服務(wù)區(qū)打造成為集零擔(dān)快遞中轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)共同配送、智能倉儲分撥、網(wǎng)絡(luò)貨運服務(wù)、貨車司機之家等功能為一體的智慧公路物流驛站。

（3）服務(wù)區(qū)+商業(yè)綜合體。對距離城市較近的服務(wù)區(qū)可按照商業(yè)綜合體模式進行升級改造，通過創(chuàng)新植入休閑娛樂、生活配套、電影院、親子中心、購物、科技體驗、社交體驗等全鏈條業(yè)態(tài)服務(wù)功能，滿足游客多樣化消費需求。

（4）服務(wù)區(qū)+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。對于占地面積較小、投資有限、緊靠農(nóng)村的服務(wù)區(qū)，可以引入地方產(chǎn)品，連年舉辦“地方產(chǎn)品展銷會”“年貨精品展銷會”等，為服務(wù)區(qū)增加收益，在高速公路沿線及農(nóng)村片區(qū)形成一定商業(yè)影響力。

3.1.3創(chuàng)新經(jīng)營模式，落實增盈舉措

服務(wù)區(qū)運營模式一般可分為5種，即顧問管理經(jīng)營、委托管理經(jīng)營、合作管理經(jīng)營、合資管理經(jīng)營和承包管理經(jīng)營。但是隨著市場的發(fā)展，單純的運營服務(wù)已無法滿足服務(wù)區(qū)風(fēng)險管理需求，將運營模式與項目前期設(shè)計、融資結(jié)合，創(chuàng)新嘗試新的服務(wù)模式已成為必然，文章根據(jù)案例分析及項目研究，主要介紹“品牌集成運營”“自營+合作+品牌加盟”“外包+監(jiān)管”3種經(jīng)營模式，以及“設(shè)計—采購—施工+運營”總承包模式及“投融資+EPC總承包+運營”模式2種“經(jīng)營+”模式。

（1）經(jīng)營模式

①品牌集成運營模式。該模式將服務(wù)區(qū)餐飲、便利店等項目的經(jīng)營權(quán)整體打包，公開招租，引進品牌集成商，由品牌集成商負責(zé)引進各業(yè)態(tài)品牌運營商進區(qū)經(jīng)營，同時要求所有進區(qū)經(jīng)營品牌必須經(jīng)過投資主體審定，從機制上保證服務(wù)區(qū)選擇運營商的主動權(quán)。

②“自營+合作+品牌加盟”模式。一是主動對標(biāo)顧客廣泛認(rèn)可的城市商業(yè)綜合體服務(wù)模式，對原有經(jīng)營場所進行重新設(shè)計、布局，融合現(xiàn)代和古典的設(shè)計元素，打破原有的商業(yè)布局，立足于“經(jīng)營品牌化、商業(yè)多樣化”的原則，拓展業(yè)態(tài)空間，完善人性化細節(jié)，重新塑造服務(wù)區(qū)經(jīng)營的新格局。二是以自主經(jīng)營為主體，走融合發(fā)展之路。在品牌選擇方面，堅持從顧客需求出發(fā)，選擇品牌響、品質(zhì)佳、口碑好、經(jīng)受得住市場檢驗的品牌入駐服務(wù)區(qū)。同時，結(jié)合自身經(jīng)營實際和地方特色，孵化形成一批顧客樂于接受的自主品牌。引進化妝品店、服裝店，開設(shè)毛絨玩具店，避免同質(zhì)化競爭，滿足顧客旅游休閑的消費需求。

③“外包+監(jiān)管”模式。這種模式按照城市商業(yè)體Shopping Mall模式轉(zhuǎn)型，通過引入社會資本進行商業(yè)化改造。投資主體承擔(dān)起“外包+監(jiān)管”中的“監(jiān)管”職責(zé)，做好對外包方的經(jīng)營行為監(jiān)管與合同履約管理，加強現(xiàn)場的巡查、抽查，做好動態(tài)監(jiān)控，建立應(yīng)急預(yù)案，確保服務(wù)區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)健運行。

（2）“經(jīng)營+”模式

①“設(shè)計—采購—施工+運營”總承包模式（EPC+O模式）。該模式為運營思維前置的設(shè)計、采購、施工、運營總承包模式，可以實現(xiàn)運營團隊從項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營的全流程介入，建造師和造價師參與到前期設(shè)計和成本控制，保障項目落地效果及運營效率。

②“投融資+EPC總承包+運營”模式（F+EPC+O模式）。此種模式在EPC+O模式增加了投融資，已成為項目投資的高效率模式，指以運營管理執(zhí)行為前提，投融資、設(shè)計、采購、施工、運營一體化的總體承包模式。該模式可以實現(xiàn)降低項目失敗風(fēng)險，達到效率最大化，實現(xiàn)投資收益保障。

3.2綜合服務(wù)區(qū)

綜合服務(wù)區(qū)較核心服務(wù)區(qū)而言，車流量較少，擁有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，可按照核心服務(wù)區(qū)提升改造辦法，以平臺+品牌或平臺拓展商業(yè)模式為主，體現(xiàn)效益化、特色化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2.1打造品牌，融合發(fā)展

（1）突出地域特色，打造品牌形象。在服務(wù)區(qū)設(shè)計中融入具有地方特色的元素或符號，如使用特色建筑材料、色彩或裝飾風(fēng)格等。同時，在景觀規(guī)劃中，設(shè)置反映當(dāng)?shù)孛袼缀蜌v史的雕塑、壁畫和展覽館等，增強服務(wù)區(qū)的文化氛圍和教育意義，突出服務(wù)區(qū)品牌特色。

（2）利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展融合經(jīng)濟。服務(wù)區(qū)的地理位置是其最大的優(yōu)勢之一。根據(jù)服務(wù)區(qū)所處的地理位置，結(jié)合周邊的區(qū)域特點，進行有針對性的規(guī)劃和建設(shè)。例如，在交通樞紐附近，可以建設(shè)集物流、商貿(mào)、信息為一體的“物流型”服務(wù)區(qū)，提供一站式的物流服務(wù)[6]；在風(fēng)景名勝區(qū)附近，可以打造“旅游型”服務(wù)區(qū)，提供旅游咨詢、導(dǎo)游服務(wù)、特色商品銷售等，為游客提供便利；在特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造“產(chǎn)業(yè)型”服務(wù)區(qū)，展示和銷售當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品；或者建設(shè)“科技型”服務(wù)區(qū)，引入最新的科技體驗設(shè)施，提供智能化服務(wù)；為滿足現(xiàn)代旅客對于高品質(zhì)休閑生活的需求，還可以建設(shè)“休閑型”服務(wù)區(qū)，提供健身房、電影院、書店、藝術(shù)展覽等多樣化的休閑設(shè)施。同時，設(shè)置親子游樂區(qū)、老年休閑區(qū)等，滿足不同年齡層次旅客的需求。

3.2.2拓展功能，開放共享

（1）優(yōu)化布局設(shè)計，完善硬件設(shè)施。針對人流車流密集的服務(wù)區(qū)，根據(jù)實際需求和交通流量進行科學(xué)規(guī)劃，合理布局服務(wù)區(qū)內(nèi)部的功能區(qū)域，確保車輛和行人的順暢流動。同時，引入智能化管理系統(tǒng)、提升服務(wù)區(qū)的硬件設(shè)施等。例如，增設(shè)充電樁、擴大停車場地、完善休息區(qū)設(shè)施、增設(shè)娛樂休閑設(shè)施等，提高服務(wù)區(qū)的運營效率、安全性和舒適性。

（2）開發(fā)空間場地，打造開放共享服務(wù)區(qū)。通過“搞活前門，放開后門”的策略，鼓勵更多的社會資本和創(chuàng)新資源進入服務(wù)區(qū)，推動服務(wù)區(qū)功能的多元化發(fā)展。同時，促進與地方政府、企業(yè)和社區(qū)的合作，打造開放、共享的服務(wù)區(qū)環(huán)境，提升服務(wù)區(qū)的社會價值，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

3.2.3特色經(jīng)營，提高效益

（1）特色產(chǎn)品經(jīng)營。挖掘和整合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品資源，如地方特產(chǎn)、手工藝品、文化創(chuàng)意商品等，建立特色產(chǎn)品專區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集散中心等，這不僅能夠為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供銷售平臺，增加農(nóng)民收入，也能夠為游客提供新鮮、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，提升服務(wù)區(qū)的品牌形象。同時，可以利用電子商務(wù)平臺，開展線上銷售，拓寬銷售渠道，增加服務(wù)區(qū)的經(jīng)濟收入。

（2）特色購物休閑。結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史文化、自然景觀等旅游資源，開發(fā)特色文化旅游項目，如主題文化展覽、民俗體驗活動、生態(tài)旅游等。通過與當(dāng)?shù)芈糜尾块T合作，提供旅游咨詢、導(dǎo)游服務(wù)、旅游線路規(guī)劃等一站式旅游服務(wù)，吸引更多游客到訪。打造舒適的休閑購物環(huán)境，引入品牌專賣店、特色餐飲、休閑娛樂設(shè)施等，滿足游客的多樣化需求。

（3）開展延伸服務(wù)。根據(jù)服務(wù)區(qū)所在地的實際情況，開展客運接駁、高速公路救援、廣告推廣等延伸服務(wù)。例如，與當(dāng)?shù)毓弧⒊鲎廛嚨冉煌ㄟ\輸部門合作，提供便捷的客運接駁服務(wù)；或者與旅游、文化、體育等部門合作，舉辦節(jié)慶活動、購物節(jié)等促銷活動，吸引游客消費，提升服務(wù)區(qū)的商業(yè)活力。

通過上述措施的實施，可以有效吸引游客在服務(wù)區(qū)停留和消費，從而提高服務(wù)區(qū)的經(jīng)濟效益。同時，通過提供優(yōu)質(zhì)、差異化的服務(wù)，提升服務(wù)區(qū)的競爭力和市場份額，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3基礎(chǔ)服務(wù)區(qū)

基本服務(wù)區(qū)主要設(shè)置在車流量相對較小、區(qū)位優(yōu)勢相對較弱、資源特色不足的地區(qū)。甘肅省大多數(shù)服務(wù)區(qū)屬于基礎(chǔ)服務(wù)區(qū)，針對此類服務(wù)區(qū)，建議從以下3個方面提質(zhì)升級。

3.3.1完善基本服務(wù)

完善停車、休息、公廁、加油、住宿、購物、餐飲、汽修等最基本的服務(wù)功能，滿足高速公路過往車輛和旅客的基本需求即可。（1）優(yōu)化停車服務(wù)。通過擴建和優(yōu)化停車區(qū)域，提供足夠的停車位，并設(shè)置專用殘疾人停車位和大型車輛停車位，以滿足不同類型車輛的停放需求。同時，引入智能化停車管理系統(tǒng)，提高停車效率和安全性。（2）提升休息環(huán)境。改善休息區(qū)域的環(huán)境和設(shè)施，提供安靜舒適的休息座椅和休息室，配備充電插座、免費Wi-Fi等便利設(shè)施，為旅客提供一個放松身心的空間。（3）改善公共衛(wèi)生設(shè)施。對公共廁所進行升級改造，提供干凈、衛(wèi)生、便利的如廁環(huán)境。（4）提供便捷的住宿服務(wù)。建立或完善服務(wù)區(qū)司機之家，提供干凈、安全、經(jīng)濟的住宿服務(wù)，特別是為長途司機和旅客提供便捷的休息場所。

3.3.2提升服務(wù)品質(zhì)

對于條件較好的服務(wù)區(qū)，建議根據(jù)需求選擇性配備車輛維修、醫(yī)聯(lián)體、母嬰室、ATM等人性化服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)引進標(biāo)準(zhǔn)化餐飲，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（1）車輛維修服務(wù)。針對駕駛者在長途旅行中可能遇到的車輛問題，設(shè)置專業(yè)的車輛維修站點，提供快速、可靠的維修服務(wù)，提升服務(wù)區(qū)的應(yīng)急處理能力。（2）醫(yī)聯(lián)體服務(wù)。在服務(wù)區(qū)設(shè)立醫(yī)聯(lián)體服務(wù)點，與周邊醫(yī)療機構(gòu)合作，提供基本的醫(yī)療服務(wù)和急救措施。（3）母嬰室設(shè)施。為了滿足母嬰旅客的特殊需求，服務(wù)區(qū)內(nèi)應(yīng)配備設(shè)施齊全的母嬰室，提供安靜、私密的哺乳和護理空間，體現(xiàn)服務(wù)區(qū)人文關(guān)懷。（4）ATM機和金融服務(wù)。在服務(wù)區(qū)內(nèi)增設(shè)ATM機，提供24h金融服務(wù)，方便旅客進行現(xiàn)金取款和轉(zhuǎn)賬等操作。（5）標(biāo)準(zhǔn)化餐飲服務(wù)。引進標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的餐飲服務(wù)，提供多樣化餐飲，確保食品的質(zhì)量和衛(wèi)生安全。同時，注重餐飲環(huán)境的營造，提供舒適的就餐空間，使旅客能夠在旅途中享受到愉悅的用餐體驗。（6）提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過定期員工培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量評估，不斷提高服務(wù)人員的專業(yè)水平和服務(wù)態(tài)度。建立完善的顧客反饋機制，及時了解并滿足旅客的需求和期望，不斷優(yōu)化服務(wù)流程和細節(jié)。

3.3.3拓展經(jīng)營業(yè)態(tài)

對有條件且發(fā)展?jié)摿^大的服務(wù)區(qū)，可以考慮融入當(dāng)?shù)匚幕厣鋫湫履茉丛O(shè)備，引入相關(guān)品牌。適當(dāng)拓展經(jīng)營業(yè)態(tài)，向綜合型服務(wù)區(qū)看齊。（1）融入當(dāng)?shù)匚幕厣Ｉ钊胪诰蚝驼袭?dāng)?shù)氐臍v史文化資源，將這些元素融入服務(wù)區(qū)的設(shè)計和運營中。例如，設(shè)置展示當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的專區(qū)，舉辦地方特色的文化活動和節(jié)慶，讓旅客在享受服務(wù)的同時，也能體驗到當(dāng)?shù)氐奈幕攘Α＃?）配備新能源設(shè)備。積極響應(yīng)國家的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，引入新能源汽車充電站等新能源設(shè)備，為新能源車主提供便捷的充電服務(wù)。同時，通過使用太陽能照明、風(fēng)能發(fā)電等清潔能源，減少服務(wù)區(qū)的碳排放，提升服務(wù)區(qū)的環(huán)保形象。（3）引入相關(guān)品牌。與知名品牌合作，引入高品質(zhì)的商品和服務(wù)。例如，通過引入連鎖餐飲品牌、知名零售商店、特色工藝品店等，提供多樣化消費選擇，從而吸引更多的消費者。（4）拓展經(jīng)營業(yè)態(tài)。在傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)功能的基礎(chǔ)上，拓展新的服務(wù)項目和業(yè)態(tài)。例如，增設(shè)兒童游樂場、娛樂設(shè)施、會議室等多功能區(qū)域，滿足旅客的休閑娛樂和商務(wù)需求。

4結(jié)論

文章全面分析了甘肅省服務(wù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題，以及對服務(wù)區(qū)進行升級改造的必要性，通過對經(jīng)典案例的分析，總結(jié)了經(jīng)驗做法。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)服務(wù)區(qū)客流量及全國通用型服務(wù)區(qū)分類辦法，將甘肅省服務(wù)區(qū)分為核心服務(wù)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、基礎(chǔ)服務(wù)區(qū)3類，并根據(jù)不同類型服務(wù)區(qū)提出不同的提升改造措施，即核心服務(wù)區(qū)升級改造主要圍繞整合基礎(chǔ)功能，開發(fā)多樣服務(wù)；產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育盈利業(yè)態(tài)；創(chuàng)新經(jīng)營模式，落實增盈舉措3個方面展開；綜合服務(wù)區(qū)升級改造主要圍繞打造品牌，融合發(fā)展；拓展功能，開放共享；特色經(jīng)營，提高效益3個方面展開；基礎(chǔ)服務(wù)區(qū)建議從完善基本服務(wù)、提升服務(wù)品質(zhì)、拓展經(jīng)營業(yè)態(tài)3個方面展開。

參考文獻：

[1]劉晛，李全春.下活路衍經(jīng)濟“一盤棋”：甘肅著力打造路衍經(jīng)濟千億級產(chǎn)業(yè)集群[J].中國公路，2021（12）：45-47.

[2]李文杰，王龍，李廷華，等.基于產(chǎn)業(yè)融合視角的甘肅路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2023（2）：48-51.

[3]陸如洋，王躍榮.江蘇省高速公路服務(wù)區(qū)綠色發(fā)展分析[J].交通節(jié)能與環(huán)保，2020，16（1）：86-89.

[4]田瀚.四川高速公路服務(wù)區(qū)的定位和運營發(fā)展研究[D].成都：電子科技大學(xué)，2017.

[5]王璐.基于北京高速公路服務(wù)區(qū)的物流配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2019.

[6]孫玲.高速公路服務(wù)區(qū)物流功能拓展及其運營模式研究：以貴州省為例[D].重慶：重慶交通大學(xué)，2019.

Research on the Upgrading and Renovation，Quality Improvement，and Benefit Growth Model of Highway Service Areas in Gansu Province

ZHONG Xin，CHANGChengzong，WEIKongyou

（Gansu New Development Investment Group Co.，Ltd/Gansu Industrial Research Instituteof Highway Derivative Economy，Lanzhou Gansu 730000，China）

Abstract：With continuous growth of China′s economy and the increasing perfection of the highway network，service areas have evolved from the 1.0 rigid demand era to the 4.0 consumption scenario demand.Based on an in-depth analysis of the development status of service areas in Gansu Province and a comprehensive review of the expe-rience and practices of typical provinces in the upgrading and renovation of service areas in China，this paper classi-fies service areas in Gansu Province into three categories：core，comprehensive，and basic service areas，andpropos-es upgrading and renovation strategies.The core service areas should focus on integrating basic functions，develop-ing diversified services，industrial integration and development，as well as innovative business models.Comprehen-sive service areas should pay attention to brand building，integrateddevelopment，functionexpansion，andcharacter-isticmanagement，etc.Basic service areas should focus on improving basic services，enhancing service quality，and expanding business formats.This paper aims to provide theoretical support and practical guidance for the transfor-mation and upgrading of highway service areas in Gansu Province by exploring the quality improvement and benefit growth model in the upgrading and renovation of highway service areas in Gansu Province，so as to meet the increas-ing travel needs of the people.

Keywords：expressway service areas;road-basedeconomy;qualityupgrade;industrial integration