人民政協是實現全過程人民民主的重要制度形式

人民民主是全面建設社會主義現代化國家的題中之義。黨的二十大報告強調，“全面發展協商民主”“協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”“發揮人民政協作為專門協商機構作用”。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，也是實現全過程人民民主的重要制度形式，對于推動全過程人民民主向更高水平發展具有獨特優勢。

從文化根源看，中華優秀傳統文化為全過程人民民主提供了深厚的文化滋養。中華民族在五千年文明史中形成了天下為公、兼容并蓄、和而不同、求同存異等文化理念，強調“和實生物，同則不繼”，在公共事務處理中倡導“兼聽則明，偏信則暗”，集思廣益、共謀良策。協商民主源自中華優秀傳統文化，本著尊重差異、體諒包容、尋求共識的精神，通過協調、協商、協作的方式，發揮排難解紛、止訟息爭、協商辦事的功能，塑造全過程人民民主的中國特質。

從制度建設看，人民政協產生于近代以來中國政治發展的歷史進程，為全過程人民民主奠定了制度基礎。人民政協源于各民主黨派、各社會團體、各階層人士響應中國共產黨五一號召，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造。1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。從此，人民政協在我國社會主義革命、建設和改革的各個歷史時期發揮了十分重要的作用，成為人民當家作主的重要制度形式。政協章程對此有清晰而嚴謹的表述：“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”

從民主功能看，人民政協是實現全過程人民民主的重要制度形式。選舉民主和協商民主是實現全過程人民民主的最重要的兩種民主形式。選舉民主和協商民主兩種民主形式機理不同、功能不同、特點不同，沒有優劣高下之分，彼此沒有可替代性，二者是相輔相成、優勢互補的關系。發展全過程人民民主，關鍵在于如何運用好選舉民主和協商民主兩種民主形式，讓它們在不同領域、不同場合、不同層面、不同過程，發揮各自優勢，各顯其能，而絕不能抑此揚彼。這里面，人民政協主要承載協商民主功能，通過推進多黨合作、增進社會團結、廣泛凝聚共識，實現人民當家作主。一是豐富人民民主形式。人民政協是中國各黨派、各民族、各宗教、各團體、各界人士在中國共產黨領導下實現大團結、共商國是、凝聚共識的制度平臺。二是拓展人民民主渠道。作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，人民政協將協商民主貫穿于政治、經濟、社會、文化等各領域，落實在全過程人民民主的不同環節。三是深化人民民主內涵。人民政協通過社會各界人士的有序政治參與，真實反映所聯系群體的利益訴求，體現了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數”這一人民民主的真諦。

從實踐效果看，協商民主是有生命力和制度優勢的人民民主。隨著我國社會多樣性的日益增加，必須推動協商民主廣泛多層制度化發展。人民政協適應我國經濟發展、政治參與和社會治理需要，探索了科學高效的協商民主運行機制，積累了豐富的協商民主實踐經驗，體現了協商民主的制度優勢。人民政協作為協商民主制度載體，有利于擴寬政治參與、利益表達渠道，有利于反映民意、改錯糾偏，有利于凝聚共識、推動民主決策，有利于化解社會矛盾、協調利益關系，有利于實現社會整合、提升國家治理效能。面向未來，在發展全過程人民民主、廣泛凝聚共識、匯聚磅礴力量推進中國式現代化的奮斗中，人民政協必然發揮更加重要的作用。