“三大戰略”背景下金融減緩貴州相對貧困的理論邏輯與實現路徑

關鍵詞：相對貧困；鄉村振興；普惠金融；數字金融；綠色金融

引言

2020年，我國徹底消除了絕對貧困，實現了全面建成小康社會的奮斗目標，進入了消除相對貧困、實現全體人民共同富裕的新征程。貴州省曾是全國全面建成小康社會任務最艱巨的省份之一。黨的十八大以來，貴州省貧困人口累計減少923萬人，消除了絕對貧困。但貴州省長期受到區位、產業、交通、環境等條件的制約，加上幾千年的文化演進，很多致貧因素短期內仍很難徹底消除。因此，在實現全體人民共同富裕的新歷史階段，貴州省在不斷總結反貧困的歷史經驗的同時，還需要探索新的手段和機制來鞏固脫貧成果，防范規模性返貧和緩解區域相對貧困。

“十四五”期間，為確保鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興工作有效銜接，貴州省決定實施“鄉村振興、大數據、大生態”三大戰略行動。這是“十三五”“大扶貧、大數據、大生態”三大戰略行動的延續和升級，也是貴州實現高質量發展的必然選擇。把“大數據+”“綠色+”和鄉村振興結合，使貴州走出了具有自身特色減貧之路。

貴州省的“三大戰略”行動都離不開金融支持，金融也是緩解貧困的重要力量。2016年，中國人民銀行等7部門聯合印發《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》，對金融助推扶貧工作作出了安排部署。金融不僅在消除絕對貧困工作中發揮了重要作用，也為我國實施鄉村振興戰略提供了重要支撐。2023年，中國人民銀行等5部門聯合印發《關于金融支持全面推進鄉村振興加快建設農業強國的指導意見》，對金融支持鄉村振興、強化鞏固拓展脫貧攻堅成果提出了具體要求。在“三大戰略”背景下，普惠金融、數字金融和綠色金融的迅速發展為貴州省建立金融減貧長效機制提供了可能。本文基于貴州實際情況，梳理相對貧困治理的研究成果，構建具有貴州特色的金融緩解相對貧困的理論框架，為貴州省金融參與相對貧困治理提供理論支撐和路徑建議。

1 相對貧困治理的研究動態

1.1 相對貧困的研究

根據世界銀行在《1981年世界發展報告》中的劃分，可以將貧困分為絕對貧困和相對貧困兩種，其中，相對貧困是指：“某些人、某些家庭或某些群體沒有足夠的資源去獲取他們那個社會公認的、一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動的機會”。但不同學者對相對貧困的認識仍不統一，部分學者認為相對貧困是指人們對美好生活需要得不到滿足的狀態[1]，也有學者認為相對貧困是非均衡發展所產生的一種相對資源剝奪狀態[2]。由此可見，相對貧困是指低收入的個人、家庭或地區相對于全社會而言，在收入和發展機會上仍存在明顯差距的狀態。

根據不同的貧困理論，學者將貧困產生的原因主要歸納為制度、資本、環境和風險沖擊四個方面。一是制度不利論；二是資本缺乏論，例如貧窮惡性循環理論、資本積累因果關系理論、低水平均衡陷阱理論等等；三是環境約束論；四是風險沖擊論，學者由此將脆弱性納入貧困分析，而脆弱性的一個重要表現就是風險抵御能力不足[3]。部分學者對相對貧困也展開了研究，實現了貧困問題研究的深化。現有文獻除對相對貧困的內涵展開研究之外，對相對貧困的產生機理、認定標準和治理路徑也展開了研究。自然環境、制度、社會資本、人力資本都被認為是造成相對貧困的關鍵因素[4-6]，但關于相對貧困的測度仍未形成統一的標準，部分學者采取了收入作為識別指標[7]，也有部分學者通過構建多維指標體系對相對貧困進行衡量[8]。此外，不少學者從不同學科和視角對相對貧困治理進行了研究[9]。

1.2 普惠金融減貧的研究

現有研究普遍認為普惠金融能有效緩解相對貧困，促進經濟增長[10]。由于貧困人群存在較為嚴重的信貸受限問題，普惠金融能為低收入的相對貧困群體提供低門檻的金融服務，明顯提高了金融資源的可得性，對緩解相對貧困具有重要意義[11]。此外，不同學者對普惠金融減貧效應的異質性以及緩解相對貧困的機制路徑進行了研究。例如，李濤和楊勝蘭分析了普惠金融減緩貧困的理論機制，以及普惠金融減貧中所存在的馬太效應[12]；武麗娟和徐璋勇認為普惠金融能降低我國中部和東部地區的相對貧困水平，但卻提高了我國西部地區的相對貧困程度[13]；齊紅倩和張佳馨認為普惠金融減緩深度貧困脆弱性尚需結合其他工具，降低農村信貸約束仍是緩解農村多維相對貧困的重要渠道[14]；尹志超等從創業和非農就業兩個角度探討了普惠金融緩解相對貧困的機制[15]。

1.3 數字金融減貧的研究

數字金融具有數字和普惠的雙重屬性，相較傳統金融體系，數字金融能優化金融資源配置效率，促進金融普惠功能的實現[16]。因此，發展數字金融被認為是緩解相對貧困的重要手段，也成為我國學界關注的重點。現有文獻也主要對數字金融的減貧效應和緩解相對貧困的作用機制進行了研究。研究發現，數字金融在一定程度上緩解了區域收入分配不平等的問題，但對不同相對貧困群體的影響存在差異，對貧困程度越高的個體減貧效應越好[17]，并且數字鴻溝的存在也削弱了數字金融對貧困的減緩作用[18]。同時，數字金融主要通過提高金融服務可得性、降低金融服務的人力支持、促進金融服務創新和強化社會信任等渠道[19]，發揮收入改善效應和收入分配效應[16]，從而達到減緩相對貧困的目的。

1.4 保險減貧的研究

由于災害和疾病是導致居民貧困的兩大主要沖擊，部分學者對疾病、氣候變化等風險沖擊對相對貧困的影響進行了分析，他們認為風險沖擊是導致農村相對貧困的主要原因[20]，疾病和氣候變化明顯增加了個體的相對貧困風險[21-22]。還有學者認為家庭結構老齡化是造成相對貧困的重要因素之一[23]，養老保險參保率低是造成相對貧困家庭發展能力低的主要原因[24]。由此，不少學者對保險減緩相對貧困的效應進行了研究。例如，張偉等認為風險保障水平較高的政策性農業保險有利于縮小居民收入差距[25]；王磊認為養老保險可以顯著緩解農民工面臨的多維相對貧困[24]；高和榮和范紹豐認為城鄉居民醫保整合顯著降低了農村相對貧困脆弱性[26]。

1.5 綠色金融減貧的研究

發展綠色金融不僅能起到保護生態環境的作用，還能通過金融外部產品提供資金以帶動貧困地區的經濟發展。現有學者主要從生態環境與貧困的關系、綠色金融的減貧效應以及綠色金融減貧的路徑機制等方面進行了相關研究。從相對剝奪的角度來看，生態環境問題是相對貧困的一個重要誘因[27]；綠色金融主要包含綠色信貸、綠色證券、綠色股權投資以及碳金融等內容[28]，它能助力鄉村振興[29]，對拉動經濟高質量發展、實現共同富裕具有重要意義[30]；此外，開展林業碳匯，發展碳金融也是減貧的重要途徑[31]。

綜上可知，已有研究成果為開展本研究奠定了重要基礎，但基于“三大戰略”背景對貴州省特色減貧道路的研究仍然較少。本文通過梳理金融減貧的相關研究成果，結合貴州實際情況，對貴州相對貧困的生成機理和金融減緩貴州相對貧困的作用機制進行分析，為金融參與貴州相對貧困治理提出建議。

2 貴州相對貧困的生成機理及現狀

2.1 生成機理

2.1.1 自然環境制約

貴州省屬于喀斯特地貌，主要以高原山地為主，地形地貌嚴重制約著貴州經濟的發展。一方面，貴州石漠化現象較為嚴重，可耕地面積相對較少，農業生產規模小，無法進行大規模的機械化作業，農業生產效率低下，阻礙了貴州農業現代化發展進程，加深了貴州地區的相對貧困；另一方面，貴州雖蘊含豐富的自然資源，但自然環境較為脆弱，存在很大的不確定性，獲得生態效益需加大投入，在實施保護和利用方面都面臨很大的問題，進一步阻礙了貴州相對貧困的減緩。

2.1.2 資本缺乏制約

人力資源和資金投入是促進區域產業發展的關鍵因素。在貴州省的相對貧困地區，本身不發達的經濟和產業難以吸引當地的年輕勞動力，特別是農村地區，大多數村落呈現人口空心化的狀態，人力資本嚴重缺乏。此外，2022年貴州省一般公共預算支出約是預算收入的3倍，當地經濟發展嚴重依賴于基礎設施投資拉動。產業發展不足，財政收入低，依靠地方債務擴張的政府投資不可持續，經濟發展放緩，這也進一步導致對社會資本的吸引力下降。相對貧困地區面臨人力資本缺乏和資金投入不足的制約，產業不夠興旺，居民收入水平難以提高，缺乏減緩相對貧困的內生動力。

2.1.3 傳統金融制度制約

貴州因地理環境限制，傳統金融服務成本高，難以下沉至偏遠農村地區。2021年，貴州金融機構人民幣貸款余額僅占全國貸款余額的1.2%，可見貴州金融服務體系對實體經濟發展的支撐明顯不足。一方面，貴州金融體系整體發展相對滯后，企業融資渠道單一，融資成本高，尤其制約了當地中小企業發展和居民收入水平提高；另一方面，在相對貧困的農村地區，普惠金融發展不足，金融服務的覆蓋率低，尤其對低收入家庭仍然存在較高的門檻。缺少金融保障和資金支持，相對貧困家庭在擴大再生產、投資創業、非農就業等方面都嚴重制約。因此，傳統金融支持不足加劇了貴州相對貧困現狀。

2.1.4 家庭經濟脆弱制約

在貴州取得脫貧攻堅全面勝利后，貴州仍還有900多萬人處于剛擺脫絕對貧困的邊緣。一方面，這部分家庭往往沒有穩定的收入來源，主要從事農業生產或收入較低的工作，收入來源單一且具有很大不確定性；另一方面，相對貧困人群在生產生活中的風險意識普遍較低，在面臨自然災害、疾病等風險沖擊時，往往缺少保險保障。因此，相對貧困家庭具有明顯的經濟脆弱性，面臨貧困加深的風險。

2.2 貴州相對貧困現狀

相對貧困是指低收入的個人、家庭或地區相對于全社會而言，在收入和發展機會上仍存在明顯差距的狀態。目前，貴州相對貧困群體不僅面臨收入上的差距，也表現出在教育、醫療、就業等方面的機會缺失和不平等。

貴州居民收入總體呈現“金字塔形”，中低收入群體位于底層且數量龐大。根據2020年的五等份分組收入顯示，低收入組、中收入組的平均收入水平都低于收入中位數的50%，農村高收入組與低收入組人均可支相差21 427元，城鎮高收入組與低收入組人均可支相差78 741元。由此可見，貴州居民收入差距大，比例結構嚴重失衡。居民收入低、收入差距大仍是貴州相對貧困的主要特點。

貴州地區之間的發展極度不平衡，相對貧困地區的教育、醫療和就業保障等方面的發展明顯落后。近年來，貴州省加大對基礎教育的投入，整體教學條件已得到明顯改善，但部分相對貧困地區學校基礎設施薄弱，師資力量嚴重不足，導致相對貧困地區的學生綜合素質得不到良好的提升。同時，相對貧困地區的醫療資源也嚴重缺乏，鄉村人口平均擁有衛生人員數遠低于全省平均情況，基層醫療機構的服務水平也還無法滿足當地居民的醫療需求。醫療資源的缺乏和不平等仍是導致貴州相對貧困的重要因素，截至2023年6月，全省共有38.8萬人因病被納入低保。此外，貴州相對貧困地區的就業保障制度也不健全，仍存在大量隱性失業人口，他們既面臨就業機會缺失，也缺少提升職業能力的發展路徑，并且尚未建立起完善的失業保障機制，作為相對貧困的主要群體，農民參與工傷保險的人數僅有36.19萬人，僅占全省參保人數的6.1%。

3 金融緩解貴州相對貧困的政策背景和理論邏輯

3.1 政策背景

3.1.1 “鄉村振興、大數據、大生態”三大戰略行動

2017年，中國共產黨貴州省第十二次代表大會提出實施“大扶貧、大數據、大生態”三大戰略行動。自實施三大戰略行動以來，貴州省撕掉了絕對貧困標簽；積極構建以數字經濟為引領的現代產業體系，大數據產業得到了較好的發展；生態文明建設進一步加強，“生態紅利”持續釋放。為鞏固脫貧攻堅成果，緩解相對貧困現狀，“十四五”期間三大戰略行動也順利過渡為“鄉村振興、大數據、大生態”。把“大數據+”“綠色+”和鄉村振興結合，是貴州特色“大扶貧”戰略行動的重要升級。

3.1.2 金融減貧的支持政策

2017年，貴州省為貫徹落實《推進普惠金融發展規劃（2016—2020年）》，明確提出以提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度為發展目標，構建多層次、覆蓋廣的金融服務體系，推動村級覆蓋的網絡體系，提升農村群眾、小微企業的金融服務便捷性，增強所有市場主體和廣大人民群眾對金融服務的獲得感。貴州省人民政府在關于貴州省“十四五”金融改革發展規劃中明確表示，要大力深化普惠金融改革促進鄉村振興戰略實施、深化科技與金融融合發展促進大數據戰略，深化綠色金融改革促進大生態戰略。

此外，為解決傳統金融模式下，基礎設施不夠完善，網點覆蓋率低等問題，貴州省大數據發展管理局等部門提出：積極構建金融機構與中小微企業金融服務智能撮合平臺，為金融機構輸出大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿新興金融科技；利用數字信息技術拓寬金融服務范圍，降低交易成本，優化金融服務環境。同時，貴州省政府金融辦等相關部門鼓勵大力發展農業保險，鼓勵市縣因地制宜開展特色農險，積極開發推廣目標價格保險、天氣指數保險、收入保險等，精準對接農業保險服務需求，防止低收入人群因災致貧。

3.1.3 生態扶貧的支持政策

貴州始終堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念。為改善貧困地區的生產生活環境，促進貧困人口在生態建設和保護中實現增收脫貧。2018年，貴州省出臺了《貴州省生態扶貧實施方案（2017—2020年）》，要求實現退耕還林建設扶貧工程全覆蓋，以退耕還林工程為平臺，支持貧困縣加大財政涉農資金整合力度，集中資源調整種植結構，因地制宜優先發展特色產業；鞏固完善森林生態效益補償機制，逐步提高納入森林生態效益補償標準；實施自然保護區生態移民工程，將省級及以上自然保護區的核心區、緩沖區和實驗區內自愿搬遷貧困人口優先納入我省新增易地扶貧搬遷工作計劃，從根本上減少對自然生態的破壞，并按照標準對移民對象進行生態補償，促進脫貧。此外，2022年，貴州省出臺了《關于深入推進生態環境保護“雙十工程”的意見》，以便監督強化“雙十工程”治理的工作。

3.2 理論分析

貴州省“鄉村振興、大數據、大生態”三大戰略行動與金融相結合，具體又表現為普惠金融、數字金融、綠色金融等內容。由此，結合貴州相對貧困生成機理的分析，本文將從普惠金融、數字金融、綠色金融和保險四個維度分析貴州金融緩解相對貧困的作用機制，見圖1。

3.2.1 普惠金融緩解相對貧困的作用機制

普惠金融是在傳統金融的基礎上，通過完善金融基礎設施，降低抵押標準，根據國家政策部署以可負擔的成本將金融服務擴展到欠發達地區和社會低收入人群[32]，具有良好的普惠性。普惠金融主要是通過以下機制來緩解相對貧困。一是，普惠金融通過降低信貸約束減緩相對貧困。在普惠金融政策支持下，使原本受傳統金融排擠的農村居民也能享受到金融服務，提高了金融服務的覆蓋率，可以有效解決他們因地域限制、思想固化、經濟落后等因素所造成的信貸受限問題。二是，普惠金融通過提升創業和非農就業收入來緩解相對貧困。我國中小企業在推動經濟發展，促進就業方面發揮著巨大的作用，但是在后疫情時代，中小企業普遍存在融資難、經營難等問題，普惠金融降低了信貸門檻，有利于解決中小企業融資難的問題，推動了中小企業的發展，也為相對貧困人群提供了更多就業崗位。此外，針對創業所設立的金融產品，能激勵相對貧困人群創收增收，提高他們的非農就業水平以及創業收入。三是，普惠金融通過拉動經濟增長、增加財政教育支出來緩解相對貧困。相對貧困地區的教育資源欠缺，普惠金融的發展促進了當地經濟的增長和居民收入提高，增加了相對貧困家庭子女接受教育的機會，拓寬了相對貧困家庭子女的發展空間，有助于切斷貧困代際傳遞，提升相對貧困家庭的防返貧能力。

3.2.2 數字金融緩解相對貧困的作用機制

數字金融通過互聯網技術應用突破了時空局限，不再局限于線下實體網點的金融服務，在便利性和效率性上有著明顯的優越性。數字金融主要是通過以下機制來減緩相對貧困。一是，數字金融通過增強金融服務可得性來減緩相對貧困。數字金融在傳統金融的基礎上，利用數字技術和大數據應用，能夠為相對貧困群體提供更低成本、更高效率的金融服務以及多樣化的金融產品，充分提高了金融服務的可得性，有利于拉動經濟增長、減緩相對貧困。二是，數字金融可通過加強金融精確性以及社會信任來緩解相對貧困。在傳統金融體系下，由于缺乏金融風險防范意識，低文化群體的金融賬戶租借問題突出，觸及法律紅線，社會影響惡劣，減貧精確性不足，而數字金融借助大數據、云計算等技術，可以及時識別賬戶交易風險，預防租借賬戶風險發生。數字金融不僅能夠實現對放貸客戶的精準篩選，還能對其需求進行精準定位，有效識別其內潛和外顯的軟信息[33]，使得金融機構可以精準識別貧困用戶風險，有效投送生產經營信息，并且在提高金融服務精確性的基礎上，透明完善的信息披露機制，可以有效的增強社會信任。三是，數字金融可通過優化金融資源配置緩解相對貧困。數字技術的不斷革新和升級，降低了數字金融服務的人力成本和金融服務門檻，也縮小了相對貧困地區與發達地區的金融服務差距，通過金融資源配置優化，提高了金融資源利用效率，進而減緩了相對貧困。

3.2.3 綠色金融緩解相對貧困的作用機制

綠色金融減貧是在改善生態環境的基礎上，通過發展一些金融外部產品來提高可持續發展能力。綠色金融主要是通過以下機制來減緩相對貧困。一是，通過發展綠色金融產品拉動經濟高質量發展以減緩相對貧困。一方面通過利用綠色信貸不受信貸資金規模限制的優勢，助力于傳統產業不斷轉型升級，拓寬產業鏈；另一方面通過發行綠色證券，不斷拓寬融資渠道，助力非碳密集型企業上市融資，以促進區域間資金流動，促進區域經濟發展。二是，通過發展林業碳匯、碳排放權交易實現生態資源與經濟價值的有效轉換，以此減緩相對貧困[34]。三是，推進生態文明建設，助力鄉村振興，以此減緩相對貧困。綠色金融能促進鄉村生態旅游等低碳產業的發展，對拉動鄉村經濟發展，實現共同富裕具有重要意義。

3.2.4 保險緩解相對貧困的作用機制

保險具有經濟補償與給付的功能，能有效分散貧困群體在生產經營中所遭遇的風險，減少貧困群體因病或因災返貧的可能性。保險主要是通過以下機制來減緩相對貧困。一是，通過政策性保險降低家庭經濟脆弱性來減緩相對貧困。貴州省相對貧困人口主要集中在農村地區，并且他們主要從事農業生產，農民在生產生活過程中，經常面臨經濟、自然風險等多方面的沖擊，極易受環境、氣候、疾病等的影響。保險可以將扶貧資金轉換為保費補貼，居民在遭受自然災害、疾病等風險沖擊時，相對貧困群體通過申請保險賠付獲得補償，極大地降低了相對貧困家庭的經濟脆弱性。二是，通過資產配置為貧困家庭造血來減緩相對貧困。相對貧困群體的金融知識儲備普遍不足，部分保險產品不僅具有保障功能還具有投資功能，在一定程度上有助于貧困家庭進行資產配置，實現風險管理和資產增值的目標。三是，發揮收入再分配效應來減緩相對貧困。普惠保險、政策性農業保險以及社會基本醫療保險都具有一定收入再分配功能，政府通過完善社會保障機制實現了收入再次分配，也提高了相對貧困群體的風險抵御能力。

4 金融緩解貴州相對貧困的實現路徑

通過梳理金融減貧的相關研究成果，結合貴州實際情況，對貴州金融減貧的歷史經驗進行了總結，對金融減緩貴州相對貧困的作用機制進行了提煉，為貴州發展特色的金融減貧之路給出了以下路徑建議。

4.1 持續發展低碳金融和數字金融，突破自然環境制約

貴州受自然環境制約，農業現代化發展緩慢，但貴州生態資源豐富，森林覆蓋率位居全國首列，發展低碳經濟具有得天獨厚的優勢。在此背景下，貴州應該持續推進綠色金融發展，走綠色減貧之路。具體而言，一是，充分發揮綠色金融產品的拉動作用，促使相對貧困地區的傳統產業向低碳產業轉型，發展林業碳匯、鄉村生態旅游等低碳產業，利用生態資源優勢拓寬居民收入來源，提高相對貧困群體的收入水平；二是，完善碳排放權交易制度和生態補償機制，推動碳金融產品創新，促進生態資源向經濟價值有效轉換，提高相對貧困群體的收入水平。

此外，受自然資源環境的影響，尤其是偏遠的相對貧困地區，傳統經濟發展往往面臨文化、信息、資金等多方面的制約。走數字減貧之路，利用數字技術，發展數字金融成為了解決上述問題的重要方案。具體而言，一是，應該促進數字金融發展，提高相對貧困地區的金融服務可得性，緩解相對貧困地區的信貸約束，壯大當地經濟規模；二是，應該利用數字技術提高金融服務的精準性、完善信息披露機制，在提高金融資源利用效率的同時，提高相對貧困人群對金融資源獲取的積極性和主動性。

4.2 促進虛擬經濟與實體經濟協調發展，突破資本缺乏制約

“十四五”時期，人力資本缺乏和資金投入不足仍是貴州經濟社會發展面臨的重要困境。其根本原因是貴州傳統產業在勞動力市場和資本市場的競爭力和吸引力不夠，當地金融市場也不夠完善，對實體經濟的支持不足。因此，促進虛擬經濟與實體經濟協調發展，做大做強貴州特色產業、優勢產業是破解當前困境的唯一出路。具體來看，一是，要抓住數字經濟和綠色經濟發展機遇，完善當地金融服務市場，推進數字技術、綠色技術與傳統產業相結合，將特色產業發展成優勢產業，提高當地產業的競爭力和吸引力，促進資本回流、人才匯聚；二是，把“大數據+”“綠色+”和鄉村振興結合，利用數字技術和農村生態優勢發展生態農業、鄉村旅游、鄉村養老等低碳產業，提高農村資金支持力度和資本生產效率，促進相對貧困地區產業興旺，激發相對貧困人群減緩相對貧困的內生動力。

4.3 持續發展數字普惠金融，突破傳統金融制度制約

數字普惠金融將數字性與普惠性相結合，在減緩貧困中發揮著重要的作用。因此，一是，應該增強貴州數字基礎設施建設，打破農村地區所存在的“數字鴻溝”，突破傳統金融物理網點的局限性，以降低信貸約束，提高相對貧困地區金融服務可得性；二是，要完善數字普惠金融體系，轉變金融服務理念，發揮數字金融與普惠金融的結合優勢，降低金融服務門檻，提高相對貧困地區的金融覆蓋率，提升金融服務的效率和質量；三是，應建立專屬貴州地區相對貧困群體的征信體系，建立風險預防機制和信息披露機制，提高金融服務精準性和普惠性；四是，應強化數字普惠金融知識的普及和教育，使貴州相對貧困群體能夠正確識別、規避金融風險，合理利用金融工具，合理進行生產信貸，充分發揮金融的經濟增長效應和收入再分配效應。

4.4 完善居民生產生活保障體系，提高家庭的經濟韌性

低收入群體預防風險和抵御風險的能力較差，存在較為嚴重的家庭經濟脆弱性，在遭遇風險沖擊時容易加深相對貧困。因此，貴州應該完善居民生產生活保障體系，提高相對貧困家庭的經濟韌性。具體而言，一是，要完善就業創業保障，通過加強失業人員技能培訓、成立創業基金和失業保障基金等措施，促進相對貧困家庭非農就業和創業，激發相對貧困家庭主動脫貧的能力；二是，要完善保險服務體系，在健全政策性農業保險、社會基本醫療保險和社會基本養老保險等保險機制的同時，發展普惠保險、數字保險，提高相對貧困地區的保險參與率和保障水平，筑牢生產生活防線，提高相對貧困家庭的經濟韌性，從而阻斷因災致貧、因病致貧路徑。