鼓勵退休人員回鄉定居助力鄉村發展振興的路徑研究

關鍵詞：退休人員；回鄉定居；鄉村振興；鼓勵引導

“從現在開始至未來10年間，我國將迎來史上最大的退休潮”[1]，如何讓這日益龐大的退休人群安享幸福晚年，過得更有意義？鄉村振興是中國式現代化的重要基礎支撐，如何讓“空心化”程度日益嚴重的鄉村走向振興？不久前，農業農村部等九部門聯合印發《“我的家鄉我建設”活動實施方案》，“鼓勵引導退休干部、退休教師、退休醫生、退休技術人員、退役軍人等回鄉定居，當好產業發展指導員、村級事務監督員、社情民意信息員、村莊建設智囊員”[2]。鼓勵退休人員回鄉定居政策出臺和實施，大批量、規?；鞘型诵萑藛T返鄉定居，對于當下的中國又是一次人口大遷徙，對農村、城市乃至全社會都具有重大而深遠的影響和意義。

1 退休人員回鄉定居巨大的社會政治意義

讓退休人員晚年能舒適的養老，而且能老有所樂、老有所為，選擇合適的生活地點和方式非常重要。退休人員回鄉定居，就是應對即將到來的大規模退休潮、促進鄉村振興和城鄉協調發展的有效舉措。

1.1 為鄉村振興注入新動能

“隨著我國城市化進程加快，農村人口尤其是年輕人大量流向城市，事實上讓鄉村漸漸失去了發展活力，雖然有高產的農業卻沒有了繁榮的農村?！盵3]鄉村振興的核心是鄉村所需要的人力資源回歸，如何求解鄉村人才隊伍建設？激活和利用好城鎮大規模的退休人員就是一個很好的選擇。現在已經和即將退休的60后，他們快速成長于改革開放時期，受教育程度、收入和消費水平都比較高，既有開闊的知識視野，又精通政策、經驗豐富、有眾多的人脈資源，許多退休人員本就出生在農村、成長在農村，有的甚至在農村摸爬滾打若干年后才離開的，因此，他們對農村的情況非常熟悉，對農業非常了解，對農民的感情非常深厚。對于鄉村建設而言，這一群體是極其寶貴的人才資源，如果能引導鼓勵更多退休人員回歸，把技術、信息、知識和資金帶下鄉，就能強化鄉村發展的內生動力，有利于鄉村發展和治理主體多元化，讓鄉村價值重回社會視野，讓“空心化”的農村煥發生機活力。

1.2 讓廣大退休人員能舒心養老且老有所為

與城市相比鄉村有著舒適的環境、慢節奏的生活，是最適合康養的大后方，回鄉定居能讓他們彌補鄉愁、落葉歸根、頤養天年。而且，當下退休人員大多有鄉土情懷和“三農”情結，通過組織化、體系化的制度安排，讓他們參與家鄉的發展建設，家鄉便成為他們展現人生價值的第二個舞臺，由“報國無門”變成“老有所為”，使其人生后半場更加有意義。

1.3 緩解城市資源緊張的壓力

越來越多的年輕人和農民工涌向城市，有力支援和推動了城市的建設發展，同時也帶來了一系列社會問題，例如老人贍養問題、子女教育等問題，也使城市各項資源越來越緊張。如若城市退休人員的返鄉生活定居，不僅直接減輕和緩解城市養老資源壓力，而且通過促進農村產業發展、養老在村形成新社會服務需求，還能為鄉村帶來更多的工作崗位，帶動更多的人回流到農村工作生活，從而有效緩解城市資源壓力和超大、特大城市的“城市病”。

1.4 推動實現城鄉協調發展

過去，城市的發展往往是通過資源和人口聚集來實現的。如果城市退休人員組織化回鄉定居，“可以為鄉村帶來源源不斷的新思想、物流及資金流等，逐漸集聚鄉村人氣，醫治當前鄉村的‘空心化’頑疾，促進鄉村經濟、政治、文化等各項事業發展”[4]，最終形成城鄉各種要素互動、資源互補，實現城市和農村發展的雙贏。這種改變不僅是農村人口聚集和經濟崛起的問題，更是社會進步和文明發展的問題，這個改變就具有深遠的政治和社會意義。

2 退休人員回鄉定居的現實可行性

2.1 我國歷史上就有“告老還鄉”的傳統

中國古代社會學子們通過科舉入仕為官，但他們的家人家業大多還是在鄉下，所以官員在退休之后，都會選擇告老還鄉。年少苦讀登科、平步青云，老時衣錦還鄉、造福鄉梓。鄉愁鄉情是中國人的特殊情感，這種情感刻在中國人的骨子里，蘊藏在中華傳統文化中，無論是“少小離家老大回，鄉音無改鬢毛衰”，還是“近鄉情更怯，不敢問來人”，都是濃濃思鄉之情的真切表達。86歲高齡的賀知章告老還鄉，還寫下千古傳頌“兒童相見不相識，笑問客從何處來”的佳句，回鄉后繼續為家鄉做著貢獻。古代這樣的例子不勝枚舉，鄉賢的背后，是中華民族幾千年安土重遷、故土難離、落葉歸根的鄉土情結，也是對家鄉孕育的感恩與反哺家鄉沉甸甸的社會責任感。

2.2 現今城鄉社會有迫切需求

從城鎮輸出端來說，隨著“退休潮”的來臨，60后群體持續進入退休生活，他們正以平均每年2000多萬人的速度退休，累計下來就是一個非常龐大的社會群體。一方面，他們養老本身已成為很大的社會問題，城市養老資源日益緊張；另一方面，他們很少有社會兼職，除了照看孫輩以外，絕大多數賦閑在家，這無疑又是人力資源的嚴重浪費。實際上國人都有濃厚的鄉土情結，我們城鎮化快速發展僅短短三四十年時間，現在的城里人，往上數三代，大都來自農村，只要有機會，很多人都有回報家鄉的愿望，為助力鄉村振興繼續“發光發熱”，如果社會政策鼓勵引導得當，將會形成規模返鄉的社會風潮。

從農村輸入端看，隨著鄉村振興戰略的深入推進，鄉村人才嚴重缺失成為重要的制約因素，鄉村建設、產業發展、鄉村文化繁榮和鄉村有效治理，都急需來自城市并有著豐富的資歷、資源、資金和資望等多重優勢的退休干部、退休教師、退休醫生、退休技術人員、退役軍人等新鄉賢的加入和新能量的注入。同時，伴隨著城市化和農民進城務工，農村大量住宅閑置，“城鄉差別進一步縮小、鄉村宜居指數進一步提升，這都為退休人員回鄉居住創造了條件”[5]。當前的農村既有對退休人員返鄉需求的巨大拉力，也具備了承接退休人員返鄉居住和發揮余熱的基礎條件。

2.3 實踐中有大量成功可復制的先例

退休人員返鄉定居并參與鄉村建設和治理，有大量成功的先例?！昂颖毙吓_馬建鑫，2018年從處級干部崗位上退休，回到家鄉臨西縣老官寨鎮樊莊村，親自搞起了杜仲種植，創建‘紅滿天家庭農場’”[6]，抵押自己房產籌款，共流轉土地共1118畝，其中700余畝種植杜仲，另外300余畝養殖“杜仲蛋雞”，不僅農場取得了很好的效益，也通過土地流轉租金和雇傭村民，帶領鄉親實現共同致富。

“李文金，原四川省瀘州市納溪區人民醫院藥房主任，退休后創辦了瀘州金偉醫藥公司，公司發展的同時，熱心公益、服務鄉鄰。”[7]先后資助困難學生40人；捐資安裝路燈，方便村民夜晚出行；每年出資給全村老人舉辦“敬老節”；出資買佛手柑苗免費發放給村民，建起一個集采摘、觀光旅游為一體的“佛手柑”示范種植基地，2018年被特聘為村民委員會主任。

“劉啟高，2016年7月從貴州省黔東南州丹寨縣稅務局退休后，回到闊別42年的家鄉龍坡村擔任黨支部書記。”[8]他發揮工作經驗優勢，配齊班子、完善制度，以身作則，消除了干群隔閡，使村“兩委”由原來一盤“沙”凝聚成一股“繩”。他通過引資和土地流轉，將村集體林地發包給外地客商發展藍莓和茶葉產業1700畝，集體經濟增收10萬元；同時，還帶動村合作社建成藍莓、茶葉基地，每年藍莓采果達10萬斤、茶青達2.5萬斤，方便村民就近務工，年勞務收入達50多萬元。

這些事跡的宣傳感染和政策的激勵引導，將會促成很多退休人員紛紛踏上了回歸鄉村的路途。

3 破除“五個障礙”助引退休人員回鄉定居

盡管廣大退休人員回鄉定居非常必要、也很有意義，現在農村經過持續發展，也初步具備了承接退休人員返鄉居住和發揮余熱的基礎條件，實踐中也有大量成功的先例，但這項政策能否順利之實施，關鍵取決于廣大退休人員回鄉意愿和回歸后能否留得住。這是一項社會系統工程，需要各方面共同努力，營造良好的政策環境和社會氛圍，穩步推進實施。

對于一直世居城市的退休人員來說，農村是個陌生的環境；對于長大后離開鄉村到城市工作生活的退休人員來說，一別經年，鄉村其實也已物是人非，他們的回鄉定居之路肯定會面臨各種各樣的實際困難，住在哪里？醫療是否有保障？商業和服務條件如何？文化風俗可適應？還能否再創業就業，老有所為、發揮余熱？這些都是擺在回鄉定居退休人員面前的巨大障礙。要讓這一政策順利得以實施，需要合力破除這五大現實障礙，不斷增強鄉村的吸引力、接納力、承接力。

3.1 精準對接住房供需，提供方便舒適的居住條件

“從需求導向出發，退休回鄉定居固然有反哺家鄉的考量，但對大部分退休人員來講，主要還是回鄉更好的養老?！盵9]只有多途徑解決好返鄉退休人員居住和生活問題，沒有了后顧之憂，他們才愿意回歸家鄉，更好發揮帶富的作用?！罢{研發現，絕大多數城市退休人員都是靠讀書離開農村的，在老家都沒有固定的住房，更沒有自留地和承包地?！盵8]農村沒有固定的住房是退休人員回鄉的最大障礙，怎么解決回鄉養老的住房問題？對于少數回原籍在鄉村有祖屋的，按照目前國家政策允許繼承，可以維修自??；對于多數沒有固定住房的回鄉人員，則要幫助他們租賃村民或村集體房屋居住。伴隨著城市化和農民進城務工，眼下農村存有大量閑置住宅，只要精準對接住房供需兩端，就能較好的滿足退休返鄉人員居住需要。浙江義烏有一些村子嘗試將閑置的房屋出租給退休返鄉人員，出租主體既有村集體也有村民個人?！暗虑蹇h專門開通了‘宅富通’網絡平臺，全縣閑置的農房和宅基地都可以通過這個平臺招租?！盵10]

“逆城市化”將是未來社會發展的必然趨勢，要逐步考慮安排行政村具體建設用地指標，同時按照“三權分置”原則，深化農村宅基地制度改革，鼓勵在不突破現有土地法律政策的前提下，由村集體統一管理村民閑置的房屋，再加上清理“一戶多宅”的宅基地，集中新建鄉村公寓或統一改造維修村民住房，統一面向返鄉退休人員招租居住，確保其住有所居。

3.2 支持回鄉創業就業，助力鄉村發展振興

現在已經和即將退休人員，盡管大多出身農村，關心家鄉發展，但是他們畢竟離開了熟悉的領域，無論是再創業再就業，都面臨很多困難。因此，鄉村基層組織一方面要積極創造條件，加大對農村創業項目和農村企業的扶持力度，讓退休人員與當地村民享受同樣的政策待遇，為他們創業就業提供更多的機會。另一方面，鼓勵引導退休人員發揮智力優勢，為家鄉的發展當參謀、出點子、支高招，幫助做好鄉村規劃，參與公共事務決策咨詢，成為鄉村發展振興的“智囊團”；發揮資源、人脈優勢，助力鄉村招商引資，帶動鄉親創業就業，夯實鄉村發展的產業基礎；發揮資金優勢，助推鄉村基礎設施建設，在獎教助學、扶貧幫困、挖掘保護鄉村文化遺產等公益助善方面積極作為；發揮熟悉政策和工作經驗優勢，積極參與鄉村治理，助推農村矛盾糾紛通過非訴方式得到及時化解；還可以支持他們通過一定方式進入村三委班子或者村級社會組織，發揮他們的領導才能、組織才能和協調能力，進一步建強農村基層組織。

3.3 發展農村醫療衛生事業，提高醫療保障水平

調研發現，目前農村地區基本醫療條件有了長足的進步，但總體醫療資源仍然不足，醫療服務水平較低，存在就醫難、看病貴的問題。對退休時間不長、身體健康的退休人員來說，返鄉養老的醫療問題，應該不算是很大的挑戰，但隨著居住時間增加，漸漸年老體衰、孱弱多病，農村醫療保障跟不上，這個問題就會日益突出。醫療條件滯后對退休返鄉人員構成了健康風險，要解決這個現實問題，政府要加大對農村醫療衛生事業的投入，建設更多的鄉村醫療機構，鼓勵優秀的醫生到農村地區執業，促進優質醫療資源的下沉，并加強農村醫生的培訓，提升鄉村醫療服務水平。鼓勵退休的醫療專家、衛生健康部門的公職人員回鄉發揮余熱，在鄉村健康發展規劃、醫療技術傳幫帶、健康教育等方面發揮重要作用。大力推進“互聯網+醫療健康”，構建鄉村遠程醫療服務體系，提升鄉村醫療衛生服務數字化、智能化水平。退休人員也可以選擇回城醫治和居住，或是生病返城醫療、愈后回鄉康養，兩地居住、頤養天年。

3.4 改善商業和服務條件，方便退休人員工作生活

改革開放以來，特別是進入新時代以來，農村經濟社會面貌發生了巨大變化。現在的自然村莊，一般都有商業網點，有條件的村還開辦了老年食堂，建有公共文化活動場地，能滿足村民基本生活需求，但相較于城市，農村基礎設施欠缺，物流配送成本高，商業渠道和服務覆蓋少，消費選擇有限。要承接大量退休人員回鄉居住生活，必須完善縣鄉村商業網絡體系和農村物流配送，加快補齊農村商業設施短板，實現縣連鎖商超和快遞物流配送中心、鄉鎮商貿中心和物流配送站、村連鎖便利店并通快遞，使工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道更加暢通。支持各類農村經營主體數字化、連鎖化轉型，鼓勵具備條件的農村地區探索發展智慧物流、即時零售等新模式。加強郵政、供銷、電商、快遞等商業資源協作，提升村級商業便民服務水平。

3.5 破除陳規陋習，減輕人情負擔

城鄉文化風俗差異很大，能不能適應回鄉生活是對退休人員一大考驗。城市人情風俗相對要簡單得多，而農村幾千年的陳規陋習至今仍然大量存在，有些地區甚至變本加厲，不少農民感嘆“搬家酒、滿月酒、升學酒、生日酒……幾乎每月都要吃酒席，掙的錢還不夠送禮”。退休人員返鄉養老必然要融入當地生活、與村民鄉親交流交往，適當的人情往來是正常的，但不可讓“人情風”成為一種麻煩和負擔。解決的辦法：一是，加強農村思想道德建設，踐行社會主義核心價值觀，弘揚傳統美德，不斷移風易俗、化風成俗，破除陳規陋習，重塑文明鄉風；二是，持續進行鄉風民俗治理，干部紅白喜事禁止大操大辦，普通群眾紅白喜事也要進入鄉規民約，人情標準、酒席規模都進行限制規范，切實減輕人情負擔。