院地科技協同創新長效機制研究

【摘要】軍民科技協同創新是加強軍民科技資源統籌、促進科技創新、落實軍民融合的核心環節。本文從科技創新理論、協同創新體系出發，分析當前院地科技協同創新的現狀，并提出“十四五”工作的相關建議。

【關鍵詞】院地合作|科技協同創新|軍民融合

一、研究背景與意義

成渝地區雙城經濟圈建設對國家戰略全局具有重大意義，綿陽科技城深度參與成渝地區雙城經濟圈建設，圍繞“一極兩中心兩地”戰略目標，明確了具有國際影響力的中國科技城的戰略定位。研究綿陽市與中國工程物理研究院（以下簡稱：中物院）科技協同創新長效機制，構建開放融合型發展的區域創新共同體，提升基礎研究、技術攻關、協同創新和成果轉化能力，既是聚焦新時代武器裝備建設與科技事業發展需求，兼顧對國家戰略性新興產業的科技支撐，也是推進區域軍民科技協同創新，促進科技成果轉化，推進地方經濟發展的重要手段，對新時期中國科技城建設具有重要現實意義。

二、科技協同創新的內涵與構成要素

（一）協同創新

創新活動具有不同的組織模式，目前協同創新逐漸成為創新活動的主要方式。協同創新是指由自我激勵人員組成的網絡小組形成集體愿景，借助網絡交流思路、信息及工作狀況，合作實現共同目標。該體系能夠恰當地利用科層制度的權威性與效能，達成資源聚合及優勢互補的目標，同時激發各參與方的活力，規避科層制可能引致的權力虛耗問題。在協同創新的過程中，合作主體并非一成不變，其構成持續動態調整，且不受限于單一實體。

（二）軍民協同創新內涵

軍地融合式創新指的是在政府或軍事機構的領導與管理下，綜合運用各類研究機構、國防技術企業以及地方產業界的資源和特長，以此來最大化各方面的相對優勢。此類合作旨在推動知識和價值的增長，并通過各參與方的緊密合作與協調，共同開展創新活動，以達成共同的發展目標。

作為協同創新體系的重要組成部分，軍民科技協同創新是指在加強軍民雙向技術轉移，推動軍民兩用技術的商業化和產業化，并在產業鏈軍民一體化分工過程中，軍地聯手共同推動軍民兩用技術領域的科學與技術創新。它是一種開放式創新，打破了所有制、軍民、地域等各種限制，實現多源頭科技創新資源的流動與共享，全效發揮國家科技創新資源的集成優勢，更好地發揮多個創新主體的積極作用。

（三）軍民科技協同創新的三種模式

在軍民融合創新過程中，參與各方展現出不同的特性與追求的宗旨，具體可見表1。

針對創新行為中規劃體系及市場運作對于地位及職能的區分，軍民合研創新架構可劃分為規劃引領型、市場驅動型以及規劃與市場雙軌并行型三大類別。

1.計劃主導模式

政府或軍事組織領航的軍民融合型創新架構，以政府財政資金為主要經濟來源，旨在凸顯軍民一體化。該模式對強化國家安全防護及提升國家整體實力居于戰略核心位置，以研究機構和重點軍工企業為主要實施主體。通過公開招投標或定向計劃指派，實現機構聯動，促進了這一創新體系的構建。

2.計劃市場共同作用模式

規劃與市場并存的軍民融合創新策略，涉及一種雙重驅動機制，即在市場主導因素與政策導向之間尋找平衡。此模式下，項目的早期資金主要依賴政府投資，而在發展的后期，資金調配則逐漸轉向市場主導。此策略的核心宗旨是促進國家經濟和社會的全面發展，并聯合不同機構通過市場化手段集結資源，共同從事科學研究與開發，形成一種高效能的創新格局。

3.市場主導模式

軍民融合創新的市場引領模型強調依托市場規律進行運作，其資本構成以公司自主投資和社會資金為主軸，旨在攻克企業成長過程中遭遇的技術瓶頸，借助市場體系對不同參與者進行動態整合的一種創新機制。

三、院市科技協同創新現狀

（一）區域內創新資源基礎較好

綿陽市是黨中央、國務院批準建設的中國唯一科技城，是重要的國防軍工重鎮，在國內具有廣泛的知名度。綿陽國防軍工資源聚集，擁有以中物院、827、624等為代表的國家級科研機構18所，擁有長虹集團、九洲集團等440余家軍民融合企業，擁有國家、省級重點實驗室29家，國家、省工程技術研究中心28家，國家、省企業技術中心105家。

（二）協同創新發展優勢明顯

綿陽市擁有全國唯一國家級軍民兩用技術交易中心和四川省大型科學儀器共享平臺等服務機構，2019年，綿陽市科技創新綜合水平指數75.78%，RD經費占GDP比重達6.52%，新增專利申請10612件，新增專利授權6382件，有效發明專利擁有量5922件，全省萬人發明專利擁有量達12.1件，居全省第二。

中物院地處綿陽，作為國家戰略性國防科研單位，國家針對核武器裝備研制和相關保障能力進行了大量投資，保持一定規模和較高水平的國防科研生產活動。

（三）科技協同創新潛力尚未充分挖掘

首先，中物院作為我國唯一的核武器研制生產單位，裝備科技事業發展面臨更多挑戰，同時基礎研究水平薄弱和高端基礎科研人才匱乏等問題凸顯。而綿陽區域內的高端科研人才集中在國家級研究院所，由于管轄范圍、保密要求等原因，政府在引導區域內科研單位高效協同，推動共性關鍵技術研發和促進主業發展，難以有效發揮作用。

其次，綿科研院所、高校和政府在政策環境引導及平臺搭建等作了大量工作，但與綿陽區域內強大的科技創新資源優勢相比，成果轉化效能不高，科技創新資源還未轉化為社會經濟發展的強大動力，具有顯示度的創新業態不足。

最后，雖然綿陽國防單位和高校、民用企業開展廣泛的合作互動，但民用科技創新主要依托企業自身發展，綿陽本地企業科技創新水平不高，創新人才缺乏，創新投入不夠，未能有效利用區域內科技創新資源。

四、院市科技協同創新存在的主要問題與影響因素分析

（一）院市關注重點不同，創新協同合力不夠

近年來，中物院提出了“應融則融，能融盡融”的原則，進一步擴大武器裝備領域開放合作，推進科技成果的雙向轉移轉化，完善技術成果轉移轉化功能布局，深入推進科技型軍民融合。綿陽市在推進科技城建設和區域經濟社會發展過程中，致力于體制機制創新，圍繞促進科技成果轉化和推動產業轉型升級，出臺了系列科技創新引導和支持政策，促進高新技術企業發展。政府對科技創新的關注重點，落腳點在于推動產業發展，增加經濟總量，增加稅收和就業。這和中物院關注重點存在較大差異，這是院市科技協同創新合力不夠的原因之一。

（二）創新主體價值訴求差異大，沒有有效解決途徑

軍民融合技術協同創新的主體來自國防科研院所、企業和高校，由于管理體制和目標導向差異等原因，各創新主體文化差異、管理模式等都存在較大差異。同時，各主體價值訴求難以統一，高等學校和研究院所主要關注理論創新和專利技術成果；企業關注技術是否能轉化成產品，能否帶來利潤。此外，協同創新方式主要是在現有的平臺下，依托母體的管理體制和運行機制，通過項目合作或者科研外協等方式進行，未探索出行之有效的協同創新模式，導致協同創新的效能未充分發揮。

（三）缺乏高水平開放式協同創新平臺，未形成良好的創新生態

軍民融合技術協同創新各主體隸屬不同單位、不同部門，在對各主體進行調配、管理、評價和獎勵激勵上，對調運各主體共同創新所需資源上，對創新科研成果產權進行科學的界定上，都沒有建立相關具體的制度。成員間存在道德風險，逆向選擇及利益分配問題尚無具體解決方案，直接影響到協同創新的效率。綿陽市高水平研究平臺主要是中物院和空氣動力研究院等國家級研究機構，其國防軍工的管理體制和任務目標決定了協同創新的諸多障礙難以在現行體制下突破。這有兩個方面的原因，一是綿陽市政府財政資金有限，上海、浙江以及廣東等政府前期投入大量科研基礎設施和吸引明星科學家做法，難以效仿。二是綿陽本地協同創新生態還未有效建立，吸引頂尖人才和留住頂尖人才的環境還有所欠缺。

（四）缺乏科技協同創新特殊政策環境，創新活力不足

綿陽市屬于老三線地區，歷史上具有較好的國防科技工業基礎，也具備一定軍品研制的人才優勢、技術優勢和軍工文化，但在新一輪科技協同創新中缺乏科技協同創新特殊政策環境，創新活力不足，究其原因有三，一方面，綿陽地處西南內陸，社會經濟發展整體水平相較東南沿海地區偏低，除了國家布局的國防科研單位之外，靠市場主導模式或政府主導模式開展的協同創新成功案例不多，政府在協同創新模式中未能探索出行之有效的成功經驗。其次，針對科研人員成果轉化和產業化的政策力度不夠，與一線城市或者經濟發達省份城市相比競爭力不強。第三，新一輪產業結構升級中，科技資源作為各地政府爭相搶占的重要資源，出臺各種誘人的政策吸引重大科技裝置和研究平臺、頂級科學家團隊等創新資源落地，并在國家投入資金之前，先期投入大量地方財政資金進行培育和支持，搶占先機。這一輪競爭中，綿陽市明顯處于競爭弱勢。

（五）綿陽市本地企業創新能力是重大短板，需求端牽引不夠

近兩年來，院地在深化科技合作方面持續改善，綿陽市政府相關部門組織對區域內企業需求進行了梳理，中物院組織院屬各研究所積極對接企業需求，個別企業技術需求得到了解決，但總體來說企業技術需求呈現小而散的特點，難以真正促進產業大的發展，中物院從政策層面長期支持科研人員解決本地企業創新需求也沒有有效支撐內容。

五、建立院市科技協同創新長效機制的建議

筑立持續推進的科研院所與地方經濟融合的創新體系，需要構筑與社會主義市場經濟體制相協調且契合科學技術進步內在邏輯的多維創新架構。這一架構涵蓋創新機制、組織體制、政策制度以及激勵環境等方面，旨在促進如中物院這類國家防御科研機構的創新資本與地區經濟及社會發展緊密融合，為綿陽科技城的高品質發展注入動力。

（一）抓住新一輪戰略機遇，打造國家級科技協同創新中心

以成渝雙城經濟圈建設為契機，建議新建國家級科技協同創新中心實體平臺，打造以重大任務牽引、目標導向以及首席科學家為核心的獨立性、緊密型科研組織形式，聚集一批國內外頂尖科學家，圍繞國家軍民重大共性技術開展科技攻關，建立以大項目為牽引的學術特區，以專職科研隊伍為支撐，引導政府、企業、高校各方力量參與科研合作和協同溝通，促進創新要素合理流動與聚集，協同攻關，破解難題。

（二）重點推進核醫學中心建設，發揮中物院獨特資源優勢

2020年以來，隨著國際形勢發生重要變化，以及國計民生的重要需求，醫用同位素藥品的穩定自主供給體系得到國家領導人和相關部委的高度重視。中物院二所的綿陽研究堆，作為國內醫用同位素批量化生產的最重要能力，以及中物院相關單位長期以來積累的核醫療相關的研發能力，在國內具有先天性優勢。綿陽選擇核醫學中心，作為探索軍民融合發展試驗區和創新成渝地區雙城經濟圈落地，符合中物院對于科技型軍民融合發展道路的定位，有利于發揮中物院主業獨特資源優勢，將作為院地合作推進的重大項目和重要典范。

（三）設立院地協同創新專項基金，促進需求對接常態化

基金具體運作方式，以中物院出資為主，中物院和綿陽市軍民融合管理部門成立工作組，綿陽市負責組織需求論證，建立年度需求清單，中物院負責需求承接和技術問題解決。基金針對綿陽市科技型企業創新需求進行論證，按年度將企業需求轉化為中物院內部協同創新研究課題，由中物院科研人員進行申請，按照內部科研課題進行實施過程管理，按照市場化方式進行結題驗收，形成的成果由科研人員和企業共同享有，企業自身可無償使用，不斷探索基金運行管理模式，深化院地科技協同創新機制。

（四）圍繞國防科研生產任務，打造軍工配套園區

圍繞中物院等單位科研生產需求，將生產外協、非標儀器設備、分析測試等配套企業相對集中，或者吸引相關企業在綿陽建立子公司落戶，打造軍工配套專業園區，同時吸引相關科技服務業入住，政府為園區內企業提供針對性服務，如武器裝備需求查詢、產品發布、成果轉化等專項服務。同時，園區也作為科研院所具有軍民兩用屬性的科技成果轉化、孵化園區，建立軍民兩用成果孵化生態，出臺鼓勵支持政策，扶持創新性企業做強做大。中國軍轉民

參考文獻

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（作者簡介：彭奕錚，中國工程物理研究院經濟師，碩士研究生，研究方向為軍民融合管理）